Проблемы базирования Черноморского флота в Украине, предложения по их решению

Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.

NEW ПОЛИТИКА

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПОЛИТИКА: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Проблемы базирования Черноморского флота в Украине, предложения по их решению. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2010-12-07
Источник: http://portalus.ru

Проблемы базирования Черноморского флота в Украине, предложения по их решению

Понятие «военная база» украинским законом никак не определено. Все существующие сейчас в Украине объекты военной инфраструктуры появились во времена СССР, поэтому нет оснований утверждать, что РФ арендовала военную базу для базирования ЧФ в Украине. РФ юридически оформила базирование ЧФ на условиях аренды только в 1997 году. В 1997 году было подписано Соглашение между Украиною и Российскою Федерациею про статус и условия базирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (Угода між Україною і Російською Федерацією про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України). Это соглашение по подавляющему большинству пунктов абсолютно не соответствует сложившейся международной практике подобных соглашений относительно условий базирования в мирное время ВС на территории иностранного государства.
Так что мы имеем, базу ЧФ в Украине, базы ЧФ или что-то другое?
По определению военная база включает в себя территорию и соответствующую инфраструктуру для размещения военнослужащих, членов их семей, военных объектов, вооружения и военной техники, полигонов. Территория военных баз не предусматривает доступ гражданских лиц или он ограничен. Инфраструктура базы предусматривает размещение на ее территории, жилых помещений, гостиниц, офицерских казино, магазинов, культовых учреждений, школ, больниц, спортивных объектов и т.д.
На территории базы действует законодательство государства арендатора. Денежное довольствие выплачивается только в национальной валюте. Все расчеты в сфере обслуживания также производятся исключительно в национальной валюте.
Арендуемая военная база разворачивается на территории другого государства на основе договора об аренде, как правило, на продолжительный срок. Государство, которое размещает военную базу за границей, делает это в большинстве случаев по геополитическим причинам, как, например, для быстрого развертывания своих вооруженных сил на планируемых направлениях боевых действий, а также для обороны с угрожаемых направлениях или сдерживания («устрашения») в определенном регионе в рамках военно-политических союзов.
Размеры арендуемой территории военной базы зависит от количества размещаемого военного контингента от нескольких человек (например, маяки в Крыму подконтрольные ЧФ?) до сотни тысяч, а также особенностей базирования военной техники и вооружения, например, авиации. [1]
«Согласно списку Пентагона в мире существует более 865 военных баз США, но вместе с базами в Ираке и Афганистане их число переваливает за 1000 (по другим данным (No Bases), Пентагон признает только 735 военных баз США, не считая таковыми формирования в рамках всевозможных договоров о военном сотрудничестве. Это 95% иностранных военных баз во всем мире.
Размещение и порядок базирования ВС США за рубежом, как бесспорного «лидера» по количеству военных баз за рубежом, может служить примером сложившейся международной практики для других государств, в частности, для РФ. Хотя и РФ, как правопреемница СССР, также имеет определенный опыт, который по не совсем понятным причинам не распространяется на Украину.

По предназначению база ВМС США на Кубе (внеблоковом государстве, как и Украина), Гуантанамо наиболее близка к базированию части ЧФ в Севастополе, поэтому остановимся на ней несколько подробно.

Фактически США осуществляют свой государственный суверенитет на данной территории, безусловно, и в полном объёме, а юрисдикция Кубы носит чисто формальный характер, что признано Верховным судом США; «с практической точки зрения Гуантанамо — это не заграница», постановили судьи.
Общая площадь военно-морской базы США составляет приблизительно 117 квадратных километров, (собственно городская площадь Севастополя 190 кв. км.).[3]
Гавань военно-морской базы в состоянии вместить до 50 крупных кораблей. На суше находится свыше 1500 служебных и жилых объектов, механизированный порт, судоремонтные мастерские, имеется плавающий док, склады продовольствия, боеприпасов, горюче-смазочных материалов. Здесь постоянно находятся около 10 тысяч (ЧФ около 12 тыс.) человек военного персонала. Для обеспечения нормальных условий проживания контингента база располагает развитой инфраструктурой, включающей увеселительные клубы, теннисные корты, бейсбольные площадки, плавательные бассейны, пляжи, ипподром, рыболовные суда и яхты. Имеется два аэродрома с длиной взлетно-посадочной полосы (ВПП) 1500 м (используется под складирование) и 2500 м. Для сравнения - ВПП аэродрома Кача ВВС ЧФ 2000 м, а Гвардейского 3000 м.
База Гуантанамо по периметру огорожена «колючкой» и хорошо охраняется. Военнослужащие США с местным населением не контактирует.
По соглашениям 1997 года РФ арендует в Крыму более 200 объектов (баз?) общей площадью около 182 кв. км., из них приблизительно 33 кв. км. в г. Севастополе (это, собственно, и есть ВМБ) и около 149 кв. км. за его пределами. Основная часть этой территории (более 80 %) приходится всего на пять объектов (один аэродром и три полигона).
Россия арендует большую часть причальных стенок порта Севастополь для стоянки более 30 боевых кораблей и судов. В Севастополе также базируется штаб ЧФ, центральный узел связи, военно-морской госпиталь, 1096-й зенитный ракетный полк, 810-й отдельный полк морской пехоты, 17-й арсенал, яхт-клуб. На сегодня общая численность ЧФ в Крыму— около 12 тыс. чел. В его состав входит 35 кораблей. [2]

На аэродромах Кача и Гвардейское базируются самолетов Су-24М и Су-24МР, Ан-26, Бе-12, а также вертолеты Ка-27, Ми-8.

Въезд на базу ВВС США Кадена (Окинава),тщательная проверка документов
Не меньший интерес представляет новейшая база ВС США Кэмп-Бондстил — основная военная база американского контингента в составе международной миссии KFOR на территории сербского оккупированного края Косово и Метохия. На ней находится штаб-квартира Многонациональной оперативной группировки «Восток» под командованием США.
База началась строиться в 1999 году, и закончено строительство в 2000. Площадь Бондстил составляет 3,86 кв. км. База имеет собственный водопровод, телевидение, кинотеатр, торговый центр, площадки для футбола, баскетбола, волейбола и гольфа, библиотеку, крытый бассейн, бетонированные бомбоубежища.
После окончания Второй мировой войны полуостров Порккала Удд в 30 км от Хельсинки был сдан в аренду на 50 лет для ВМБ СССР. В 1956 году ВМБ была досрочно ликвидирована в обмен на нейтралитет Финляндии. Порядки на базе в первом приближении были такие же, как и в Гуантанамо. Полуостров был недоступен для финнов, а военнослужащие, служащие и члены их семей могли попасть в него безостановочным транзитом через Финляндию или морским путем из Таллинна.

ВМБ России Камрань, существовавшая до 2003 года во Вьетнаме, также придерживалась экстерриториальности. За пределы городка моряков практически не отпускали, офицеры и прапорщики выезжали группами, обычно по выходным.
Подобного порядка придерживались базы ВС СССР в ГДР. Они имели свою инфраструктуру. Члены семей могли жить только на территории огороженной и охраняемой базы. Отдельные попытки членов семей заработать несколько марок вне территории базы сурово пресекались и военнослужащие со своими семьями отправлялись служить в СССР в места, как говорят, не столь отдаленные.
После подписания Харьковских соглашений пребывание ЧФ в Крыму продлено до 2042 года. Причем соглашение было подписано за 7 лет до истечения предыдущего соглашения о пребывании ЧФ на территории Украины. Почему? По вполне понятным причинам. РФ никогда не согласится на вывод ЧФ из Крыма, как было сказано ранее, «по геополитическим причинам, … для быстрого развертывания своих вооруженных сил на планируемых направлениях боевых действий, … для обороны с угрожаемых направлениях или сдерживания («устрашения») в определенном регионе в рамках военно-политических союзов (ОДКБ?)». Новый Президент Украины Виктор Янукович и новая «руководящая и направляющая сила» Украины – ПР, взяли курс на сближение с Москвой в ущерб планам вступления в ЕС и отказа от вступления в НАТО. Председатель Альянса либералов и демократов за Европу в Европейском парламенте Ги Верхофстадт заявил. «Европа очень обеспокоена политической эволюцией (Украины)».
Москва, как и Европа, весьма сомневаются в наступлении эры стабильности в Украине после прихода к власти ПР, поэтому РФ не стала дожидаться 2017 года, т.е. срока окончания соглашения о пребывании ЧФ в Крыму, а решила «ковать железо пока оно горячо» с учетом того, что очередные выборы президента Украины в 2015 году не гарантируют переизбрание Виктора Януковича на второй срок, а также сохранения курса сближения с Москвой, в то время как ЧФ нуждается в немедленной модернизации. Кстати, поэтому РФ не собирается отказываться от строительства трубопроводов в обход Украины, несмотря на ее официальные протесты и заявления, и уверений в «братской дружбе» на века.
Теперь в спокойной обстановке правительство РФ прорабатывает планы не только модернизации флота, но еще и обустройства российских военных в Севастополе и других гарнизонах Крыма. Программа модернизации базы ЧФ рассчитана до 2020 года. Ранее же, в связи с неопределенным положением ЧФ в Севастополе, российская сторона над расширением инфраструктуры не работала.
Вне всякого сомнения, присутствие Вооруженных сил РФ на территории Украины является своеобразным шлагбаумом для интеграции Украины в ЕС. В недалеком же будущем, после модернизации ЧФ, развития его инфраструктуры, укрепления экономического сотрудничества АРК с РФ, строительства моста через Керченский пролив, существенного упрощения процедуры пересечения границы с РФ, принятия закона о беспрепятственной службе иностранцев в ВС РФ (а значит и ЧФ!), АРК вполне реально может оказаться в составе РФ. Кроме того, РФ предлагает перевести Керченский пролив в совместное пользование, а Азовскому морю определить статус внутреннего моря, а это фактически отсутствие границы, поскольку совместное пользование это значит ничье.
В Молдове некоторые политики (хотя их пока меньшинство) считают, что если бы РФ или Украина поглотили Приднестровье, то это бы сняло все препятствия для Молдовы на пути в ЕС. Со временем Украину могут поставить перед фактом, что для нее такой вариант может стать желательным. В Приднестровье на референдуме 2006 года 97,1% респондентов высказались за присоединение к РФ, но это проблематично по многим причинам, в числе которых отсутствие общей границы с РФ, так сказать вторая проблематичная «Калининградская область».
Для АРК такая проблема будет сведена на нет после постройки моста и согласия Украины на российский вариант границы в проливе и на Азовском море, а такие прогнозы звучат все громче.
«Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» содержит 13 страниц, в то время как только архив (!) документов права базирования иностранных войск в ФРГ и соответствующих договоров, второе издание 2009 года, содержит 379 страниц!
На февраль 2007 года в ФРГ ВС США имели 72 базы (согласно выше приведенному определению, что такое база) с общей численностью 68000 военнослужащих и 5 военных баз Великобритании с 25000. [3] В законодательной базе ФРГ каждый шаг, каждое передвижение иностранных военнослужащих, и абсолютно все, в отличие от Украины, строжайше регламентировано.
Базирование ЧФ (не базы ЧФ!) в Украине не отвечает сложившейся международной практике порядка размещения и функционирования иностранных военных баз. Законодательство Украины по этому вопросу неотработанно. То, что имеется, не идет ни в какое сравнение с законодательство ФРГ по этому вопросу.
Военнослужащие РФ со своими семьями проживают вне территории своих не локализованных баз. Многие имеют гражданство Украины или двойное гражданство. Члены семей военнослужащих работают на предприятиях и в госучреждениях Украины, а военные пенсионеры ЧФ остаются в Крыму. Этот список абсурда можно продолжать и дальше. Это уже не базы ЧФ в Украине согласно международной практике, и не его базирование. Это интегрирование ЧФ в Украину по экспоненте (с возрастанием во времени по скорости) до 2042 года, а скорей всего навечно, до абсолютно полной потери контроля Украины над Крымом.
Интегрированию также способствует заметно большее денежное довольствие военнослужащих ЧФ по сравнению с ВМС Украины которое, в отличии от мировой практики, выплачивается валютой государства арендодателя, т.е в гривнах, а также то, что у украинцев меньше шансов получить нормальную служебную квартиру. После принятия закона о службе иностранцев в ВС РФ следует ожидать приток граждан Украины в ЧФ.
Существующие условия базирования ЧФ в Крыму можно также рассматривать как «закамуфлированную» оккупацию, растянутую по времени с конечным результатом «a la Kosovo»
В январе 2004 года в Мумбаи (Индия) в рамках Всемирного социального форума была основана всемирная Сеть против военных баз (Netzwerk gegen Militrsttzpunkte). Эта Сеть в марте 2007 года организовала в Эквадоре первую всемирную конференцию против иностранных военных баз. Есть обоснованные подозрения, что Украина не является участником этого движения, т.е. ее устраивают иностранные военные базы на своей территории или общественность просто не информирована о существовании такого движения. Участник этого движения из ФРГ Ганс-Петер Рихтер (Hans-Peter Richter) предлагает в случае использования ВС США вне рамок НАТО и без соответствующей резолюции ООН (например, события в Ираке) с баз ФРГ, интернировать американских военнослужащих, а тех, которые откажутся участвовать в военной операции, освобождать. Такие предложения обосновываются на действующем законодательстве ФРГ.
Для Украины же возможно повторение кавказских событий 2008 года или в другом регионе и тогда Украина опять станет заложником политики РФ, но, похоже, Украину в отличие от ФРГ, подобное развитие событий не беспокоит.

Предлагается:
1. постепенно привести в соответствие международной практике размещение баз ЧФ в АРК;
2. законодательством Украины и соответствующими договорами с РФ строго и четко регламентировать все права и обязанности военнослужащих ВС РФ, и других иностранных государств на ее территории, а также порядок размещения и функционирования иностранных военных баз;
3. со временем оставить в Крыму две локализованные базы ЧФ (в Севастополе и Гвардейском) со своей независимой инфраструктурой;
4. если не Украина, то, по крайней мере, ее общественные организации должны стать активными участниками всемирной Сети против военных баз.



Комментируем публикацию: Проблемы базирования Черноморского флота в Украине, предложения по их решению


© Анатолий Павленко • Публикатор (): Павленко Анатолий Николаевич Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПОЛИТИКА НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.