ГЕНЕЗИС ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ СТАТУСА

Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.

NEW ПОЛИТИКА

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПОЛИТИКА: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ГЕНЕЗИС ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ СТАТУСА . Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

90 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


Исмаилов Б.И. •
ГЕНЕЗИС ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ СТАТУСА
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОППОЗИЦИИ

Развитие демократии в современном Узбекистане и обеспечение политической стабильности, основанной на балансе политических сил, которые отражают интересы разных социальных групп, невозможно без нормального функционирования института оппозиции. Социальное и политическое значение этого института связано с его объективной ролью в обществе.
Современное узбекское общество все больше дифференцируется по структуре и статусу социальных групп, их материальному положению, участию в распределении ресурсов, включенности в структуры власти, отношению к режиму и правящей элите, политическим ориентациям. Социальная неоднородность и разноликость общества отражается соответствующим образом и в социальном характере оппозиции, ее структуре, возможностях влияния на политические процессы, электоральное поведение населения и деятельность власти.
За годы независимости в стране создана значительная законодательная база, обеспечивающая условия для широкой общественно-политической деятельности политических партий. Приняты законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О негосударственных некоммерческих организациях», «О гарантиях избирательных прав граждан», «О финансировании политических партий» и целый ряд других актов законодательства. В соответствии с законами о выборах в Олий Мажлис, в представительные органы власти на местах создана отвечающая современным требованиям и стандартам избирательная система, основанная на принципах многопартийности и уважения волеизъявления избирателей.
Как отмечается в Комментариях к проектам Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» и Закона «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89; п.15 статьи 93; ч. 2 статьи 102) Конституции Республики Узбекистан»: принципиальные положения, содержащиеся в письме Президента Республики Узбекистан на имя Олий Мажлиса Республики Узбекистан в последовательном решении задач по обновлению и демократизации страны, строительству в Узбекистане гражданского общества решающее место принадлежит кардинальному усилению роли и значения политических партий в системе государственного и общественного строительства страны. Политические партии являются важнейшим инструментом повышения политической и общественной активности граждан, выражения воли и мнения населения, в первую очередь, при реализации выборных процессов, непосредственном участии в формировании органов государственной власти в центре и на местах» .
Необходимость углубления демократических реформ требует значительного повышения общественно-политической активности граждан, принятия новых решений, направленных на усиление роли и места политических партий в государственной и общественной жизни страны с учетом современных реалий и требований демократизации государственного строительства и общественного развития, более полного учета интересов, воли и мнения людей.
В целях значительного повышения роли фракций политических партий в решении задач, стоящих перед Олий Мажлисом Республики Узбекистан, а также с учетом усиливающихся процессов состязательности и межфракционной борьбы в ходе рассмотрения и принятия законопроектов и других вопросов, отнесенных к ведению палаты, в статье 2 проекта Конституционного закона «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны» четко формулируется правовой статус партийных фракций, придерживающихся различных политических ориентаций, по-разному определяющих свое отношение к курсу и программе, декларируемой и реализуемой сформированным после выборов правительством страны. В частности, предусматривается, что «Фракция политической партии, получившая большинство мест в Законодательной палате, составляет парламентское большинство. Парламентское большинство могут составить также несколько фракций политических партий и депутатов, избранных от инициативных групп избирателей, создающих блок исходя из близости или совпадения своих программных целевых задач.
Фракции политических партий, а также депутаты, избранные от инициативных групп избирателей, не разделяющие курс и программу вновь сформированного правительства или отдельные ее направления, могут объявить себя оппозиционными». При этом в проекте закона устанавливается, что объединение фракций политических партий в блок не ограничивает их самостоятельности в осуществлении прав, предусмотренных законом.
В целях создания системы гарантий эффективной деятельности парламентской оппозиции в статье 2 проекта закона предусматривается, что «Фракции политических партий, объявившие себя парламентской оппозицией, наряду с предусмотренными законом для фракций полномочиями имеют право: на внесение альтернативной редакции проекта закона одновременно с докладом по соответствующему вопросу ответственного комитета Законодательной палаты; на занесение в протокол пленарного заседания Законодательной палаты своего особого мнения по обсуждаемым вопросам» и ряд других прав.
В то же время указанной статьей устанавливается, что гарантированные законом права парламентской оппозиции не могут быть ущемлены парламентским большинством. В целях укрепления роли фракций политических партий в нижней палате парламента и исключения фактов, которые могут привести к различным конъюнктурным решениям со стороны отдельных депутатов, предлагается предусмотреть в данной статье норму, в соответствии с которой депутат, выдвинутый от политической партии и избранный в Законодательную палату, может быть членом фракции только этой партии.
Играя в политической системе общества роль выразителя мнения разных слоев и групп населения, с которыми в условиях демократии обязана считаться власть, оппозиция посредством критики, организации общественно-политических акций и других действий выполняет функцию катализатора политических изменений, инициатора принятия решений и утверждения норм, способствующих смягчению социальной напряженности, развитию гражданского согласия и социального партнерства.
Политический плюрализм, а, следовательно, и наличие оппозиции - непременное условие существования демократии. По большому счету, носители альтернативных концепций развития страны, отличных от той, что реализуется действующей властью, - есть оппозиция. Иными словами, оппозиция – потенциальная власть.
Следует отметить, что любая развитая демократия работает не только, а иногда и не столько в соответствии с инициативой “снизу”, а поскольку альтернативные программы выдвигаются политическими элитами, достигшими консенсуса по основным вопросам. При этом, естественно, элиты опираются на настроения людей.
Это согласие элит должно быть достигнуто, прежде всего, по таким, не подлежащим сомнению ценностям, как:
а) единство страны и ее суверенитета;
б) верховенства принципов демократии и плюрализма в процессе политическом противоборстве;
в) исключение из политической практики насильственных методов прихода к власти;
г) приоритета прав и свобод человека как высшей ценности;
д) ответственности за принимаемые решения;
е) отказ от преследования тех, кто потерпел поражение в борьбе за власть.
Согласившись по этим важным вопросам, политические элиты, включая ту, которая находится у власти, создают базовые условия, систему координат, в рамках которой можно эффективно выстраивать долгосрочные отношения.
Оппозиция (от лат. oppositio —противопоставление) в политике означает противопоставление своей политики другой политике или выступление против господствующего мнения, политического курса или позиции большинства .
Оппозиция в сфере политики понимается в двух смыслах: в широком и узком. В широком смысле – одна из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение, свободы слова. Далее это всякое противодействие, сопротивление, противопоставление своих взглядов, своей политики какой-либо другой политике, другим взглядам. Оппозиционерами в широком смысле слова выступают группа лиц внутри общества, организации, партии или коллективы, оказывающие противодействие власти. В узком смысле оппозиция – это партия или группа, выступающая вразрез с мнением большинства или с господствующим мнением.
Отсутствие условий для легальной деятельности оппозиции, возможностей для поиска консенсуса или путей решения конфликтных ситуаций между различными силами приводит к фактическому тупику в кризисных ситуациях. Власть действует по своему усмотрению, а оппозиция вынуждена прибегать к иным, не правовым методам реализации своих идей. Во многом, именно постепенный приход к консенсусу политических элит по основополагающим вопросам жизни страны, послужил основой для либерального и демократического развития наиболее успешных стран мира.
Существование оппозиции является одним из неотъемлемых элементов демократической системы власти. Ее деятельность благотворно влияет на функционирование власти, поскольку, оказывая воздействие на правительство в рамках легальной политической борьбы, своими альтернативными подходами к решению стоящих перед страной задач активизирует работу власти. В этом смысле в условиях политической конкуренции страной правит не только власть, но и оппозиция.
Для того, чтобы приходить к консенсусу или, по крайней мере, знать другое мнение, власть совсем не обязательно должна общаться (и получать обратные сигналы) напрямую со всем народом, тем более, что технически это невозможно. Власть должна контактировать и договариваться со своими политическими оппонентами. Вот тогда возникнет общественный договор, права и обязанности сторон.
Как правило, достаточно того, чтобы власть понимала и признавала право своих оппонентов (других политических элит) на иную точку зрения, не преследовала их, а наоборот пыталась конструктивно сотрудничать с ними. Такой подход выгоден как оппозиции, так и самой власти. Для оппозиции это возможность свободно выражать свое мнение, подмечать недостатки власти и соответственно готовить альтернативную программу развития, которую она сможет реализовать, если победит на выборах. Оппозиция знает, что если она сможет завоевать доверие избирателей и докажет состоятельность своей команды, то ничто не сможет помешать ей придти к управлению государством, соответственно оппозиция должна иметь реальную надежду придти к власти в будущем и право на борьбу за власть.
Для самой же власти это выгодно потому, что она защищает себя от охлократии и сотрудничает со своими политическими соперниками на основе правовых норм и сложившихся традиций, а не в режиме взаимных обвинений и постоянных угроз быть сброшенной в результате не правовых действий той или иной общественной группы.
В противном случае значимые элиты, исключенные из политической жизни страны, а тем более преследуемые властью, вынуждены использовать нелегитимные средства борьбы.
Цель оппозиции – получить доверие народа и придти к власти. Основной ее признак – наличие конструктивной программы и команды людей, готовых и способных практически приступить к реализации этой программы, если оппозиция становится властью.
Более того, взаимоотношения между властью и оппозицией предполагают четкую и ясную ответственность одних (власти) за проводимую политику и неответственность других (оппозиции), которые критикуя, предлагают альтернативу.
Проводить такое разграничение, с применением подхода - все кто не согласен есть оппозиция - будет невозможно в силу быстрой сменяемости политической окраски субъектов борьбы за власть. Будет непонятно кто, какая политическая сила (партия) ответственна за проводимый властью курс, а какая является ее наиболее сильным конкурентом, а значит сможет сменить у руля власти.
В теории политических властеотношений существует две основные модели оппозиции: Вестминстерская (англосаксонская) и континентальная (французская).
В Вестминстерской модели четко разделено – кто власть, а кто оппозиция. Тот, кто выиграл выборы – власть, кто проиграл – оппозиция. В Великобритании статус оппозиции не закреплен в законодательных актах, но он вырисовывался и выстраивался столетиями существования британской парламентской системы. В Конституциях Вестминстерской модели особо определяется статус парламентской оппозиции. В ряде стран, ориентирующихся на английскую модель, парламентская оппозиция имеет официальный статус (в Великобритании — “официальная оппозиция Её величества”); ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны. Парламентской оппозиции гарантируется право на получение регулярной информации от правительства и официальной документации. Парламентские фракции оппозиции имеют, как правило, те же права, что и фракции правительственного большинства. Гарантией прав парламентской оппозиции служит право обращения определенной части депутатов в Конституционные суды, что также предусматриваются Конституцией. Такие моменты отражаются во многих конституциях развитых стран .
Во французской модели, где в парламентской оппозиции находится несколько партий. Если во Франции к власти приходит непрезидентская политическая сила, тогда оппозиция и Президент создают как бы совместную оппозицию. При этом Президент не принимает активного участия в принятии правительственных решений и руководит исключительно международной деятельностью.
Роль оппозиции в демократических государствах очень велика. Но ее значимость зависит как от общего уровня развития страны, демократизации общества, так и уровня развития оппозиции, как политического явления в обществе. Серьезная демократическая оппозиция может быть создана только при условии выработки общих подходов к решению ключевых задач, касающихся развития страны:
1) относительно определения целей и курсов развития страны,
2) относительно организации системы власти,
3) относительно осуществления правосудия,
4) относительно организации отношений собственности.
Только объединение на общем видении путей и способов решения этих проблем может создать действительно серьезную политическую оппозицию.
Виды оппозиции. В зависимости от степени поддержки и сотрудничества с властью различается оппозиция умеренная, радикальная и лояльная. В периоды избирательных кампаний, а также кризисных ситуаций в развитии общества отношения между властью и оппозицией обостряются, и в этих условиях оппозиция резко повышает активность своей деятельности в ее социальном, идеологическом и политическом измерениях. Ответные действия власти могут колебаться в диапазоне от репрессий до бюрократического либерализма. При этом репрессии и административное воздействие оказываются малоэффективны, ибо создают вокруг оппозиции ореол мучеников, что в свою очередь, радикализирует широкие социальные массы. Политика же бюрократического либерализма, направленная на конструктивное сотрудничество власти с оппозицией, создает у населения иллюзии либо о бессилии власти, либо о ее конструктивном настрое.
В зависимости от применяемых средств и методов политической деятельности различаются оппозиция конструктивная и деструктивная. Оппозиция, эксплуатирующая методы критики, возбуждения общественных эмоций и страстей, действующая в направлении формирования и усиления трещин и разломов в обществе, в межгосударственных отношениях, называется деструктивной. В отличие от нее конструктивная оппозиция, чья работа так же сопряжена с критикой официального курса правительства и апеллированием к общественному мнению, ориентирована на постоянно реальный и эффективный вклад в решение наиболее острых и сложных проблем в общественном развитии.
В зависимости от избранных форм деятельности оппозиция делится на легальную и нелегальную.
Легальная оппозиция, то есть действующая в границах существующих правовых норм, использует все легальные возможности, чтобы воздействовать на правительство, в том числе активно участвуя в выборах в представительные органы власти. Оппозиционные политические партии и движения, получившие в ходе выборов возможность сформировать свой депутатский корпус, становятся частью существующей системы власти, т. е. системной оппозицией. Соучаствуя во власти, системная оппозиция видит свое предназначение в независимом анализе деятельности законодательной и исполнительной властей и с учетом результатов этого анализа разрабатывает и проводит в жизнь альтернативные программы эффективного развития всех сторон общественной жизни.
Нелегальная оппозиция осуществляет политический вид активности, связанный с использованием не правовых методов и форм гражданского неповиновения. При этом, учитывая тот факт, что правовые условия деятельности оппозиции всецело зависят от политической воли власть предержащих, а конечная цель оппозиции — передача власти, следует оценивать действия оппозиции в рамках концепции ненасилия в политике, ставящей в основу политической деятельности принципы гуманизма и требования общечеловеческой морали и нравственности.
Конституции демократических государств определяют границу между оппозицией в конституционно-правовом поле и оппозицией экстремального толка, своей политикой и действиями подрывающие основы конституционного строя. Политическая оппозиция в основном влияет на власть посредством проведения разных политических акций и манифестаций.
Конституции Италии (1947 г.) и Португалии (1976 г.) специально оговаривают недопустимость существования фашистских организаций . В развитие конституционных постановлений в этих странах были приняты соответствующие законы. Закон о партиях Никарагуа запрещает существование партий, стремящихся к восстановлению сомосовского или аналогичного ему режима.
Встречаются запреты на деятельность коммунистических партий (Турция до 1990 г., Иран и др.). Так, в настоящее время законодательство 12 штатов США также запрещает предоставление статуса партии коммунистической организации.
В зависимости от сферы деятельности оппозиция подразделяется на:
- политическую оппозицию – выражающуюся в противодействии политике правительства посредством выступлений в печати и агитации на собраниях;
- партийную оппозицию - выражающуюся в противодействии политике правительства;
- парламентскую оппозицию – часть парламентариев, включающая оппозиционные политические партии противодействующие основному курсу политики парламента.
Как правило фракции, не представленные в правительстве, считаются парламентской оппозицией. Если же фракция, не входя в правительство, заявляет о своей поддержке его или оказывает такую поддержку на деле, то, разумеется, оппозиционной не считается.
В Великобритании термин «оппозиция» понимается более узко. П. Бромхед пишет: «Оппозиция – это партия, которая надеется победить на следующих всеобщих выборах...» . Из всех неправительственных фракций это самая крупная. В условиях существующей в Великобритании двухпартийной системы оппозицией может быть реально только консервативная или лейбористская партия, если в данный момент не является правительственной партией. Эта фракция создает «теневой кабинет», состоящий из депутатов, которые считаются теневыми аналогами действующих членов Кабинета; «теневой кабинет» находится в курсе правительственных дел и готов в любое время сменить Кабинет действующий.
Соответственно с юридической, конституционной точки зрения оппозиция - это политическая деятельность партий, групп и движений, образующих меньшинство противостоящих правительственному курсу и ведущих борьбу за государственную власть.
Начало юридическому признанию оппозиции, т. е. ее институционалиации, положила Великобритания, где «Акт о министрах Короны» 1937 года предусматривает выплату лидеру официальной парламентской оппозиции ежегодного жалованья. Лидер оппозиционной партии формирует из членов партии в Палате лордов и общин посты «теневых министров», соответствующие системе существующих правительственных ведомств. Затем назначается состав «теневого правительства», а также «теневые министры», не являющиеся членами кабинета, а иногда еще и весь чиновничий аппарат «теневых министерств».
Основная деятельность министров «теневого правительства» с конституционной точки зрения проходит в парламентских дебатах, но вместе с тем эти «министры» участвуют, хотя и со значительной долей формализма, в формировании политики оппозиционной партии и пропаганды основных ее положений через средства массовой информации. При обсуждении законопроекта на стадии второго чтения после министра, выступающего с одобрением законопроекта и характеристикой целесообразности его принятия, выступает представитель оппозиции, речь которого рассматривается не только как официальное заявление, но и как мнение оппозиции в целом. Так расценивается и заключительное выступление «переднескамеечников» оппозиции. Лидер оппозиции назначает двух «переднескамеечников», которым поручено выступать в Палате по конкретному обсуждаемому вопросу. По отдельным наиболее важным вопросам может выступать и сам лидер оппозиции. Тем не менее соответствующий министр «теневого правительства» при обсуждении вопроса, относящегося к его компетенции, уже точно знает, когда ему следует выступать -–в начале обсуждения или в конце .
Как правило, считается, что речи «переднескамеечников» являются выражением основ политики оппозиционной партии, поэтому важно, чтобы содержание речей подготавливалось совместно с группами, представляющими официальную партийную линию. Для формулирования политики оппозиционной партии в парламенте используются «теневой кабинет» и группа важнейших «теневых министров», тесно связанных с деятельностью самого кабинета.
Права лидера оппозиции в области назначения членов «теневого правительства» определяются внутренними партийными правилами и практикой работы, но имеют характерные особенности в консервативной и лейбористской партиях. Когда консервативная партия находится в оппозиции, власть ее лидера при назначении и смещении своих помощников является практически абсолютной, тогда как полномочия лидера лейбористской оппозиции имеют одно важное формальное ограничение. В связи с тем, что партийные правила лейбористской партии утверждались в тот момент, когда она находилась в оппозиции, то в основном они регулировали деятельность партии, не стоящей у власти. Поэтому назначение членов «теневого кабинета» не является прерогативой лидера партии, так как состав этого кабинета определен заранее .
Аналогичные положения предусматривает и законодательство большинства стран Британского Содружества (Австралия, Индия, Малайзия, Канада и др.). Позже в ряде зарубежных стран статус оппозиции и полномочия ее лидера обрели законодательное закрепление именно в конституциях. В них заданы форматы диалога и учета мнений. Это особенно характерно для стран, воспринявших англосаксонскую модель .
В некоторых из них положение о лидере оппозиции, порядке его назначения и правах включается в Конституцию (Папуа-Новая Гвинея, Сейшельские острова, Фиджи, Ямайки). Так, ст. 84 Конституции Сейшельских островов 1993 г. определяет порядок выборов и смещения лидера оппозиции и устанавливает, что его жалование и пособия не могут быть менее жалования и пособий министра и выплачиваются из консолидированного фонда. По Конституции Гренады, четверть членов Сената (верхней палаты парламента) и треть членов Комиссии по границам избирательных округов назначаются генерал-губернатором, в соответствии с рекомендациями лидера оппозиции. Конституция Ямайки обязывает генерал-губернатора советоваться с лидером оппозиции по ряду вопросов. По рекомендации лидера оппозиции назначаются также почти половина членов Постоянного комитета Палаты представителей Ямайки, в компетенцию которого входит отслеживание числа избирательных округов и их границ, а также треть сенаторов (членов верхней палаты парламента Ямайки). В некоторых странах (например, в Южно-Африканской республике) лидер оппозиции избирается парламентским путем .
Конституция Португалии 1976 г. (и до и после внесения поправок в 1982, 1989 и 1992 гг.) содержит положения об оппозиции. Ст. 40 Конституции Португалии предоставляет парламентской оппозиции право на эфирное время на государственных радио и телевидении пропорционально количеству мандатов. Кроме того, оппозиционные партии имеют право на регулярное получение от правительства информации о проблемах, представляющих общественный интерес. Ч. 3 ст. 117 Конституции Португалии закрепляет за политическими партиями, представленными в Ассамблее Республики (однопалатный парламент), но не входящими в Правительство, право ответа на государственном телевидении и радио (бесплатно) право на ответ и политическое возражение на политические заявления правительства, причем это право предоставляется оппозиционным партиям на равных основаниях с правительственными партиями, т, е. они имеют одинаковое эфирное время и одинаковый объем публикаций . Аналогичные положения содержит Конституция Кабо-Верде, предусматривающая, право парламентской оппозиции на то, чтобы правительство консультировалось с ним по таким вопросам, как назначение даты местных выборов, общее направление внешней политики, политика в области национальной обороны, основные положения плана и государственного бюджета. Оппозиции предоставлено право участвовать в ведущейся по инициативе правительства работе по подготовке или изменению законодательства о политических партиях и выборах (ст. 6 и 7) .
В ряде стран парламентские фракции оппозиционных партий получают дополнительную материальную поддержку государства (ФРГ, Швеция, Чехия) . Таким образом, в рамках общего правового статуса политических партий, в целом основанного на принципе их равноправия, формируется особый правовой статус оппозиционных политических партий, представленных в парламенте (парламентской оппозиции). Это новое явление в юридической институционализации политических партий свидетельствует о стремлении демократического государства обеспечить функционирование реальной многопартийной системы, немыслимой без существования оппозиционных партий.
В Греции в состав совещательного органа при Президенте страны – Совета Республики наряду с премьер-министром, председателем Палаты депутатов (однопалатный парламент), бывшими Президентами и премьер-министрами входит и руководитель основной оппозиционной партии (ст. 39 Конституции Греции).
Также существует мировая практика, когда оппозиции дается право формирования повестки двух или больше сессионных дней, когда на трибуне выступает только оппозиция.
Законодательство ряда стран значительно шире регламентирует правовой статус оппозиционных партий (Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Колумбия, Португалия). В некоторых из них этот статус определяется не только конституцией или общими законами о политических партиях (Колумбия, Гвинея-Бисау), но и специальными законами о правовом статусе оппозиции (Португалия, закон 1991 г. Кабо-Верде; принятие аналогичного закона предусмотрено ст. 84 Конституции Того 1992г.). Законодательно определяется понятие оппозиции, определяется её правовой статус и закрепляются гарантии её функционирования.
Законодательство ряда демократических государств содержит гарантии официального функционирования оппозиционных партий. В частности, в Португалии единственной стране Европейского Союза принят закон «О политической оппозиции».
В Республике Кабо-Верде в 1991 г. был принят Закон "О правовом статусе демократической оппозиции". В соответствии со ст. 1 закона «Демократическую оппозицию, образуют политические партии, представленные в парламенте и не входящие в правительство. Согласно ст. 2 этого закона "признается оппозиционной деятельностью осуществление демократического контроля за политическим курсом правительства, критика этого курса, а также формирование в рамках конституционной законности альтернативного правительства".
Таким образом, рассматриваемое законодательство проводит различие между внепарламентской и парламентской оппозицией. Именно последней, как правило, гарантируются дополнительные права.
В основном законы об оппозиции ориентированы на защиту прав политической оппозиции. Государство законодательно гарантирует политической оппозиции следующие права:
— излагать публично и отстаивать свою концепцию развития общества, принципиальную позицию по вопросам государственной и общественной жизни;
— участвовать в обсуждении, обнародовать и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти, используя для этого трибуну парламента, представительских органов, собрания, митинги, другие меры, государственные и негосударственные средства массовой информации в порядке, установленном законом;
— разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента, Парламента, Правительства, местных органов государственной исполнительной власти, проекты нормативно-правовых актов, программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды, обязательных для рассмотрения указанными органами, а также вносить предложения по кадровым вопросам;
— подавать интерпелляции правительству или отдельным членам Кабинета Министров;
— оппозиционным фракциям и группам в Парламенте участвовать в осуществлении парламентского контроля, быть представленными в Парламенте страны, его комитетов и комиссий, а также в руководстве местных представительских органов;
— получать в соответствии с законом информацию о деятельности Парламенте, Президента, Кабинета Министров, других государственных органов и органов местного самоуправления;
— организовывать и проводить массовые мероприятия в поддержку своей политической позиции и для критики деятельности органов государственной власти;
— использовать в оппозиционной деятельности любые формы и методы, не запрещенные законодательством.
Права субъектов политической оппозиции, определенные Конституцией и законом, ни при каких обстоятельствах не могут быть ограничены нормативными актами исполнительной власти или решениями органов местного самоуправления.
Статус оппозиции может быть закреплён и в некоторых других законах, так в законе о спецслужбах Великобритании 1994 года закреплено: «Члены комитета (имеется в виду парламентский комитет – авт.) назначаются премьер-министром после предварительного обсуждения кандидатур с лидером оппозиции». В Венгрии, в законе о спецслужбах 1995 года закреплено: «Председателем комитета может быть только представитель оппозиции».
Гарантии деятельности оппозиции. Эффективные гарантии деятельности оппозиции образуют: принцип равенства политических партий, депутатский иммунитет и индемнитет.
Принцип равенства политических партий находит свое подтверждение и защиту в решениях органов конституционного правосудия. Характерен, например, ряд решений этих органов в ФРГ, Израиле и Франции по вопросу о критериях предоставления политическим партиям государственных субсидий. Некоторые из этих критериев, установленных соответствующими законами, были признаны дискриминационными и, следовательно, противоречащими принципу равенства. Так, Верховный суд Израиля в решении 1968 г. признал, что положение закона о парламентских выборах, в соответствии с которым государственную субсидию получают только партии, представленные в Кнессете, является дискриминационным. Он указал, что принцип равенства предполагает "равные шансы быть избранными и потому распространяется на все политические партии, участвующие в выборах". Конституционный совет Франции признал неконституционным положение законопроекта 1990 г. о финансировании политических партий, предусматривавшее, что политические партии, не представленные в парламенте, могут получить государственную субсидию при условии, если они получат на выборах не менее 5% голосов. Совет указал, что такой высокий порог препятствует "возникновению новых идейных течений" и, следовательно, противоречит принципам равенства и свободы политических партий .
Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом. Депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В некоторых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента. Исключение возможно, как правило, лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и обратно (США). Он может распространяться не на все случаи нарушения депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распространяется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента общественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к конституции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не распространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции развитая конституционного права в демократических странах характеризуются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им государственных служб .
Гарантией деятельности оппозиции является и депутатский индемнитет. Индемнитет имеет два значения.
Первое - неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными. Неответственность за такие действия, совершенные в течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер (Испания). В Германии и Белоруссии (по Конституции 1996 г.) индемнитет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе заседания палаты.
Второе значение индемнитета - депутатское вознаграждение за профессиональное выполнение служебных обязанностей. В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно 150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании - около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет принят, действует только со следующего состава парламента). В некоторых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посещения им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в работе (на практике это положение почти не применяется). В некоторых странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депутаты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50 лет и, становясь пенсионерами, получают до 80% оклада, что зависит от стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет, может получать 106 тыс. долл. в год).
Депутат имеет право на оплаченных за счет государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из 635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих), а также на бесплатные транспорт, служебную переписку, телефонные переговоры, на оплачиваемое государством жилище. У депутатов есть также другие права и привилегии.
Следует отметить, что мировой опыт показывает, что принятие отдельного закона об оппозиции не является необходимым для стран с развитой демократией. Там политические элиты, попеременно сменяющие друг друга у руля государства, уже давно пришли к пониманию необходимости оппозиции, как здоровой альтернативы действующей власти. Как правило, дополнительных гарантий ее деятельности, прописанных в отдельном законе там не требуется, поскольку часть гарантий уже есть в других законах, включая конституции, парламентские регламенты, а часть существуют благодаря сложившимся долговременным традициям, обычаям и обыкновениям. Фактически не нужен такой закон и в странах с авторитарным или тоталитарным режимами, поскольку там государство рассматривает инакомыслие как угрозу себе и насильственными методами подавляет оппозицию. Любой правовой документ, провозглашающий гарантии деятельности оппозиции, при таком режиме является лишь фикцией, не имеющей реального наполнения.
Практическая необходимость в принятии отдельного закона об оппозиции возникает только для стран с так называемой “развивающейся демократией”. В таких странах авторитарное прошлое воспринимается как неприемлемый путь развития, однако движение по пути демократии сталкивается с различными трудностями, приводящими иногда к социальным и политическим кризисам. Именно в этих условиях, для того чтобы стабилизировать политическую ситуацию, придать ей цивилизованный вид, появляется необходимость в дополнительной правовой регламентации отдельных, важных элементов взаимоотношений между различными составляющими политической системы, главными из которых являются государство и политические партии.
Политическая традиция, сложившаяся в развитых демократиях, немыслима без существования оппозиции, гарантий ее прав и свобод. Исходя из этого, в западной литературе вопрос об оппозиции и оппозиционной деятельности рассматривается, как правило не отдельно, а в рамках создания и функционирования механизмов по разрешению существующих конфликтов.
Для того, чтобы режим был в полной мере демократическим, необходимо, чтобы все сегменты общества имели законодательно закреплённые равные возможности для продвижения своих интересов в рамках демократических правил и процедур. Нежелание же власти сотрудничать со своими оппонентами выливается в прямое или косвенное давление на политических конкурентов с целью ограничения их прав и исключения из политической борьбы. Формы и методы исключения из политической борьбы могут быть разными:
• прямой запрет на участие в политической борьбе определенных этнических, расовых, половых или социально-политических групп;
• манипулирование нормами законов с использованием двойных стандартов, когда одни и те же нормы применяются по-разному, в зависимости от пожеланий власти;
• использование административного ресурса против конкурентов.
Перечень методов можно продолжить, однако суть их будет оставаться прежней - непризнание властью права на иную точку зрения у оппонентов и нежелание бороться с ними в рамках демократических правил. Демократическая система, по определению, должна позволять и даже способствовать появлению иных точек зрения и выявлению проблем. В ситуации, когда проблемы не освещаются, а власть, игнорируя иное мнение считает правой только себя, конфликты никуда не исчезают, но их мирное и эффективное разрешение становится проблематичным. Неспособность вести открытую политическую борьбу и разрешать конфликты, ведет к возникновению угроз как для общества, так и для самой власти. Для власти это опасно потому, что ее легитимность в глазах общества становится крайне низкой, а оппонирующие силы, из-за невозможности вести “игру по правилам”, начинают прибегать к неправовым методам ведения борьбы. Следствием этого могут быть путчи, перевороты, революции и гражданские войны.
Принимая закон об оппозиции власть единовременно решает две задачи:
1) создаются правовые каналы взаимодействия и регулирования деятельности оппозиции;
2) выстраивается демократический фасад власти, которая формально открыта к конструктивному диалогу с оппозицией.
Отсутствие Закона “Об оппозиции” не является серьезным препятствием на пути демократического развития страны. В то же время, принятие такого закона позволяет сделать более ясными, транспарентными и предсказуемыми отношения власти и оппозиции. Легитимная оппозиция – это всегда сила, не отвергающая, как минимум, существования страны и государства, и не использующая, так же, как и легитимная власть, силовые методы для достижения своих целей. Такая оппозиция нужна как обществу, так и самому государству.
Правовая регламентация взаимоотношений между властью и оппозицией, другими участниками политического процесса, позволяет оппозиции (партиям и парламентскому меньшинству) в большей мере быть вовлеченной в процесс принятия властных решений, что в значительной степени повышает уровень легитимности государственной власти в глазах народа, увеличивает степень артикулированности политических приверженностей избирателей, а также способствует снижению социально-политического напряжения в обществе.
Вопрос о том, каковы преимущества наличия или отсутствия оппозиции в стране, зависит от уровня развития государства в целом. В странах, где демократические институты устойчивы и функционируют конституционно, где гражданское общество сравнительно развито, и способно влиять на власть посредством конструктивного сотрудничества, наличие конструктивной оппозиции благоприятно действуют на развитие общества в целом. А в тех странах, где социально-экономические, политические институты переживают переходный период, а гражданское общество пока не представляет собой реальную силу, влияющей на политику, наличие оппозиции рискованно. В таких странах оппозиция часто оказывается не сформированной, слабой политической силой, или даже не оппозицией, в прямом смысле слова, а группой оппозиционно настроенных людей. На фоне слабых партий и отстраненности их от государственного управления, контуры оппозиции размыты, а цели ее только формируются.
В странах СНГ проекты законов об оппозиции были внесены на рассмотрение парламентов России, Украины, Беларуси и Кыргызстана.
В России в 1997 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О правовых гарантиях оппозиционной деятельности", но Президент РФ наложил на него вето, для преодоления которого в Государственной Думе не удалось собрать при повторном голосовании необходимого большинства в две трети депутатов. К 2007г. закон «Об оппозиции» принят пока только в Беларуси. Закон об оппозиции готовится и в Украине 12 января 2007 года он принят в первом чтении.
В следствии того, что формирование институтов открытого политического соперничества разных политических сил в современном Узбекистане носит неоднозначный характер. Примечательное для переходного общества сочетание демократических норм и ценностей с традиционными подходами и методами во многом определяет особенности развития политической оппозиции как внутренне противоречивого социального явления.
Частичная интериоризация базовых ценностей «правой» и «левой» оппозиции «партией власти» в процессе усиления «государственно-патриотической» и «либеральной» составляющей трансформации политического процесса серьезным образом изменила расстановку политических сил, вызвала системный кризис оппозиции и дефицит ее легитимности. В то же время «выдавливание» оппозиции на периферию политической системы за границы парламентского поля может привести к росту радикализма и политического экстремизма, усилить риски дестабилизации политической системы.
Легитимность оппозиции напрямую зависит от ее готовности разделить политическую ответственность за развитие общества, рост благосостояния народа и модернизации страны.
Повышение политической роли оппозиции зависит от усиления ее связи с массами, от адекватного отражения интересов и потребностей граждан на основе реализации принципа социальной справедливости.


Опубликовано 06 марта 2007 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© Исмаилов Б.И. • Публикатор (): Исмаилов Бахадир Исламович Источник: http://portalus.ru

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПОЛИТИКА НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.