ПОЛИТИКА (последнее)
Международные стратегии предупреждения преступности в обществах переходного периода: проблемы и перспективы
Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.
АВТОР: Дж. Травис
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №2,2001
Доклад относится к блоку проблем “Международные и региональные инициативы”. Я взял эти две темы — сравнительные перспективы преступности в обществах переходного периода и международные инициативы по предупреждению преступности — как отправную точку для постановки фундаментальных вопросов о роли международного сообщества в развитии наиболее эффективных мер воздействия на преступность в отдельных странах. Другими словами, я хотел бы затронуть вопрос о рациональности международного вмешательства в предупреждение преступлений и контроле общества за сферой криминальных процессов.
1. Преступность как явление универсальное и уникальное
Очевидно, что преступность — практически всеобщее явление. В Отчете по преступности и правосудию (США, 1999) представлены данные из Международного обзора виктимизации, показывающие, что за последние 5 лет половина городских респондентов по всему миру явилась жертвами преступлений. В исследовании приводятся следующие различия. Наиболее высокий уровень виктимизации в Африке и Латинской Америке, где 3/4 городских респондентов ответили, что являлись жертвами преступлений хотя бы один раз. Наиболее низкий уровень в Азии. Существуют различия и по регионам — в западных странах на мужчин нападают, как и на женщин, одинаково часто, тогда как в Латинской Америке и Африке риск оказаться жертвой преступления на 50% выше для женщин, чем для мужчин. В развитых странах уровень преступности снижается, между тем в развивающихся странах он неуклонно растет.
Вместе с тем основные тенденции виктимизации носят общий характер. Представление о высоком уровне преступности как уникальной характеристике некоторых “несчастных” наций не подтверждается. Жертвами преступлений становятся люди во всех городах мира, хотя типы виктимизации различны. В отличие от других проблем, стоящих перед международным сообществом, как например, голод, болезни или нищета, наблюдающиеся в отдельных странах, проблема преступности стоит перед всеми странами. Уровень преступности достиг угрожающих размеров по всему миру.
По официальным полицейским отчетам, уровень убийств в Мехико в период с 1990 по 1995 гг., повысился на 50%, ограблений — в 6 раз. Случаи киднэппинга (похищение детей) постоянно растут, составляя более 1500 в год. В Сан-Паулу (Бразилия) общий уровень убийств удвоился за последние 15 лет. Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро имеют самый высокий (среди городов) уровень убийств в мире — 66 на 100000 чел.
В Южной Африке употребление кокаина в период с 1998 по 1999 гг. утроилось; объем конфискованного кокаина увеличился в 10 раз в период с 1994 по 1998 гг., а число арестованных продавцов кокаина почти удвоилось в период с 1997 по 1998 гг. Южная Африка держит первое место в мире по числу убийств, изнасилований, краж, грабежей и разбойных нападений.
В период с 1985 по 1992 гг. в США уровень совершенных детьми тяжких преступлений и, в частности, убийств с применением оружия удвоился.
Итак, если преступность — это всеобщий феномен как в развитых, так и в развивающихся странах, со своими особенностями, очагами преступности, вспыхивающими в разных городах и странах по всему миру, то какие меры мы должны этому противопоставить?
Прежде чем ответить на этот вопрос, я хотел бы дать некоторые определения. Исходя из целей доклада, я хотел бы установить различия между тремя типами международных мер по борьбе с преступностью. Во-первых, это меры против транснациональной преступности и, во-вторых, против нарушений прав человека. Эти два направления не являются предметом нашего исследования. Мы фокусируем внимание на соответствующих интернациональных мерах предупреждения типичных преступлений, совершаемых в странах, которые проходят необычные периоды их истории. Наконец, под международным содействием я подразумеваю правительственные меры (например, инициативы ООН, двусторонние программы, многосторонние договоры) и неправительственные меры (поддержка фондов, помощь финансовых учреждений, программы университетов), которые реализуются в здравоохранении, сельском хозяйстве и других социальных сферах. С учетом этих замечаний мы должны выработать рациональный комплекс мер международной помощи в поддержке работы национальных правительств и местных сообществ против преступности как социального феномена.
2. Составные части политики борьбы с преступностью: предупреждение и ответные меры
Я представляю себе политику борьбы с преступностью как треногий стул: две ножки — предупреждение, одна — ответные меры. Общество должно одновременно работать по двум стратегиям предупреждения преступности и принимать эффективные ответные меры.
Предупреждение преступности является результатом совместной государственной и индивидуальной деятельности, что сказывается на уменьшении случаев преступлений. Согласно определению, разработанному Мэрилендским Университетом в его докладе Конгрессу США “Предупреждение преступности: что работает, что нет и что может быть полезным”, меры по предупреждению преступлений охватывают широкий ряд видов социальной деятельности: от охраны здоровья беременных и образовательных программ до вмешательства полиции и применения лишения свободы.
Каждое из этих направлений, осуществляемых под контролем, уменьшает вероятность криминального поведения. Важно отметить, что такого рода программы или инициативы не должны быть обязательно направлены непосредственно на снижение уровня преступности. Скорее всего, они являются деятельностью по предупреждению преступности в той их части, в какой способны дать результат в виде уменьшения масштабов преступности. Иными словами, различные виды социальной занятости, значимые для предупреждения преступности, охватывают широкий спектр государственной и индивидуальной деятельности, многие из которых (такие, например, как программы здравоохранения) направлены, в первую очередь, на достижение других социальных результатов, а не только и не столько на предупреждение преступности.
Вместе с тем мы можем подойти к вопросу о предупреждении преступности с другой точки зрения и спросить: “Какие факторы общественной жизни соотносятся с низким уровнем преступности?”. Отвечая на этот вопрос, мы затрагиваем другую сферу, о которой в научной литературе говорится, что общества, исповедующие общечеловеческие ценности и относящиеся к своим членам с уважением и заботой об их благоденствии, являются обществами с низким уровнем преступности.
С этой точки зрения следует считать, что строительство сильного общества, развитие чувства разделяемой коллективной ответственности, сфокусированной на подрастающем поколении, представляют собой (кроме основной своей сути) деятельность, лежащую в основе предупреждения преступности.
Третье направление политики борьбы с преступностью — эффективность и легитимность официальной структуры, отвечающей за принятие ответных мер. Оставляя в стороне дискуссию об эффективности усилий полиции по снижению уровня преступности, подчеркнем, что, с точки зрения простой управленческой перспективы, полиция должна оцениваться по ее способности реагировать на заявления о преступлениях, вести успешное расследование, задерживать преступников и т.д., руководствуясь при этом стандартами честности и справедливости. Точно также, опуская споры о роли обвинения, заключения под стражу и наказания, мы полагаем, что полиция должна оцениваться с точки зрения ее способности бороться с преступлениями квалифицированно и справедливо и относиться к преступникам и жертвам преступлений в соответствии с профессиональными стандартами.
Обобщая сказанное об этих трех направлениях, можно сделать вывод, что политика общества по предупреждению преступлений одновременно достигает три цели: во-первых, поддерживает направления, уменьшающие общее число совершаемых преступлений; во-вторых, развивает способность общества поддерживать уровень своей безопасности; и, в-третьих, помогает строить юридическую инфраструктуру, способную бороться с преступностью эффективно, честно и справедливо.
3. Международная помощь в деле эффективности уголовной политики
Следующая цель нашего анализа — выяснить, какую роль международное сообщество играет в национальных усилиях по развитию эффективной борьбы с преступностью. Мы должны определить международный уровень финансирования профилактических мер по отношению к капиталовложениям национальных правительств. Международные инвестиции должны быть нацелены на максимальную отдачу. Я думаю, здесь возможны три уровня международной помощи.
1) Информационная помощь.
Возвращаясь к примеру с треногим стулом, отметим, что в этой сфере существуют самые широкие возможности для международной поддержки. Одна из важных форм оказания международной помощи состоит в организации форумов по обмену опытом борьбы с преступностью. Международное сообщество, особенно научное сообщество, способно помочь практическим работникам осмыслить степень эффективности различных нововведений. Оно способно организовать, финансировать и участвовать в проведении совместных исследований, четко выделяя эффективные меры воздействия на преступность, создавать стандарты деятельности правоохранительных органов, готовить обзоры, помогающие местным сообществам осознать их собственный опыт на основе сравнительного анализа состояния дел в других странах и регионах.
Минимальный уровень помощи достигается путем использования системы Интернет. Он помогает обществам переходного типа принимать эффективные ответные меры по противодействию преступности. Научное сообщество и уголовное правосудие в принципе интернациональны по своей форме и содержанию. ООН исторически играла важную роль посредством региональных институтов и исследований, таких, например, как подготовка Обзоров преступности ООН и Международных обзоров виктимизации. Драматичные процессы и последствия глобализации требуют увеличения и разнообразия такого рода форм международной помощи.
2) Техническая помощь.
Второй уровень международного включения — техническая помощь нуждающимся странам в развитии самостоятельной способности организовать работу по предупреждению преступности и осуществлению правосудия. Это направление включает в себя тренинговую работу с полицейскими, помощь судам в разработке стандартов правосудия, распространение знаний в области прав жертв насилия в семье, помощь в проведении программ нарко-реабилитации и различных реабилитационных программ для преступников. Этот уровень международных мер состоит из активной технической помощи, имеющей целью построение местной инфраструктуры, которая будет поддерживать сама себя после окончания международной помощи. Примером является привлечение правовой и уголовно-правовой системы ФРГ с целью распространения западного опыта правовой практики на бывшую ГДР перед их объединением.
Помня о роли общества в обеспечении безопасности, мы должны принимать в расчет другие стороны развития общества как часть программы предупреждения преступлений. Например, программы, направленные на развитие неправительственных организаций или местных управленческих структур, могут дать результат в области сокращения преступности и социальных конфликтов. Поэтому эти стороны развития в определенном смысле могут считаться факторами предупреждения преступности. Такой подход потребует переосмысления традиционных международных мер развития, поскольку они могут иметь своими последствиями предупреждение преступности.
3) Стратегическая помощь.
Третий уровень поддержки — оказание международной помощи развитию новых стратегий предупреждения преступности и контроля в криминальной сфере. Здесь роль международного сообщества состоит в развитии новой политики, ее апробации, анализе результатов и т.д. Эта работа проводится совместно с правоохранительными органами соответствующих государств. Мы наблюдали этот вид помощи и в других социальных сферах. Так, в Институте городского развития (США, Вашингтон) наш Центр по международной деятельности работает с рядом стран, преимущественно из бывшего Советского Союза, и помогает в совершенствовании управления строительством, обновлении системы пенсионных выплат, управлении местными ресурсами и возможностями различных общественных групп при их вовлечении в политику. Примером таких усилий в сфере уголовной политики являются контроль и обнаружение коррупции среди государственных служащих. В ЮАР, например, реализован ряд международных инициатив по работе с местными правоохранительными органами в деле развития и апробации новой политики. Так, например, Институт правосудия (VERA Institute, USA) разработал модель, которая помогла в развитии различных форм досудебного освобождения.
Но в этой наиболее продвинутой форме помощи существуют определенные ограничения. Одно из них носит политический характер. Национальным правительствам достаточно трудно приглашать международную команду для развития стратегии борьбы с преступностью. Можем ли мы представить, что Бразилия или Мексика пригласят международную команду для выработки стратегии, способной привести к уменьшению насилия? Этот сценарий представляется весьма проблематичным, особенно, если учесть, что просьба о помощи подразумевает, что национальное правительство потеряло уверенность в своих силах сдержать рост преступности. Поставим вопрос иначе: если бы эта социальная болезнь оказалась, например, эпидемией, неурожаем или заражением некачественной пищей, реально было бы найти международное решение? На этот вопрос, скорее всего, следует ответить положительно. Возможно, в настоящее время еще не существует надлежащей международной экспертизы, способной сформулировать комплекс мер в качестве ответной реакции на эпидемию роста преступности. Наша база знаний, очевидно, пока еще слишком поверхностна для того, чтобы экстренная команда смогла бы внести существенные изменения.
4. Специфика общества переходного типа
Означает ли всплеск преступности в обществах, двигающихся от тоталитаризма к демократическому режиму, от регулируемой экономики к открытой экономике, что существует реальная необходимость в международной помощи? И если существует, то о какой именно помощи может идти речь?
Представим себе две страны. Страна А — развивающаяся нация, борющаяся со слабой демократией и отсутствием стабильности на протяжении нескольких десятков лет. Уровень преступности в ней за последние 5 лет поднялся более чем на 50%. Страна В — развивающаяся нация, борющаяся за установление новой демократии после нескольких десятилетий авторитарного правления. Здесь уровень преступности за последние 5 лет после перехода к демократии также поднялся более чем на 50%. Имеют ли эти две страны равные права на международную помощь? Я считаю, что страна В имеет больше прав, поскольку, если она не справится с растущим уровнем преступности, то это может привести к возврату авторитарного режима. Страх перед преступностью может повлиять на общественное мнение в пользу возврата к более жестким санкциям; власти могут использовать требования народа в целях ужесточения действий полиции, прокуратуры и суда; права человека будут нарушаться — и все это, якобы, во имя сохранения внутреннего спокойствия. В результате демократическое правительство, созданное движением за прекращение репрессий, завершит свой век эскалацией новых репрессий, на этот раз санкционированных демократическим режимом.
Борьба с коррупцией ставит также много других проблем. Многие общества испытали на себе рост коррупции при переходе к демократии и более открытой экономике. Неудавшиеся попытки борьбы с коррупцией на ранней стадии такого перехода затрудняют утверждение открытой экономики и общественного уважения к правительственным реформам. Поэтому, если для нас представляют ценность демократия и открытый рынок, необходима серьезная международная помощь на ранних этапах переходного периода. Чтобы эта помощь была эффективной, необходимо предоставить ее на всех трех уровнях, с сильной стратегической поддержкой, хорошей базой данных по измерению ее эффективности, со значительными инвестициями в развитие справедливых систем управления правосудием.
5. Заключение
Установив необходимость международной помощи обществам, находящимся под угрозой роста преступности, мы должны признаться, что мало знаем об этом феномене. Исследования причин быстрых изменений в моделях преступности практически еще не проводились. Мы еще очень мало знаем об эффекте ослабления контроля над антисоциальными силами в обществе. Необходимы специальные исследования, посвященные специфическому опыту в этой сфере в странах переходного периода, для того, чтобы информировать другие страны. Конечная цель усилий международного сообщества состоит в том, чтобы определить эти цикличные изменения в преступности, создать международный диалог по динамике развития общества на этом историческом этапе. Поскольку демократия и открытый рынок являются общечеловеческими ценностями, они могут оказаться под угрозой преступности, которая оказывается связанной с условиями, в которых действуют новые правительства и новая экономика. Наша первостепенная задача — пролить свет на эти сейсмические сдвиги, чтобы новый всплеск демократии не сопровождался ростом преступности.
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №2,2001
Доклад относится к блоку проблем “Международные и региональные инициативы”. Я взял эти две темы — сравнительные перспективы преступности в обществах переходного периода и международные инициативы по предупреждению преступности — как отправную точку для постановки фундаментальных вопросов о роли международного сообщества в развитии наиболее эффективных мер воздействия на преступность в отдельных странах. Другими словами, я хотел бы затронуть вопрос о рациональности международного вмешательства в предупреждение преступлений и контроле общества за сферой криминальных процессов.
1. Преступность как явление универсальное и уникальное
Очевидно, что преступность — практически всеобщее явление. В Отчете по преступности и правосудию (США, 1999) представлены данные из Международного обзора виктимизации, показывающие, что за последние 5 лет половина городских респондентов по всему миру явилась жертвами преступлений. В исследовании приводятся следующие различия. Наиболее высокий уровень виктимизации в Африке и Латинской Америке, где 3/4 городских респондентов ответили, что являлись жертвами преступлений хотя бы один раз. Наиболее низкий уровень в Азии. Существуют различия и по регионам — в западных странах на мужчин нападают, как и на женщин, одинаково часто, тогда как в Латинской Америке и Африке риск оказаться жертвой преступления на 50% выше для женщин, чем для мужчин. В развитых странах уровень преступности снижается, между тем в развивающихся странах он неуклонно растет.
Вместе с тем основные тенденции виктимизации носят общий характер. Представление о высоком уровне преступности как уникальной характеристике некоторых “несчастных” наций не подтверждается. Жертвами преступлений становятся люди во всех городах мира, хотя типы виктимизации различны. В отличие от других проблем, стоящих перед международным сообществом, как например, голод, болезни или нищета, наблюдающиеся в отдельных странах, проблема преступности стоит перед всеми странами. Уровень преступности достиг угрожающих размеров по всему миру.
По официальным полицейским отчетам, уровень убийств в Мехико в период с 1990 по 1995 гг., повысился на 50%, ограблений — в 6 раз. Случаи киднэппинга (похищение детей) постоянно растут, составляя более 1500 в год. В Сан-Паулу (Бразилия) общий уровень убийств удвоился за последние 15 лет. Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро имеют самый высокий (среди городов) уровень убийств в мире — 66 на 100000 чел.
В Южной Африке употребление кокаина в период с 1998 по 1999 гг. утроилось; объем конфискованного кокаина увеличился в 10 раз в период с 1994 по 1998 гг., а число арестованных продавцов кокаина почти удвоилось в период с 1997 по 1998 гг. Южная Африка держит первое место в мире по числу убийств, изнасилований, краж, грабежей и разбойных нападений.
В период с 1985 по 1992 гг. в США уровень совершенных детьми тяжких преступлений и, в частности, убийств с применением оружия удвоился.
Итак, если преступность — это всеобщий феномен как в развитых, так и в развивающихся странах, со своими особенностями, очагами преступности, вспыхивающими в разных городах и странах по всему миру, то какие меры мы должны этому противопоставить?
Прежде чем ответить на этот вопрос, я хотел бы дать некоторые определения. Исходя из целей доклада, я хотел бы установить различия между тремя типами международных мер по борьбе с преступностью. Во-первых, это меры против транснациональной преступности и, во-вторых, против нарушений прав человека. Эти два направления не являются предметом нашего исследования. Мы фокусируем внимание на соответствующих интернациональных мерах предупреждения типичных преступлений, совершаемых в странах, которые проходят необычные периоды их истории. Наконец, под международным содействием я подразумеваю правительственные меры (например, инициативы ООН, двусторонние программы, многосторонние договоры) и неправительственные меры (поддержка фондов, помощь финансовых учреждений, программы университетов), которые реализуются в здравоохранении, сельском хозяйстве и других социальных сферах. С учетом этих замечаний мы должны выработать рациональный комплекс мер международной помощи в поддержке работы национальных правительств и местных сообществ против преступности как социального феномена.
2. Составные части политики борьбы с преступностью: предупреждение и ответные меры
Я представляю себе политику борьбы с преступностью как треногий стул: две ножки — предупреждение, одна — ответные меры. Общество должно одновременно работать по двум стратегиям предупреждения преступности и принимать эффективные ответные меры.
Предупреждение преступности является результатом совместной государственной и индивидуальной деятельности, что сказывается на уменьшении случаев преступлений. Согласно определению, разработанному Мэрилендским Университетом в его докладе Конгрессу США “Предупреждение преступности: что работает, что нет и что может быть полезным”, меры по предупреждению преступлений охватывают широкий ряд видов социальной деятельности: от охраны здоровья беременных и образовательных программ до вмешательства полиции и применения лишения свободы.
Каждое из этих направлений, осуществляемых под контролем, уменьшает вероятность криминального поведения. Важно отметить, что такого рода программы или инициативы не должны быть обязательно направлены непосредственно на снижение уровня преступности. Скорее всего, они являются деятельностью по предупреждению преступности в той их части, в какой способны дать результат в виде уменьшения масштабов преступности. Иными словами, различные виды социальной занятости, значимые для предупреждения преступности, охватывают широкий спектр государственной и индивидуальной деятельности, многие из которых (такие, например, как программы здравоохранения) направлены, в первую очередь, на достижение других социальных результатов, а не только и не столько на предупреждение преступности.
Вместе с тем мы можем подойти к вопросу о предупреждении преступности с другой точки зрения и спросить: “Какие факторы общественной жизни соотносятся с низким уровнем преступности?”. Отвечая на этот вопрос, мы затрагиваем другую сферу, о которой в научной литературе говорится, что общества, исповедующие общечеловеческие ценности и относящиеся к своим членам с уважением и заботой об их благоденствии, являются обществами с низким уровнем преступности.
С этой точки зрения следует считать, что строительство сильного общества, развитие чувства разделяемой коллективной ответственности, сфокусированной на подрастающем поколении, представляют собой (кроме основной своей сути) деятельность, лежащую в основе предупреждения преступности.
Третье направление политики борьбы с преступностью — эффективность и легитимность официальной структуры, отвечающей за принятие ответных мер. Оставляя в стороне дискуссию об эффективности усилий полиции по снижению уровня преступности, подчеркнем, что, с точки зрения простой управленческой перспективы, полиция должна оцениваться по ее способности реагировать на заявления о преступлениях, вести успешное расследование, задерживать преступников и т.д., руководствуясь при этом стандартами честности и справедливости. Точно также, опуская споры о роли обвинения, заключения под стражу и наказания, мы полагаем, что полиция должна оцениваться с точки зрения ее способности бороться с преступлениями квалифицированно и справедливо и относиться к преступникам и жертвам преступлений в соответствии с профессиональными стандартами.
Обобщая сказанное об этих трех направлениях, можно сделать вывод, что политика общества по предупреждению преступлений одновременно достигает три цели: во-первых, поддерживает направления, уменьшающие общее число совершаемых преступлений; во-вторых, развивает способность общества поддерживать уровень своей безопасности; и, в-третьих, помогает строить юридическую инфраструктуру, способную бороться с преступностью эффективно, честно и справедливо.
3. Международная помощь в деле эффективности уголовной политики
Следующая цель нашего анализа — выяснить, какую роль международное сообщество играет в национальных усилиях по развитию эффективной борьбы с преступностью. Мы должны определить международный уровень финансирования профилактических мер по отношению к капиталовложениям национальных правительств. Международные инвестиции должны быть нацелены на максимальную отдачу. Я думаю, здесь возможны три уровня международной помощи.
1) Информационная помощь.
Возвращаясь к примеру с треногим стулом, отметим, что в этой сфере существуют самые широкие возможности для международной поддержки. Одна из важных форм оказания международной помощи состоит в организации форумов по обмену опытом борьбы с преступностью. Международное сообщество, особенно научное сообщество, способно помочь практическим работникам осмыслить степень эффективности различных нововведений. Оно способно организовать, финансировать и участвовать в проведении совместных исследований, четко выделяя эффективные меры воздействия на преступность, создавать стандарты деятельности правоохранительных органов, готовить обзоры, помогающие местным сообществам осознать их собственный опыт на основе сравнительного анализа состояния дел в других странах и регионах.
Минимальный уровень помощи достигается путем использования системы Интернет. Он помогает обществам переходного типа принимать эффективные ответные меры по противодействию преступности. Научное сообщество и уголовное правосудие в принципе интернациональны по своей форме и содержанию. ООН исторически играла важную роль посредством региональных институтов и исследований, таких, например, как подготовка Обзоров преступности ООН и Международных обзоров виктимизации. Драматичные процессы и последствия глобализации требуют увеличения и разнообразия такого рода форм международной помощи.
2) Техническая помощь.
Второй уровень международного включения — техническая помощь нуждающимся странам в развитии самостоятельной способности организовать работу по предупреждению преступности и осуществлению правосудия. Это направление включает в себя тренинговую работу с полицейскими, помощь судам в разработке стандартов правосудия, распространение знаний в области прав жертв насилия в семье, помощь в проведении программ нарко-реабилитации и различных реабилитационных программ для преступников. Этот уровень международных мер состоит из активной технической помощи, имеющей целью построение местной инфраструктуры, которая будет поддерживать сама себя после окончания международной помощи. Примером является привлечение правовой и уголовно-правовой системы ФРГ с целью распространения западного опыта правовой практики на бывшую ГДР перед их объединением.
Помня о роли общества в обеспечении безопасности, мы должны принимать в расчет другие стороны развития общества как часть программы предупреждения преступлений. Например, программы, направленные на развитие неправительственных организаций или местных управленческих структур, могут дать результат в области сокращения преступности и социальных конфликтов. Поэтому эти стороны развития в определенном смысле могут считаться факторами предупреждения преступности. Такой подход потребует переосмысления традиционных международных мер развития, поскольку они могут иметь своими последствиями предупреждение преступности.
3) Стратегическая помощь.
Третий уровень поддержки — оказание международной помощи развитию новых стратегий предупреждения преступности и контроля в криминальной сфере. Здесь роль международного сообщества состоит в развитии новой политики, ее апробации, анализе результатов и т.д. Эта работа проводится совместно с правоохранительными органами соответствующих государств. Мы наблюдали этот вид помощи и в других социальных сферах. Так, в Институте городского развития (США, Вашингтон) наш Центр по международной деятельности работает с рядом стран, преимущественно из бывшего Советского Союза, и помогает в совершенствовании управления строительством, обновлении системы пенсионных выплат, управлении местными ресурсами и возможностями различных общественных групп при их вовлечении в политику. Примером таких усилий в сфере уголовной политики являются контроль и обнаружение коррупции среди государственных служащих. В ЮАР, например, реализован ряд международных инициатив по работе с местными правоохранительными органами в деле развития и апробации новой политики. Так, например, Институт правосудия (VERA Institute, USA) разработал модель, которая помогла в развитии различных форм досудебного освобождения.
Но в этой наиболее продвинутой форме помощи существуют определенные ограничения. Одно из них носит политический характер. Национальным правительствам достаточно трудно приглашать международную команду для развития стратегии борьбы с преступностью. Можем ли мы представить, что Бразилия или Мексика пригласят международную команду для выработки стратегии, способной привести к уменьшению насилия? Этот сценарий представляется весьма проблематичным, особенно, если учесть, что просьба о помощи подразумевает, что национальное правительство потеряло уверенность в своих силах сдержать рост преступности. Поставим вопрос иначе: если бы эта социальная болезнь оказалась, например, эпидемией, неурожаем или заражением некачественной пищей, реально было бы найти международное решение? На этот вопрос, скорее всего, следует ответить положительно. Возможно, в настоящее время еще не существует надлежащей международной экспертизы, способной сформулировать комплекс мер в качестве ответной реакции на эпидемию роста преступности. Наша база знаний, очевидно, пока еще слишком поверхностна для того, чтобы экстренная команда смогла бы внести существенные изменения.
4. Специфика общества переходного типа
Означает ли всплеск преступности в обществах, двигающихся от тоталитаризма к демократическому режиму, от регулируемой экономики к открытой экономике, что существует реальная необходимость в международной помощи? И если существует, то о какой именно помощи может идти речь?
Представим себе две страны. Страна А — развивающаяся нация, борющаяся со слабой демократией и отсутствием стабильности на протяжении нескольких десятков лет. Уровень преступности в ней за последние 5 лет поднялся более чем на 50%. Страна В — развивающаяся нация, борющаяся за установление новой демократии после нескольких десятилетий авторитарного правления. Здесь уровень преступности за последние 5 лет после перехода к демократии также поднялся более чем на 50%. Имеют ли эти две страны равные права на международную помощь? Я считаю, что страна В имеет больше прав, поскольку, если она не справится с растущим уровнем преступности, то это может привести к возврату авторитарного режима. Страх перед преступностью может повлиять на общественное мнение в пользу возврата к более жестким санкциям; власти могут использовать требования народа в целях ужесточения действий полиции, прокуратуры и суда; права человека будут нарушаться — и все это, якобы, во имя сохранения внутреннего спокойствия. В результате демократическое правительство, созданное движением за прекращение репрессий, завершит свой век эскалацией новых репрессий, на этот раз санкционированных демократическим режимом.
Борьба с коррупцией ставит также много других проблем. Многие общества испытали на себе рост коррупции при переходе к демократии и более открытой экономике. Неудавшиеся попытки борьбы с коррупцией на ранней стадии такого перехода затрудняют утверждение открытой экономики и общественного уважения к правительственным реформам. Поэтому, если для нас представляют ценность демократия и открытый рынок, необходима серьезная международная помощь на ранних этапах переходного периода. Чтобы эта помощь была эффективной, необходимо предоставить ее на всех трех уровнях, с сильной стратегической поддержкой, хорошей базой данных по измерению ее эффективности, со значительными инвестициями в развитие справедливых систем управления правосудием.
5. Заключение
Установив необходимость международной помощи обществам, находящимся под угрозой роста преступности, мы должны признаться, что мало знаем об этом феномене. Исследования причин быстрых изменений в моделях преступности практически еще не проводились. Мы еще очень мало знаем об эффекте ослабления контроля над антисоциальными силами в обществе. Необходимы специальные исследования, посвященные специфическому опыту в этой сфере в странах переходного периода, для того, чтобы информировать другие страны. Конечная цель усилий международного сообщества состоит в том, чтобы определить эти цикличные изменения в преступности, создать международный диалог по динамике развития общества на этом историческом этапе. Поскольку демократия и открытый рынок являются общечеловеческими ценностями, они могут оказаться под угрозой преступности, которая оказывается связанной с условиями, в которых действуют новые правительства и новая экономика. Наша первостепенная задача — пролить свет на эти сейсмические сдвиги, чтобы новый всплеск демократии не сопровождался ростом преступности.
Опубликовано 29 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
ПОЛИТИКА:
Комментируем публикацию: Международные стратегии предупреждения преступности в обществах переходного периода: проблемы и перспективы
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1096455476 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций