ПОЛИТИКА (последнее)
Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина
Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.
АВТОР: М. С. Саликов
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №4,2000
Принятие Конституции 1993 г., вобравшей в себя позитивные качества многих конституций развитых государств мира, придание ей качеств юридического документа прямого действия, внедрение и апробация целого ряда демократических институтов в повседневную практику российских граждан привели к тому, что такая отрасль российского права, как конституционное право, которая до недавнего времени считалась сугубо теоретической, постепенно превратилась в работающую и приносящую довольно ощутимые плоды. В последние годы принято большое количество законов, иных нормативных актов, формально по-прежнему относимых к нормам конституционного права, однако содержащих по сути не материальные, а, скорее, процессуальные нормы, так как они детально регламентируют те или иные процедуры. К примеру, большая часть таких институтов конституционного права, как избирательный процесс, законодательный процесс, административно-территориальный процесс, конституционно-судебный процесс и др., содержат чисто процессуальные нормы.
Процессуальные юридические нормы в общем объеме конституционного права начинают занимать все большее место, особенно учитывая постоянно увеличивающееся число принятых федеральным Конституционным Судом решений. Фактически в рамках одной отрасли в настоящее время “уживаются” две. Дальнейшее сохранение такого положения нецелесообразно. В этой связи в современных условиях крайне актуален вопрос о выделении, прежде всего из “организма” конституционного права, новой отрасли российского права, имеющей процессуально-правовую природу и сугубо прикладное значение — конституционно-процессуального права Российской Федерации.
Отдавая отчет в том, что в одной статье невозможно рассмотреть все необходимые атрибуты новой отрасли российского права, мы в настоящей работе сосредоточимся на выявлении лишь некоторых основных ее категорий и значений1.
Конституционно-процессуальное право как отрасль права
Конституционно-процессуальное право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих конституционно-процессуальные отношения.
При определении предмета новой отрасли российского права неизбежно возникнут трудности, связанные с “объемом” регулируемых отношений. Причем эти проблемы будут возникать при установлении водоразделов как между конституционно-процессуальным правом и собственно конституционным правом, так и между конституционно-процессуальным правом и другими отраслями права, в первую очередь административного. Скажем, много “административно-правовых вопросов” возникает при освещении процедур реализации некоторых прав и свобод граждан (право на выезд из Российской Федерации, право на получение политического убежища и др.). По этому поводу можно заметить следующее.
Во-первых, в курсе конституционно-процессуального права предполагается рассматривать лишь конституционные права и свободы, т.е. те, что зафиксированы прямо в конституционном тексте.
Во-вторых, в курсе конституционного права уже довольно давно изучаются процессуальные вопросы реализации некоторых прав и свобод. Например, в тему “Российское гражданство” включена тема “Производство по делам о российском гражданстве”, принадлежность которой к конституционно-правовой материи никем не оспаривается.
В-третьих, в рамках предполагаемой дисциплины не все процедурные вопросы необходимо рассматривать детально. Мы считаем достаточным изучение здесь лишь конституционно-процессуальных основ реализации конституционных прав и свобод, оставляя тем самым подробное рассмотрение данных вопросов в формате других дисциплин.
В-четвертых, выделение самостоятельной конституционно-процессуальной отрасли российского права есть веское основание для того, чтобы пограничные отрасли несколько “потеснились”, что позволит сформироваться предмету новой отрасли, где данные отношения будут встроены более гармонично.
С проблемой определения предмета конституционно-процессуального права тесно связан вопрос о соотношении терминов “конституционный процесс” и “конституционно-процессуальное право”. Термин “конституционный процесс” не адекватен терминам “гражданский процесс”, “уголовный процесс” и др. В отличие от последних конституционный процесс может пониматься как минимум в трех значениях.
Первое значение. Конституционный процесс как строй всех конституционно-процессуальных отношений. Это так называемое широкое толкование, которое, с нашей точки зрения, как раз и следует совмещать с термином “конституционно-процессуальное право”, т.е. в данном случае эти термины можно считать синонимами, точно так же как мы употребляем понятия “гражданский процесс”, “гражданско-процессуальное право” и т.п.
Второе значение. Конституционный процесс как совокупность процедурных стадий разработки, принятия и изменения конституции. Это так называемое узкое толкование. Такого толкования придерживается Р.С. Хакимов. Он, в частности, пишет: “Конституционный процесс в России включает в себя принятие и изменение Конституции РФ, конституций республик, уставов других субъектов, а также принятие федеральных законов, касающихся основ государственного устройства”2. А.Н. Кокотов также занимает позицию узкого толкования3. По нашему мнению, конституционный процесс в названном смысле должен являться составной частью предмета конституционно-процессуального права и, естественно, не совпадает с последним по объему.
Третье значение. Конституционный процесс как конституционно-судебный процесс, т.е. совокупность стадий конституционного судопроизводства. Именно в этом значении понимает конституционный процесс Н.В. Витрук. Его учебное пособие “Конституционное правосудие” в качестве второго названия имеет следующее: “Судебное конституционное право и процесс”4. Таким образом, здесь конституционный процесс отождествляется с судебным конституционным процессом, или с конституционным судопроизводством. В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, рассматривая конституционное судопроизводство, также определяют его как “урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции”5.
Мы полагаем, что при разрешении вопроса об определении предмета конституционно-процессуального права наиболее правильным было бы исходить из широкой трактовки анализируемого термина. В этом случае в рамках предмета новой отрасли сосредоточиваются все необходимые и достаточные, в том числе и для соответствующей учебной дисциплины, общественные отношения. Во всех других случаях за рамками предмета остаются важнейшие конституционно-процессуальные институты. Скажем, если придерживаться узкого понимания предмета, то вне нашего внимания останутся избирательный процесс, федеративный процесс, конституционно-судебный процесс и др. Если же остановиться на позиции конституционно-судебной трактовки, то тогда предмет конституционно-процессуального права “сузится” до конституционного судопроизводства6. Предмет конституционно-процессуального права, таким образом, составляют конституционно-процессуальные отношения, регулируемые конституционно-процессуальными нормами.
Конституционно-процессуальное право как наука
Наука конституционно-процессуального права есть система научных знаний об отрасли конституционно-процессуального права. Предметом науки являются как конституционно-процессуальные нормы, так и конституционно-процессуальные отношения. К числу основных методов науки конституционно-процессуального права можно отнести:
· диалектический метод, предполагающий анализ теоретических основ конституционно-процессуального права и изучение норм этой отрасли в их становлении и развитии, во взаимосвязи с другими отраслями российского права, особенно с конституционным правом, и иными общественными явлениями;
· исторический метод, дающий возможность показать причины появления тех или иных институтов, их процессуально-правового закрепления и реализации на различных этапах развития Российского государства;
· метод системно-структурного анализа, изучающий подробно и поэтапно каждый из процессуально-правовых институтов с максимальным выделением практических составляющих;
· сравнительно-правовой анализ конституционно-процессуальных институтов, применяемых как в субъектах РФ, так и в зарубежных странах;
· социологический метод, включающий в себя обобщение судебной практики (главным образом конституционных (уставных) судов), практики деятельности иных государственных органов, реализующих конституционно-процессуальные полномочия, анализ статистических данных (включая данные судебной статистики), анкетирование и т.д.;
· другие общенаучные и частнонаучные методы.
Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина
Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина представляет собой вспомогательную часть соответствующей юридической науки (науки конституционно-процессуального права), содержащей материал, необходимый для эффективного овладения обучаемыми, в первую очередь студентами, сведений, составляющих основное содержание предмета отрасли конституционно-процессуального права.
Необходимо отметить, что некоторые российские конституционалисты уже начали вводить целые комплексы материалов процедурного характера в свои лекционные курсы и учебники по конституционному праву. Ярким примером тому может служить учебник по конституционному праву М.В. Баглая7 . Автор настоящей работы уже довольно давно включает в курс преподаваемого конституционного права большие процессуальные блоки. Тормозит этот процесс то, что нам приходится укладывать в одни и те же временн€ые рамки (один учебный семестр) фактически два самостоятельных курса.
В этих условиях сохранение конституционного права в старых, не отвечающих веяниям времени формах не только нецелесообразно, но и вредно. Дело в том, что студенту необходимо прививать практические навыки уже с первых курсов обучения в юридическом вузе. Этому, безусловно, должно способствовать и изучение конституционной материи, однако не в устоявшихся формах, а по-новому, с разделением одного существующего в настоящее время курса на два.
Целями формирования учебной дисциплины конституционно-процессуального права являются:
· “освобождение” конституционного права от чисто процессуальных норм, чтобы оно было всецело посвящено вопросам теории конституционализма, без отвлечения на рассмотрение процедурных вопросов, которые целесообразно и необходимо изучать в рамках курса конституционно-процессуального права;
· более рациональное расположение материала для удобства его изучения, а также для дополнения теоретических знаний студентов, полученных ими при изучении конституционного права, практическими навыками правовой работы;
· систематизация обширного теоретического, нормативного и практического материала в сфере “конституционного процесса” (в широком смысле), которым обогатилась российская правовая система после принятия Конституции 1993 г.;
· обобщение и анализ судебной практики (решений Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов, ряда решений Верховного Суда РФ) в рамках соответствующих тем курса;
· обучение студентов работе с такими новыми для российской правовой системы источниками, коими являются решения федерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов;
· анализ многочисленных процедурных вопросов, имеющих практическое значение при реализации тех или иных конституционно-правовых норм;
· сосредоточение в рамках нового курса не только процедурных вопросов реализации тех или иных конституционных институтов, но и помещение сюда и, соответственно, изучение норм собственно процессуального права, появившихся в связи с введением в российскую правовую практику нового типа судопроизводства — конституционного, необходимость овладения которым будет возрастать по мере формирования региональных органов конституционной юстиции и становления конституционного правосудия;
· формирование у студентов навыков практической работы как с конституцией (имеющей прямое действие), так и с конституционным и конституционно-процессуальным законодательством;
· обучение студентов уже на первых курсах составлению процессуальных документов (жалобы и запросы в конституционные (уставные) суды и суды общей юрисдикции, индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, заявления, ходатайства и иные документы по делам о гражданстве, беженцах, вынужденных переселенцах, политическом убежище и т.д.).
Принятие концепции разделения существующего курса конституционного права на материально-правовую и процессуально-правовую составляющие неизбежно повлечет за собой существенную перестройку как имеющегося и уже включаемого рядом авторов в свои конституционно-правовые курсы материала, так и нового материала, который не является еще объектом широкого изучения в юридических вузах (конституционно-процессуальные нормы, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, конституционно-судебные акты, международно-правовые документы и др.). В этой связи необходимо подготовить два совершенно новых учебных курса.
Первый курс — “Конституционное право РФ” — должен быть, несомненно, сохранен, но переработан с учетом того, что значительная часть материала перейдет во второй курс. Его целью должно стать более глубокое рассмотрение вопросов теории конституционализма, норм материального конституционного права и регулируемых ими общественных отношений.
Второй курс — “Конституционно-процессуальное право РФ” — должен включать в себя материал, необходимый и достаточный для изучения норм процессуального конституционного права и практики их реализации. Данный курс, по нашему глубокому убеждению, крайне важен для подготовки юристов-профессионалов, отвечающих значительно повысившимся в современных условиях требованиям, предъявляемым к ним.
Ниже предлагается краткий анализ содержания учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ”, преподавание которого запланировано нами в рамках 1999/2000 учебного года в одном из юридических вузов г. Екатеринбурга.
Содержание учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ”8
Учебный курс состоит из Общей и Особенной частей, включающих в себя 8 разделов и 28 глав.
Общую часть составляет первый раздел — “Теоретические основы конституционно-процессуального права РФ”, — включающий три главы: “Наука конституционно-процессуального права РФ”, “Конституционно-процессуальное право РФ — отрасль российского права”, “Источники и система конституционно-процессуального права РФ”.
Общая часть призвана показать обоснованность выделения новой отрасли российского права, вычленить уже существующие ее институты. В рамках указанных глав излагается материал, касающийся вопросов становления и развития науки конституционно-процессуального права, ее предмета, методов, источников, системы, а также задач, стоящих перед данной наукой в современных условиях. Здесь же производится подробный анализ конституционно-процессуального права как отрасли российского права, формулируются его дефиниции, демонстрируется его место в системе российского права, исследуются предмет отрасли, метод конституционно-процессуального регулирования, рассматриваются конституционно-процессуальные нормы и конституционно-процессуальные отношения. Кроме того, Общая часть была бы неполной, если бы в ней не рассматривались нормативные источники и система конституционно-процессуального права РФ.
Особенная часть учебного курса включает семь разделов — со второго по восьмой.
Второй раздел — “Конституционный процесс в РФ” — включает две главы: “Эволюция российского конституционного процесса” и “Современный конституционный процесс в РФ”. Здесь исследуется понятие конституционного процесса (его широкое понимание, узкое понимание и судебно-процессуальное толкование), его признаки и детально разрабатывается конституционный процесс в узком смысле. Рассмотрение последнего предполагает анализ исторического развития конституционного процесса в России, его стадий, процедур разработки и принятия Конституции РФ, внесения конституционных поправок, пересмотра Конституции РФ. Кроме того, в данной теме выявляются особенности конституционного процесса в субъектах РФ.
Третий раздел — “Процессуальные аспекты основ конституционного строя РФ” — содержит краткий анализ некоторых процедурных вопросов, касающихся реализации конституционных положений, относящихся к первой главе Конституции РФ. Подробное рассмотрение в рамках данного раздела всех процессуально-правовых аспектов представляется нецелесообразным, так как детальный анализ соответствующих положений с процессуальной точки зрения дается в специальных главах, посвященных конкретным институтам, например избирательному процессу, процессу проведения референдума, конституционно-процессуальному статусу личности, конституционно-правовым основам осуществления государственной власти и т.д.
В четвертом разделе — “Конституционно-процессуальный статус личности в РФ” —шесть глав: “Производство по делам о гражданстве РФ”, “Конституционно-процессуальное регулирование процедур въезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, выезда из РФ и выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства”, “Производство по делам о политическом убежище в РФ”, “Производство по делам о беженцах в РФ”, “Производство по делам о вынужденных переселенцах в РФ” и “Конституционно-процессуальные основы реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ”. Как видно, раздел посвящен рассмотрению процедур решения различных вопросов, связанных с основами правового положения личности в РФ. Практически все имеющиеся в данной сфере нормативные правовые акты приняты в самом недалеком прошлом и содержат значительный объем чисто процессуальных норм, касающихся механизма решения дел о предоставлении и прекращении российского гражданства, политического убежища, статуса беженца и вынужденного переселенца и др. Немаловажными для уяснения студентами представляются вопросы въезда, пребывания в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Особый интерес представляет глава, анализирующая правовые процедуры реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ. В частности, излагается порядок реализации таких прав и свобод, как право проведения митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий; право направления в органы государственной власти и местного самоуправления индивидуальных и коллективных обращений; право на объединение; право на замену действительной военной службы альтернативной; право на выезд из страны и въезд в нее; право на обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; свобода передвижения и выбора места пребывания и места жительства; свобода массовой информации и др. Исследуются также процедурные вопросы исполнения ряда конституционных обязанностей, например обязанность защиты Отечества, обязанность уплаты законно установленных налогов и сборов и др.
Пятый раздел — “Конституционно-процессуальные основы функционирования федеративной системы России (федеративный процесс)” — состоит из четырех глав: “Конституционно-процессуальные основы внутрисистемных преобразований в РФ”, “Конституционно-процессуальные основы реализации компетенции РФ и субъектов РФ”, “Конституционно-процессуальные основы реализации федерального вмешательства в дела субъектов РФ” и “Административно-территориальный процесс в субъектах РФ”. Настоящий раздел имеет целью опосредование такой важнейшей сферы для России, каковой является федеративный процесс. Последний включает в себя рассмотрение порядка изменения статуса субъекта РФ; принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения наименования субъекта РФ; разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями публичного властвования, а также реализации полномочий, составляющих предметы федерального, федерально-регионального и регионального ведения. Слабо урегулированным является институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ, поэтому весьма важным представляется рассмотрение всех имеющихся правовых регуляторов в данной сфере, а также анализ имеющихся в научной литературе предложений и рекомендаций. В связи с принятием ряда региональных законов о территориальном устройстве большой интерес вызывает институт административно-территориального процесса. Его изучение должно, по нашему мнению, включать следующие вопросы: стадии административно-территориального процесса; порядок реализации инициативы проведения административно-территориального преобразования; порядок подготовки необходимых материалов и проекта правового акта по административно-территориальному преобразованию; порядок оформления документов и исполнения административно-территориального преобразования.
Шестой раздел — “Избирательный процесс в РФ. Конституционно-процессуальные основы проведения референдума в РФ” — имеет две главы: “Избирательный процесс в РФ” и “Порядок проведения референдума в РФ”. Рассматривая избирательный процесс, необходимо подвергнуть тщательному анализу все его стадии, а также их процедурное содержание, в том числе: порядок назначения выборов; формирование избирательных комиссий; составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; выдвижение и регистрация кандидатов; ведение предвыборной агитации; финансирование выборов; проведение голосования; подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование; проведение повторного голосования и повторных выборов. Небезынтересным является и выделение особенностей избирательного процесса в субъектах РФ. Глава, посвященная референдуму, затрагивает такие процессуальные вопросы, как порядок реализации инициативы проведения референдума РФ; сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума; его назначение; формирование округов референдума и комиссий по проведению референдума; ведение агитации по вопросам, вынесенным на референдум; голосование на референдуме; определение результатов референдума, опубликование и вступление в силу решений референдума; проведение повторного голосования. Здесь же выделяются особенности проведения региональных и местных референдумов.
Седьмой раздел — “Конституционно-процессуальные основы осуществления государственной власти в РФ” — состоит из семи глав: “Конституционно-процессуальные основы деятельности Президента РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности Федерального Собрания РФ”, “Законодательный процесс в РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности судебных органов и прокуратуры РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ” и “Конституционно-процессуальные основы местного самоуправления в РФ”. В указанных главах говорится о порядке формирования и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Федерации, ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Особый интерес представляют главы, посвященные анализу законодательного процесса и процесса принятия подзаконных нормативных актов. Данные вопросы традиционно рассматриваются в курсе конституционного права, хотя имеют ярко выраженную процессуальную природу. Последнее обстоятельство с необходимостью требует их включения в курс конституционно-процессуального права. Здесь студенты смогут получить знания не только по указанным вопросам, но и проработать вместе с преподавателем имеющиеся в этой области проблемы, в частности проблемы разграничения юрисдикций различных федеральных органов друг с другом, а также с региональными государственными органами. Существующая практика Конституционного Суда РФ будет служить большим подспорьем в этом.
Восьмой, заключительный, раздел именуется “Конституционно-судебный процесс в РФ”. Институционализация конституционно-судебного процесса в рамках конституционно-процессуального права более чем оправданна, а его изучение в российских юридических вузах в современных условиях представляется крайне необходимым. Это объясняется рядом причин.
Во-первых, появление совершенно нового для российской правовой системы вида судопроизводства — конституционного — требует подготовки специалистов, обладающих соответствующими навыками работы как для работы непосредственно в качестве судей конституционных (уставных) судов (число потенциальных судов данного типа может достичь 90), так и для участия в конституционном судопроизводстве в качестве представителей сторон, экспертов, специалистов и др.
Во-вторых, результатом работы федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов является увеличивающееся с каждым днем число судебных решений, имеющих чрезвычайно важное значение для правовой системы в целом. Знание этих решений для юриста жизненно необходимо. Без таких знаний юрист не может считаться профессионалом и осуществлять защиту прав и свобод граждан в полном объеме, используя все средства, в том числе конституционно-судебную защиту.
В-третьих, вступление России в Совет Европы и ратификация Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод открыли российским гражданам еще одну правовую возможность защиты своих прав. В ближайшем будущем следует ожидать большой поток обращений из России в Европейский Суд. К этому надо быть готовыми, и в первую очередь юристам. Это одна из первоочередных задач, остро стоящих перед российским юридическим образованием. Посильное ее решение может быть произведено и в рамках изучения конституционно-процессуального права, в частности конституционно-судебного процесса. Здесь студенты впервые (т.е. еще до знакомства с такими процессуальными дисциплинами, как уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административно-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право) будут иметь возможность усвоить азы судебного процесса. Эти знания будут им крайне полезны и в дальнейшем.
Наконец, в-четвертых, существующий курс “Конституционное право РФ” в силу недостаточного количества часов, выделяемых на него (особенно если учитывать, что конституционная юстиция является абсолютно новым институтом для российской правовой системы), не может охватывать важнейшие практические аспекты, включенные в предлагаемый курс.
В рассматриваемый раздел входят четыре главы: “Конституционное судопроизводство”, “Общие правила конституционного судопроизводства”, “Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел” и “Конституционно-судебный процесс в субъектах РФ”.
Преподавание учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ” целесообразно проводить на втором или на третьем курсе. Это обусловлено тем, что к этому времени студенты уже закончат курсы “Правоохранительные органы РФ”, “Конституционное право РФ”, “Зарубежное конституционное право”. Знания, приобретенные студентами в ходе их изучения, позволят им легче освоить предлагаемый курс.
Далее приводится структура предлагаемого учебного курса.
“КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РФ”
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
Теоретические основы конституционно-процессуального права РФ
Глава 1. Наука конституционно-процессуального права РФ
§ 1. Становление и развитие науки конституционно-процессуального права РФ
§ 2. Предмет и методы науки конституционно-процессуального права РФ
§ 3. Источники и система науки конституционно-процессуального права РФ
§ 4. Задачи науки конституционно-процессуального права РФ в современных условиях
Глава 2. Конституционно-процессуальное право РФ — отрасль российского права
§ 1. Понятие конституционно-процессуального права, его место в системе российского права
§ 2. Предмет конституционно-процессуального права
§ 3. Метод конституционно-процессуального регулирования
§ 4. Конституционно-процессуальные нормы
§ 5. Конституционно-процессуальные отношения
Глава 3. Источники и система конституционно-процессуального права РФ
§ 1. Источники конституционно-процессуального права
§ 2. Система конституционно-процессуального права
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II
Конституционный процесс в РФ
Глава 4. Эволюция российского конституционного процесса
§ 1. Понятие конституционного процесса
§ 2. Историческое развитие конституционного процесса в России
Глава 5. Современный конституционный процесс в РФ
§ 1. Стадии конституционного процесса
§ 2. Процесс принятия Конституции РФ
§ 3. Процесс внесения конституционных поправок
§ 4. Процесс пересмотра Конституции РФ
§ 5. Конституционный процесс в субъектах РФ
Раздел III
Процессуальные аспекты основ конституционного строя в РФ
Раздел IV
Конституционно-процессуальный статус личности в РФ
Глава 6. Производство по делам о гражданстве РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о российском гражданстве. Их полномочия
§ 2. Порядок рассмотрения представления и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства.
§ 3. Порядок исполнения решений по вопросам приобретения и прекращения гражданства
Глава 7. Конституционно-процессуальное регулирование процедур въезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, выезда из РФ и выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 1. Порядок въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2. Порядок пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 3. Порядок транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 4. Порядок выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 5. Порядок выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 8. Производство по делам о политическом убежище в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о политическом убежище в РФ. Их полномочия
§ 2. Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища.
§ 3. Порядок исполнения решений о предоставлении политического убежища.
Глава 9. Производство по делам о беженцах в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о беженцах. Их полномочия
§ 2. Порядок обращения с ходатайством о признании беженцем
§ 3. Порядок признания лица беженцем. Утрата и лишение статуса беженца
Глава 10. Производство по делам о вынужденных переселенцах в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о вынужденных переселенцах. Их полномочия
§ 2. Порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем
§ 3. Порядок признания лица вынужденным переселенцем. Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца
Глава 11. Конституционно-процессуальные основы реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ
§ 1. Процессуальные формы реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в РФ
§ 2. Конституционно-процессуальные основы реализации личных прав и свобод
§ 3. Конституционно-процессуальные основы реализации политических прав и свобод
§ 4. Конституционно-процессуальные основы реализации социальных, экономических и культурных прав и свобод
§ 5. Конституционно-процессуальные основы реализации обязанностей
Раздел V
Конституционно-процессуальные основы функционирования федеративной системы России (федеративный процесс)
Глава 12. Конституционно-процессуальные основы внутрисистемных преобразований в РФ
§ 1. Порядок изменения статуса субъекта РФ
§ 2. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
§ 3. Порядок изменения наименования субъекта РФ
Глава 13. Конституционно-процессуальные основы реализации компетенции РФ и субъектов РФ
§ 1. Порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
§ 2. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы федерального ведения
§ 3. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы совместного федерально-регионального ведения
§ 4. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы регионального ведения
Глава 14. Конституционно-процессуальные основы реализации федерального вмешательства в дела субъектов РФ
§ 1. Правовое регулирование института федерального вмешательства
§ 2. Основания введения мер федерального вмешательства.
§ 3. Меры федерального вмешательства.
§ 4. Порядок введения и прекращения мер федерального вмешательства
Глава 15. Административно-территориальный процесс в субъектах РФ
§ 1. Стадии административно-территориального процесса
§ 2. Порядок реализации инициативы проведения административно-территориального преобразования
§ 3. Порядок подготовки необходимых материалов и проекта правового акта по административно-территориальному преобразованию
§ 4. Порядок оформления документов и исполнения административно-территориального преобразования
Раздел VI
Избирательный процесс в РФ. Конституционно-процессуальные основы проведения референдума в РФ
Глава 16. Избирательный процесс в РФ
§ 1. Стадии избирательного процесса
§ 2. Порядок назначения выборов
§ 3. Порядок формирования избирательных комиссий
§ 4. Порядок составления списков избирателей
§ 5. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков
§ 6. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов
§ 7. Порядок ведения предвыборной агитации
§ 8. Порядок финансирования выборов
§ 9. Порядок проведения голосования
§ 10. Порядок подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования
§ 11. Порядок проведения повторного голосования и повторных выборов
§ 12. Особенности избирательного процесса в субъектах РФ
Глава 17. Порядок проведения референдума в РФ
§ 1. Порядок реализации инициативы проведения референдума РФ
§ 2. Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ
§ 3. Порядок назначения референдума РФ
§ 4. Порядок формирования округов референдума и комиссий по проведению референдума
§ 5. Порядок ведения агитации по вопросам, вынесенным на референдум
§ 6. Порядок голосования на референдуме
§ 7. Порядок определения результатов референдума, опубликования и вступления в силу решений референдума
§ 8. Порядок проведения повторного голосования
§ 9. Особенности проведения региональных и местных референдумов
Раздел VII
Конституционно-процессуальные основы осуществления государственной власти в РФ
Глава 18. Конституционно-процессуальные основы деятельности Президента РФ
§ 1. Порядок избрания Президента РФ
§ 2. Порядок взаимодействия Президента РФ с иными федеральными органами государственной власти
§ 3. Процесс разработки и принятия актов Президента РФ
§ 4. Порядок прекращения полномочий Президента.
Глава 19. Конституционно-процессуальные основы деятельности Федерального Собрания РФ
§ 1. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
§ 2. Порядок формирования Совета Федерации
§ 3. Организация деятельности палат
§ 4. Конституционно-процессуальные основы института парламентского иммунитета
§ 5. Порядок прекращения полномочий парламентариев.
Глава 20. Законодательный процесс в РФ
§ 1. Стадии законодательного процесса
§ 2. Порядок реализации законодательной инициативы и предварительного рассмотрения законопроектов
§ 3. Порядок рассмотрения законопроектов и принятие законов Государственной Думой
§ 4. Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой
§ 5. Порядок рассмотрения законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий
§ 6. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации
§ 7. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ
§ 8. Порядок повторного рассмотрения Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ
§ 9. Порядок подписания и обнародования законов Президентом РФ
§ 10. Порядок опубликования и вступления законов в силу
§ 11. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ
Глава 21. Конституционно-процессуальные основы деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти
§ 1. Порядок формирования Правительства РФ
§ 2. Порядок деятельности Правительства РФ
§ 3. Порядок издания актов Правительства РФ
§ 4. Порядок прекращения деятельности Правительства РФ
§ 5. Порядок формирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти. Порядок прекращения их деятельности.
Глава 22. Конституционно-процессуальные основы деятельности судебных органов и прокуратуры РФ
§ 1. Порядок формирования и деятельности Конституционного Суда РФ
§ 2. Порядок формирования и деятельности Верховного Суда РФ
§ 3. Порядок формирования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ
§ 4. Порядок формирования и деятельности прокуратуры РФ
Глава 23. Конституционно-процессуальные основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ
§ 1. Порядок формирования и деятельности законодательных органов власти
§ 2. Порядок формирования и деятельности исполнительных органов власти
§ 3. Порядок формирования и деятельности судебных органов власти
Глава 24. Конституционно-процессуальные основы местного самоуправления в РФ
Раздел VIII
Конституционно-судебный процесс в РФ
Глава 25. Конституционное судопроизводство
§ 1. Понятие и принципы конституционного судопроизводства
§ 2. Стадии конституционного судопроизводства
§ 3. Субъекты конституционного судопроизводства
§ 4. Судебные расходы и судебные штрафы
§ 5. Процессуальные сроки
§ 6. Судебные доказательства
Глава 26. Общие правила конституционного судопроизводства
§ 1. Предварительное рассмотрение обращений
§ 2. Назначение и подготовка дел к слушанию
§ 3. Судебное разбирательство
§ 4. Решения Конституционного Суда
Глава 27. Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел
§ 1. Рассмотрение дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов и договоров между ними
§ 2. Рассмотрение дел о соответствии федеральной Конституции не вступивших в силу международных договоров РФ
§ 3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
§ 4. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
§ 5. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов
§ 6. Рассмотрение дел о толковании федеральной Конституции
§ 7. Рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
Глава 28. Конституционно-судебный процесс в субъектах РФ
§ 1. Особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах РФ
§ 2. Взаимоотношения федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов
§ 3. Взаимоотношения судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов
--------------------------------------------------------------------------------
1 Автор полагает, что данная работа является первой в избранном для научного исследования направлении. В дальнейшем предусматривается провести детальный анализ таких широких блоков вопросов, необходимых для формирования полноценной отрасли права, как конституционно-процессуальные нормы, конституционно-процессуальные отношения, предмет конституционно-процессуального права, метод конституционно-процессуального регулирования, источники и система конституционно-процессуального права и т.п.
2 Хакимов Р.С. Конституционный процесс в Российской Федерации: тенденции и перспективы // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. С. 61
3 См.: Кокотов А.Н. Предназначение Конституции и российский конституционный процесс // Проблемы науки конституционного права / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998. С. 24—38.
4 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998.
5 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998. С. 147.
6 Такой учебный курс также имеет право на существование, однако, как нам представляется, в качестве спецкурса. Причем, будучи менее объемным по сравнению с конституционно-процессуальным правом в целом, данный спецкурс имеет все шансы быть внедренным в учебные планы вузов гораздо быстрее.
7 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
8 Подготовленная нами программа-проспект учебного курса “Конституционно-процессуальное право Российской Федерации” является победителем конкурса программ-проспектов учебников, проводившегося в 1999 г. Институтом “Открытое общество” (Грантовый сертификат № MLA807 от 14 июля 1999 г.).
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №4,2000
Принятие Конституции 1993 г., вобравшей в себя позитивные качества многих конституций развитых государств мира, придание ей качеств юридического документа прямого действия, внедрение и апробация целого ряда демократических институтов в повседневную практику российских граждан привели к тому, что такая отрасль российского права, как конституционное право, которая до недавнего времени считалась сугубо теоретической, постепенно превратилась в работающую и приносящую довольно ощутимые плоды. В последние годы принято большое количество законов, иных нормативных актов, формально по-прежнему относимых к нормам конституционного права, однако содержащих по сути не материальные, а, скорее, процессуальные нормы, так как они детально регламентируют те или иные процедуры. К примеру, большая часть таких институтов конституционного права, как избирательный процесс, законодательный процесс, административно-территориальный процесс, конституционно-судебный процесс и др., содержат чисто процессуальные нормы.
Процессуальные юридические нормы в общем объеме конституционного права начинают занимать все большее место, особенно учитывая постоянно увеличивающееся число принятых федеральным Конституционным Судом решений. Фактически в рамках одной отрасли в настоящее время “уживаются” две. Дальнейшее сохранение такого положения нецелесообразно. В этой связи в современных условиях крайне актуален вопрос о выделении, прежде всего из “организма” конституционного права, новой отрасли российского права, имеющей процессуально-правовую природу и сугубо прикладное значение — конституционно-процессуального права Российской Федерации.
Отдавая отчет в том, что в одной статье невозможно рассмотреть все необходимые атрибуты новой отрасли российского права, мы в настоящей работе сосредоточимся на выявлении лишь некоторых основных ее категорий и значений1.
Конституционно-процессуальное право как отрасль права
Конституционно-процессуальное право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих конституционно-процессуальные отношения.
При определении предмета новой отрасли российского права неизбежно возникнут трудности, связанные с “объемом” регулируемых отношений. Причем эти проблемы будут возникать при установлении водоразделов как между конституционно-процессуальным правом и собственно конституционным правом, так и между конституционно-процессуальным правом и другими отраслями права, в первую очередь административного. Скажем, много “административно-правовых вопросов” возникает при освещении процедур реализации некоторых прав и свобод граждан (право на выезд из Российской Федерации, право на получение политического убежища и др.). По этому поводу можно заметить следующее.
Во-первых, в курсе конституционно-процессуального права предполагается рассматривать лишь конституционные права и свободы, т.е. те, что зафиксированы прямо в конституционном тексте.
Во-вторых, в курсе конституционного права уже довольно давно изучаются процессуальные вопросы реализации некоторых прав и свобод. Например, в тему “Российское гражданство” включена тема “Производство по делам о российском гражданстве”, принадлежность которой к конституционно-правовой материи никем не оспаривается.
В-третьих, в рамках предполагаемой дисциплины не все процедурные вопросы необходимо рассматривать детально. Мы считаем достаточным изучение здесь лишь конституционно-процессуальных основ реализации конституционных прав и свобод, оставляя тем самым подробное рассмотрение данных вопросов в формате других дисциплин.
В-четвертых, выделение самостоятельной конституционно-процессуальной отрасли российского права есть веское основание для того, чтобы пограничные отрасли несколько “потеснились”, что позволит сформироваться предмету новой отрасли, где данные отношения будут встроены более гармонично.
С проблемой определения предмета конституционно-процессуального права тесно связан вопрос о соотношении терминов “конституционный процесс” и “конституционно-процессуальное право”. Термин “конституционный процесс” не адекватен терминам “гражданский процесс”, “уголовный процесс” и др. В отличие от последних конституционный процесс может пониматься как минимум в трех значениях.
Первое значение. Конституционный процесс как строй всех конституционно-процессуальных отношений. Это так называемое широкое толкование, которое, с нашей точки зрения, как раз и следует совмещать с термином “конституционно-процессуальное право”, т.е. в данном случае эти термины можно считать синонимами, точно так же как мы употребляем понятия “гражданский процесс”, “гражданско-процессуальное право” и т.п.
Второе значение. Конституционный процесс как совокупность процедурных стадий разработки, принятия и изменения конституции. Это так называемое узкое толкование. Такого толкования придерживается Р.С. Хакимов. Он, в частности, пишет: “Конституционный процесс в России включает в себя принятие и изменение Конституции РФ, конституций республик, уставов других субъектов, а также принятие федеральных законов, касающихся основ государственного устройства”2. А.Н. Кокотов также занимает позицию узкого толкования3. По нашему мнению, конституционный процесс в названном смысле должен являться составной частью предмета конституционно-процессуального права и, естественно, не совпадает с последним по объему.
Третье значение. Конституционный процесс как конституционно-судебный процесс, т.е. совокупность стадий конституционного судопроизводства. Именно в этом значении понимает конституционный процесс Н.В. Витрук. Его учебное пособие “Конституционное правосудие” в качестве второго названия имеет следующее: “Судебное конституционное право и процесс”4. Таким образом, здесь конституционный процесс отождествляется с судебным конституционным процессом, или с конституционным судопроизводством. В.А. Кряжков и Л.В. Лазарев, рассматривая конституционное судопроизводство, также определяют его как “урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции”5.
Мы полагаем, что при разрешении вопроса об определении предмета конституционно-процессуального права наиболее правильным было бы исходить из широкой трактовки анализируемого термина. В этом случае в рамках предмета новой отрасли сосредоточиваются все необходимые и достаточные, в том числе и для соответствующей учебной дисциплины, общественные отношения. Во всех других случаях за рамками предмета остаются важнейшие конституционно-процессуальные институты. Скажем, если придерживаться узкого понимания предмета, то вне нашего внимания останутся избирательный процесс, федеративный процесс, конституционно-судебный процесс и др. Если же остановиться на позиции конституционно-судебной трактовки, то тогда предмет конституционно-процессуального права “сузится” до конституционного судопроизводства6. Предмет конституционно-процессуального права, таким образом, составляют конституционно-процессуальные отношения, регулируемые конституционно-процессуальными нормами.
Конституционно-процессуальное право как наука
Наука конституционно-процессуального права есть система научных знаний об отрасли конституционно-процессуального права. Предметом науки являются как конституционно-процессуальные нормы, так и конституционно-процессуальные отношения. К числу основных методов науки конституционно-процессуального права можно отнести:
· диалектический метод, предполагающий анализ теоретических основ конституционно-процессуального права и изучение норм этой отрасли в их становлении и развитии, во взаимосвязи с другими отраслями российского права, особенно с конституционным правом, и иными общественными явлениями;
· исторический метод, дающий возможность показать причины появления тех или иных институтов, их процессуально-правового закрепления и реализации на различных этапах развития Российского государства;
· метод системно-структурного анализа, изучающий подробно и поэтапно каждый из процессуально-правовых институтов с максимальным выделением практических составляющих;
· сравнительно-правовой анализ конституционно-процессуальных институтов, применяемых как в субъектах РФ, так и в зарубежных странах;
· социологический метод, включающий в себя обобщение судебной практики (главным образом конституционных (уставных) судов), практики деятельности иных государственных органов, реализующих конституционно-процессуальные полномочия, анализ статистических данных (включая данные судебной статистики), анкетирование и т.д.;
· другие общенаучные и частнонаучные методы.
Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина
Конституционно-процессуальное право как учебная дисциплина представляет собой вспомогательную часть соответствующей юридической науки (науки конституционно-процессуального права), содержащей материал, необходимый для эффективного овладения обучаемыми, в первую очередь студентами, сведений, составляющих основное содержание предмета отрасли конституционно-процессуального права.
Необходимо отметить, что некоторые российские конституционалисты уже начали вводить целые комплексы материалов процедурного характера в свои лекционные курсы и учебники по конституционному праву. Ярким примером тому может служить учебник по конституционному праву М.В. Баглая7 . Автор настоящей работы уже довольно давно включает в курс преподаваемого конституционного права большие процессуальные блоки. Тормозит этот процесс то, что нам приходится укладывать в одни и те же временн€ые рамки (один учебный семестр) фактически два самостоятельных курса.
В этих условиях сохранение конституционного права в старых, не отвечающих веяниям времени формах не только нецелесообразно, но и вредно. Дело в том, что студенту необходимо прививать практические навыки уже с первых курсов обучения в юридическом вузе. Этому, безусловно, должно способствовать и изучение конституционной материи, однако не в устоявшихся формах, а по-новому, с разделением одного существующего в настоящее время курса на два.
Целями формирования учебной дисциплины конституционно-процессуального права являются:
· “освобождение” конституционного права от чисто процессуальных норм, чтобы оно было всецело посвящено вопросам теории конституционализма, без отвлечения на рассмотрение процедурных вопросов, которые целесообразно и необходимо изучать в рамках курса конституционно-процессуального права;
· более рациональное расположение материала для удобства его изучения, а также для дополнения теоретических знаний студентов, полученных ими при изучении конституционного права, практическими навыками правовой работы;
· систематизация обширного теоретического, нормативного и практического материала в сфере “конституционного процесса” (в широком смысле), которым обогатилась российская правовая система после принятия Конституции 1993 г.;
· обобщение и анализ судебной практики (решений Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов, ряда решений Верховного Суда РФ) в рамках соответствующих тем курса;
· обучение студентов работе с такими новыми для российской правовой системы источниками, коими являются решения федерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов;
· анализ многочисленных процедурных вопросов, имеющих практическое значение при реализации тех или иных конституционно-правовых норм;
· сосредоточение в рамках нового курса не только процедурных вопросов реализации тех или иных конституционных институтов, но и помещение сюда и, соответственно, изучение норм собственно процессуального права, появившихся в связи с введением в российскую правовую практику нового типа судопроизводства — конституционного, необходимость овладения которым будет возрастать по мере формирования региональных органов конституционной юстиции и становления конституционного правосудия;
· формирование у студентов навыков практической работы как с конституцией (имеющей прямое действие), так и с конституционным и конституционно-процессуальным законодательством;
· обучение студентов уже на первых курсах составлению процессуальных документов (жалобы и запросы в конституционные (уставные) суды и суды общей юрисдикции, индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, заявления, ходатайства и иные документы по делам о гражданстве, беженцах, вынужденных переселенцах, политическом убежище и т.д.).
Принятие концепции разделения существующего курса конституционного права на материально-правовую и процессуально-правовую составляющие неизбежно повлечет за собой существенную перестройку как имеющегося и уже включаемого рядом авторов в свои конституционно-правовые курсы материала, так и нового материала, который не является еще объектом широкого изучения в юридических вузах (конституционно-процессуальные нормы, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, конституционно-судебные акты, международно-правовые документы и др.). В этой связи необходимо подготовить два совершенно новых учебных курса.
Первый курс — “Конституционное право РФ” — должен быть, несомненно, сохранен, но переработан с учетом того, что значительная часть материала перейдет во второй курс. Его целью должно стать более глубокое рассмотрение вопросов теории конституционализма, норм материального конституционного права и регулируемых ими общественных отношений.
Второй курс — “Конституционно-процессуальное право РФ” — должен включать в себя материал, необходимый и достаточный для изучения норм процессуального конституционного права и практики их реализации. Данный курс, по нашему глубокому убеждению, крайне важен для подготовки юристов-профессионалов, отвечающих значительно повысившимся в современных условиях требованиям, предъявляемым к ним.
Ниже предлагается краткий анализ содержания учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ”, преподавание которого запланировано нами в рамках 1999/2000 учебного года в одном из юридических вузов г. Екатеринбурга.
Содержание учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ”8
Учебный курс состоит из Общей и Особенной частей, включающих в себя 8 разделов и 28 глав.
Общую часть составляет первый раздел — “Теоретические основы конституционно-процессуального права РФ”, — включающий три главы: “Наука конституционно-процессуального права РФ”, “Конституционно-процессуальное право РФ — отрасль российского права”, “Источники и система конституционно-процессуального права РФ”.
Общая часть призвана показать обоснованность выделения новой отрасли российского права, вычленить уже существующие ее институты. В рамках указанных глав излагается материал, касающийся вопросов становления и развития науки конституционно-процессуального права, ее предмета, методов, источников, системы, а также задач, стоящих перед данной наукой в современных условиях. Здесь же производится подробный анализ конституционно-процессуального права как отрасли российского права, формулируются его дефиниции, демонстрируется его место в системе российского права, исследуются предмет отрасли, метод конституционно-процессуального регулирования, рассматриваются конституционно-процессуальные нормы и конституционно-процессуальные отношения. Кроме того, Общая часть была бы неполной, если бы в ней не рассматривались нормативные источники и система конституционно-процессуального права РФ.
Особенная часть учебного курса включает семь разделов — со второго по восьмой.
Второй раздел — “Конституционный процесс в РФ” — включает две главы: “Эволюция российского конституционного процесса” и “Современный конституционный процесс в РФ”. Здесь исследуется понятие конституционного процесса (его широкое понимание, узкое понимание и судебно-процессуальное толкование), его признаки и детально разрабатывается конституционный процесс в узком смысле. Рассмотрение последнего предполагает анализ исторического развития конституционного процесса в России, его стадий, процедур разработки и принятия Конституции РФ, внесения конституционных поправок, пересмотра Конституции РФ. Кроме того, в данной теме выявляются особенности конституционного процесса в субъектах РФ.
Третий раздел — “Процессуальные аспекты основ конституционного строя РФ” — содержит краткий анализ некоторых процедурных вопросов, касающихся реализации конституционных положений, относящихся к первой главе Конституции РФ. Подробное рассмотрение в рамках данного раздела всех процессуально-правовых аспектов представляется нецелесообразным, так как детальный анализ соответствующих положений с процессуальной точки зрения дается в специальных главах, посвященных конкретным институтам, например избирательному процессу, процессу проведения референдума, конституционно-процессуальному статусу личности, конституционно-правовым основам осуществления государственной власти и т.д.
В четвертом разделе — “Конституционно-процессуальный статус личности в РФ” —шесть глав: “Производство по делам о гражданстве РФ”, “Конституционно-процессуальное регулирование процедур въезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, выезда из РФ и выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства”, “Производство по делам о политическом убежище в РФ”, “Производство по делам о беженцах в РФ”, “Производство по делам о вынужденных переселенцах в РФ” и “Конституционно-процессуальные основы реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ”. Как видно, раздел посвящен рассмотрению процедур решения различных вопросов, связанных с основами правового положения личности в РФ. Практически все имеющиеся в данной сфере нормативные правовые акты приняты в самом недалеком прошлом и содержат значительный объем чисто процессуальных норм, касающихся механизма решения дел о предоставлении и прекращении российского гражданства, политического убежища, статуса беженца и вынужденного переселенца и др. Немаловажными для уяснения студентами представляются вопросы въезда, пребывания в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Особый интерес представляет глава, анализирующая правовые процедуры реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ. В частности, излагается порядок реализации таких прав и свобод, как право проведения митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий; право направления в органы государственной власти и местного самоуправления индивидуальных и коллективных обращений; право на объединение; право на замену действительной военной службы альтернативной; право на выезд из страны и въезд в нее; право на обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; свобода передвижения и выбора места пребывания и места жительства; свобода массовой информации и др. Исследуются также процедурные вопросы исполнения ряда конституционных обязанностей, например обязанность защиты Отечества, обязанность уплаты законно установленных налогов и сборов и др.
Пятый раздел — “Конституционно-процессуальные основы функционирования федеративной системы России (федеративный процесс)” — состоит из четырех глав: “Конституционно-процессуальные основы внутрисистемных преобразований в РФ”, “Конституционно-процессуальные основы реализации компетенции РФ и субъектов РФ”, “Конституционно-процессуальные основы реализации федерального вмешательства в дела субъектов РФ” и “Административно-территориальный процесс в субъектах РФ”. Настоящий раздел имеет целью опосредование такой важнейшей сферы для России, каковой является федеративный процесс. Последний включает в себя рассмотрение порядка изменения статуса субъекта РФ; принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта; изменения наименования субъекта РФ; разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями публичного властвования, а также реализации полномочий, составляющих предметы федерального, федерально-регионального и регионального ведения. Слабо урегулированным является институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ, поэтому весьма важным представляется рассмотрение всех имеющихся правовых регуляторов в данной сфере, а также анализ имеющихся в научной литературе предложений и рекомендаций. В связи с принятием ряда региональных законов о территориальном устройстве большой интерес вызывает институт административно-территориального процесса. Его изучение должно, по нашему мнению, включать следующие вопросы: стадии административно-территориального процесса; порядок реализации инициативы проведения административно-территориального преобразования; порядок подготовки необходимых материалов и проекта правового акта по административно-территориальному преобразованию; порядок оформления документов и исполнения административно-территориального преобразования.
Шестой раздел — “Избирательный процесс в РФ. Конституционно-процессуальные основы проведения референдума в РФ” — имеет две главы: “Избирательный процесс в РФ” и “Порядок проведения референдума в РФ”. Рассматривая избирательный процесс, необходимо подвергнуть тщательному анализу все его стадии, а также их процедурное содержание, в том числе: порядок назначения выборов; формирование избирательных комиссий; составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; выдвижение и регистрация кандидатов; ведение предвыборной агитации; финансирование выборов; проведение голосования; подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование; проведение повторного голосования и повторных выборов. Небезынтересным является и выделение особенностей избирательного процесса в субъектах РФ. Глава, посвященная референдуму, затрагивает такие процессуальные вопросы, как порядок реализации инициативы проведения референдума РФ; сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума; его назначение; формирование округов референдума и комиссий по проведению референдума; ведение агитации по вопросам, вынесенным на референдум; голосование на референдуме; определение результатов референдума, опубликование и вступление в силу решений референдума; проведение повторного голосования. Здесь же выделяются особенности проведения региональных и местных референдумов.
Седьмой раздел — “Конституционно-процессуальные основы осуществления государственной власти в РФ” — состоит из семи глав: “Конституционно-процессуальные основы деятельности Президента РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности Федерального Собрания РФ”, “Законодательный процесс в РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности судебных органов и прокуратуры РФ”, “Конституционно-процессуальные основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ” и “Конституционно-процессуальные основы местного самоуправления в РФ”. В указанных главах говорится о порядке формирования и деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Федерации, ее субъектов, а также органов местного самоуправления. Особый интерес представляют главы, посвященные анализу законодательного процесса и процесса принятия подзаконных нормативных актов. Данные вопросы традиционно рассматриваются в курсе конституционного права, хотя имеют ярко выраженную процессуальную природу. Последнее обстоятельство с необходимостью требует их включения в курс конституционно-процессуального права. Здесь студенты смогут получить знания не только по указанным вопросам, но и проработать вместе с преподавателем имеющиеся в этой области проблемы, в частности проблемы разграничения юрисдикций различных федеральных органов друг с другом, а также с региональными государственными органами. Существующая практика Конституционного Суда РФ будет служить большим подспорьем в этом.
Восьмой, заключительный, раздел именуется “Конституционно-судебный процесс в РФ”. Институционализация конституционно-судебного процесса в рамках конституционно-процессуального права более чем оправданна, а его изучение в российских юридических вузах в современных условиях представляется крайне необходимым. Это объясняется рядом причин.
Во-первых, появление совершенно нового для российской правовой системы вида судопроизводства — конституционного — требует подготовки специалистов, обладающих соответствующими навыками работы как для работы непосредственно в качестве судей конституционных (уставных) судов (число потенциальных судов данного типа может достичь 90), так и для участия в конституционном судопроизводстве в качестве представителей сторон, экспертов, специалистов и др.
Во-вторых, результатом работы федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов является увеличивающееся с каждым днем число судебных решений, имеющих чрезвычайно важное значение для правовой системы в целом. Знание этих решений для юриста жизненно необходимо. Без таких знаний юрист не может считаться профессионалом и осуществлять защиту прав и свобод граждан в полном объеме, используя все средства, в том числе конституционно-судебную защиту.
В-третьих, вступление России в Совет Европы и ратификация Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод открыли российским гражданам еще одну правовую возможность защиты своих прав. В ближайшем будущем следует ожидать большой поток обращений из России в Европейский Суд. К этому надо быть готовыми, и в первую очередь юристам. Это одна из первоочередных задач, остро стоящих перед российским юридическим образованием. Посильное ее решение может быть произведено и в рамках изучения конституционно-процессуального права, в частности конституционно-судебного процесса. Здесь студенты впервые (т.е. еще до знакомства с такими процессуальными дисциплинами, как уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административно-процессуальное право, арбитражно-процессуальное право) будут иметь возможность усвоить азы судебного процесса. Эти знания будут им крайне полезны и в дальнейшем.
Наконец, в-четвертых, существующий курс “Конституционное право РФ” в силу недостаточного количества часов, выделяемых на него (особенно если учитывать, что конституционная юстиция является абсолютно новым институтом для российской правовой системы), не может охватывать важнейшие практические аспекты, включенные в предлагаемый курс.
В рассматриваемый раздел входят четыре главы: “Конституционное судопроизводство”, “Общие правила конституционного судопроизводства”, “Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел” и “Конституционно-судебный процесс в субъектах РФ”.
Преподавание учебного курса “Конституционно-процессуальное право РФ” целесообразно проводить на втором или на третьем курсе. Это обусловлено тем, что к этому времени студенты уже закончат курсы “Правоохранительные органы РФ”, “Конституционное право РФ”, “Зарубежное конституционное право”. Знания, приобретенные студентами в ходе их изучения, позволят им легче освоить предлагаемый курс.
Далее приводится структура предлагаемого учебного курса.
“КОНСТИТУЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РФ”
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
Теоретические основы конституционно-процессуального права РФ
Глава 1. Наука конституционно-процессуального права РФ
§ 1. Становление и развитие науки конституционно-процессуального права РФ
§ 2. Предмет и методы науки конституционно-процессуального права РФ
§ 3. Источники и система науки конституционно-процессуального права РФ
§ 4. Задачи науки конституционно-процессуального права РФ в современных условиях
Глава 2. Конституционно-процессуальное право РФ — отрасль российского права
§ 1. Понятие конституционно-процессуального права, его место в системе российского права
§ 2. Предмет конституционно-процессуального права
§ 3. Метод конституционно-процессуального регулирования
§ 4. Конституционно-процессуальные нормы
§ 5. Конституционно-процессуальные отношения
Глава 3. Источники и система конституционно-процессуального права РФ
§ 1. Источники конституционно-процессуального права
§ 2. Система конституционно-процессуального права
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II
Конституционный процесс в РФ
Глава 4. Эволюция российского конституционного процесса
§ 1. Понятие конституционного процесса
§ 2. Историческое развитие конституционного процесса в России
Глава 5. Современный конституционный процесс в РФ
§ 1. Стадии конституционного процесса
§ 2. Процесс принятия Конституции РФ
§ 3. Процесс внесения конституционных поправок
§ 4. Процесс пересмотра Конституции РФ
§ 5. Конституционный процесс в субъектах РФ
Раздел III
Процессуальные аспекты основ конституционного строя в РФ
Раздел IV
Конституционно-процессуальный статус личности в РФ
Глава 6. Производство по делам о гражданстве РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о российском гражданстве. Их полномочия
§ 2. Порядок рассмотрения представления и рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства.
§ 3. Порядок исполнения решений по вопросам приобретения и прекращения гражданства
Глава 7. Конституционно-процессуальное регулирование процедур въезда, пребывания в РФ, транзитного проезда через территорию РФ, выезда из РФ и выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 1. Порядок въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2. Порядок пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 3. Порядок транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 4. Порядок выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 5. Порядок выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
Глава 8. Производство по делам о политическом убежище в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о политическом убежище в РФ. Их полномочия
§ 2. Порядок представления и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища.
§ 3. Порядок исполнения решений о предоставлении политического убежища.
Глава 9. Производство по делам о беженцах в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о беженцах. Их полномочия
§ 2. Порядок обращения с ходатайством о признании беженцем
§ 3. Порядок признания лица беженцем. Утрата и лишение статуса беженца
Глава 10. Производство по делам о вынужденных переселенцах в РФ
§ 1. Органы, ведающие делами о вынужденных переселенцах. Их полномочия
§ 2. Порядок обращения с ходатайством о признании вынужденным переселенцем
§ 3. Порядок признания лица вынужденным переселенцем. Утрата и лишение статуса вынужденного переселенца
Глава 11. Конституционно-процессуальные основы реализации основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РФ
§ 1. Процессуальные формы реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в РФ
§ 2. Конституционно-процессуальные основы реализации личных прав и свобод
§ 3. Конституционно-процессуальные основы реализации политических прав и свобод
§ 4. Конституционно-процессуальные основы реализации социальных, экономических и культурных прав и свобод
§ 5. Конституционно-процессуальные основы реализации обязанностей
Раздел V
Конституционно-процессуальные основы функционирования федеративной системы России (федеративный процесс)
Глава 12. Конституционно-процессуальные основы внутрисистемных преобразований в РФ
§ 1. Порядок изменения статуса субъекта РФ
§ 2. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
§ 3. Порядок изменения наименования субъекта РФ
Глава 13. Конституционно-процессуальные основы реализации компетенции РФ и субъектов РФ
§ 1. Порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
§ 2. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы федерального ведения
§ 3. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы совместного федерально-регионального ведения
§ 4. Порядок реализации полномочий, составляющих предметы регионального ведения
Глава 14. Конституционно-процессуальные основы реализации федерального вмешательства в дела субъектов РФ
§ 1. Правовое регулирование института федерального вмешательства
§ 2. Основания введения мер федерального вмешательства.
§ 3. Меры федерального вмешательства.
§ 4. Порядок введения и прекращения мер федерального вмешательства
Глава 15. Административно-территориальный процесс в субъектах РФ
§ 1. Стадии административно-территориального процесса
§ 2. Порядок реализации инициативы проведения административно-территориального преобразования
§ 3. Порядок подготовки необходимых материалов и проекта правового акта по административно-территориальному преобразованию
§ 4. Порядок оформления документов и исполнения административно-территориального преобразования
Раздел VI
Избирательный процесс в РФ. Конституционно-процессуальные основы проведения референдума в РФ
Глава 16. Избирательный процесс в РФ
§ 1. Стадии избирательного процесса
§ 2. Порядок назначения выборов
§ 3. Порядок формирования избирательных комиссий
§ 4. Порядок составления списков избирателей
§ 5. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков
§ 6. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов
§ 7. Порядок ведения предвыборной агитации
§ 8. Порядок финансирования выборов
§ 9. Порядок проведения голосования
§ 10. Порядок подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования
§ 11. Порядок проведения повторного голосования и повторных выборов
§ 12. Особенности избирательного процесса в субъектах РФ
Глава 17. Порядок проведения референдума в РФ
§ 1. Порядок реализации инициативы проведения референдума РФ
§ 2. Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума РФ
§ 3. Порядок назначения референдума РФ
§ 4. Порядок формирования округов референдума и комиссий по проведению референдума
§ 5. Порядок ведения агитации по вопросам, вынесенным на референдум
§ 6. Порядок голосования на референдуме
§ 7. Порядок определения результатов референдума, опубликования и вступления в силу решений референдума
§ 8. Порядок проведения повторного голосования
§ 9. Особенности проведения региональных и местных референдумов
Раздел VII
Конституционно-процессуальные основы осуществления государственной власти в РФ
Глава 18. Конституционно-процессуальные основы деятельности Президента РФ
§ 1. Порядок избрания Президента РФ
§ 2. Порядок взаимодействия Президента РФ с иными федеральными органами государственной власти
§ 3. Процесс разработки и принятия актов Президента РФ
§ 4. Порядок прекращения полномочий Президента.
Глава 19. Конституционно-процессуальные основы деятельности Федерального Собрания РФ
§ 1. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
§ 2. Порядок формирования Совета Федерации
§ 3. Организация деятельности палат
§ 4. Конституционно-процессуальные основы института парламентского иммунитета
§ 5. Порядок прекращения полномочий парламентариев.
Глава 20. Законодательный процесс в РФ
§ 1. Стадии законодательного процесса
§ 2. Порядок реализации законодательной инициативы и предварительного рассмотрения законопроектов
§ 3. Порядок рассмотрения законопроектов и принятие законов Государственной Думой
§ 4. Порядок рассмотрения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой
§ 5. Порядок рассмотрения законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий
§ 6. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации
§ 7. Порядок повторного рассмотрения Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ
§ 8. Порядок повторного рассмотрения Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ
§ 9. Порядок подписания и обнародования законов Президентом РФ
§ 10. Порядок опубликования и вступления законов в силу
§ 11. Особенности законодательного процесса в субъектах РФ
Глава 21. Конституционно-процессуальные основы деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти
§ 1. Порядок формирования Правительства РФ
§ 2. Порядок деятельности Правительства РФ
§ 3. Порядок издания актов Правительства РФ
§ 4. Порядок прекращения деятельности Правительства РФ
§ 5. Порядок формирования и деятельности федеральных органов исполнительной власти. Порядок прекращения их деятельности.
Глава 22. Конституционно-процессуальные основы деятельности судебных органов и прокуратуры РФ
§ 1. Порядок формирования и деятельности Конституционного Суда РФ
§ 2. Порядок формирования и деятельности Верховного Суда РФ
§ 3. Порядок формирования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ
§ 4. Порядок формирования и деятельности прокуратуры РФ
Глава 23. Конституционно-процессуальные основы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ
§ 1. Порядок формирования и деятельности законодательных органов власти
§ 2. Порядок формирования и деятельности исполнительных органов власти
§ 3. Порядок формирования и деятельности судебных органов власти
Глава 24. Конституционно-процессуальные основы местного самоуправления в РФ
Раздел VIII
Конституционно-судебный процесс в РФ
Глава 25. Конституционное судопроизводство
§ 1. Понятие и принципы конституционного судопроизводства
§ 2. Стадии конституционного судопроизводства
§ 3. Субъекты конституционного судопроизводства
§ 4. Судебные расходы и судебные штрафы
§ 5. Процессуальные сроки
§ 6. Судебные доказательства
Глава 26. Общие правила конституционного судопроизводства
§ 1. Предварительное рассмотрение обращений
§ 2. Назначение и подготовка дел к слушанию
§ 3. Судебное разбирательство
§ 4. Решения Конституционного Суда
Глава 27. Особенности конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел
§ 1. Рассмотрение дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов и договоров между ними
§ 2. Рассмотрение дел о соответствии федеральной Конституции не вступивших в силу международных договоров РФ
§ 3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции
§ 4. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
§ 5. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов
§ 6. Рассмотрение дел о толковании федеральной Конституции
§ 7. Рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
Глава 28. Конституционно-судебный процесс в субъектах РФ
§ 1. Особенности конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах РФ
§ 2. Взаимоотношения федерального Конституционного Суда и региональных конституционных (уставных) судов
§ 3. Взаимоотношения судов общей юрисдикции и конституционных (уставных) судов
--------------------------------------------------------------------------------
1 Автор полагает, что данная работа является первой в избранном для научного исследования направлении. В дальнейшем предусматривается провести детальный анализ таких широких блоков вопросов, необходимых для формирования полноценной отрасли права, как конституционно-процессуальные нормы, конституционно-процессуальные отношения, предмет конституционно-процессуального права, метод конституционно-процессуального регулирования, источники и система конституционно-процессуального права и т.п.
2 Хакимов Р.С. Конституционный процесс в Российской Федерации: тенденции и перспективы // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998. С. 61
3 См.: Кокотов А.Н. Предназначение Конституции и российский конституционный процесс // Проблемы науки конституционного права / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998. С. 24—38.
4 См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998.
5 Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998. С. 147.
6 Такой учебный курс также имеет право на существование, однако, как нам представляется, в качестве спецкурса. Причем, будучи менее объемным по сравнению с конституционно-процессуальным правом в целом, данный спецкурс имеет все шансы быть внедренным в учебные планы вузов гораздо быстрее.
7 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
8 Подготовленная нами программа-проспект учебного курса “Конституционно-процессуальное право Российской Федерации” является победителем конкурса программ-проспектов учебников, проводившегося в 1999 г. Институтом “Открытое общество” (Грантовый сертификат № MLA807 от 14 июля 1999 г.).
Опубликовано 29 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
ПОЛИТИКА:
Комментируем публикацию: Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль права и учебная дисциплина
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1096454627 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций