Государства Западной Европы и проблемы европейской интеграции

Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.

NEW ПОЛИТИКА

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПОЛИТИКА: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Государства Западной Европы и проблемы европейской интеграции. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Публикатор:
Опубликовано в библиотеке: 2004-09-29

ИСТОЧНИК: БВБ

Одним из потенциальных факторов содействия развитию отношений Украины с ведущими государствами Западной Европы и ее интеграции в европейские структуры сотрудничества и безопасности является "стратегическая открытость" обоих партнеров. И Украина, и Европейское сообщество (учреждения и национальные государства) формируют стратегии своего развития, стараются определить свои специфические роли и модели выживания в будущем. Эти поиски идентичности в быстроизменяемой среде предоставляют возможность партнерам активно участвовать в определении целей и приоритетов друг друга.
Такой процесс происходит уже сегодня. Вспомните, например, усилия Украины гарантировать нераспространение ядерного оружия на территории новых членов НАТО или активность Совета Европы в уговаривании Украины отменить смертную казнь.

Однако стратегическая открытость и геополитическая неопределенность могут стать барьерами на пути интеграции Украины в европейское сообщество. Более того, внутренняя угроза безопасности Украины (в первую очередь - конфликтогенный процесс формирования и усиление национальных и местных политических и экономических элит, пренебрежение к демократическим нормам в повседневной жизни украинской власти и общества и т.п.) могут отвлечь внимание от "внешнего" сношения с государствами Западной Европы, которые не предлагают адекватных решений для острых внутренних противоречий Украины.

Чтобы предотвратить "отворачивание от Европы", следует не только подчеркивать геополитическое значение углубления двусторонних связей со странами этой части континента, усиление интеграционных процессов, а и демонстрировать практическую полезность такого сотрудничества, перспективы адаптации европейского опыта на украинской почве. Один из возможных сценариев углубления интеграционных процессов предложен далее.

Для оптимизации политики на западном направлении следовало бы более полно использовать преимущества полиархичной модели, которая сложилась в двусторонних отношениях государств Западной Европы. Суть модели состоит в том, что интеграция в регионе тесно объединяется с процессами децентрализации и регионализации. И вдобавок межгосударственные отношения, например, в ЕС, определяются и формируются не только государственными бюрократическими учреждениями или органами самого Союза. Все большй вес приобретают контакты между отдельными гражданами, негосударственными организациями и структурами, прямые связи между регионами (федеральными землями, провинциями) разных стран.

Поэтому для Украины важно было бы начать диверсификацию отношений с западноевропейскими государствами, приоритетно развивая их на негосударственном уровне, привлекая к сотрудничеству по возможности более широкий круг "акторов" общества.

Не следует забывать и о структурно-организационном разнообразии европейской интеграции, активным членом которой стремится стать и Украина. С одной стороны, это процесс формирования блоков держав внутри Евросоюза. Временные (или постоянные) коалиции, односторонние инициативы той или другой страны должны касаться тех сфер, где они являются лидерами и где они более всего подготовлены к решению соответствующих проблем. "Прорыв" нескольких имеет следствием "подтягивание" других. Коалиции и альянсы в рамках, например, СНГ направленны в первую очередь на дезинтеграцию, на блокирование тех или других общеинтеграционных инициатив. Вместе с тем, ЕС как сердечник европейских интеграционных процессов - не единственный механизм сближения стран - его членов. Можно вспомнить многочисленные учреждения (Совет Европы, НАТО, ЗЕС и т.п.), которые привносят свою специфику в интеграционный комплекс в целом.

Важным моментом при разработке внешнеполитической стратегии является и учет того факта, что, вопреки многолетним традицям сотрудничества, государства Западной Европы не решили проблемы делегирования государственных полномочий надгосударственным структурам . Наиболее ярко эта проблема проявилась в перипетиях формирования общей внешней политики и политики безопасности ЕС, в дискуссиях об оборонительной политике и относительно создания европейской армии. Это противоречия, очевидно, никогда не будут полностью разрешены в рамках ЕС.

Поэтому европейская интеграция приобретает форму баланса как национальных интересов отдельных государств, так и отношений между государственными и наднациональными структурами, которые, обеспечивая сохранения национального суверенитета, при умелом использовании становится одним из факторов ускорения интеграционных процессов. Украине следовало бы более широко использовать опыт государств-членов ЕС в отстаивании собственных национальных интересов, в поисках взаимоприемлемых компромиссов и т.п.. Отношения с странами региона и европейскими учреждениями не должны превратиться для Украины в "игру на одни ворота", когда одна сторона навязывает собственные рецепты и сценарии другой.

Полиархическая модель развития стала возможной в Европе и благодаря тому, что интеграция зарождалась сначала в экономической сфере, постепенно эволюционируя к уровню изобретения общих политических подходов. "Первичность" экономической сферы, "диктатута" ее рыночной модели, жесткая необходимость конкурировать с США и странами АТР сделали невозможным установление отношений политического доминирования какого-то одного из государств. Тот же принцип воссоздала и бюрократическая система Европейского Союза, сделав невозможным контроль одной страны в каком-то комитете, на каком-то направлении интеграции.

Интеграционные процессы в Западной Европе никогда не были предметом краткосрочных политических спекуляций и маневров , они остаются вопросом стратегического значения. Сторонники и противники интеграции имеют осознанные позиции, взвешенные стратегии и вынуждены адаптировать их к условиям окружающей среды. В Украине часто происходит как раз противоположное: интеграция становится понятием декларативным, используется как инструмент в политической борьбе, тем не менее не является стратегически осознанным приоритетом. Использование лозунгов европейской интеграции лишь как козырей во внутриполитической игре и как средства получения очередных порций международной помощи оттолкнет европейцев от Украины, сделает ее еще менее привлекательной для западноевропейского капитала.

Вопреки декларации о геополитической значимости ориентации на европейские государства и структуры, Украина не выработала жизнеспособной стратегии европейской интеграции как на основе двусторонних связей, так и институционной. Под понятием "стратегия" следует понимать комплексную модель определения значимости той или другой инициативы, ее целей и приоритетов, путей и средств их реализации и ресурсов, необходимых для достижения провозглашенной цели.

С этой точки зрения Украина не имеет общенациональной, всеохватывающей стратегии относительно решения комплексных задач европейской интеграции. Десятки государственных учреждений и формальных групп и комиссий привлеченны к процессу принятия решений в этом направлении. Их усилия не скоординированы надлежащим образом, сферы ответственности и полномочия определены условно, поэтому значительная часть решений, которые принимаются в недрах бюрократического аппарата, никогда не реализуется на практике.

Стараясь успеть на всех направлениях интеграции, Украина распыляет интеллектуальные и материальные ресурсы, часто решает второстепенные, рутинные проблемы, оставляя без надлежащего внимания и ресурсного подкрепления в самом деле важные направления. Другими словами, украинская политика относительно государств Западной Европы и европейских учреждений является слишком широкой и неструктурированной, чтобы быть эффективной.

Экстенсивный подход к интеграции и двусторонним отношениям (когда количество событий, поездок и визитов, подписанных соглашений затеняет их практическую отдачу, когда политический символизм отвлекает внимание от конструктивности и полезности сотрудничества) должен замениться интенсивным подходом. Начать такую "обновленную" деятельность можно было бы по нескольким приоритетным направлениям:

1. Разработка национальной стратегии европейской интеграции. Такая стратегия могла бы стать планом действий, в котором бы были четко определены полномочия и ответственность тех или других органов, их подотчетность и т.п. Согласно Указу Президента Кучмы от 11.06.98 № 615 "Стратег?я ?нтеграц?ї України до ЄС", в качестве основной цели стратегии может быть определена внутренняя адаптация Украины к европейским реалиям, преобразование интеграции в мощный генератор внутренних изменений в государстве.

Для выработки действенной национальной стратегии с четкими приоритетами и реально ожидаемыми результатами Украина может провести ревизию всех интеграционных аспектов и выделить среди них жизненно важные. Государственные ресурсы, которых всегда маловато, должны быть сконцентрированы на решении первоочередных задач. Для любой из этих задач следует разработать собственную мини-стратегию, которая обеспечила бы достижение поставленной цели, а не тольео ее декларирование, как это принято в настоящее время.

2. Достижение совместимости ценностей, норм и принципов внутренней политической и социальной жизни Украины с нормами и принципами евросообщества . В связи с этим можно говорить про:

· демократизацию процесса принятие государственных решений (через переобучение чиновников, создание условий для эффективной деятельности СМИ и негосударственных учреждений по контролю процесса подготовки и реализации решений);

· достижение общенационального политического консенсуса относительно основных направлений европейской политики Украины;

· создание механизмов общественного контроля за государственными учреждениями;

· проведение широкой учебной кампании для учеников школ и студентов (с подготовкой специальной литературы), нацеленной на объяснение преимуществ и необходимости интеграции в европейское сообщество;

· налаживание молодежного обмена на основе существующих европейских моделей;

· изготовление государственной политики обучения украинских студентов/специалистов за границей с целью аккумулирования конкурентоспособного интеллектуального потенциала нации;

· организацию скоординированной долгосрочной "рекламной евро-кампании", что, при умелом использовании законов пропаганды и влияния на массовую аудиторию, имело бы целью подготовить общество к осознанию выгодности и неотвратимости интеграции.

3. Поиск стратегического партнера среди европейских государств. Как это ни парадоксально, но главным лобби Украины в Европе, в особенности в евроатлантических структурах, выступают Соединенные Штаты Америки. Однако, принимая во внимание возрастающее политическое и экономическое влияние ЕС в мире, стремление европейцев принять на себя лидерство в решении проблем безопасности континента, развитие конфликта интересов между Европейским Союзом и США, в особенности в случае успешного осуществления проекта по введению "евро", американская поддержка довольно скоро перестанет удовлетворять ключевые потребности Украины в Европе. "Европеизация" украинского лобби на континенте могла бы начаться в сферах:

· интенсификации политического сотрудничества со странами Западной Европы, ведения широкомасштабных диалогов экспертов и научных работников, которые бы оказывали содействие сближению политических элит Украины и Западной Европы;

· активного участия Украины в дискуссиях относительно новой Стратегической Концепции НАТО и роли НАТО в Европе с акцентированием внимания на усилении европейского крыла Альянса;

· углубление диалога с ЕС и ЗЕС в сферах внешней политики и политики безопасности, поскольку именно эти учреждения будут определять будущее политики безопасности на континенте;

· углубление регионального сотрудничества (в частности между пограничными регионами) и лидерство в эффективном решении региональных конфликтов;

· реализации проекта "Европейского стратегического транспортного самолета". Этот проект должен был бы получить надлежащую государственную поддержку и символизировать способность Украины выполнять сложные высокотехнологические задачи. И вдобавок успех проекта означал бы ослабление зависимости европейцев от стратегической транспортной авиации США. В особенности привлекательным новый самолет будет представляться для страна-участников Єврокорпуса, которые уже имеют опыт использования украинских "АНов" в стратегических маневрах.

4. Создание условий для привлечения европейских инвестиций. Это направление, очевидно, будет требовать наибольших усилий, поскольку речь идет о кардинальных изменениях условий украинской экономической сферы. Пока такие условия не созданы, следовало бы подумать о межгосударственном патронаже инвестиций, о мероприятиях по предотвращению злоупотреблений чиновников, которые занимаются иностранными инвестициями в Украине.

Вместе с тем, Украина могла бы активней приобщаться к стратегическим европейским проектам, таких как, например, "Трансевропейские сети" (развитие коммуникационных систем континента). Стратегическим инвестиционным партнером Украины могла бы стать прежде всего Федеративная Республика Германия, которая имеет жизненно важные экономические интересы в странах Центральной и Восточной Европы.

Уровень и интенсивность сотрудничества Украины с государствами Западной Европы является интегральным показателем наличия или отсутствия у руководства страны политической воли продолжать политику европейской интеграции, проводить экономические и политические реформы, внедрять в жизни демократические нормы и принципы.

Важно также превратить сотрудничество с западноевропейскими странами в действенное средство обеспечения одного из важнейших национальных интересов государства - выживание в конкурентной международной среде и обеспечение благосостояния и безопасности народа.

(Стрекаль О.В.)


Комментируем публикацию: Государства Западной Европы и проблемы европейской интеграции


Публикатор (): maskaev

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПОЛИТИКА НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.