В. В. Согрин. ДЕМОКРАТИЯ В США ОТ КОЛОНИАЛЬНОЙ ЭРЫ ДО XXI века

М.: изд-во "Весь мир", 2011, 366 с.

Новая книга руководителя Центра североамериканских исследований Института всеобщей истории РАН, главного редактора журнала "Общественные науки и современность", доктора исторических наук, профессора В. В. Согрина, как следует из ее названия, посвящена редкой для отечественной историографии теме. Автор поставил перед собой цель рассмотреть характерные черты демократии в США, дать ее типологию и проанализировать историческую эволюцию. В советское время и в последний период выходили работы о политических партиях, политике президентов и конгресса США, массовых реформистских движениях за расширение демократических прав и свобод, однако самой проблеме демократии посвящено очень мало публикаций, а из крупных монографий можно выделить лишь работу Э. Я. Баталова¹. Это большой пробел, тем более что в зарубежной историографии этой теме посвящено огромное количество работ.

Перед автором стояла тем более сложная задача, что проблема демократии по сути является междисциплинарной и стоит на стыке политической философии, социологии, политической экономии, политологии и истории. При этом историки идут далеко не.в первых рядах ее изучения, особенно когда речь идет о теории демократии, ее формах и моделях даже в историческом контексте. Однако В. В. Согрин, будучи крупнейшим отечественным специалистом в области американской историографии и имея большой опыт работы с более широким кругом исследований по общественным наукам, успешно справился с этой проблемой.

Отличительной, привлекательной и важнейшей стороной книги как раз является сочетание исторического анализа с политико-теоретическим подходом. Это редкое сочетание для отечественной литературы по социальным наукам. Обычно историки не проявляют большой склонности к теоретизированию, а социологи и политологи по большей части игнорируют исторические корни и особенности исторической эволюции изучаемых политических институтов и поведения. А автор рецензируемой книги прямо во введении начинает как раз с постановки проблемы типологического анализа демократии США, поскольку,

¹ Баталов Э. Я. Проблема демократии в американской политической мысли XX века. М., 2010.

как он справедливо отмечает, этому "не было уделено должного внимания в отечественной американистике" (с. 9).

Типологический анализ американской демократии - задача не из простых. Ведь, если стоять на позициях историзма, надо признать, что само американское общество, его политические институты сильно изменялись на протяжении XVII - XXI вв. Современная демократия в США и молодая республика конца XVIII в., когда даже сам термин демократия не был столь употребительным, разительно отличаются друг от друга, что позволяет говорить о демократии скорее, как о процессе, а не некой политической данности, возникшей более 300 лет назад. Кроме того, задача типологизации демократии напрямую выводит нас на историю политической мысли, на большое количество политических теорий, у каждого из авторов которых будет своя типология и свое понимание демократии в зависимости от идейных взглядов, мировоззрения и исторической эпохи создания теории. Все это, в конечном итоге, сделало понятие демократии слишком расплывчатым. Его стало трудно использовать без дополнительных уточнений.

Об этом говорит и обзор типов (моделей) демократии, "наиболее часто называемых современной политической наукой", которые В. В. Согрин дает во введении (с. 9). Автор прав, когда говорит, что при наличии множества разнообразных концепций и теорий демократии в политической науке, основная полемика в США проходит между двумя группами. Одну из них представляют сторонники идеи плюралистической демократии, защищающей интересы различных многочисленных социальных групп, которым, как они считают, и принадлежит власть в стране. Другую же группу составляют критики либеральной демократии, считающие ее демократией для элиты и выступающие в защиту идеи "партиципаторной" демократии, отстаивающей право всех граждан на участие в управлении и решении политических проблем. Первых В. В. Согрин называет "оптимистами", а вторых - "пессимистами". Автор отмечает, что на самом деле оттенков и нюансов в политических теориях намного больше. Однако не надо забывать, что речь идет о теоретических конструкциях, а автора работы в большей степени интересуют реалии "американской политической системы и истории" (с. 13). При этом он исходит из того, что на разных этапах американской истории имело место различное соотношение разных моделей власти, поэтому необходимо говорить и об "исторических типах демократии". Для осуществления этого анализа В. В. Согрин делит историю американской демократии на шесть этапов, которые затем последовательно рассматриваются в книге.

Первый этап, охватывающий колониальный период (1607 - 1776 гг.), - это период генезиса демократии в ее американском варианте, сочетавшем английские корни и реалии новой жизни в колониях. Правда, в отличие от многих современных американских историков, В. В. Согрин твердо стоит на позициях европейского происхождения цивилизации Нового Света, которая уходит своими корнями "в Древнюю Грецию и Древний Рим" и воспринимает лучшие цивилизационные черты стран Западной Европы и особенно Англии (с. 15). Гуманистические идеи просвещения, концепции договорного и представительного характера власти, европейские традиции права, с точки зрения автора, получали даже более благоприятное и свободное развитие в Новом Свете по сравнению со Старым. В результате к концу колониального периода, в 1760 - 1770 гг., происходила демократизация "политического сознания американцев и американской политической культуры" (с. 38).

Это предопределило характер второго этапа (последняя четверть XVIII в.), который в книге характеризуется как "этап первого радикального расширения и трансформации демократии", или как "демократическая политическая революция" (с. 53). В этот период значительно повышается самостоятельная политическая активность населения, сознание которого преодолевает подданнический характер, получают распространение доктрины "прямой демократии", равноправного представительства граждан в органах власти, демократическим путем принимаются конституции штатов, представлявшие собой яркий пример общественного договора. В книге подробно прослеживается процесс создания основных документов этого периода: Статей Конфедерации 1781 и Федеральной конституции 1787 года. Автор отмечает основные политические проблемы и достижения, проявившиеся в ходе острых дискуссий и отразившиеся в окончательном тексте обоих документов.

Характеризуя принятый текст конституции с точки зрения характера формировавшейся демократии, автор пишет о том, что он содержал черты "представительной, либеральной, процедурной демократии". Однако при этом отражал "элитарный", а не "мажоритарный" характер и не содержал признаков "прямой" демократии (с. 69). Эти упреки справедливы. Вместе с тем, важно понимать, что Федеральная конституция не отражала всей картины формировавшейся модели демократии. В. В. Согрин справедливо указывает, что штаты до того выступали как самостоятельные

государства, каждое из которых имело свою конституцию (с. 52). Хотя эти документы отличались друг от друга, многие из них шли гораздо дальше Федеральной конституции по вопросам "прямой демократии" и "мажоритарного" характера, наделяя гораздо более широкий круг граждан большим объемом прав и свобод. Так что Федеральная конституция не исчерпывала всей полноты демократического процесса в формировавшейся молодой республике, поскольку вплоть до Гражданской войны США не ощущали себя единым государством, и даже в официальных речах президентов использовалось множественное число (они) при упоминании о стране. Да и в последующие годы "доктрина прав штатов" оказывала серьезное влияние на политическое и социально-экономическое развитие страны.

Представляется, что именно движение снизу стало основой третьего "радикального расширения и трансформации демократии в 1800 - 1860-е годы", о котором пишет В. В. Согрин в своей книге. Политический процесс, начавшийся на уровне штатов в период войны за независимость и революции, не прекратился и после создания США. Более того, важнейшие вопросы политических прав и свобод, например, избирательного права, системы выборов, регулирование численности электорального корпуса оставались в компетенции штатов, которые продолжали их совершенствовать. В рассматриваемый период конституции штатов подвергались многочисленным поправкам и изменениям, в отличие от Федеральной Конституции. Об этом говорят и исторические факты, которые приводит сам автор, например, радикальное расширение избирательного права в штате Мэриленд в первое десятилетие XIX в. (поправки 1801 и 1809 г.), отмена имущественных цензов во многих других штатах (с. 83). На большую самостоятельную, свободную политическую активность населения обращал внимание позднее и А. Токвиль в своей знаменитой работе "Демократия в Америке".

Это обстоятельство, конечно, не умаляет роли, как пишет В. В. Согрин, "трех национальных героев американской демократии" Т. Джефферсона, Э. Джексона и А. Линкольна (с. 79). Молодой республике, безусловно, повезло на лидеров, возглавлявших ее в важнейшие, судьбоносные периоды истории. Однако их деятельность была успешной во многом благодаря тому, что они могли адекватно воспринимать сложившиеся общественные настроения и общественные требования, строить свою деятельность в соответствии с главными политическими процессами, получавшими распространение в стране. В результате политические реформы на уровне штатов в этот период дополнялись демократизацией и на федеральном уровне. Трудно не согласиться с автором в том, что важнейшим событием периода стала Гражданская война и Реконструкция, которые автор характеризует как демократическую революцию, если исходить из тех целей, которые перед революцией ставили перед собой республиканская партия и свободные штаты (с. 128).

Несмотря на некоторые очевидные, с точки зрения развития демократии, негативные черты второй американской революции, страна после нее в гораздо большей степени почувствовала себя единой. Это сказалось и на экономическом и социально-политическом развитии. В. В. Согрин характеризует наступивший четвертый этап (1870- 1910-е годы) как "период консервации и ослабления демократии в последнюю треть XIX в. и нового ее расширения в начале XX в.". С точки зрения истории страны это был единый этап. Стало быть, проблема заключается в том, в какой степени эволюция системы демократии вписывалась в общий ход истории страны. Любой политический процесс, если рассматривать его на протяжении достаточно длительного исторического времени не может развиваться только равномерно и поступательно. Всегда имеют место периоды подъема и спада политической борьбы, периоды активных реформ сменяются временем консервации сложившихся отношений. Для системы демократии в этот период возникли новые, невиданные ранее проблемы и препятствия.

Следующий этап в эволюции системы демократии в США В. В. Согрин назвал "между двумя мировыми войнами". Автор в тексте дает развернутую картину того, что называет "ослаблением" демократии в 20-е годы и "консолидацией и ее дополнением социальной демократией" в 30-е годы. В. В. Согрин справедливо указывает на то, что в период просперити "общенациональное демократическое движение за независимые политические действия сошло со сцены", а соотношение политических сил "характеризовалось доминированием консерватизма" (с. 190). Что же касается периода "нового курса" Ф. Рузвельта, то здесь с автором трудно не согласиться в оценке реформ, которые, по его мнению, "дополнили политическую демократию элементами демократии социальной" (с. 214).

В книге В. В. Согрина уделяется внимание и последнему периоду от Второй мировой войны до наших дней, который автор называет "демократией в постиндустриальном обществе". Это один из самых обширных и обстоятельных разделов книги. В нем рассматриваются важнейшие проблемы функционирования систе-

мы демократии от расширения прав и свобод отдельных социальных групп, до эволюции принципа разделения властей, изменений в функционировании института президентства, конгресса США, Верховного суда, эволюции соотношения федерализма и местного управления. Автор анализирует известную формулу президента Линкольна "правительство от народа, посредством народа и для народа" в плане ее соответствия реальной политике конца XX - начала XXI в. В. В. Согрин приходит к выводу, что первая часть формулы упрочилась и имеет реальное значение. А вот две другие части "более проблематичны" (с. 305). Принцип правительство "посредством народа" вызывает у автора сомнение, поскольку, хотя в половине штатов имеется право избирателей на законодательную инициативу и референдум, на национальном уровне эти права отсутствуют, что "свидетельствует об ограниченной роли прямой и партиципаторной демократии" (с. 305). Формула "правительство для народа" также спорна. Автор считает, что более точно было бы назвать это правительство "буржуазным", не вкладывая в это определение "ни позитивного, ни негативного" смысла. Это необходимо, с его точки зрения, просто для констатации того факта, что с момента образования США и по настоящее время "определяющими ценностями и основами их общественного устройства были частная собственность, ее неотчуждаемость", рынок и другие составляющие, получившие обоснование еще в буржуазной идеологии XVII-XVIII вв. (с. 305).

В заключение В. В. Согрин рассуждает об итогах и перспективах американской демократии. Он справедливо говорит о том, что "демократический архетип" политической системы США развивался "неравномерно и неоднозначно". На протяжении длительного исторического времени "менялось соотношение демократизма, элитаризма, плюрализма, либерализма, олигархических начал, инициатив "снизу" и "сверху". Однако сам "демократический архетип" сохранялся во все периоды, что следует признать "родовой удачей американской цивилизации" (с. 309). Автор отмечает "особую роль нижних и средних слоев и классов в пестовании американской демократии", однако призывает не "идеализировать политические настроения и культуру американского народа", хотя и признает "его твердую приверженность демократии" (с. 311). Эти выводы автора, его взвешенный анализ основных "плюсов" и "минусов" демократической системы США, представление неоднозначности ее истории, рассмотрение угроз и проблем подстерегающих американскую демократию на современном этапе не вызывают сомнений.

В целом работа В. В. Согрина производит сильное и весьма позитивное впечатление глубиной анализа, широтой охвата материала, уровнем эрудиции автора. Она восполняет серьезный пробел в отечественной историографии, посвященной истории США. Книга также послужит прекрасным учебным материалом для студентов, поскольку содержит массу фактического материала в обобщенном виде. В обширном приложении к работе содержатся многочисленные таблицы электоральной статистики разных уровней, результаты праймериз, позиции прессы в отношении кандидатов, партийной принадлежности законодателей и другие весьма полезные материалы. Все это позволяет оценить "Демократию в США" как несомненную удачу автора.

Ю. Н. Рогулев, кандидат исторических наук, заведующий лабораторией новой и новейшей истории истфака МГУ