Институциональные механизмы по улучшению положения женщин

Фактологический бюллетень ООН комиссии по защите прав женщин, 2000 №8

ПЕРЕВОД: Информационная служба Представитльства ООН в Беларуси


Создание и укрепление национальных институциональных механизмов улучшения положения женщин серьезным образом повысило способности государств в достижении целей Платформы действий, принятой на Пекинской конференции в 1995 году. Впоследствии почти три четверти стран в той или иной мере создали национальные механизмы для улучшения положения женщин, основная задача которых состоит в оказании правительству страны поддержки по учету гендерной проблематики в основных направлениях, включая законодательство, программы и проекты. В этом плане учет гендерной проблематики является стратегией, которая дает одинаковую возможность для женщин и мужчин в определении, реализации, мониторинге и оценке различных аспектов в политике и рамках всех программ.

В 1999 году на сорок третьей сессии Комиссии ООН по положению женщин было предложено предпринять дальнейшие меры по созданию новых и укреплению действующих национальных механизмов улучшения положения женщин и равенства полов. В их числе -- меры, направленные на постоянное соблюдение политических обязательств по укреплению национальных механизмов и работе с ними на самом высшем уровне, с предоставлением полномочий, необходимых для выполнения отведенных им задач и обязанностей.

Укрепление национальных механизмов

Достижение равенства между женщинами и мужчинами в конечном итоге зависит от глубоких изменений в отношении и поведении на каждом уровне общества, от местного до самого высокого правительственного. Национальные механизмы смогут сыграть важную роль, стимулируя и способствуя таким изменениям на всех уровнях общества. После проведения Пекинской конференции правительствами были предприняты усилия по поиску различных путей укрепления национальных механизмов.

В Гане, например, правительство повысило статус национального механизма, подняв его на самый высокий правительственный уровень - до Администрации Президента, с прямым выходом на министерства, ведомства и агентства. В Италии, Намибии, Панаме, Сент-Винсенте и Гренадинах созданы новые министерства для размещения национального механизма, изменен его статус с превращением в комиссию, во главе с министром кабинета или назначен новый министр, который возглавил национальный механизм. В Албании национальный механизм поднят на уровень Совета Министров, с прямой подотчетностью его председателя заместителю Премьер-министра. А Эфиопия, Индонезия, Иран, Кения, Мексика, Нигерия, Сенегал и Замбии находятся в числе стран, где созданы агентства или отделы по проблемам женщин на различных уровнях правительства.

Правительство Вьетнама поручило Министерству планирования подготовить национальный план действий по улучшению положения женщин, а перед Министерством финансов поставлена задача подготовить бюджет плана. Национальный механизм будет задействован для мониторинга реализации плана.

В Монголии этим механизмом подготовлен национальный план действий по улучшению положения женщин, после чего каждая провинция разработала свою подпрограмму для обеспечения активного участия широких масс женщин.

Гендерные проблемы в планировании и подготовке бюджета

Во многих странах национальный механизм сыграл важную роль в разработке политики национального развития. Особого внимания заслуживают мероприятия, осуществленные с целью включения и учета гендерной проблематики для подготовки бюджета, отчетности и аудита. Связь гендерных проблем с бюджетом и аудитом может стать эффективным средством для обеспечения отчетности со стороны правительства и повышения информированности о различном воздействии, в результате чего, казалось бы, нейтральные бюджетные решения могут повлиять на мужчин и женщин.

В частности, В Кении, на Мальдивах и в Тунисе национальные механизмы оказали помощь в обеспечении выполнения правительствами обязательств по включению гендерной проблематики во всех планах национального развития. В Свазиленде для разработки стратегии национального развития в числе восьми комитетов по различным секторам был создан комитет по гендерным проблемам. Филиппины и Южная Африка находятся в числе стран, использовавших созданную в Австралии модель "гендерного бюджета", которая при подготовке бюджетной документации предписывает всем правительственным агентствам и управлениям расписывать расходы, исходя из влияния, оказываемого ими на мужчин и женщин.

Глава национального механизма в Иране является членом кабинета министров, что облегчает включение проблем женщин в статьи бюджета. Кроме того, национальный механизм используется здесь для анализа статей бюджета страны.

Учет гендерной проблематики в законодательстве, политике и программах

Национальные механизмы и процедуры были задействованы в ходе различных мероприятий в поддержку пересмотра законодательства и в соответствии с его положениями для обеспечения равенства полов, а также учета гендерной проблематики в основных направлениях всех программ и политике правительства.

В Индии, например, подготовлен проект национальной политики, призванной обеспечить реализацию прав женщин. В нем указаны правовые, институциональные и программные меры по отношению к дискриминации по признаку пола. Проектом также предусмотрено назначение национальной комиссии по проблемам женщин в качестве уполномоченного по рассмотрению жалоб женщин. Госдума и Совет Федерации России приняли стратегию и основные принципы разработки законодательства против дискриминации по гендерному признаку. В Португалии для проведения анализа законодательства с точки зрения равенства создана парламентская комиссия, а в Белизе разработан стратегический план по достижению справедливости и равенства, цель которого состояла во включении подхода, учитывающего интересы и запросы полов в политике и программах правительств и общества. В Национальном департаменте планирования Колумбии создана постоянно действующая консультационная группа в области равенства полов. Данный орган получил широкие полномочия с целью учета гендерной проблематики в основных направлениях национальной политики.

Механизмы для мониторинга и отчетности

Национальные механизмы и процедуры играют важную роль в мониторинге реализации положений Пекинской платформы действий и создании механизмов отчетности. Они выполняют сложную задачу по анализу мероприятий правительства и предоставлению результатов этих мероприятий для жизни женщин.

В Республике Беларусь отчеты о работе по осуществлению Национального плана действий по обеспечению равенства мужчин и женщин направляются в Министерство социальной защиты и Совет Министров. Раз в два года отчет о работе направляется Президенту республики. В Финляндии национальные механизмы и процедуры обеспечили координацию системы планового учета и продолжения работ, которая функционирует в каждом министерстве.

В Соединенных Штатах Америки они используются правительственными агентствами для подготовки ежегодных отчетов о выполнении положений Пекинской платформы действий. В Руанде комитет, в состав которого входят представители национального механизма, агентств Организации Объединенных Наций, двусторонних агентств и неправительственных организаций, осуществляет мониторинг реализации положений платформы действий. В Иордании, где в состав национального механизма входят высокопоставленные правительственные чиновники и представители гражданского общества, каждый из участвующих в его работе органов регулярно представляет отчет о проделанной работе.

Сотрудничество с неправительственными организациями

Партнерские отношения с представителями гражданского общества играют важную роль для обеспечения устойчивости и легитимности национальных механизмов и процедур и могут привести к изменениям в социальном положении женщин. Пекинская конференция как таковая привела к образованию новых неправительственных организаций (НПО), главной задачей которых является поиск решения проблем женщин.

Так, Совет женщин в Брунее-Даруссаламе, являющийся зонтичной организацией и имеющий в своем составе более 2 000 человек, сотрудничал с национальным механизмом и другими правительственными органами в создании фонда по борьбе с ВИЧ/СПИД и комитета по социальным вопросам. В Турции национальный механизм и процедуры были задействованы для создания неправительственных комиссий по вопросам здравоохранения, образования, занятости и права с целью оказания помощи в последующей работе по реализации Платформы действий. Зонтичная ассоциация неправительственных женских организаций, имеющая в своем составе более 3 000 человек и начавшая сотрудничать с национальным механизмом, создана недавно в Нигере. В Эритрее в состав национального механизма входит сеть неправительственных организаций, имеющих в своем составе более 200 000 человек. Члены центрального комитета этой организации являются высокопоставленными правительственными чиновниками или депутатами парламента, помогая усилить роль национального механизма и процедур в правительстве.