Женщины в период вооруженных конфликтов

Фактологический бюллетень ООН комиссии по защите прав женщин, 2000 №5

ПЕРЕВОД: Информационная служба Представитльства ООН в Беларуси


По имеющимся данным, гражданские лица составляют почти 90 процентов убитых и раненых в ходе современных вооруженных конфликтов. Большую часть из них составляют женщины и дети. Для сравнения следует отметить, что в прошлом веке военнослужащие составляли 90 процентов от всех погибших.

Несмотря на то, что от последствий вооруженных конфликтов страдает все население, женщины и девушки особенно уязвимы. Это связано с их общественным положением и половой принадлежностью. Конфликтующие стороны часто насилуют женщин, иногда прибегая к систематическому изнасилованию, как к тактике ведения войны.

Несмотря на это, женщин не стоит рассматривать только как жертв войны. Они берут на себя ключевую роль по обеспечении семей средствами к существованию среди хаоса и разрушений, и особенно активно участвуют в движении за мир на местах, поддерживая мир в своих общинах. Но при этом они не присутствуют за столом мирным переговоров.

В Платформе действий, принятой на Четвертой всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине в 1995 году, воздействие последствий вооруженных конфликтов на женщин определяется в качестве важной области, которая требует принятия действенных мер со стороны международного сообщества и правительств. Кроме того, была подчеркнута необходимость обеспечения равного участия женщин в разрешении конфликтов на уровне принятия решений.

В 1998 году, на сорок второй сессии Комиссии Организации Объединенных Наций по положению женщин, где обсуждалась проблема женщин в период вооруженных конфликтах, государствам-членам ООН и международному сообществу было предложено сделать новые шаги по ускорению реализации стратегических целей платформы в этой области, включая учет гендерной проблематики в политике и всех соответствующих программах. В числе решений, принятых в ходе заседания, были меры по обеспечению гендерной чувствительности при отправлении правосудия, решению конкретных проблем женщин-беженцев и перемещенных лиц, а также увеличения участия женщин в мероприятиях по поддержанию и укреплению мира, участия в принятии решений до и после окончания конфликтов, а также в предотвращении конфликтов.

После Пекинской конференции на международном уровне произошли важные изменения, касающиеся оценки преступлений, совершенных против женщин во время вооруженных конфликтов. В Уставах Специальных трибуналов, созданных Советом Безопасности ООН для расследования преступлений, совершенных в бывшей Югославии и Руанде, изнасилование расценивается как явное преступление против человечества. Оба трибунала приняли ряд решений, касающихся сексуального насилия, а Трибунал для Руанды признал одного из подсудимых виновным в геноциде, при этом сексуальное насилие было одним из факторов состава преступления.

На региональном уровне, органы по защите прав человека в странах Америки и Европы расценивают сексуальное насилие и изнасилование в ходе конфликтов как нарушение договоров по правам человека. Целый ряд этих органов инициировали гражданские и уголовные дела против лиц, обвиняющихся в насилии в отношении женщин.

В июне 1998 года был принят Международный Статут, на основе которого создается Международный уголовный суд, под юрисдикцию которого подпадают лица, совершившие самые серьезные международные преступления. При описании преступлений, рассматривающихся в данном суде, гендерный аспект был также принят во внимание.

-Геноцид определяется как система мер, направленных против рождаемости в рамках национальной, этнической, расовой или религиозной группы.

-Преступления против человечества включают изнасилование, сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную беременность и принудительную стерилизацию.

-Военные преступления включают изнасилование, сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную беременность, принудительную стерилизацию, а также любую иную форму сексуального насилия, являющуюся грубым нарушением Женевских Конвенций.

Женщины-беженцы и перемещенные лица

Рост числа вооруженных конфликтов и связанных с ними случаев насилия привел к увеличению потоков беженцев и вынужденных перемещенных лиц. Как правило, более 75 процентов от общего числа перемещенных лиц составляют женщины и дети, а в некоторых случаях их число доходит до 90 процентов.

Надругательства, от которых женщин и девушки страдают в ходе вооруженных конфликтов, могут принимать различные формы: изнасилование, сексуальное рабство, принуждение к проституции. Женщины-беженцы остаются уязвимыми по отношению к насилию и эксплуатации в пути, в странах, предоставивших убежище и в ходе репатриации.

Поэтому международное сообщество и страны-члены ООН предприняли необходимые меры, чтобы защитить женщин в подобных случаях. В частности, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) издало руководящие принципы, касающиеся защиты женщин-беженцев, включающие меры профилактики и борьбу с сексуальным насилием в отношении к ним. Кроме того, УВКБ ООН приняло также меры по обеспечению соответствующей защиты женщин-беженцев в соответствии с международным правом, особенно в тех ситуациях, когда они подвергаются преследованиям, связанным с гендерной принадлежностью.

Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и США входят в число стран, предоставляющих статус беженца на основании преследований, связанных с половой принадлежностью, включая калечащие операции на женских гениталиях, брак по принуждению, принуждение к аборту, ритуальные убийства и насилие в семье. А целый ряд стран-членов ООН признал важным обеспечение физической и психологической поддержки женщинам-беженцам, особенно тем, которые пострадали от насилия, связанного с гендерной принадлежностью.

Разрешение конфликтов, поддержание и укрепление мира

Несмотря на то, что в ходе войн и при поддержании мира женщины сыграли важную роль, особенно как медицинские и административные работники, а также их растущее участие в качестве наблюдателей за ходом выборов, они почти не участвуют в официальных мирных переговорах и процессе принятия политических решений по проблемам войны и мира. Между тем роль женщин в разрешении конфликтов, наличие у них особых навыков и способностей, которые можно и необходимо использовать в процессе принятия решений, огромна.

Учитывая это, в Нидерландах начата реализация программы под названием "Внесение гендерного аспекта в мирный процесс", которая призывает руководство Израиля и Палестины включить большее число женщин в группы, ведущие переговоры, а также вовлечь их в процесс принятия политических решений в деле мирного урегулирования на Ближнем Востоке.

В начале 1997 года в Африке разработана программа "Первые леди за мирные инициативы", включавшая проведение конференций по гуманитарным и мирным проблемам, резолюции которых были представлены главам правительств и стран Африки. Кроме того, в 1999 году, Организация Африканское Единство и Экономическая комиссия ООН для Африки создали Комитет женщин за мир и развитие.

С инициативой реализации совместного с ЮНИСЕФ проекта, в рамках которого женская неправительственная организация определяет задержанных детей и ведет переговоры с повстанцами об их освобождении выступила Бельгия. Эта страна поддержала также идею использования женщин в качестве посредников в разрешении конфликтных ситуаций и выступила с инициативой, направленной на укрепление мира между женщинами, представляющими две конфликтующие стороны.

План действий, направленный на улучшения положения женщин, который включает разработку механизма, обеспечивающего активное участие женщин в принятии решений в ходе вооруженных конфликтов и укрепление мира разработан в Грузии. А в Великобритании приняты меры, направленные на вовлечение женщин в мирный процесс в Северной Ирландии.

В ряде государств, включая Великобританию и Соединенные Штаты Америки, женщины принимают решения на высоком уровне и занимают высокие должности, в том числе пост Государственного секретаря и руководителей управлений - должности, которые имеют большое значение для предотвращения конфликтов и процесса мирного урегулирования.

Изменения, происходящие в вооруженных силах

Традиционно женщины не служили в вооруженных силах. Сейчас же в некоторых странах приняты меры по увеличению числа женщин-военнослужащих, что является признанием права женщин служить в вооруженных силах своей страны. Изменение роли военных в некоторых странах, а также на международном уровне, вызвано стремлением предотвратить конфликт, сохранить мир и восстановить страны после войны или природных бедствий.

Женщины из некоторых стран-членов ООН и системы ООН принимают участие в деятельности миссий ООН по поддержанию мира и наблюдению за выборами. В частности, в Дании они занимают высокие должности в вооруженных силах: в стране приняты законы, позволяющие призывать женщин на службу на тех же условиях, что и мужчин, а также принимаются меры по обеспечению продвижения по службе большего числа женщин. В Израиле, где призыв женщин на военную службу обязателен, а условия службы отличаются по гендерному признаку, пересмотрена процедура приема на службу в военно-воздушные силы. Теперь израильтянки могут сдавать экзамены для поступления в летные училища.

Определены конкретные задачи по призыву женщин в вооруженные силы Норвегии.

Так, к 2005 году, женщины составят семь процентов для солдат и офицеров этой страны. А в Австралии дважды проводился анализ культурных и социальных барьеров, препятствующих развитию карьеры женщин и их службе в вооруженных силах.