Женщины и бедность

Фактологический бюллетень ООН комиссии по защите прав женщин, 2000 №1

ПЕРЕВОД: Информационная служба Представитльства ООН в Беларуси


Пропасть между мужчинами и женщинами, попавшими в ловушку бедности, в течение прошедшего десятилетия увеличилась. Сейчас представительницы прекрасной половины человечества составляют большую часть из 1,5 млрд. человек, имеющих доход 1 доллар и менее в день. В глобальном масштабе они в среднем зарабатывают немногим более 50% от заработка мужчин. Это явление получило название «феминизация бедности».

Женщины, живущие в таких условиях, практически не имеют доступа к столь важным ресурсам как кредит, земля и наследство. Они не получают должного вознаграждения и признания за свой труд. А такие проблемы как охрана здоровья и нормальное питание не рассматриваются в качестве приоритетных задач. Кроме того, у них нет возможностей для получения образования и пользования различными видами услуг. Такие женщины почти не участвуют в принятии решений как дома, так и в обществе: живя в бедности, они не имеют доступа к ресурсам и услугам, способным изменить их положение.

В Платформе действий, принятой в 1995 году в Пекине на Четвертой всемирной конференции по положению женщин, искоренение постоянно растущей бедности рассматривается в качестве одной из важнейших задач, решение которых требует особого внимания и действий со стороны международного сообщества, правительств и гражданского общества.

Комиссия Организации Объединенных Наций по положению женщин проводила обсуждение данных проблем в ходе своей сороковой сессии в 1996 году. Тогда государствам-членам ООН и международному сообществу было предложено предпринять новые шаги в их решении, включая учет гендерной проблематики в политике и программах, направленных на искоренение бедности. В частности, предлагалось принять меры по разработке политики, которая обеспечила бы соответствующую экономическую и социальную защиту всех женщин во время безработицы, болезни, при родах и беременности, инвалидности и старости.

Женщины живут в бедности во всем мире

Признание правительствами факта наличия гендерного аспекта бедности было важным достижением Пекинской конференции. В результате это привело к изменению политики по искоренению бедности, принятию мер, соответствующих потребностям женщин, особенно в сельских районах, а также к более расширенному толкованию бедности, которое не только учитывает минимальные основные потребности, но и включает отсутствие возможностей и выбора.

Подавляющее число стран, представивших отчеты о реализации Пекинской платформы действий, предприняли целый ряд инициатив в этой области.

В частности, руководство Уганды считает, что цель Национального плана действий по искоренению бедности - ликвидация бедности в массовых масштабах к 2017 году - может быть достигнута только при условии учета гендерной проблематики во всех его аспектах. Камерун, Мадагаскар и Нигер определили женщин в качестве особой целевой группы в своих национальных программах по искоренению бедности. А в Сенегале проведена соответствующая подготовка высших должностных лиц, принимающих решения для учета гендерной проблематики при планировании развития по отраслям. И список стран, которые изменили свою политику с целью улучшения жизни женщин, можно продолжать.

Женщины и глобализация

Отрицательное влияние глобализации мировой экономики сильнее всего сказывается на положении женщин. Экономика становится все более и более зависимой от мировых рынков, и это часто приводит к сокращению государственных расходов и социальных программ, перекладывая все финансовые тяжести на семейный бюджет.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что ряд стран достаточно много делает для того, чтобы смягчить эти проблемы. К примеру, благодаря всеобъемлющему подходу к искоренению бедности среди женщин, число жителей Китая, живущих в бедности, снизилось с 65 миллионов человек в 1995 году до 42 миллионов человек в 1998 году. И женщины составили 60 процентов от общего числа людей, освободившихся от оков бедности. Социальная программа действий, которая обеспечит оплату получения женщинами образования и медицинского обслуживания, осуществляется в Замбии. В рамках программы PROGRESEA, реализация которой началась в 1997 году в Мексике, малообеспеченным женщинам предоставляется помощь для получения доступа к работе, образованию, питанию и услугам здравоохранения. Введение минимальной заработной платы в Великобритании и Соединенных Штатах Америки положительно повлияло на положение 1,3 миллиона и 5,7 миллиона женщин, соответственно.

Анализ макроэкономических инвестиций и политики налогообложения женщин в Грузии помог сформулировать политику, направленную на сокращение влияния на женщин негативных последствий переходного периода в экономике до минимума. А экспериментальный проект «Помощь одиноким бездомным матерям» в Германии способствовал интеграции женщин в общество и обеспечил им занятость.

Ключ к изменениям

Расширение прав и возможностей женщин является важным фактором в освобождении миллионов людей, страдающих от нищеты и голода. Предоставив женщинам доступ к возможностям в области образования и экономики, равно как и большую степень свободы для использования предоставляющихся возможностей, можно будет преодолеть серьезное препятствие на пути искоренения бедности.

Очень популярной и успешной стратегией искоренения бедности стало предоставление кредита, особенно микрокредита. По данным Отчета о бедности за 1998 год, подготовленного Программой развития Организации Объединенных Наций, в настоящее время в мире около 10 миллионов женщин участвуют в деятельности системы малых займов. В 1997 году в Соединенных Штатах Америки женщинам-предпринимателям было выдано более 10 000 займов на общую сумму 67 миллиардов долларов. В Белизе Банк мелких фермеров и бизнесменов предоставил 29 процентов своих средств женщинам, а в Японии беспроцентные займы выданы 27 000 женщинам, живущим в сельской местности.

С 1994 года 96 процентов палестинских женщин, которые участвовали в проектах в области сельского хозяйства, воспользовались преимуществами программ займов. В Тринидаде и Тобаго компания по развитию мелкого бизнеса предоставила им 65 процентов своих займов. Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) выделил денежные средства на закупку семян с целью создания коммерческих предприятий для повышения уровня жизни малоимущих женщин в Судане. Проект, реализованный при поддержке Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) во Вьетнаме, оказал помощь более чем 60 000 малоимущих женщин в 198 общинах из 28 провинций, предоставив им небольшие займы и обучив навыкам деятельности, обеспечивающей получение дохода.

Пекинская платформа действий призвала страны «осуществить правовые и административные реформы с целью обеспечения женщинам полного и равного доступа к экономическим ресурсам, включая право наследования и право владения землей». Тем не менее, положение дел в этой области меняется медленно. Лишь незначительное число стран, в том числе Боливия, Малайзия, Танзания и Зимбабве, внесли изменения в свое законодательство, что дало женщинам возможность наследовать землю.

Домашние хозяйства, возглавляемые женщинами

Как в развитых, так и в развивающихся странах растет число домашних хозяйств, возглавляемых женщинами. Не получающие денежной поддержки со стороны работающих мужчин, они менее обеспеченные и более уязвимы в условиях растущей безработицы и сокращения расходов на социальные нужды. Для исправления этого положения многие страны приняли специальные меры.

В частности, согласно закону о бюджете в 1988 году в Италии было выделено 250 миллионов лир, предназначенных для обеспечения минимального дохода неимущим семьям, большинство из которых возглавлялось женщинами. Иран и Япония профинансировали реализацию программ, направленных на интеграцию домашних хозяйств, расположенных в сельской местности и возглавляемых женщинами, в процесс экономического производства. Программа оказания помощи семьям, призванная обеспечить малоимущим семьям, особенно тем, во главе которых стояли женщины, доступ к жилью и получению образования, осуществлена в Сингапуре. В Греции также выделены пособия домашним хозяйствам, возглавляемым женщинами.