публикация №1096454008, версия для печати

Свобода информации и её границы


Дата публикации: 29 сентября 2004
Публикатор: maskaev
Рубрика: ПОЛИТИКА ПОЛИТОЛОГИЯ (теория)


От составителя

Правовое регулирование деятельности прессы в Республике Беларусь базируется на конституционных положениях, закрепляющих свободу мнений, убеждений и их свободное выражение.

Статья 33 Конституции Республики Беларусь провозглашает: «...каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.

Никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них.

Монополизация средств массовой информации государством, общественными объединениями или отдельными гражданами, а также цензура не допускаются».

Гарантиями вышеназванных свобод является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Гражданин имеет право получить информацию и о себе. Конституция говорит о том, что «государственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его законные права и интересы.

Закон «Об информатизации» (ст. 19) дает равные права на доступ к информационным ресурсам.

Сведения, которые касаются лично его, гражданин, разумеется, может получить самостоятельно, а всю остальную информацию он, как правило, получает через посредника — средства массовой информации. Именно на газеты, журналы, радио и телевидение общество возлагает обязанность доводить до сведения все то, что волнует и общество в целом, и отдельно взятого человека.

Закон «О печати и других средствах массовой информации» закрепляет норму, согласно которой «граждане Республики имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения».

Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации.

Но закрепить право гражданина на получение информации, на доступ к ней, пусть даже на конституционном уровне, мало. Необходимо создать законодательную базу для реализации этого права, дать реальную возможность работать этим законам. Дать возможность работать журналистам. Ибо получит информацию журналист — получит ее и читатель.

Непосредственно механизм реализации права на информацию закреплен в Законе «О печати и других средствах массовой информации», принятом 13 января 1995 года с изменениями и дополнениями от 16 января 1998 года.

В Законе о печати есть целый ряд норм, которые устанавливают порядок получения информации редакциями газет и других СМИ. Редакциям дано право устно или письменно запрашивать информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, а работникам указанных организаций, в частности руководителям, их заместителям, работникам пресс-служб или другим уполномоченным на то лицам, — вменено в обязанность предоставлять такую информацию.

Закон устанавливает и сроки предоставления информации. Чиновник должен дать ответ в течение 10 дней.

Право свободного поиска и получения информации, конечно, не означает, что журналист может получить любые сведения. Стремясь установить должное равновесие между правами и интересами отдельной личности и интересами государства и общества, Конституция закрепляет возможность ограничивать права и свободы личности и четко оговаривает условия: ограничения возможны только в случаях, предусмотренных законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23).

В отношении пользования информацией действует и другая норма: ч. 3 ст. 34 устанавливает, что «пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав».

Закон о печати конкретизирует конституционные положения и не допускает использование СМИ для: совершения действий, наказываемых в уголовном порядке, раскрытия сведений, составляющих государственную либо иную специально охраняемую законом тайну, призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности республики; разжигания национальной, социальной, расовой, религиозной нетерпимости либо розни, пропаганды войны и агрессии, распространения порнографической продукции; посягательства на нравственность, честь и достоинство граждан, распространения сведений, порочащих честь и достоинство руководителей государственных органов, статус которых установлен Конституцией Республики Беларусь.

Не подлежат опубликованию либо обнародованию незавершенные производством материалы дознания, предварительного следствия и судебных дел без письменного разрешения соответственно лица, производящего дознание, следователя или судьи, а также материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.

На практике при подготовке материалов у журналистов довольно часто возникают проблемы, связанные с тайнами. И практически любой журналист, на какую бы тему он ни писал, должен знать, какие сведения могут быть отнесены к тайнам (государственной, служебной, коммерческой, профессиональной, тайне личной жизни граждан). Эта «таинственная» информация определена, к сожалению, не одним нормативным актом. Существует более двух десятков законов и положений, в которых более или менее четко определена информация, которая может носить гриф секретности. Самая грозная тайна, конечно, государственная. Уже пятый год действует закон «О государственных секретах». В нем даны определения государственной и служебной тайны, определены основные направления отнесения сведений к секретным, грифы секретности, определен порядок доступа к секретным материалам. Указом № 129 от 03.03.99 г. был введен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Профессиональные тайны также определены не одним нормативным актом. В законе «Об адвокатуре» вы найдете, что относится к адвокатской тайне, в законе «О здравоохранении» сведения, относящиеся к врачебной тайне, а в уголовном кодексе — все о тайне усыновления. Это сфера «личных тайн».

Ряд законов несет в себе «тайные» сведения, существующие в экономической сфере (коммерческая тайна, банковская тайна, биржевая и т.д.).

Практика показывает, что у журналистов бывают проблемы с получением информации как в той, так и в другой области. Но чаще всего препоны стоят перед теми журналистами, которые пишут на экономические темы. Иногда руководители предприятий запрещают выдавать на сторону даже минимальную информацию о деятельности своей организации, а местные власти, порой считая, что факты о трудностях в республике подаются в «извращенном виде», будоражат умы и вызывают социальную напряженность, тоже отказываются давать информацию. При таком желании некоторых руководителей скрывать факты или приукрашивать ситуацию, журналист навряд ли может беспрепятственно получать информацию.

Немалую роль сыграло и письмо чиновника аппарата управления республики о запрете давать информацию независимым изданиям, и пусть затем публично было признано, что оно не имело юридической силы, некоторые чиновники взяли «под козырек», и сегодня уже многие журналисты не получили ответа на свои вопросы.

Как же поступать журналисту, которому незаконно отказывают в предоставлении информации? Обжаловать действия должностного лица. Вначале вышестоящему должностному лицу, а если он не отменит распоряжение своего подчиненного, можно обратиться в суд.

Часто бывает, что журналисту прямо не отказывают в информации, а используют «скрытую» форму отказа. Это встречается, когда, питая определенные чувства к газете или просто к ее редактору (к его гражданской позиции),чиновники не дают сведений о своей работе, прикрываясь институтом аккредитации. Практика показывает, что должностные лица, неважно какой организации, государственной или общественной, плохо понимают, что такое аккредитации. Многие из них считают, что на собраниях, заседаниях их учреждений и организаций могут присутствовать лишь те журналисты, которые аккредитованы при этих организациях. Другим же они могут показать на дверь. Это не совсем так. Закон о печати (ст. 42)дает право редакции аккредитовать своих корреспондентов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений. Но суть аккредитации содержится в другой части закона, где говорится об обязанностях организаций перед аккредитованными журналистами: сообщать им о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для осуществления записи.

А как быть с журналистами, которые узнали и пришли на мероприятие сами? Можно ли лишить их права присутствовать на них, объявив, что для них не хватает стульев? Только в одном случае, когда это мероприятие может быть объявлено закрытым. При этом, следует помнить, что объявить закрытым заседание можно только на основании и в порядке, определенном законодательством. Например, судебный процесс может быть таковым только в случаях, установленных ГПК и УПК. Заседание исполкома тоже может быть закрытым, если на нем обсуждаются сведения, содержащие установленную законом тайну.

Собственно, аккредитация не может служить занавесом, исходя из буквы закона. Закон «О печати и других средствах массовой информации» (ст. 39) устанавливает общее правило: журналист имеет право собирать, запрашивать, получать и распространять информацию, обращаться в государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы, получать доступ к документам и материалам, за исключением тех, которые содержат сведения, составляющие государственную, коммерческую либо иную, охраняемую законом тайну. Это требование закона должно выполняться чиновником любого ранга. Так требует Конституция. Ибо деятельность всех органов власти и управления основана на главном принципе демократического общества — принципе гласности. Действия чиновника, которые нарушают этот принцип, квалифицируются как ущемление свободы массовой информации. Административный кодекс устанавливает ответственность за подобные действия.

Вместе с этим и журналист несет ответственность за злоупотребление своими правами, свободой слова. Стоит заметить, что во всех странах, где свобода слова провозглашена краеугольным камнем демократии, рядом стоит и ответственность за злоупотребление этой свободой.

Мировое сообщество давно признало, что свобода, не сдержанная ответственностью, может стать разрушительной силой. Такая свобода способна разрушить и сами средства массовой информации. Поэтому законодательство большинства государств, устанавливая гарантии правовой защиты свободы слова, устанавливает и ответственность журналистов за нарушение норм поведения, установленных законом.

Ответственность по нашему законодательству устанавливается за конкретные правонарушения нормами уголовного, гражданского и административного кодексов.

Сборник, который вы держите в руках, предназначен для тех, кто изучает правовое регулирование СМИ. В нем представлены нормы права, которые устанавливают, прежде всего, принцип открытости информации для журналистов и определяют механизм реализации права на получение информации.

Второй раздел посвящен «тайной» информации. Журналист, как и врач, должен строго соблюдать принцип НЕ НАВРЕДИ. Поэтому прежде, чем писать о личной жизни человека или затрагивать деятельность организации, советуем заглянуть в «святцы».

В третьем разделе собраны нормы гражданского, административного и уголовного кодексов об ответственности журналистов.

Наконец, в четвертом разделе мы предлагаем практику применения ст. 5 Закона о печати. Мы надеемся, что знание судебной практики поможет журналистам разрешить многие проблемы, которые возникают у них в связи с ограничениями свободы слова.



Наталья Довнар


Полный текст книги смотри тут

Опубликовано 29 сентября 2004 года


Главное изображение:


Полная версия публикации №1096454008 + комментарии, рецензии

LIBRARY.BY ПОЛИТИКА Свобода информации и её границы

При перепечатке индексируемая активная ссылка на LIBRARY.BY обязательна!

Библиотека для взрослых, 18+ International Library Network