Политология, современная политика. Статьи, заметки, фельетоны, исследования. Книги по политологии.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН 256 за 24 часа
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
УНИВЕРСИТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ДИПЛОМАТИИ
На правах рукописи
УДК 341.2 (571). 340.5.
ИСМАИЛОВ БАХОДИР ИСЛАМОВИЧ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
(ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ИМПЛЕМЕНТАЦИИ)
12.00.10 - Международное право
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание учёной степени
доктора юридических наук
ТАШКЕНТ – 2006
Личные права и свободы человека в системе универсальных и региональных международно-правовых документов о правах человека 29 за 24 часа
Личные права и свободы человека в системе универсальных и региональных международно-правовых документов о правах человека
Условно, систему международно-правовых документов регламентирующих личные права и свободы человека, как и международно-правовые документы о правах человека в целом образуют документы, разделяемые на две основные группы - универсальные и региональные международно-правовые акты.
В свою очередь универсальные международно-правовые документы, закрепляющие личные права и свободы человека также можно разделить на – Международно-правовые акты ООН о правах и свободах человека носящие рекомендательный характер и систему конвенционных документов ООН о правах и свободах человека.
Правовые аспекты правовой защиты несовершеннолетних 39 за 24 часа
к.ю.н. Исмаилов Б.И., 2006г.
Правовые аспекты правовой защиты несовершеннолетних
от вредного воздействия информационной среды
Проблема защиты несовершеннолетних от агрессивного негативного воздействия современных средств массовой информации является одной из наиболее актуальных проблем отечественного законодательства. По мнению практически всех специалистов в области детской психологии причиной многих преступлений, совершаемых детьми является спровоцированное насилие . Агрессия из СМИ идет не дозировано. У ребенка стирается барьер между реальностью и выдумкой. Экранная фантазия воплощается в жизни в форме насилия по отношению к окружающим, в том числе по отношению к родственникам и близким. Культ силы, эгоизма, вседозволенности, безнравственности, пренебрежительного отношения к человеку и общечеловеческим ценностям, национальной культуре и ментальности становятся краеугольным камнем «гуманитарной интервенции» в отношении традиционных обществ.
Необходимость решения вопроса о защите несовершеннолетних от воздействия неблагоприятной информационной среды стоит перед законодателями многих государств и всего международного сообщества в целом. Соответственно актуализируется задача правовой защиты несовершеннолетних от вредного воздействия СМИ.
Следует отметить, что одним из аргументов, выдвигаемых противниками правовой защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, является якобы невозможность, в случае введения ограничений на деятельности СМИ, связанных с обеспечением информационной безопасностью детей, осуществлять объективное информирование граждан, что в свою очередь противоречит нормам международного права.
В этой связи необходимо отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права, допускают ограничение законом свободы получать и распространять информацию и идеи, если это необходимо в интересах национальной безопасности или общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц (Международный пакт о гражданских и политических правах", п. 3 ст. 19 и ст. 20; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 10; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ст. 10; Всеобщая декларация прав человека, п.2 ст. 29; Декларация СЕ о средствах массовой информации и правах человека (1970 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, ст. 10; Европейские конвенции: о совместном кинопроизводстве (1992 г.), о трансграничном телевидении (1989 г.), о компьютерных преступлениях (2001 г.); Рекомендации Комитета Министров государств - членов Совета Европы: № R (89)7 относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22 апреля 1989 г. и № R (97)19 "О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации" от 30 октября 1997 г.; Директива о вещании ЕЭС; Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты и др.).
Более того, Международная Конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 года (Женева), Соглашение относительно пресечения порнографических изданий от 4 мая 1910 года (Париж), Протокол об изменении Договора о борьбе с распространением порнографических изданий, подписанного в Париже 4 мая 1910 года (Лейк Сасекс, Нью-Иорк, 4 мая 1949 года) обязывают государства принимать меры по защите от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию граждан.
По мнению большинства экспертов наиболее действенным международно-правовым документом в указанной сфере является Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (международный правовой акт, заключенный в рамках Совета Европы) которая в статье 7 "Обязанности телевещателя" предусматривает:
"1. Все элементы программ, их представление и содержание, должны обеспечивать уважение к достоинству человеческой личности и основным правам других людей.
В частности, они не должны:
а) быть непристойными и в особенности содержать порнографию;
б) чрезмерно выделять насилие или разжигать расовую ненависть.
2. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть".
На своем 37-м заседании 11-12 октября 2004 года Постоянный комитет по трансграничному телевидению, созданный для контроля исполнения странами участниками Конвенции о трансграничном телевидении издал Рекомендацию о защите несовершеннолетних от порнографических программ.
Ссылаясь на запрет программ порнографического характера, содержащийся в пункте 1 а) Конвенции о трансграничном телевидении Постоянный комитет предложил сторонам-участникам Конвенции определить, в какой степени находящиеся под их юрисдикцией вещатели соблюдают этот запрет, а в случае недостаточного его соблюдения - принять надлежащие меры по исправлению ситуации и обеспечению защиты несовершеннолетних от программ и передач порнографического характера.
Анализ зарубежного опыта показывает, что ограничения, налагаемые на деятельность СМИ в целях защиты детей, не рассматриваются, как препятствие при информировании граждан о событиях в стране и за рубежом. Регулирование оборота информационной продукции в интересах защиты прав и законных интересов детей в зарубежных странах имеет довольно продолжительную историю. В законодательстве демократических стран установлены строгие ограничения и запреты на распространение среди детей и подростков информации, "разрушающей их нравственность" и "нарушающей их благополучие"; предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей; введены возрастные классификации такой продукции и "временной водораздел" в трансляции "детских" и "взрослых передач"; ведутся реестры вредной информационной продукции; созданы специальные контрольно-надзорные органы по защите детей от такой информации; установлены строгие меры ответственности за незаконный оборот информационной продукции.
Европейский Суд по правам человека и Комиссия признали, что защита нравственности в демократическом обществе является легитимной целью в соответствии с частью 2 статьи 10. Они определили в качестве "непристойных публикаций" такие публикации, которые стремятся "развратить и растлить".
Европейским Судом по правам человека также признается, что государства вправе принимать законы, ограничивающие распространение информации и идей, несмотря на их достоинства "как произведений искусства или как вклада в публичное обсуждение проблем", в том числе устанавливать контроль и классификацию информационной продукции, а при нарушении закона - применять штрафные меры, конфискацию и другие санкции, вплоть до уголовных, когда это необходимо в интересах защиты нравственности и благополучия конкретных лиц или групп лиц (таких как дети), нуждающихся в особой охране в связи с недостатком зрелости или состоянием зависимости (Постановления ЕСПЧ: Даджен (Dudgeon) против Соединенного Королевства, 22.10.1981; Институт Отто-Премингер (Otto-Preminger-Institut) против Австрии, 20.09.1994; Уингроу (Wingrove) против Соединенного Королевства, 25.11.1996 и др.).
По мнению Европейского Суда, "защита прав и свобод других", когда это означает защиту нравственных интересов и благополучия конкретных лиц или категорий лиц, которые нуждаются в специальной защите по причинам, таким как недостаток зрелости, психическая неспособность или состояние зависимости, относятся к одному из аспектов "защиты нравственности".
В Великобритании действует ряд правовых актов, направленных на защиту детей от вредного воздействия СМИ. В этих целях Британским комитетом классификации фильмов осуществляется классификация кино- и видеофильмов в зависимости от возраста аудитории, которая должна учитываться при их демонстрации на телеканалах, кинотеатрах, распространяться путем продажи или почтовой рассылки.
Закон Великобритании о видеозаписи 1984 года требует от Британского комитета классификации фильмов (БККФ) обратить особое внимание на вероятность просмотра продукции в домашних условиях, а также на возможность вреда для тех, кто, вероятно, будет это смотреть; на вероятность нанесения вреда обществу поведением зрителей после просмотра.
Указанный Закон выделяет следующие элементы, которые могут нанести вред:
• преступное (криминальное поведение)
• использование запрещенных законом наркотиков;
• жестокое поведение или происшествие;
• ужасающее поведение или происшествие;
• сексуальные действия людей.
В большинстве случаев беспокойство относительно нанесения вреда касается возможности просмотра продукции маленькими детьми или подростками.
Политика Комитета направлена на то, чтобы ограничить возможность нанесения вреда при помощи возрастной классификации. В некоторых случаях продукция должна быть подвергнута вырезке. В наиболее экстремальных случаях БККФ не имеет другого выбора, как только отказаться от проведения классификации.
Другим британским законом, учитываемым при проведении возрастной классификации, является Закон о кинематографии 1937 года, устанавливающий противозаконным демонстрацию сцен, «организованных или направленных», на включение натуралистической (фактической) жестокости в отношении животных.
Британским Законом о защите детей 1978 года устанавливается противозаконность демонстрации непристойных изображений с участием детей (до 16 лет).
Закон Великобритании о непристойных публикациях 1959 года определяет, что произведение должно считаться непристойным, когда его воздействие или, в случае если произведение состоит из двух и более отдельных фрагментов, воздействие любого из этих фрагментов, если он взят в целом, направлено на то, чтобы развратить и растлить лиц, которые могут, учитывая все относящиеся к делу обстоятельства, прочесть, увидеть или услышать материал, содержащийся или изображенный в нем. Указанным законом запрещается распространение непристойных материалов, а также устанавливается, что лицо, нарушившее его, может быть по приговору суда привлечено к ответственности в виде штрафа или лишения свободы на срок не более трех лет или к тому и другому.
Британским законодательство о телерадиовещании на 21.00 установлен "водораздел" между дневным вещанием, до наступления которого запрещается демонстрировать информацию, способную согласно возрастной классификации оказать вредное воздействие на детей. После 21 часа предполагается, что родители находятся дома и могут контролировать, что смотрят их дети .
Пункт 2 статьи 5 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949г. устанавливает гарантии охраны интересов молодежи. В отношении детей и подростков это основное право означает, что их следует защищать от таких СМИ, которые могут негативно повлиять на процесс их социально-этического становления. Государство призвано предпринимать соответствующие действия. В соответствии с этим в Германии с 1951 г. действует Закон о правовой защите молодежи в общественных местах. В 1953 г. Германский Бундестаг принял Закон о распространении материалов, вредных для молодежи (ЗРМВМ), который призван, как и другие законы, защищающие интересы молодежи, содействовать созидательной работе с молодежью.
Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ указанным Законом предусмотрено создание высшего федерального ведомства - Федерального ведомства по проверке материалов, вредных для молодежи (ФВПМВМ), которое осуществляет свою деятельность с 1954 г. При рассмотрении вопросов о включении материалов, вредных для молодежи, в специальный список его члены, включая председателя, не связаны никакими указаниями. В соответствующий список включаются, например, книги, прославляющие режим национал-социалистов, с целью противодействовать неонацизму и затруднить влияние правых радикалов на молодежь. ФВПМВМ занимается преимущественно включением в список видеофильмов, проповедующих жестокость, и компьютерными играми, прославляющими войну или расизм. В 1997 г. принят Закон об информационных и коммуникационных услугах, содержащий нормы о защите нравственности и здоровья детей призванный ограничить вредное влияние на несовершеннолетних через Интернет .
В США во времена президента Рейгана проводилась политика "либерализации" в отношении СМИ и было отменено значительное количество запретов, налагаемых на СМИ в связи с демонстрацией информации, оказывающей вредное воздействие на детей. Американская общественность обратила внимание на влияние СМИ на рост преступности, в особенности с участием несовершеннолетних, поэтому политика в этой области претерпела значительные изменение.
Подтверждением строгости действующего законодательства США может служить случай, произошедший 22 сентября 2004 года, когда высший орган регулирования деятельности СМИ в США - Федеральная комиссия по связи (FCC) наложила на компанию "Вайком" ("Viacom, Inc.") - владельца сетей Си-би-эс и Эм-ти-ви - штраф в размере 550 000 долларов за передачу в эфир программы, в которой в эфире на протяжении полусекунды была показана обнаженная женская грудь .
Во время танцевального номера Джастин Тимберлейк сорвал с Джанет Джексон часть бюстье, обнажив ее грудь перед камерой" на 0, 59 секунды. Комиссия признала, что грудь г-жи Джексон является "сексуальным органом", а также что любая демонстрация сексуальных органов и любое употребление выражений сексуальной направленности составляют непристойность, преследуемую в исковом порядке, какими "мимолетными" и "скоротечными" они ни были. Если у вещателя имеются основания подозревать исполнителя в потенциально непристойном поведении, он обязан принять предупредительные меры.
С 2000 года в США и Канаде запрещено продавать телевизоры, не имеющие специального кодирующего устройства, позволяющего родителям программировать телевизор на прием передач с учетом их возрастной классификации.
В Японии Национальной ассоциацией коммерческих вещателей (NAB) и Наблюдательным советом по стандартам вещания разработан документ, предписывающий предупреждать о нежелательности просмотра определенных передач определенной группой несовершеннолетних посредством титров или наложений в ходе демонстрации этих передач, а также в предварительных комментариях, размещаемых в печатных средствах массовой информации и на страницах Интернета. Вещатель обязан делать такие предупреждения, если в передаче есть сцены секса и насилия.
Законом от 30 марта 1999 года фламандский парламент в качестве меры по реализации статьи 22 Директивы "Телевидение без границ" Европейского Союза создал орган, призванный гарантировать защиту несовершеннолетних от злоупотребления свободой СМИ. Совет может принять решение о штрафе в размере 125 000 евро.
В соответствии со статьей 32 Закона Чешской республики №231/2001 о телерадиовещании, Совет Чешской Республики по телерадиовещанию осуществляет защиту несовершеннолетних в отношении теле- и радиопрограмм.
Совет обеспечивает, чтобы по радио и телевидению не передавались программы, способные нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, за исключением случаев, когда вследствие выбора времени передачи можно гарантировать, что при обычных обстоятельствах несовершеннолетние не услышат и не увидят подобные программы.
26 апреля 2004 года Совет оштрафовал радиостанцию Frekvence 1 на 20 000 чешских крон (660 евро) за передачу "Sexy live". (Решение Rpo/13/04 от 29 апреля 2004 г.).
С переходом стран СНГ в сферу рыночной экономики нравственность и мораль оказалась в основном вне интересов и влияния государства. Место общественной нравственности стихийно заняла мораль неконтролируемых рыночных отношений, где многое измеряется только прагматизмом и экономической выгодой. Но критерии рыночной пользы как отмечает известный публицист Э.Монро: «Не могут быть во всем применимы к душе человека, а от ее состояния в значительной степени зависят стабильность и выживание всего общества» .
В настоящее время в большинстве стран, входивших в состав СССР, установлены отдельные правовые нормы или даже приняты специальные законы, направленные на защиту детей от вредного воздействия СМИ.
Например, 20 ноября 2002 года вступил в силу Закон Украины "О защите общественной морали", который устанавливает правовые основы защиты общества от распространения продукции, которая негативно влияет на общественную мораль.
Указанным Законом Украины определены основные направления государственного регулирования информационной продукции, которая влияет на общественную мораль, такие как:
"формирование единой комплексной системы обеспечения защиты моральных основ и утверждения здорового образа жизни в сфере информационной деятельности, образования и культуры;
недопущение пропаганды в электронных и других средствах массовой информации культа насилия, жестокости, распространения порнографии;
внедрение экспертной оценки видео-, аудио-, печатной информации и информации на электронных носителях, разработки механизмов и методик отнесения ее к такой, которая наносит вред общественной морали;
поддержка национальной культуры, искусства, кинематографии, книгоиздания, улучшения системы пропаганды более лучших образцов мировой литературы, культуры и искусства;
запрещение демонстрации нелицензионной аудио-, видеопродукции на всех национальных телерадиокомпаниях;
установление контроля за оборотом продукции, которая составляет угрозу общественной морали;
присоединение к международным договорам по вопросам защиты общественной морали".
С 1 января 2002 года введен в действие Закон Грузии "О защите несовершеннолетних от вредного влияния", целью которого является защита несовершеннолетних от вредного влияния, связанного с показом кино-, видео-, телефильмов и печатной продукцией, потреблением и реализацией алкогольных напитков и табака и участием в азартных играх.
В прошлом году Республика Молдова отказалась транслировать программы некоторых российских телеканалов в следствие нарушения ими статьи 7 европейской Конвенции о трансграничном телевидении, требующим от вещателей, чтобы распространяемые ими передачи не оказывали вредного воздействия на детей.
Согласно рекомендациям Совета Европы законодательство многих зарубежных стран предусматривает уголовную ответственность за распространение среди детей вредной для их психики и нравственного развития информации: УК ФРГ - за подстрекательство к противоправным деяниям, а также за показ актов насилия и демонстрацию жестокости и бесчеловечности способом, ущемляющим человеческое достоинство; УК Голландии - за демонстрацию изображений или предметов, показ которых должен считаться вредным для лиц до 16 лет; УК Швейцарии - за пропаганду насилия, выставление безнравственных изображений или сочинений; УК Швеции - за незаконное изображение насилия, а также распространение среди детей или молодежи литературы, изображений или технических записей, которые могут привести к грубости или жестокости или иным образом создать серьезную опасность для морального воспитания молодежи; УК Дании - за продажу непристойных изображений или предметов; УК Испании - за распространение информации, пропагандирующей насилие, и иной негативной информации .
В Литве, Латвии, Армении также действуют законы, защищающие детей от вредного информационного воздействия: они ограничивают оборот информации, которая может повредить физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетних; устанавливают возрастные категории фильмов и обозначающие их знаки; вводят реестры фильмов и печатной продукции, оказывающих вредное влияние на детей; запрещают использование их образов в продукции эротического характера, а также при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера; устанавливают ограничения по времени трансляции "опасной" информации, порядок ее анонсирования и маркировки и заблаговременного предупреждения о ее содержании .
Как показывает зарубежный опыт, принятие законодательных актов, устанавливающих ограничения на деятельность СМИ, направленные на защиту здоровья и обеспечение нормального умственного и духовного развития детей, не только не мешает объективному информированию граждан, но и является обязательным с точки зрения международного права.
В заключение отметим, что, как показывает правоприменительная практика общего запрета на распространение порнографии, пропаганды культа жестокости и насилия для защиты общественной морали и нравственности несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды в уголовном законодательстве не достаточно. Необходимо выработать специальные нормы, в должной мере учитывающие интересы целевых групп. С этой целью могут применяться различные инструменты: мобилизация общественности в пропаганде идеалов высокой культуры, духовности и нравственности; принятие законов прямого действия «О защите общественной морали», «О гарантиях прав ребенка»; создание органа, который был бы ответственен за защиту от вредной информации; выделение для «вредной» информации определенных временных промежутков, использование устройств, затрудняющих доступ к такой информации, и специальных предупредительных звуковых и видеосигналов; регулирование рекламы для несовершеннолетних или рекламы, угрожающей нравственности; принятия разъяснения Пленума Верховного суда о практике применения ст. 130 УК Республики Узбекистан; ратификация факультативного протокола к Конвенции о правах ребёнка Касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии принятый Генеральной Ассамблеи ООН от 25 мая 2000 года.
Некролог по Анне Политковской, убитой киллером 7 октября 2006 24 за 24 часа
"Счастье, когда тебя не убили..."
Дик Чейни: «Россия, равняйся на Запад!» 18 за 24 часа
Выступление вице-президента США на конференции балтийско-черноморских стран в Вильнюсе 4 мая 2006 года
Как распадалась Югославия 377 за 24 часа
После Второй мировой войны в состав Социалистической федеративной республики Югославия (СФРЮ) входили Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина, Македония, Хорватия и Словения.
В результате крушения социалистического блока, республики начали покидать югославскую федерацию. Первой, 25 июня 1991 года, независимость получила Словения.
Как посол США в ООН Стивенсон представил Совету Безопасности доказательства наличия советских ракет на Кубе в 1962 году 309 за 24 часа
25 октября 1962 года посол США в ООН Стивенсон представил Совету Безопасности доказательства наличия советских ракет средней и промежуточной дальности на Кубе. Ниже сокращениями приведен текст его выступления.
АТАКА НА АМЕРИКУ: терростический акт от 11 сентября 2001 спланировало ЦРУ 26 за 24 часа
Одиннадцатого сентября 2001 года, в 28-ю годовщину подготовленного ЦРУ путча в Чили, террористы (но не арабские террористы) захватили четыре самолета и (согласно официальной версии) врезались на двух из них в башни Всемирного Торгового центра, что стало причиной пожара внутри. Опять же, согласно официальной версии (заранее написанной и запущенной в печать немедленно после событий, вместе с личностями предполагаемых преступников) в результате пожара стальные несущие балки расплавились, что стало причиной обрушения башен.
Ночные беседы (Переговоры о советско-китайском договоре) 58 за 24 часа
Встречи и беседы Сталина и Мао Цзэдуна проходили обычно на подмосковной даче в Кунцеве. Время всегда было ночное. За длинным столом, в самом начале которого сидел Сталин, как правило, располагались члены Политбюро ЦК ВКП(б). Мао Цзэдун занимал место рядом с хозяином, если не считать переводчика, который находился между ними. Китайские товарищи занимали места по соседству со своим лидером.
Жаркое лето 48-го 533 за 24 часа
Белградское лето 1948 года выдалось жарким даже по местным понятиям. Стояла засуха. Жарко было и в политическом смысле. Западные державы никак не хотели примириться с тем, что на Балканах появилась “коммунистическая Югославия”, и всячески пытались ей навредить. Неспокойно было на границах новой Югославии. Остро стоял вопрос о судьбе Истрии, Триеста, Каринтии.
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
LIBRARY.BY - это электронная онлайн библиотека. Мы собираем научные и литературные авторские произведения Загрузить свои работы
При использовании материалов библиотеки обязательно ставьте обратную активную гиперссылку на источник.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций