В начале осени 1989 г. социалистический лагерь еще казался достаточно прочной конструкцией. Продолжавшиеся в Советском Союзе процессы перестройки уже привели к возникновению оппозиционных сил, крупнейшей из которых стала оформившаяся на I Съезде народных депутатов СССР Межрегиональная депутатская группа. Но оппозиция еще не могла пошатнуть позиций коммунистического руководства страны, которое держало курс на осторожные реформы в рамках модели обновленного социализма. В большинстве стран Восточной Европы перемены и вовсе мало что могло предвещать. ГДР готовилась торжественно отметить 40-летие существования первого государства рабочих и крестьян на немецкой земле. В Чехословакии общество пребывало в состоянии аполитичности и инертности, продолжая находиться под впечатлением подавления Пражской весны и растянувшейся на годы политики "нормализации". В Болгарии протестные группы только начали возникать, но они еще не оформились в самостоятельную политическую силу и, более того, выступали не против социализма как такового, а против режима Т. Живкова. Румынская коммунистическая партия собиралась в конце ноября провести свой XIV съезд, который получил название в СМИ "Съезда великих побед, торжества социализма, полного проявления независимости и суверенитета Румынии". И только в Венгрии многомесячный диалог между коммунистами и оппозицией близился к своему логическому завершению. Его результатом должна была стать радикальная политическая реформа, вводившая многопартийность и ликвидировавшая монополию коммунистов на власть.

В Польше же 19 августа 1989 г. президент В. Ярузельский впервые в истории социалистического лагеря поручил сформировать правительство одному из лидеров оппозиционного движения "Солидарность" Тадеушу Мазовецкому. Это был по-настоящему революционный шаг: для Польской объединенной рабочей партии (ПОРП) возникла реальная угроза быть отстраненной от власти. До этого, тянувшиеся уже почти год переговоры с оппозицией имели совершенно иную перспективу. И до "круглого стола", и во время его проведения (февраль - апрель 1989 г.) речь шла, как вспоминает Мазовецкий, даже не столько о разделении власти и ответственности между коммунистами и "Солидарностью", сколько о "всасывании" оппозиции, "освоении" ее правящей партией [1. S. 21]. ПОРП надеялась, что сможет заручиться поддержкой "Солидарности" для проведения неотложных реформ, способных предотвратить крах экономики страны, и с ее помощью избежать повторения массовых волнений образца 1980 - 1981 гг. В свою очередь самые смелые мечты оппозиции долгое время не шли дальше

Михалев Олег Юрьевич - канд. ист. наук, доцент Воронежского государственного университета.

легализации "Солидарности" и возвращения ее в политическую жизнь страны. Поэтому соглашения "круглого стола" фактически обеспечивали сохранение основных рычагов власти у ПОРП: ей доставался вновь вводимый пост президента, она резервировала за собой и своими союзниками две трети мест в сейме, что автоматически гарантировало право создания правительства. Лишь сокрушительное поражение на выборах в сейм, переход союзников на сторону оппозиции и неудачная попытка формирования правительства генералом Ч. Кищаком поставили в повестку дня вопрос о пересмотре соглашений "круглого стола" и образовании некоммунистического правительства.

Кабинет Мазовецкого, впрочем, не был чисто оппозиционным. В его состав вошли представители "Солидарности", Объединенной крестьянской партии, ПОРП и независимые деятели. Это наложило свой отпечаток на деятельность правительства. Если в экономической сфере оно пошло на проведение решительных рыночных реформ по знаменитому плану "шоковой терапии" Л. Бальцеровича, то на радикальную декоммунизацию государственного аппарата не отважилось, что Мазовецкому до сих пор ставят в вину польские правые. Но наиболее осторожно правительство Мазовецкого действовало во внешнеполитической сфере, поскольку должно было принимать в расчет союзнические обязательства Польши по Варшавскому договору и помнить, что слишком решительные шаги могут взорвать всю систему сложившегося в Европе баланса сил и привести к непредсказуемым последствиям. На пост министра иностранных дел была назначена компромиссная фигура Кшиштофа Скубишевского, профессора права из Познани, известного умеренностью своих взглядов, всеми уважаемого и до того момента абсолютно аполитичного.

Первые контуры политики на международной арене еще только формируемого кабинета были обозначены в выступлении Мазовецкого в сейме 24 августа 1990 г., сразу после его назначения на должность премьера. Обращает на себя внимание его подчеркнутое стремление "сохранять добрососедские и дружественные отношения с Советским Союзом" и уважать обязательства, вытекающие из Варшавского договора. В выступлении ясно давалось понять, что будущее правительство не будет резко рвать с традиционной внешнеполитической линией и намеревается лишь внести в нее определенные коррективы: покончить с монополией коммунистов на контакты с СССР и строить отношения между странами на "дружбе и сотрудничестве обществ", а также активно включиться в политическую, экономическую и культурную жизнь Европы, что, впрочем, скорее ставилось условием улучшения экономической ситуации внутри страны [2. 26 - 28 VIII].

Схожим образом Мазовецкий расставил акценты в международном разделе своей правительственной программы (exposé), оглашенной в сейме 12 сентября. Он подтвердил готовность сохранять и развивать союз с СССР на основе "ратификации его обществом". Но принципы союзнических отношений должны быть изменены в пользу равноправия и взаимного уважения суверенитета. Мазовецкий вновь заверил, что его политика "возвращения в Европу" не означает отказа от союзнических обязательств Польши, причем такая позиция - это не "успокаивающий тактический ход", а убеждение, вытекающее из "понимания польского государственного интереса и анализа международной ситуации". Однако, заглядывая в будущее, он предупредил, что "если настанет день, когда европейская безопасность не будет опираться на военные союзы, распрощаемся с ними без сожаления. Мы верим, что такой день придет" [2. 14 IX].

Несмотря на утверждения главы польского правительства о верности союзническим обязательствам, утрата коммунистами власти не могла не беспокоить

ближайших соседей Польши, поскольку ставила под сомнение единство социалистического лагеря. Наиболее радикальный вариант решения проблемы предложил руководитель Румынии Н. Чаушеску, затронувший вопрос о возможном использовании войск Организации Варшавского договора (ОВД) для восстановления status quo в Польше. Правда, советское правительство не только проигнорировало этот призыв, но и отказало первому секретарю ЦК ПОРП М. Раковскому во встрече с Горбачевым накануне вступления Мазовецкого в должность премьера под предлогом, что это будет расценено как вмешательство во внутренние дела Польши. Этим еще раз подтверждались сделанные ранее заявления об отказе СССР от концепции "ограниченного суверенитета", известной как "доктрина Брежнева", и о том, что происходящие в Восточной Европе процессы являются внутренним делом стран региона. Фактически команда Горбачева сознательно подталкивала руководство компартий к проведению реформ, надеясь на сохранение союзнических отношений с обновленными социалистическими государствами. М. Раковский вспоминал, что у него в те дни сложилось впечатление, что "в сущности, советским товарищам безразлично, кто правит в Польше, лишь бы были соблюдены принятые обязательства" [3. S. 53 - 54].

Безусловно, обиженный Раковский преувеличивал. Советскому Союзу было далеко не безразлично, что творится у одного из его ключевых союзников. Подтверждением тому является представленная ниже записка, подготовленная к заседанию Политбюро ЦК КПСС 28 сентября 1989 г. за подписями Э. А. Шеварднадзе, А. Н. Яковлева, Д. Т. Язова и В. А. Крючкова. В ней содержится глубокий и во многом оправдавшийся впоследствии анализ внутриполитической ситуации, сложившейся к этому времени в Польше, даны прогнозы ее развития на ближайшее будущее, а также перспективы изменений во внешней политике страны и возможности Советского Союза по воздействию на эволюцию советско-польских отношений. Обращает на себя внимание, насколько верно подмечены тенденции, которые предопределяли перемены в Польше в последующие несколько месяцев: дальнейшее ослабление роли ПОРП и вытеснение ее с политической сцены, ликвидация коммунистического наследия в государственном устройстве, кадровая революция в административном аппарате, выделение различных политических сил внутри "Солидарности", экономическая реформа, сопровождающаяся приватизацией государственной собственности и развитием частного предпринимательства, сопряженное с реформами ухудшение материального положения населения и рост общественного недовольства, начало переориентации внешнеполитических и внешнеэкономических связей на Запад. Пожалуй, единственное, что недооценили авторы записки - это глубина преобразований в сфере экономики, предполагая, что польские реформаторы намерены построить модель общества, синтезирующую завоевания социализма и преимущества свободного рынка. Но в то время и в самом польском правительстве мало кто мог предсказать истинные последствия реализации плана Бальцеровича. Мазовецкий считал, что целью его правительства является создание "общественной рыночной экономики", и говорил, что если бы ему пришлось дольше работать с Бальцеровичем, их пути бы разошлись [1. S. 21].

В принципе, записка верно представила и взгляды нового польского правительства на развитие контактов с СССР. Наряду с предположением о появлении трудностей, вызванных стремлением польской стороны к переоценке сложившихся отношений, в ней в то же время утверждалось, что сохранение дружественных связей отвечает интересам обеих стран. Авторы записки исходили из упомянутой выше концепции, согласно которой Советский Союз не станет вме-

шиваться во внутренние дела восточноевропейских государств, но вместе с тем будет стремиться сохранить структуры социалистического лагеря, разумеется, в обновленном варианте. Соответственно руководству СССР рекомендовалось занять такую позицию по отношению к происходящим в Польше процессам, которая учитывала бы изменившиеся реалии. Вопреки мнению Раковского, не предполагалось полностью отказаться от поддержки ПОРП, но с учетом потери ее роли правящей партии было необходимо значительно расширить круг польских партнеров, включив в него различные политические силы, светские и католические общественные организации, профсоюзы и т.д. Характерно, что межгосударственные отношения планировалось сделать более равноправными, предусматривался отказ от навязывания своей политической линии, выражалась готовность идти на более тесное сотрудничество по линии министерств иностранных дел, обсуждать самые сложные вопросы советско-польских отношений. Политбюро ЦК КПСС согласилось с изложенными в записке соображениями и утвердило на заседании 28 сентября 1989 г. развернутый план действий, который был рассчитан на сохранение партнерских отношений с Польшей, несмотря на отстранение от власти коммунистов.

И предпринятый в записке анализ ситуации, и разработанные согласно нему меры можно было бы считать совершенно справедливыми, если бы события в Восточной Европе продолжали развиваться эволюционным путем. Авторы считали, что перемены в Польше заставят ускорить процесс реформирования структур социалистического лагеря - ОВД и СЭВ, и не возражали против этого, но они не ставили под сомнение продолжение существования этих организаций. Между тем уже через месяц началось обвальное крушение коммунистических режимов по всему региону, вследствие которого сами принципы советской политики в отношении союзников, на которых основывалась записка, утратили свою актуальность. В 1990 г. уже с трудом можно было говорить о сохранении социалистического лагеря, пусть даже в обновленном виде, поскольку правительства Венгрии и Чехословакии с самого начала заняли в этом вопросе значительно более решительную позицию, чем Польша, и поставили вопрос о немедленном выводе советских войск, после чего неминуемо должен был последовать выход этих стран из ОВД. Под влиянием революций в соседних государствах стали радикализироваться настроения и в Польше. Хотя правительство продолжало занимать довольно осторожную позицию, нуждаясь в помощи СССР для благоприятного урегулирования германской проблемы, со стороны деятелей "Солидарности" начали раздаваться все более громкие требования о выводе войск, признании Советским Союзом вины за катынскую трагедию и пр. В такой ситуации поле для маневров у советского руководства значительно сокращалось, тем более что с углублением экономического кризиса внутри страны рычаги для его влияния на происходящие процессы все более слабели.

Новой политической линии в отношении восточноевропейских союзников СССР не успел найти, да, пожалуй, уже и не пытался. Экономические трудности заставили поспешить с переходом на расчеты с союзниками в конвертируемой валюте, что почти автоматически вело к ликвидации СЭВ, а надежда на улучшение отношений с Западом побудила распустить ОВД. Позже страны Восточной Европы и вовсе оказались на обочине внешнеполитических интересов России. Изложенные в представленном документе планы оказались, по существу, невыполненными, хотя, кто знает, может быть при других обстоятельствах они могли бы привести к складыванию совершенно иной геополитической ситуации на востоке Европы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Z grabsza normalny kraj. Rozmowa z Tadeuszem Mazowieckim // Polityka. 2008. 3 VI.

2. Gazeta wyborcza. 1989.

3. Dudek A. Historia polityczna Polski. 1989 - 2005. Kraków, 2007.

ОБ ОБСТАНОВКЕ В ПОЛЬШЕ, ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТАХ ЕЕ РАЗВИТИЯ, ПЕРСПЕКТИВАХ СОВЕТСКО-ПОЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЙ*

Секретно

ЦК КПСС

Многолетний кризис в Польше вступил в новую фазу. Сделав ставку на достижение национального согласия путем сотрудничества с оппозицией, ПОРП не удержала развитие событий под контролем. Сложилась беспрецедентная для социалистической страны ситуация - правящая коммунистическая партия не сумела убедительно выиграть парламентские выборы и вынуждена была уступить право на формирование правительства оппозиции¹.

Поступающая информация позволяет считать, что сейчас усилия "Солидарности" будут направлены прежде всего на укрепление авторитета правительства национальной ответственности и одновременно на подрыв позиций ПОРП. Пойдя по тактическим соображениям, в особенности с учетом международных факторов, на избрание В. Ярузельского Президентом Польши и включение представителей ПОРП в правительство, лидеры "Солидарности" при благоприятном стечении обстоятельств в будущем, вероятно, постараются взять назад обе эти уступки².

Ближайшая политическая цель "Солидарности" - досрочное проведение выборов в местные органы власти. Считается, что она сможет на гребне новой популярности одержать на них внушительную победу и установить контроль над всей структурой государственных органов³. Ставится задача значительно изменить аппарат государственной и хозяйственной администрации, избавиться от лояльных ПОРП работников, что только на первых порах затронет около 15 тыс. человек.

"Солидарность" добивается упразднения организаций ПОРП в министерствах и ведомствах, на предприятиях и в учреждениях, в учебных заведениях и воинских частях, ограничения источников финансирования деятельности ПОРП и сокращения дотаций на содержание связанных с ней общественных организаций.

К 1991 году, когда исполняется 200 лет первой польской конституции, можно ожидать принятия нового основного закона ПНР⁴, который затвердит** изменения в политической жизни Польши и станет фундаментом для дальнейших преобразований.

Следует, по-видимому, исходить из того, что Польша втягивается в длительный, чреватый серьезными социальными и политическими потрясениями период, характеризующийся борьбой за выбор дальнейшего пути развития страны.

В самой "Солидарности" присутствует широкий спектр политических взглядов - от социал-демократических до буржуазно-консервативных, и на данный момент сложно сказать, какие из них возобладают. Однако в нынешних условиях представители целого ряда социальных групп, включая и некоторую часть членов ПОРП, связывают надежды по выводу страны из кризиса с разрабаты-

* Публикация осуществлена при участии А. С. Стыкалина.

** Так в тексте.

ваемой в "Солидарности" концепцией эволюционного переустройства Польши примерно по шведскому образцу с использованием социал-демократических положений католической социальной доктрины. Такая эволюция подразумевает, видимо, также изменения в базисе, включая денационализацию государственной собственности и всемерное поощрение частного предпринимательства.

ПОРП находится сейчас в исключительно трудном положении. Доверие масс к ней основательно подорвано. Члены партии деморализованы, многие осуждают политику, приведшую к добровольной сдаче власти, усилился выход из рядов ПОРП, возникла угроза ее раскола.

Руководство партии во главе с М. Раковским реально оценивает обстановку, ориентируется на серьезную политическую борьбу. Но чтобы восстановить боеспособность ПОРП, вернуть утраченные позиции, понадобятся огромные усилия и немалое время. Многое здесь будет зависеть от решений предстоящего XI съезда партии⁵.

Свою роль сыграет и тот факт, что в конкретно-политическом плане руководство ПОРП ставит сейчас на первое место общегосударственные интересы, выражая готовность своим взаимодействием с правительством Т. Мазовецкого способствовать его успеху.

Правительство "большой коалиции" стоит перед трудной задачей - как в условиях ухудшающегося экономического положения и роста недовольства трудящихся вывести страну из глубокого социально-экономического кризиса, добиться поддержки трудящимися неизбежно жестких мер по стабилизации экономики. Предстоит преодолеть тенденцию к сокращению промышленного производства, оздоровить расстроенную финансовую систему, справиться с достигшей угрожающих размеров инфляцией, затормозить начавшийся распад внутреннего рынка. Если в ближайшие месяцы не удастся добиться ощутимых шагов в этом отношении, новый социальный взрыв неизбежен. Как показали последние забастовки⁶, "Солидарность" не может рассчитывать на какую-то свою особую способность удерживать социальный мир на предприятиях.

Внешнеполитические аспекты в целом благоприятствуют правительству Т. Мазовецкого. Хотя крупной финансовой поддержки с Запада пока не вырисовывается⁷, ведущие западноевропейские страны и США, которые рассматривают "польский эксперимент" прежде всего сквозь призму своих политических интересов в Восточной Европе, прорабатывают варианты предоставления Польше продовольственной помощи.

Вместе с тем правительство Т. Мазовецкого заинтересовано в сохранении экономических связей с СССР, поскольку без советских топливно-энергетических и сырьевых ресурсов в обозримом будущем не обойтись. Таким образом, на внешнеполитическом курсе нового польского правительства будут сказываться оба полюса притяжения - и Запад, и Восток. Как в этих условиях будет конкретно реализовываться стратегический замысел лидеров "Солидарности", направленный на переориентацию экономических связей Польши на мировой капиталистический рынок, а политических - на достижение нейтралитета⁸ - это крупная проблема, затрагивающая интересы не только Польши и политических сил польского общества, но и союзников ПНР, соседних с ней стран.

Условия проведения нашей политики в отношении ПНР, естественно, осложняются. Но и в новой ситуации у нас есть возможности сохранить с Польшей дружественные, добрососедские связи. Этому способствует целый ряд факторов: геополитическое положение Польши в Европе, традиционные связи двух славянских народов, немецкий синдром у поляков, зависимость польской экономики

от нашего сырья и энергоносителей. Несомненное воздействие на развитие общества в Польше, на формирование советско-польских отношений будет оказывать ход социалистических преобразований в нашей стране, в первую очередь реализация планов в области перестройки экономики и внешнеэкономических связей.

В настоящее время глава нового польского правительства и политические лидеры "Солидарности" подчеркивают свою заинтересованность в прочных польско-советских отношениях. Время покажет, насколько искренни эти заявления. Хотя правительству Т. Мазовецкого нужно иметь добрые отношения с нами, в то же время несомненно, что в руководстве "Солидарности" и правительстве будет идти борьба за внешнеполитическую и внешнеэкономическую ориентацию с 3-х этих сторон. В этих условиях важно не упускать из вида, что нашим интересам отвечает преодоление затяжного кризиса, нормализация политической обстановки в Польше. В этом смысле нам полезно поддерживать соответствующие усилия нового коалиционного польского правительства. На этой базе возможно достижение делового взаимопонимания с ним, не противоречащего задачам нашей поддержки ПОРП. Успехи межгосударственного характера наших двусторонних отношений с Польшей должны совместиться с совершенствованием межпартийных связей КПСС с ПОРП и с выходом на другие политические силы в стране.

На межгосударственном уровне по ряду внешнеполитических проблем могут теперь возникать существенные различия в оценках и позициях. Вопросы, связанные с пребыванием наших войск на территории Польши⁹,"белыми пятнами", особенно Катынью, и другими сложными проблемами советско-польских отношений, будут, очевидно, ставиться новым правительством более остро, чем это делало ранее руководство ПОРП¹⁰.

В настоящее время в нашем подходе к советско-польским отношениям в политической области необходимо исходить из создавшихся в ПНР реальностей. Мы должны быть готовыми к развитию сотрудничества с новым польским правительством, политическими партиями и силами, представленными в парламенте.

С учетом изменений в руководстве МИД ПНР требуется интенсифицировать контакты по линии министерств иностранных дел других стран, используя их не только для оказания воздействия на формирование внешнеполитического курса, но и для обсуждения прочих вопросов советско-польских отношений, которые перед нами будет, видимо, все чаще выдвигать польская сторона. Представляется целесообразным, возможно, уже до конца текущего года принять в Москве с визитом нового министра иностранных дел ПНР¹¹. В соответствии со сложившейся практикой предусмотреть также проведение с его участием встречи министров иностранных дел государств - членов Варшавского Договора во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.

Особое значение приобретает индивидуальная работа с деятелями сейма и сената, руководителями Объединенной крестьянской партии и Демократической партии, организаций светских католиков, влиятельными общественными деятелями и представителями интеллигенции. Важно расширить также сотрудничество со Всепольским объединением профсоюзов, другими польскими общественными организациями (молодежными, Обществом польско-советской дружбы и другими).

Учитывая важную роль католической церкви в общественно-политической жизни Польши, представляется целесообразным поддержать с руководством епископата политический диалог, не ограничивать сферу контактов только рам-

ками Совета по делам религий при Совете Министров СССР. Польская тематика, несомненно, займет важное место во время предстоящего визита т. Горбачева М. С. в Италию и встречи с римским папой¹².

В этом контексте принципиально новые возможности может открыть дальнейшая активизация советско-ватиканских контактов, особенно установление дипломатических отношений. Такая наша позиция, несомненно, создала бы во многом более благоприятную обстановку и для работы ПОРП среди верующих католиков, а также с руководством польской католической церкви.

В торгово-экономическом сотрудничестве назрела необходимость перевода наших двусторонних отношений на взаимовыгодную коммерческую основу, на расчеты в свободно конвертируемой валюте и [с учетом] текущих мировых цен¹³. Полезно заранее подготовить позицию на случай обращения польского правительства с просьбой об отсрочке или частичном списании долга ПНР Советскому Союзу.

Ход событий в Польше оказывает негативное влияние на европейские социалистические страны, усилил беспокойство за судьбы социализма, приводит иногда к превратным выводам об ошибочности перестроечных процессов. Это обстоятельство важно учесть при изложении наших позиций на Совещании секретарей ЦК коммунистических и рабочих партий по международным вопросам в Варне.

Позиция нового правительства ПНР по проблемам многостороннего сотрудничества социалистических стран пока окончательно не определилась.

Вместе с тем уже сейчас очевидно, что приход к власти "Солидарности" создаст проблемы для деятельности Варшавского Договора. Хотя ее лидеры заявляют пока о верности союзу, в будущем нельзя исключать поворотов в их подходах¹⁴.

Новая польская ситуация может потребовать внесения коррективов в сложившуюся практику многостороннего политического и военного взаимодействия. Вместе с тем необходимо искать такие подходы в контактах с представителями нынешнего польского руководства, которые бы не вызывали у них подозрений в недоверии с нашей стороны и тем самым не вели к снижению уровня сотрудничества союзных государств. Это особенно важно при проведении встреч в рамках Политического консультативного комитета и Комитета министров иностранных дел, заседаний Комитета министров и Военного совета, в Штабе ОВС, в спецкомиссии по вопросам разоружения, где рассматриваются вопросы, затрагивающие жизненные интересы союзных стран, и согласовываются совместные позиции. В частности, необходимо строго придерживаться отношений равного партнерства при формировании коллективных переговорных позиций союзных государств по разоруженческой проблематике, особенно по обычным вооружениям. Нам следует отказаться от практики "информированности" или навязывания союзникам своей собственной точки зрения при разработке и согласовании общей линии по тем или другим вопросам, - внимательно учитывать мнение наших партнеров.

В целом можно ожидать, что деятельность союза будет осуществляться строго по межгосударственной линии. Учитывая требования руководителей "Солидарности" резко понизить военные расходы, нельзя исключать, что Польша станет игнорировать выполнение в полном объеме своих союзнических обязательств. Возможно, что участие в Варшавском Договоре приобретет формальный характер.

Более сложные проблемы могли бы возникнуть в том случае, если польское руководство поставит в будущем вопрос о выходе из военной организации либо вообще из союза. Однако вряд ли можно ожидать, что такой шаг может быть предпринят в ближайшее время.

Видимо, было бы целесообразно обсудить складывающееся положение прежде всего с руководством ПОРП, а также на двусторонней основе с нашими союзниками, тем более, что многие из них уже высказали на рабочем уровне такое пожелание.

Возникает также необходимость пересмотра некоторых прорабатываемых сейчас в рамках союза предложений по совершенствованию механизма политического и военного взаимодействия (П143/10 от 2 декабря 1988 г. и П160/9 от 26 мая 1989 г.) и активизации работы на этом направлении. Представляется, что особую актуальность в нынешних условиях приобретает вопрос о создании постоянного политического рабочего органа.

С учетом декларируемых руководством "Солидарности" кардинальных перемен в польской экономике важно подготовиться к возможному изменению подходов польской стороны к вопросам двустороннего и многостороннего экономического сотрудничества. Следует ожидать, что новое правительство может встать на путь пересмотра стратегии сотрудничества в рамках СЭВ и отношений ПНР с этой организацией. Скорее всего оно будет добиваться более радикальной перестройки механизма многостороннего экономического взаимодействия на рыночной основе и ослабления интеграционных процессов. Вероятен отказ ПНР от сотрудничества на преференциальной основе с менее развитыми в экономическом отношении членами СЭВ - СРВ, Республикой Куба, МНР. Нельзя также исключать постановки вопроса о сокращении финансовой доли ПНР в СЭВ, штатного состава польской части его Секретариата. Радикализация позиции ПНР в СЭВ еще более усложнит отношения между странами-участницами, а также поиск компромисса в решении ключевых проблем экономического сотрудничества. Это может повлечь за собой нарастание конфронтационных моментов в реализации программы перестройки деятельности СЭВ, политизацию работы Сессии, Исполкома, комитетов¹⁵.

Серьезные трудности могут возникнуть в работе таких органов СЭВ, как Постоянная комиссия по вопросам военного сотрудничества европейских стран - членов СЭВ, Комитет по внешнеэкономическим связям и некоторых других.

Все это требует от нас выработки по многим вопросам принципиально новых подходов к развитию отношений с Польшей. В этой связи представляется необходимым уже в ближайшее время осуществить ряд практических мер¹⁶.

Э. Шеварднадзе, А. Яковлев, Д. Язов, В. Крючков

20 сентября 1989 г. N 803/ОС

РГАНИ. Ф. 89. Оп. 9. Д. 33. Л. 6 - 15.

КОММЕНТАРИИ

¹ 4 июня 1989 г. в соответствии с решениями "круглого стола" в Польше были проведены первые частично свободные выборы, к участию в которых допускались представители оппозиционных сил, прежде всего "Солидарности". Хотя правящая Польская объединенная рабочая партия (ПОРП) зарезервировала за собой и своими союзниками (Объединенной крестьянской партией и Демократической партией) 65% мест в Сейме, выборы принесли ей сокрушительное поражение - ни одного из "свободных" мандатов она завоевать не смогла. Это не позволило ПОРП сохранить за собой всю

полноту власти, поскольку ее союзники переметнулись на сторону победившей "Солидарности", предоставив той возможность поставить вопрос об образовании некоммунистического правительства. В результате длительных переговоров ПОРП и "Солидарность" сумели договориться о разделе власти: президентом страны (как это и предусматривали соглашения "круглого стола") стал В. Ярузельский, а право сформировать кабинет было поручено одному из лидеров "Солидарности" Т. Мазовецкому, В состав нового правительства вошли представители не только оппозиции, но и ПОРП, которым, в том числе, достались посты министров обороны и внутренних дел.

² Действительно, разделение власти между ПОРП и "Солидарностью" сохранялось менее года. В июле 1990 г. по предложению Т. Мазовецкого сейм отозвал Ф. Сивицкого и Ч. Кищака с постов министров обороны и внутренних дел, а несколькими днями позже В. Ярузельский под сильным давлением "Солидарности" согласился на сокращение сроков своей президентуры и проведение досрочных выборов в конце 1990 г.

³ Решение о проведении досрочных выборов в местные органы власти правительство Мазовецкого приняло в январе 1990 г., хотя срок полномочий действовавших истекал только в 1992 г. Однако, во-первых, считалось, что без смены административного аппарата на местах не удастся осуществить по-настоящему радикальные перемены и побудить местную общественность к большей активности, а во-вторых, "Солидарность" опасалась утраты доверия избирателей, разочарованных трудностями экономических реформ. В самом деле, прошедшие в мае 1990 г. выборы, хотя и показали, что "Солидарность" остается лидирующей политической силой в Польше (она получила 47% голосов), вместе с тем ясно продемонстрировали падение доверия к реформаторам и недовольство ухудшающимися условиями жизни. Это, в частности, проявилось в неожиданно низкой явке, которая составила чуть более 42%.

⁴ Имеется в виду конституция 3 мая 1791 г. (первая не только в Польше, но и в Европе конституция), в которой была предпринята попытка изменить основы государственного устройства страны в сторону его централизации. Несмотря на свою несомненную прогрессивность, конституция 3 мая не смогла предотвратить разделов Польши и исчезновения ее как государства с политической карты Европы. Хотя к 200-летию конституции 3 мая, действительно, намечалось принять новый основной закон страны взамен действующей конституции 1952 г. (в нее на протяжении 1989 г. было внесено несколько изменений), но в марте 1991 г. сейм принял решение о самороспуске. Только в октябре 1992 г. удалось утвердить так называемую малую конституцию, регулирующую отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти, тогда как полноценная новая конституция страны была одобрена референдумом 25 мая 1997 г.

⁵ ПОРП так и не смогла преодолеть кризис, вызванный утратой власти. Во второй половине 1989 г. она стремительно теряла своих членов и распалась на группы различной идейной ориентации. XI съезд ПОРП состоялся в январе 1990 г. Он оказался последним. Партия приняла решение о самороспуске, а ее преемницей стала Социал-демократия Республики Польша, апеллирующая к ценностям европейского социалистического движения. Новую партию возглавил 36-летний А. Квасьневский, символизирующий смену поколений и отмежевание от авторитарных методов борьбы за власть.

⁶ Правительство Мазовецкого начало работу в чрезвычайно трудных экономических условиях, характеризуемых прежде всего высоким уровнем инфляции (в августе 1989 г. ее уровень составил 39,5%, в сентябре - 34,4%, в октябре - 54,8%). Это вызывало широкую волну общественных протестов: только в августе 1989 г. различного рода протестных акций произошло больше, чем за весь предыдущий год. Но сила доверия к новому кабинету была так велика, что после начала его работы количество забастовок резко пошло на убыль. Новая волна общественного недовольства поднялась уже в 1990 г., после того как выяснилось, что радикальные рыночные реформы, проводимые в соответствии с планом "шоковой терапии" Л. Бальцеровича ведут к резкому падению жизненного уровня основной массы населения.

⁷ Одной из главнейших задач правительства Мазовецкого был поиск поддержки, в том числе финансовой, проводимым в Польше реформам на Западе. В конце 1989 г. МВФ при поддержке правительств крупнейших стран Запада учредил специальный стабилизационный фонд в 1 млрд. долл. с главной целью стабилизации курса злотого. Примерно такие же суммы согласились предоставить в качестве кредитов США и ЕЭС. А в феврале 1990 г. Парижский клуб выразил согласие на отсрочку уплаты польского внешнего долга.

⁸ Переориентация экономических связей Польши на Запад была связана не столько со стратегическим расчетом лидеров "Солидарности", сколько с неспособностью СССР, переживающего острый экономический кризис, поддерживать торговлю с Польшей на прежнем уровне. Уже в 1990 г. началось снижение поставок энергоносителей (одной только нефти на 2 млн. тонн) и сокращение заказов на покупку польских машин, экскаваторов, самолетов и прочих технических изделий, что грозило промышленности Польши настоящей катастрофой. Возможность достижения нейтралите-

та на рубеже 1980 - 1990-х годов не рассматривалась польской политической мыслью как реальная. Скорее польское правительство ориентировалось на создание в будущем новой системы общеевропейской безопасности на базе модернизированного СБСЕ. В частности, горячим поборником этой идеи длительное время являлся министр иностранных дел Польши К. Скубишевский.

⁹ К середине 1990 г. на польской территории дислоцировалось свыше 58 тыс. советских солдат и офицеров, размещенных в 35 гарнизонах. В их распоряжении находилось 70 тыс. гектар земли, 13 аэродромов, четыре полигона, более 1000 жилых зданий и т.д. До осени 1990 г. правительство Мазовецкого не решалось официально поднимать вопрос о сроках вывода столь внушительных сил, однако деятели "Солидарности" во главе с Л. Валенсой все настойчивее требовали если не ускорения этого процесса, то хотя бы изменения условий их пребывания.

¹⁰ В подтверждение этого прогноза имеется весьма любопытный документ. В записке от 29 мая 1990 г. за подписями А. Н. Яковлева и Э. А. Шеварднадзе, адресованной ЦК КПСС, говорится о претензиях, выдвинутых польским МИДом Советскому Союзу. В октябре 1989 г. К. Скубишевский поставил вопрос о возмещении материального ущерба полякам, пострадавшим от сталинских репрессий, на сумму 5 - 7 млрд. рублей. В апреле 1990 г. польские сейм и сенат приняли резолюцию, в которой советскому правительству предлагалось решить проблему с компенсациями семьям погибших в Катыни. Тогда же Польша потребовала возвращения культурных ценностей, вывезенных на территорию России в XVIII-XX вв. ЦК предлагалось отвергнуть эти требования как безосновательные, способные "лишь накалить обстановку, не давая никаких ощутимых экономических результатов", и аргументировано разъяснить советскую позицию польской стороне. В случае неготовности той идти на уступки могли быть выдвинуты встречные претензии: о культурных ценностях украинского, белорусского и русского народов, вывезенных в Польшу, о затратах на операции по освобождению Польши от фашистских захватчиков, об ущербе, нанесенном Польшей во время войны 1920 г. и т.д. (РГАНИ. Ф. 89. On. 8. Д. 74. Л. 4 - 6).

¹¹ Визит К. Скубишевского в Москву в 1989 г. не состоялся, зато в конце октября в Варшаву приехал советский министр иностранных дел Э. А. Шеварднадзе, который, удостоверившись, что правительство Мазовецкого не ставит вопрос о выходе из ОВД, заявил: "То, что происходит в Польше, не вызывает у нас аллергии", добавив, что СССР разделяет стремление польского правительства к развитию отношений с Западом, поскольку сам поступает точно так же. А в конце ноября Москву посетил Т. Мазовецкий, встретившийся не только с М. С. Горбачевым, но также с А. Д. Сахаровым, представителями польской диаспоры и деятелями культуры. Помимо экономических проблем (реструктуризация польского долга, обязательства по поставкам), в ходе визита были подняты такие острые вопросы, как ответственность СССР за убийство польских офицеров в Катыни, возвращение памятников культуры, плата за пребывание советских войск на польской территории. Факт встречи Мазовецкого с Горбачевым имел важное политическое значение, поскольку означал ликвидацию монополии ПОРП на официальные контакты с Москвой.

¹² Разговор М. С. Горбачева с римским папой Иоанном Павлом II (Каролем Войтылой, поляком по происхождению) в Ватикане состоялся 2 декабря 1989 г. Между СССР и Ватиканом после длительного перерыва были восстановлены дипломатические отношения. Среди главных вопросов в беседе фигурировали и перемены, произошедшие в Европе.

¹³ Считая, что прежние формы экономического взаимодействия не соответствуют реформаторским устремлениям обеих стран, Польша согласилась в порядке эксперимента в 1990 г. 10 - 15% товарооборота перевести на расчеты в валюте. В первой половине 1990 г. вопрос о порядке расчетов неоднократно поднимался на заседаниях СЭВ, причем СССР настаивал на переходе на новую форму оплаты всей торговли уже с 1 января 1991 г. Не добившись согласия союзников, Горбачев 1 июля подписал указ о переходе на расчеты в валюте по мировым ценам в одностороннем порядке. В Польше этот шаг восприняли как стремление Москвы окончательно освободиться от "балласта" - своих недавних союзников и за их счет решить свои экономические проблемы. Такая политика советского правительства способствовала переориентации хозяйственных связей Польши на Запад.

¹⁴ Правительство Мазовецкого заняло в вопросе о сохранении структур социалистического лагеря крайне осторожную позицию, руководствуясь не только стремлением "не злить" Советский Союз, но и более тонкими расчетами. Скубишевский сознавал, что советские войска - условие равновесия сил в Европе, которое еще не уступило место какой-либо иной системе безопасности и резкий слом которого повредит интересам Польши. Поэтому на протяжении 1990 г. не подвергалось сомнению участие Польши в Варшавском договоре, хотя, что было новым элементом, провозглашалось право страны пересмотреть вопрос о своем членстве в союзе в зависимости от создания эффективной системы общеевропейской безопасности. Лишь после распада ОВД в середине 1991 г. польское правительство активизировало поиск новых путей обеспечения безопасности страны, в том числе посредством установления более тесных контактов с НАТО.

¹⁵ Польша в феврале 1990 г. первой из входящих в СЭВ стран представила концепцию его реформирования, хотя уже тогда на фоне революций в странах Восточной Европы начали раздаваться призывы к ликвидации этой структуры. Согласно польским предложениям, СЭВ подлежал трансформации в координирующий орган, не обладающий сколько-нибудь весомыми полномочиями. Централизованное планирование заменялось свободной торговлей между отдельными предприятиями, взаиморасчеты постепенно переводились в конвертируемую валюту, большинство комитетов и комиссий СЭВ упразднялось, странам-членам предоставлялась полная свобода деятельности внутри и вне структур организации. Особо акцентировалась мысль, что будущий СЭВ не должен препятствовать интеграции его членов с другими международными экономическими институтами, вследствие чего при обсуждении проекта Польша решительно воспротивилась преобразованию СЭВ в общий рынок стран Восточной Европы, по подобию ЕЭС, полагая, что в этом случае будет затруднено "интегрирование отдельных стран с Западной Европой". До конца 1990 г. правительство Мазовецкого считало, что до момента создания общеевропейской интеграционной структуры СЭВ может играть роль переходного механизма, при условии обретения им менее обязательного, консультативного статуса.

¹⁶ На основе приведенной записки Политбюро ЦК КПСС на заседании 28 сентября 1989 г. приняло резолюцию "Об обстановке в Польше, возможных вариантах ее развития, перспективах советско-польских отношений" (РГАНИ. Ф. 89. Оп. 9. Д. 33. Л. 1 - 5). Хотя по-прежнему предполагалось рассматривать межпартийные связи КПСС и ПОРП в качестве ключевого элемента отношений между СССР и Польшей, признавалась необходимость сотрудничества "со всеми конструктивными политическими силами в ПНР, выступающими за развитие советско-польских связей и соблюдение союзнических обязательств Польши в рамках Варшавского договора". Поэтому наряду с мерами по оказанию "помощи друзьям в организационном и идейном укреплении партии, восстановлении ее боевитости и авторитета", проведением встреч с М. Раковским и В. Ярузельским, планировалось налаживание контактов с "Солидарностью", в том числе приглашение в СССР Л. Валенсы, Т. Мазовецкого и К. Скубишевского. Предусматривалась также активизация контактов по линии различных министерств и ведомств, профсоюзов, общества польско-советской дружбы и т.д. Кроме того, МИД СССР, Минобороны СССР, Международному отделу ЦК поручалось разработать меры по совершенствованию механизма политического и военного сотрудничества в рамках Варшавского договора, экономического сотрудничества в рамках СЭВ с учетом возможных изменений в подходе Польши к деятельности этих организаций.