Распад в конце 1991 г. Советского Союза и образование новой демократической России открыли новую главу в многовековых российско-польских отношениях. Президент РФ Б. Н. Ельцин и президент Республики Польши (РП) Л. Валенса пытались вписать в эту главу принципиально новые страницы. Россия отошла от советской политики гегемонии, "старшего брата" и начала строить свою политику в отношении Польши на принципах уважения суверенитета, невмешательства, равноправия, партнерства, взаимного учета коренных интересов.

В 1992 - 1993 гг. была создана новая правовая база этих отношений, удалось достичь большого прогресса в решении проблем прошлого, заключить соглашения о строительстве польского участка газопровода Ямал - Европа и долгосрочных поставках газа в Польшу. До 17 сентября 1993 г. российские войска покинули территорию РП. Польской стороне были переданы документы, касающиеся так называемой Катынской трагедии. В 1993 г. во время официального визита в Польшу президент РФ Б. Н. Ельцин принес извинения за это преступление сталинского режима, сказав перед катынским крестом в Варшаве: "Простите". Хотя в этот период и для России, и для Польши взаимные отношения не были приоритетом, они все-таки являлись значимыми.

В результате дезинтеграции СЭВ и быстрых экономических реформ Л. Бальцеровича произошел системный отрыв польской экономики от советской и российской. Сохранилась лишь зависимость Польши от поставок российской нефти и газа. В 2007 г., по данным польской статистики, на Россию приходилось 44,29% природного газа и 93,61% нефти, потребляемых в Польше [1].

В начале 1990-х годов наблюдалось сокращение российско-польской торговли, связанное с переходом на товарообмен в свободно конвертируемой валюте и со сменой социально-экономических систем в Польше и России. В 1993 г. товарооборот между странами сократился до рекордно низкого уровня - 1,9 млрд. долл. Но с 1994 г. началось восстановление объемов российско-польской торговли.

Курс Польши на вступление в НАТО, не сложившиеся отношения между президентами Б. Н. Ельциным и Л. Валенсой стали причинами охлаждения российско-польских политических отношений в 1994 г. После победы на президентских выборах А. Квасьневского (ноябрь 1995 г.) появилась тенденция к некоторому оживлению взаимных отношений. Они резко ухудшились после

Бухарин Николай Иванович - канд. ист. наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН.

прихода к власти осенью 1997 г. правоцентристского правительства Е. Бузека. В двусторонних отношениях стали нарастать противоречия и конфликты. В частности 23 февраля 2000 г. произошел инцидент перед консульством РФ в Познани. Группа молодых прочеченски и националистически настроенных поляков ворвалась на территорию консульства, сорвала и растоптала российский флаг, сделала краской антироссийские надписи на здании консульства. Польское правительство воспрепятствовало реализации предложения Газпрома по строительству измененной трассы второй нитки газопровода Ямал - Европа.

Улучшение взаимных политических отношений произошло после прихода к власти осенью 2001 г. левоцентристских сил. Визит президента РФ В. В. Путина в Польшу в январе 2001 г. продемонстрировал стремление России к новому партнерству в отношениях с РП. В 2002 - 2004 гг. двусторонние политические отношения развивались в конструктивном русле. Постоянным был политический диалог на уровне глав государств, правительств, обеих палат парламента. Были созданы и начали функционировать новые институты поддержания взаимных отношений - Комитет по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества, Совет бизнеса России и Польши, Форум российской и польской общественности.

В 1994 - 1997 гг. российско-польская торговля характеризовалась ежегодным устойчивым ростом товарооборота. Он был обусловлен, в первую очередь, экономическим оживлением в Польше, которое повлекло за собой увеличение спроса на российские топливно-сырьевые товары и экспансию польских товаров на российский рынок. Сказалась также и относительная финансовая стабилизация в России, что сделало ее рынок несколько предсказуемым. В 1994 - 1997 гг. товарооборот увеличился в текущих ценах в 2,5 раза. В 1998 г. взаимный товарооборот составлял около 5 млрд. долл., столько же, сколько с Китаем. В 1997 г. Россия стала вторым (после Германии) покупателем польских товаров и третьим импортером на рынке Польши. После финансового кризиса в России в 1998 г. взаимная торговля сократилась. В 1999 г. товарооборот составил 3,4 млрд. долл. Однако в 2000 г. рост товарооборота вновь возобновился, прежде всего быстрыми темпами рос из-за резкого увеличения на мировом рынке цен на нефть, газ и лес российский экспорт. В итоге это привело к большому дисбалансу во взаимной торговле в пользу России. В 2003 г. взаимный товарооборот составил 6,7 млрд. долл.

С конца 2004 г. усилился антироссийский крен восточной политики РП. В 2004 - 2008 гг. Польша на постсоветском пространстве проводила политику противодействия российским геополитическим интересам: поддерживала прозападные политические силы на Украине, в Белоруссии, Молдавии и Грузии, выступила за вступление Украины и Грузии в НАТО, вела переговоры с Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном о строительстве нефте- и газопроводов, которые бы обходили территорию РФ.

Активная и открытая поддержка поздней осенью 2004 г. А. Квасьневским на президентских выборах на Украине В. Ющенко (в то время как фаворитом России был В. Янукович) привела к новому охлаждению российско-польских политических отношений. Пришедшее к власти осенью 2005 г. правительство национал-консервативной партии "Закон и справедливость" (лидерЯ. Качиньский) в отношении России демонстрировало полностью бескомпромиссную позицию. РФ стала трактоваться в качестве основной угрозы национальной безопасности Польши в военной, геополитической, экономической и особенно энергетической сферах. Во взаимных отношениях вновь стали нарастать конфликты.

Членство Польши в Евросоюзе с 1 мая 2004 г. не могло не внести определенные изменения в механизм российско-польских политических отношений. Они теперь развиваются как на двусторонней основе, так и по линии Россия - ЕС. Теперь Польша строит свою политику в отношении России в рамках ЕС, под его "зонтиком". Это изменение механизма создает для Польши больше маневра в отношениях с Россией. Всегда можно пожаловаться в Брюссель, что Россия в отместку пытается наказать Польшу за проведение политики, которая не нравится РФ. В результате для России ухудшение отношений с Польшей может обернуться ухудшением отношений с Евросоюзом. По важнейшим вопросам взаимных экономических связей Россия теперь договаривается с ЕС при участии Польши.

Однако для России основные политические последствия вступления Польши в ЕС состоят в том, что в разработке и проведении восточной политики Евросоюза, в том числе его политики в отношении РФ, возрастет роль и активность РП. Не случайно в России и перед вступлением РП в ЕС и после ее вступления опасались и опасаются, что часть польских политических сил может внести антироссийские фобии, обусловленные прошлым, в эту политику, что может негативно повлиять на отношения между РФ и ЕС. Опыт последних 15-ти лет свидетельствует, что исторические обиды выходят на передний план тогда, когда в сфере политики происходит серьезное столкновение взаимных интересов. К этому необходимо добавить, что нынешний польский политический класс возложил на себя миссионерскую роль по распространению демократии в постсоветских странах, которая поддерживается Западом. Такая роль Польши также потенциально порождает конфликты.

Вне всякого сомнения, членство Польши в ЕС оказывает влияние и на развитие российско-польской торговли. С включением Польши в общую торговую политику ЕС для нее стали обязательными все правовые предписания Союза в области торговых инструментов, а также торговые соглашения, заключенные Евросоюзом с не входящими в него государствами.

После вступления Польши в ЕС пострадала лишь часть российских экспортеров неминерального сырья (на нефть и газ сохранилась нулевая таможенная ставка), прежде всего те, кто вынужден был адаптировать свою продукцию к европейским техническим стандартам. По польским подсчетам, после 1 мая 2004 г. 83,6% таможенных пошлин на российские товары не изменились, 11,4% - снизились (были сняты все действовавшие национальные ограничительные меры по доступу российских товаров) и лишь 4,9% - увеличились [2. S. 133 - 134].

2004 - 2008 годы свидетельствуют, что условия доступа российской продукции на польский рынок после вступления РП в ЕС практически не ухудшились. Что касается польского экспорта в Россию, то он по-прежнему зависит от уровня конкурентоспособности экспортируемых товаров и от условий доступа на рынок, определяемых Россией.

В связи с членством Польши в ЕС российская сторона ужесточила требования к качеству продовольственных и сельскохозяйственных товаров, импортируемых из РП. На повестку дня встал вопрос защиты российского рынка от некачественной или контрафактной продукции, поставляемой в Россию из/или через Польшу.

Летом 2005 г. были выявлены факты нарушения российских ветеринарных и фитосанитарных требований при поставках продуктов питания. Россельхознадзор пришел к выводу, что через Польшу поступает продукция из третьих стран, для которых российский рынок закрыт из-за нарушений ветеринарных требований. Польская сторона не отреагировала на эти сигналы адекватно. Поэтому

с 10 ноября 2005 г. Россельхознадзор ввел временные ограничения на ввоз из Польши мяса, мясных субпродуктов, сырых мясных полуфабрикатов, а с 14 ноября - растениеводческой продукции, включая цветы, фрукты, овощи, картофель и зерновые. Россия заявляла, что подходит к запрету на ввоз польской продукции как к чисто техническому вопросу, в то время как Польша в нем усматривала политический контекст.

24 ноября 2006 г. Польша в преддверии саммита РФ - ЕС неожиданно наложила вето на начало переговорного процесса между Россией и Евросоюзом по поводу разработки нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В качестве предварительного условия РП потребовала отмены Россией запрета на импорт польской животноводческой и растениеводческой продукции, а также ратификации европейской Энергетической хартии и транзитного протокола к ней.

Лишь смена власти в Польше после досрочных парламентских выборов в октябре 2007 г. создала условия для нормализации российско-польских политических отношений. Новое коалиционное правительство партии "Гражданская платформа" и Польской крестьянской партии во главе с Д. Туском своими жестами в адрес России и предпринятыми конкретными действиями создало условия для отмены временного эмбарго на поставки польского сырого мяса в Россию.

В 2005 - 2007 гг. обострились российско-польские отношения в области энергетики. Подписание в сентябре 2005 г. российско-немецкого соглашения о строительстве газопровода "Северный поток" через Балтийское море к побережью Германии вызвало резкую негативную реакцию в Польше, было воспринято как угроза энергетической безопасности страны. Вне всякого сомнения, строительство этого газопровода повлечет за собой для Польши геополитические (ее вес в европейской политике и в политике России может снизиться) и экономические последствия. Что касается последних, то прежде всего может отпасть необходимость в строительстве второй очереди транзитного газопровода Ямал - Европа через территорию РП стоимостью 1 - 1,5 млрд. долл., а польский бюджет не получит сотни миллионов долларов за транзит газа. Поляки также опасаются, что в случае ввода "Северного потока" Россия могла бы отрезать Польшу от поставок газа, сохраняя их в направлении Западной Европы.

Создавшаяся ситуация вынудила польские власти перевести вопрос об энергетической безопасности страны из области дискуссии в сферу практики. В конце 2005 г. была разработана программа диверсификации поставок газа, которая включала в себя увеличение добычи отечественного газа, расширение мощностей подземных хранилищ газа, строительство морского терминала сжиженного газа, строительство новых газопроводов. Однако по сути программа так и осталась на бумаге.

В связи с тем, что роль Польши как транзитера российского газа уменьшается, она пытается объединить вокруг себя государства Восточной Европы, Балтии и Южного Кавказа для решения проблемы энергетической безопасности, диверсификации поставок энергоносителей из разных источников, создать что-то вроде собственного "энергетического блока" с Украиной, Литвой, Латвией и Эстонией, Азербайджаном и Грузией против внешнеэнергетической политики РФ. Предпринимаются попытки разработать и реализовать проекты транзитной транспортировки через украинскую и польскую территорию в обход России каспийской нефти и центральноазиатского газа. Речь идет, прежде всего, о газопроводе из района Каспийского моря и нефтепроводе Одесса - Броды - Польша. В 2006 - 2008 гг. по инициативе президента РП Л. Качиньского были

проведены энергетические саммиты в Кракове (май 2006 г.), Вильнюсе (октябрь 2007 г.) и Киеве (май 2008 г.) с участием лидеров вышеупомянутых стран. На этих встречах обсуждались вопросы строительства нефте- и газопроводов в обход России.

Польская сторона продолжает выступать решительным противником проекта "Северный поток", а также озабочена трассой прохождения газопровода по опасным участкам морского дна, где находятся захоронения боеприпасов и химического оружия со времен Второй мировой войны, и которые могут иметь реальную угрозу для окружающей среды в регионе Балтийского моря. Под давлением Варшавы, чтобы обогнуть спорный датско-польский участок морского дна у острова Борнхольм, маршрут этого газопровода был изменен.

В последние годы усилились расхождения между РФ и РП по вопросам безопасности. В 2005 - 2007 гг. правительства "Закона и справедливости" выступили за размещение на территории Польши элементов американской системы противоракетной обороны (десяти ракет-перехватчиков), которая по существу направлена не против Ирана (как утверждают США и Польша), а против России и Китая.

Правительство Д. Туска пытается вывести российско-польские отношения из ситуации пата. Был возобновлен политический диалог: в феврале 2008 г. состоялся визит в Россию премьер-министра РП Д. Туска. В ходе этого визита было согласовано, что Россия и Польша будут наращивать прагматическое двустороннее сотрудничество в интересах обеих стран и продолжать сотрудничество по европейским, международным делам с учетом тех различий, порой довольно серьезных, которые в позициях двух стран существуют [3].

Резкие высказывания в августе - сентябре 2008 г. в адрес России президента РП Л. Качиньского в связи с вооруженным конфликтом в Южной Осетии и заключение правительством Д. Туска в августе 2008 г. польско-американского Соглашения об условиях размещении элементов американской системы ПРО на польской территории вновь осложнили взаимные политические отношения. В России это соглашение было вновь оценено как угрожающее безопасности нашей страны. В целом несовпадение геополитических и энергетических интересов, интересов в области безопасности между Россией и Польшей продолжает сохраняться. Несмотря на это, в сентябре 2008 г. состоялся визит в Польшу министра иностранных дел РФ СВ. Лаврова.

Российско-польский товарооборот за последние годы развивается динамично. За период 2004 - 2008 гг. он увеличился по польским статистическим данным в текущих ценах в 3,2 раза: с 9,2 млрд. долл. до 29,5 млрд. долл. В 2008 г. товарооборот вырос по сравнению с 2007 г. на 41,8% (в 2007 г. - на 15,5%, в 2006 г. - на 30,25%, в 2005 г. - на 40,0%) [4]. Однако в 2009 г. в связи с мировым финансовым и экономическим кризисом, падением цен на энергоносители и замедлением темпов роста российской и польской экономик неизбежно уменьшение российско-польского товарооборота.

В 2008 г. российский экспорт в Польшу увеличился по сравнению с предыдущим годом на 43,1% и составил 20,5 млрд. долл. (в 2007 г. - 18,2% и 14,3 млрд. долл., в 2006 г. - 35,1% и 12,1 млрд. долл.) [4].

На протяжении 15-ти лет структура российского экспорта существенным образом не менялась. Его основу составляло, составляет и в ближайшей перспективе, видимо, будет составлять минеральное сырье. В 2007 г. состав основных экспортных позиций в структуре российского экспорта в Польшу по

сравнению с 2006 г. несколько изменился. Вместе с тем лидирующие позиции в российском экспорте по-прежнему занимают важнейшие энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты, каменный уголь), базовые металлы. В 2007 г. удельный вес энергоносителей соответственно снизился с 91,1% до 86,8%. Доля же черных металлов увеличилась с 1,6% до 3,1%, меди и изделий из нее - с 0,1 % до 1,0%, алюминия и изделий из него - с 0,4% до 0,7% [5].

В последние годы российский импорт из Польши сохранял тенденцию к росту, чему в значительной мере способствовала благоприятная хозяйственная конъюнктура в России. В 2008 г. российский импорт из Польши увеличился по сравнению с 2007 г. на 38,9% и составил 8,9 млрд. долл. (в 2007 г. - 36,5%, 6,43 млрд. долл.). Доля продовольственных и сельскохозяйственных товаров в польском экспорте в Россию в период с 1997 по 2006 г. сократилась с 42,6% до 11,5%. Однако в 2007 г. она повысилась до 13,8%, но в 2008 г. резко упала до 7,9%. Также произошло заметное сокращение поставок из Польши в Россию мебели и некоторых видов товаров народного потребления. Если в 1997 г. Россия импортировала из Польши мебели на 235 млн. долл., то в 2006 г. только на 150 млн. долл. [4; 5].

В 2004 - 2007 гг. структура польского экспорта в Россию стала меняться. На первое место вышли машины, оборудование и транспортные средства. В 2000 г. они составили 19%, в 2002 г. - 21,8%, в 2004 г. - 20,0%, а в 2005 г. - уже 27,7%, 2006 г. - 30,4%, 2007 г. - 35%, 2008 г. - 45%. В 2008 г. на товары химической промышленности приходилось 19%, металлургической промышленности - 9% и бумагу, картон и изделия из них - 8,5% польского экспорта в РФ [6].

Расхождения во взглядах и интересах между странами обусловили внесение корректив в польскую политику России. Во-первых, как подчеркнул официальный представитель МИД РФ А. А. Нестеренко, "в русле двусторонних отношений мы готовы к движению навстречу так и настолько, насколько польская сторона будет на деле учитывать интересы России" [7]. Это означает, что РФ готова выстраивать свои отношения с Польшей в определенных пределах. Это сразу же обусловило конкретный и деловой подход к взаимным отношениям. В частности, во время визита в Польшу в сентябре 2008 г. СВ. Лавров заявил, что Россия не изменила своей позиции в отношении планов развертывания третьего позиционного района противоракетной обороны США в Восточной Европе. "Мы оценили, что польская сторона стремится понять наши озабоченности, - продолжил российский министр. - Наши польские коллеги предложили провести консультации с тем, чтобы обсудить меры транспарентности, меры доверия, которые помогли бы снизить эти наши озабоченности" [3].

Во-вторых, расхождения во взглядах и интересах не должны препятствовать развитию российско-польского политического диалога. Визит Лаврова в Варшаву в сентябре 2008 г. стал подтверждением такого подхода российской стороны.

В-третьих, Россия нацелена на взаимоуважительный диалог с умеренными, прагматическими политическими силами в Польше. В 2007 - 2008 гг. эти силы олицетворяло правительство Д. Туска. Во время визита в польскую столицу в сентябре 2008 г. министр иностранных дел РФ не изъявил желания встретиться с президентом РП Л. Качиньским.

В 2008 - 2009 гг. была восстановлена деятельность институционального механизма российско-польских отношений. В феврале 2008 г. во время визита Туска в Москву была достигнута договоренность о возобновлении деятельности Комитета по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества.

Полноформатное его заседание состоялось в первой половине 2009 г. в Москве. В сентябре 2008 г. во время визита Лаврова в Варшаву прошло третье заседание Российско-польского форума общественности, который является неформальной дискуссионной "площадкой" представителей гражданских обществ двух стран и который возобновил свою работу после четырехлетнего перерыва.

В июне 2008 г. в новом деполитизированном формате была возобновлена работа Группы по сложным вопросам, вытекающим из истории российско-польских отношений. Сопредседателем группы с российской стороны является ректор МГИМО, академик А. В. Торкунов, с польской - бывший министр иностранных дел РП А. Ротфельд. В октябре 2008 г. в Москве прошло второе заседание Группы по сложным вопросам в новом формате.

В 2008 г. известному российскому кинорежиссеру и актеру Н. Михалкову и известному польскому актеру и театральному режиссеру В. Семену были присуждены совместные дипломы министров иностранных дел двух стран "за заслуги в деле укрепления взаимопонимания и сближения российского и польского общества", утвержденные в 2000 г.

Динамично продолжают развиваться связи в области культуры. В 2008 г. проходил Сезон польской культуры в России, включавший в себя около ста различных мероприятий, состоялись Дни польской науки.

На протяжении 16-ти лет российско-польские политические отношения развивались не линейно: периоды их улучшения сменялись периодами ухудшения, которое обусловливалось разногласиями в позициях обеих стран и несовпадением взаимных интересов. В последние годы, несмотря не на лучшее состояние политических отношений, российско-польские экономические отношения, культурные и научные связи, контакты между людьми двух стран успешно развивались. В 2008 г. обе стороны пришли к выводу, что, несмотря на расхождения, российско-польский политический диалог должен развиваться, а проблемы во взаимных отношениях - решаться. Прагматизм во взаимных отношениях обеими сторонами все больше осознается как необходимость.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Krajowe  Gazeta Prawna. 2008. 3 VIII.

2. Bodia M. Stosunki  stan i perspektywy rozwoju. Warszawa, 2005.

3. Стенограмма выступлений и ответов на вопросы СМИ министра иностранных дел России СВ. Лаврова на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Польши Р. Сикорским, Варшава, 11 сентября 2008 г. //www. mid.ru (2008. 12 IX).

4. Obroty handlu zagranicznego  (I-XII 2008 r.)//www.stat.gov.pl.

5. Polska 2008. Raport о stanie handlu zagranicznego//www.mg.gov.pl.

6.  gospodarcza  //www.moskwa.polemb.net.

7. Интервью официального представителя МИД России А. А. Нестеренко РИА "Новости" в связи с предстоящим визитом министра иностранных дел России СВ. Лаврова в nonbiuy//www.mid.ru (2008. 9 IX).