В решении национального вопроса в СССР Коммунистическая партия руководствовалась марксистско-ленинской теорией социалистической революции и диктатуры пролетариата и опиралась на практический опыт социалистического строительства.

Как известно, отправные идеи по национальному вопросу дали Маркс и Энгельс. Связав решение национального вопроса с вопросом о социалистической революции, они показали, что национальный гнет основывается на господстве частной собственности и эксплуатации и может быть уничтожен лишь с ликвидацией эксплуататорского строя. Рабочий класс, борющийся за свое социальное освобождение, решительно выступает против национального угнетения и национальной вражды. Признание равноправия, независимости и суверенности наций является основой для установления дружественного сотрудничества между ними, для решения национального вопроса. В предисловии к польскому изданию "Манифеста Коммунистической партии" (1892) Энгельс писал, что "искреннее международное сотрудничество европейских народов возможно только при том условии, если каждый из этих народов является полным хозяином в своем собственном доме"¹ .

Решая с классовых позиций пролетариата вопрос о формах государственного устройства в переходный период от капитализма к социализму, Маркс и Энгельс выступали за единое централизованное государство, которое могло бы наилучшим образом обеспечить переход к социализму. Вместе с тем они исходили из того, что объединение народов в рамках одного государства должно основываться на началах полной добровольности и равноправия. Будучи централистом, Маркс допускал возможность отделения Ирландии от Англии.

В эпоху империализма рамки национального вопроса расширились. Если до того национальный вопрос выступал преимущественно как вопрос внутригосударственный и касался главным образом европейских народов, то в эпоху империализма он превратился в междугосударственный вопрос, в вопрос об освобождении народов колониальных и зависимых стран всех частей света. В такой обстановке нужно было разработать программу и политику революционной партии пролетариата по национальному вопросу. Эту историческую задачу выполнил В. И. Ленин. В его трудах, на основе обобщения нового исторического опыта и творческого развития взглядов Маркса и Энгельса, создана стройная система взглядов по национально-колониальному вопросу.

Опираясь на глубокий анализ объективных условий развития социалистической революции и национальных движений в эпоху империализма, Ленин показал, что национальный вопрос должен быть подчинен главному вопросу социалистической революции - вопросу о диктатуре пролета-

¹ К. Маркс и Ф. Энгельс. "Манифест Коммунистической партии". Госполитиздат. 1953, стр. 27.

риата. Только свержение империализма и ликвидация буржуазного строя могут обеспечить решение национального вопроса. Ленин дал глубокий анализ объективных закономерностей в развитии национального вопроса. "Развивающийся капитализм, - писал Ленин, - знает две исторические тенденции в национальном вопросе. Первая: пробуждение национальной жизни и национальных движений, борьба против всякого национального гнета, создание национальных государств. Вторая: развитие и учащение всяческих сношений между нациями, ломка национальных перегородок, создание интернационального единства капитала, экономической жизни вообще, политики, науки и т. д.

Обе тенденции суть мировой закон капитализма. Первая преобладает в начале его развития, вторая характеризует зрелый и идущий к своему превращению в социалистическое общество капитализм"² .

В условиях империализма эти тенденции непримиримы. Экономическое, политическое и культурное развитие народов создает объективную основу для сближения их друг с другом. Но это сближение в период империализма принимает уродливую форму: империализм "сближает" нации путем насилия, аннексий, захватов, что неизбежно вызывает борьбу народов за национальное освобождение. Капитализм порождает стремление наций к отделению друг от друга, порождает национальные трения и вражду. Буржуазные многонациональные государства, построенные на национальном угнетении и неравенстве, распадаются; центробежные тенденции берут в них верх. Понятно, что империализм не только не разрешает национальный вопрос, а обостряет его в невиданных доселе размерах. Только в результате победы социалистической революции могли быть "примирены" обе тенденции, ибо только социализм предоставляет полную национальную свободу всем народам и создает условия для их объединения на началах взаимного доверия и добровольного соглашения.

Учитывая первую объективную тенденцию в развитии национального вопроса - стремление к освобождению от национального гнета и образованию национальных государств, большевистская партия последовательно отстаивала национальное равноправие и право всех народов России самостоятельно решать свою судьбу, право наций на самоопределение. В программе РСДРП, разработанной ленинской "Искрой" и принятой II партийным съездом, указывалось, что Российская социал-демократическая рабочая партия ставит своей ближайшей политической задачей низвержение царского самодержавия и замену его демократической республикой, конституция которой в числе других демократических свобод обеспечивала бы полное равноправие всех граждан независимо от пола, религии, расы и национальности; право населения получать образование на родном языке и объясняться на собраниях на родном языке; введение родного языка наравне с государственным во всех местных общественных и государственных учреждениях; право на самоопределение всех наций, входящих в состав государства.

Но большевики провозгласили право наций на самоопределение не для того, чтобы отделить народы друг от друга. Учитывая вторую объективную тенденцию в развитии национального вопроса - тенденцию к сближению между народами, они стремились объединить народы на новой основе - на основе добровольности и равноправия. Политике разъединения наций и национальной вражды, проводимой царизмом и буржуазией, пролетариат противопоставил политику равноправия и дружбы народов. Большевистская партия сплачивала трудящихся всех национальностей России для совместной борьбы против общих врагов - царского самодержавия, помещиков и буржуазии.

Исходя из этой задачи, В. И. Ленин и его соратники решительно выступали против сепаратистских, националистических элементов в рабо-

² В. И. Ленин. Соч. Т. 20, стр. 11.

чем движении, стремившихся разъединить пролетариат, организовав его по национальному признаку. Они ставили целью объединить рабочих по классовому принципу. Дело освобождения рабочего класса требовало сплочения рабочих всех национальностей данного государства в единых организациях - политических, профессиональных, кооперативных, просветительных и других.

Большевистская партия выдвинула программу разрешения национального вопроса, рассчитанную на уничтожение национального гнета и создание братского содружества равноправных народов. Эта программа была подчинена основным классовым задачам пролетариата, задачам свержения буржуазно-помещичьего строя, установления диктатуры пролетариата и построения социалистического общества. Она была подробно разработана и всесторонне обоснована после первой русской революции, когда национальный вопрос выдвинулся на одно из наиболее видных мест в общественной жизни России. Для этого периода были характерны разгул черносотенного шовинизма, усиление репрессий царизма против угнетенных национальностей и ответная волна местного национализма, грозившая захлестнуть рабочее движение. Меньшевики-ликвидаторы, бундовцы и другие оппортунисты открыто отреклись тогда от классовых пролетарских принципов и проповедовали идеи буржуазного национализма. В таких условиях нужно было дать решительный отпор буржуазному национализму, противопоставить ему интернациональное единство классовой борьбы пролетариата и, обобщив новый практический опыт, развить положения по национальному вопросу, входившие в программу РСДРП.

Национальная программа большевистской партии была конкретизирована и развита в резолюциях Поронинского совещания ЦК РСДРП с партийными работниками (сентябрь 1913 г.), в работах В. И. Ленина "О праве наций на самоопределение", "Критические заметки по национальному вопросу", написанных в 1913 - 1914 гг., в труде И. В. Сталина "Марксизм и национальный вопрос", написанном в конце 1912 - начале 1913 г. и впервые напечатанном в NN 3 - 5 журнала "Просвещение" за 1913 год. Ленин и Сталин противопоставили буржуазному национализму пролетарскую интернационалистскую политику. "Буржуазный национализм и пролетарский интернационализм, - писал Ленин, - вот два непримиримо-враждебные лозунга, соответствующие двум великим классовым лагерям всего капиталистического мира и выражающие две политики (более того: два миросозерцания) в национальном вопросе"³ .

В работе "Марксизм и национальный вопрос" И. В. Сталин дал всестороннее марксистское определение нации, раскрыл значение и характер национальных движений, разоблачил буржуазно-националистическую сущность требования культурно-национальной автономии, показав, что оно противоречит объективному ходу развития наций, наносит вред делу пролетариата, ибо ведет к разобщению его рядов, насаждает в среде трудящихся буржуазно-националистические идеи и предрассудки. И. В. Сталин, развивая ленинские положения, дал глубокое обоснование основных положений большевистской национальной программы: право наций на самоопределение, областная автономия, национальное равноправие, интернациональное сплочение рабочих. В этой работе И. В. Стали" впервые выступил как крупный теоретик национального вопроса.

При решении вопроса о формах государственного устройства России большевики руководствовались принципом пролетарского интернационализма и интересами победы социализма. Признавая право наций на самоопределение вплоть до государственного отделения, они считали, что вопрос о целесообразности отделения той или иной нации должен решаться в каждом отдельном случае с точки зрения интересов классовой борьбы пролетариата. Большевики боролись против национальной ограниченно-

³ Там же, стр. 10.

сти и замкнутости и высказывались против образования мелких самостоятельных государств. Они исходили из того, что при прочих равных условиях крупное, централизованное государство может создать более благоприятные условия для экономического прогресса, что в рамках такого государства пролетариат гораздо успешнее может бороться за социализм. Но такие государства могли быть демократичны только при полном равноправии наций. Поэтому большевики выступали за создание крупного, централизованного государства, основанного на действительном равенстве народов. Они боролись за то, чтобы старые, насильственные формы государственной связи заменить новыми, добровольными.

Для наилучшего удовлетворения интересов отдельных национальностей, населявших Россию, большевистская партия предлагала предоставить автономию областям, отличавшимся особыми хозяйственными и бытовыми условиями и национальным составом населения, и одновременно законодательно гарантировать права национальным меньшинствам, живущим внутри области, прежде всего право всех национальностей беспрепятственно пользоваться родным языком, иметь родную школу, свободу вероисповедания, передвижения и т. д.

Большевистская партия решительно боролась против анархистских и эсеровских проектов превращения России в федерацию со множеством самостоятельных единиц: коммун, общин, кантонов и т. д. В основу устройства многонационального государства она предлагала положить принцип демократического централизма, по которому важнейшие политические и экономические вопросы жизни страны подлежали бы ведению центральных органов государственного управления. В статье "Критические заметки по национальному вопросу" В. И. Ленин писал, что пока и поскольку разные нации составляют единое государство, марксисты не будут проповедовать ни федеративного принципа, ни децентрализации, ибо централизованное государство есть громадный шаг вперед от средневековой раздробленности к будущему социалистическому единству всего мира.

Не выдвигая тогда федерацию как форму устройства многонационального демократического государства, большевики допускали, что могут быть условия, которые заставят иначе решать этот вопрос. "Можно быть решительным противником этого принципа (то есть принципа федерации. - П. К. ) и сторонником демократического централизма, - писал Ленин, - но предпочитать федерацию национальному неравноправию, как единственный путь к полному демократическому централизму"⁴ . Большевики отвергали безусловное требование федеративного устройства России, которое выдвигали эсеры, но они допускали возможность федерации как переходной формы, если этого потребуют особые исторические условия. В работе "Марксизм и национальный вопрос" И. В. Сталин писал, что решение вопроса о том, что следует осуществлять - автономию, федерацию или сепарацию, - зависит от конкретно-исторической обстановки: "Экономические, политические и культурные условия, окружающие данную нацию, - таков единственный ключ к решению вопроса о том, как именно должна устроиться та или иная нация, какие формы должна принять её будущая конституция"⁵ .

*

Вопрос о государственном устройстве народов России встал с особенной остротой после свержения царизма. Победа февральской буржуазно-демократической революции не привела к уничтожению национального гнета. Буржуазное Временное правительство продолжало великодержавную политику царизма. В то же время после свержения царизма

⁴ В. И. Ленин. Соч. Т. 22, стр. 135.

⁵ И. В. Сталин. Соч. Т. 2, стр. 314.

на окраинах России широко развернулось национальное движение, направленное на уничтожение национального гнета.

В этих новых условиях большевистская партия должна была четко определить свою линию по вопросу о государственном устройстве народов России. Всероссийская Апрельская конференция большевиков, дав решительный отпор великодержавным вылазкам Пятакова, еще раз подтвердила признание за всеми нациями, входящими в состав России, права на свободное отделение и на образование самостоятельного государства. "Лишь признание пролетариатом права наций на отделение, - "говорилось в решении конференции, - обеспечивает полную солидарность рабочих разных наций и способствует действительно демократическому сближению наций"⁶ . Отметив, что вопрос о целесообразности отделения следует решать в каждом отдельном случае, конференция потребовала широкой областной автономии и определения границ самоуправляющихся и автономных областей на основании учета самим местным населением хозяйственных и бытовых условий, национального состава населения и т. д.

В докладе по национальному вопросу, сделанном на Апрельской конференции, И. В. Сталин отмечал, что вопрос о том, оставаться ли в рамках единого государства, должны решить сами народы, но за партией остается право свободы агитации за или против отделения, в зависимости от интересов пролетариата, от интересов социалистической революции.

Линия Апрельской партийной конференции, направленная на полное равноправие наций и уничтожение национального гнета, обеспечила большевикам поддержку угнетенных национальностей и слияние национально-освободительного движения с общим революционным потоком, с социалистическим движением пролетариата за свержение буржуазии и установление диктатуры пролетариата. Апрельская конференция не затронула вопроса о федеративном устройстве государства. Однако жизнь, практика все больше выдвигали этот вопрос в порядок дня. В новых условиях, сложившихся после свержения царизма, партия не могла оставаться в этом вопросе на прежних позициях. Первый шаг к признанию допустимости федерации как переходной формы к "централистической республике" был сделан В. И. Лениным в августе 1917 г. в работе "Государство и революция". В этой работе В. И. Ленин отмечает, что при особых условиях федеративная республика может оказаться шагом вперед. Впоследствии, уже после установления Советской власти, Ленин и Сталин разработали вопрос о федеративных началах устройства многонационального государства и, опираясь на опыт народных масс, выработали конкретные формы советской автономии и федерации.

Главным условием создания многонационального государства, основанного на дружбе и сотрудничестве народов, было установление диктатуры пролетариата. Только государственное руководство обществом со стороны рабочего класса, являющегося врагом всякого порабощения и верным носителем интернационализма, обеспечило создание подлинного содружества народов. Но, приступив к решению этой задачи, партия и Советская власть еще не имели практического опыта, на основе обобщения которого только и можно было определить конкретные формы содружества народов.

В своем первом программном документе по национальному вопросу, в "Декларации прав народов России", опубликованном 3 (16) ноября 1917 г., Советское правительство возвестило всему миру, что в основу своей деятельности по национальному вопросу оно кладет признание равенства и суверенитета народов России, право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену всех и всяких национальных и национально-рели-

⁶ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. 1. Изд. 7-е. Госполитиздат. 1953, стр. 345.

гиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Советская власть неуклонно следовала основным принципам национальной политики, изложенной в этой декларации, в ходе социалистического строительства развивая и конкретизируя их. Это наглядно проявилось, в частности, в вопросе об отношении Советского правительства к государственному устройству Украины.

Советское правительство признало право Украинской республики "отделиться от России или вступить в переговоры с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними". В "Ответе товарищам украинцам в тылу и на фронте" И. В. Сталин как народный комиссар по делам национальностей заявил, что Совнарком официально признал Украинскую республику: "Он готов признать республику любой национальной области России, при желании на то трудового населения этой области. Он готов признать федеративное устройство политической жизни нашей страны, если этого пожелает трудовое население областей России"⁷ .

Важнейшее значение для разработки основных принципов советского многонационального государства имели решения III Всероссийского съезда Советов. На этом съезде Ленин и Сталин выдвинули федерацию как наилучшую в тех условиях форму государственного устройства, соответствующую задачам построения социализма в условиях многонациональной России. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", написанная в январе 1918 г. В. И. Лениным, одобренная ЦК партии и утвержденная III Всероссийским съездом Советов, объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, учрежденной на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.

III Всероссийский съезд Советов единодушно принял резолюцию о федеральных учреждениях Российской республики, внесенную И. В. Сталиным, которая определяла структуру центральных органов федерации.

Таким образом, после Октябрьской революции большевики пересмотрели прежние установки по вопросу о государственном устройстве народов России, заменили их новыми, соответствующими изменившейся обстановке. Вырабатывая новые установки, Ленин и Сталин учитывали объективные условия, в которых находилась тогда Советская страна, новые явления в отношениях между национальностями, возникшие после мировой войны и Октябрьской революции. Как указывал впоследствии (в 1924 г.) И. В. Сталин, эти явления можно свести к трем основным моментам:

1. В 1917 - 1918 гг. вследствие интервенции империалистов и преступных действий национальной буржуазии политические и экономические узы, связывавшие отдельные национальные области России, были порваны, и целый ряд национальностей оказался в состоянии полного отделения и полной оторванности друг от друга. В таких условиях неизбежно должен был встать и действительно встал вопрос о восстановлении этих связей на новой основе. Значение федерации и состояло в том, что она являлась шагом вперед к сближению, к объединению национальностей.

2. Самые формы федерации, наметившиеся в ходе советского государственного строительства, не противоречили целям экономического сближения трудящихся масс национальностей России, как это могло казаться раньше. На самом деле федеративный принцип устройства государства обеспечивал экономическое сближение народов.

3. Удельный вес национального движения оказался гораздо более серьезным, а путь объединения наций - более сложным, чем это казалось раньше, до первой мировой войны и Октябрьской революции.

⁷ И. В. Сталин. Соч. Т. 4, стр. 8 - 9.

Все это объясняет, почему партия и Советская власть положили в основу государственного устройства Советского государства федеративный принцип. Этот принцип нашел конкретное воплощение в Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 года. Разработка этой конституции проходила в ожесточенной борьбе с "левыми" эсерами, максималистами, "левыми коммунистами", националистами. Конституционная комиссия ВЦИК, работавшая под руководством В. И. Ленина, отвергла предложения этих враждебных групп, направленные на ослабление диктатуры пролетариата и ликвидацию демократического централизма в построении Советского государства. Конституционная комиссия решительно осудила "географический федерализм" и "областнический принцип" в строительстве федерации. Российская Федерация создавалась как федерация национальных советских республик и областей.

Большую роль в разработке основных принципов советской федерации и автономии сыграл И. В. Сталин. В работах "Организация Российской Федеративной Республики", "Одна из очередных задач", в выступлениях на совещании по созыву Учредительного съезда Татаро-Башкирской Советской республики, в статье "Политика Советской власти по национальному вопросу в России" и других Сталин, руководствуясь решениями партии и указаниями Ленина, показал принципиальные отличия советской федерации от федерации буржуазной, раскрыл классовую основу советской автономии, ее основные черты и особенности, ее значение для вовлечения широких трудящихся масс в строительство социализма.

Советская федерация коренным образом отличается от буржуазных федеративных государств. В Соединенных Штатах Америки и других буржуазных государствах господствуют национальное угнетение, национальная и расовая дискриминация. Кантоны Швейцарии или штаты Америки построены не по национальному и даже не по экономическому признаку. Советская федерация создавалась путем добровольного объединения народов и ставила целью уничтожить все формы эксплуатации и угнетения. Она строится по национально-территориальному признаку. Автономные области и республики, образовавшиеся в России, представляют собой целостные экономические территории с определенным национальным составом населения. Создание таких автономных единиц обеспечило политический, экономический и культурный подъем угнетенных ранее народов и дало возможность шире вовлечь их в активное социалистическое строительство.

Буржуазия распространяла измышления о том, что введением федерации большевики расчленяют Россию. На самом деле федеративное устройство государства объединяло народы России в единую семью. Большевики были решительными противниками бюрократического централизма, с одной стороны, и анархизма - с другой. Они последовательно осуществляли принципы демократического централизма. В наброске статьи "Очередные задачи Советской власти" В. И. Ленин отмечал, что "демократический централизм нисколько не исключает автономию, а напротив - предполагает ее необходимость. На самом деле даже федерация, если она проведена в разумных, с экономической точки зрения, пределах, если она основывается на серьезных национальных отличиях, вызывающих действительную необходимость в известной государственной обособленности, - даже федерация нисколько не противоречит демократическому централизму"⁸ .

Принцип демократического централизма в строительстве Российской Федерации обеспечивался структурой органов власти, разграничением компетенции центральной и местной власти. В ведении центрального Совета народных комиссаров оставались военное дело, внешние дела, же-

⁸ В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 180.

лезные дороги, почта и телеграф, денежная система, торговые договоры, общая экономическая, финансовая и банковская политика. К ведению областных совнаркомов были отнесены формы проведения общих декретов, школа, судопроизводство, администрация и т. д.

Большевистская партия боролась против великодержавных шовинистов, которые игнорировали национальные различия и интересы и не признавали необходимости создания автономных республик и областей. Опыт Закавказья, Средней Азии и других районов страны показывал, что без автономии, без местной администрации, школ, судов, общественных и культурно-просветительных организаций, действующих на местных языках и состоящих из местных людей, нельзя приблизить Советскую власть к народным массам, сделать ее близкой и понятной им, вовлечь эти массы в социалистическое строительство.

Выдвигая лозунг автономии, большевики решительно разоблачали попытки использовать этот лозунг в антинародных, реакционных целях. Автономия есть форма; весь вопрос в том, какое классовое содержание вкладывается в эту форму. Буржуазные националисты Татарии, Башкирии, Киргизии и других национальных районов ратовали за автономию, чтобы с ее помощью захватить власть и закабалить трудящиеся массы. Большевистская партия создавала автономию на базе Советов, вся власть в которой находилась в руках рабочих и крестьян. Создание советских автономных единиц способствовало разгрому буржуазного национализма, пытавшегося отравить ядом шовинизма сознание трудящихся масс.

Основные принципы советского многонационального государства конкретизировались в ходе государственного строительства, на основе обобщения практического опыта и дальнейшего развития марксистской науки. По мере освобождения тех или иных национальных районов от интервентов и белогвардейцев создавались автономные советские республики и области. Их образование подготовлялось Народным комиссариатом по делам национальностей; на основе изучения местных условий, учета национальных особенностей, потребностей и запросов отдельных национальностей разрабатывались проекты положений о выделяющихся национальных республиках и областях. В этих целях проходили совещания, съезды, конференции представителей самоопределяющихся народов, на которых устанавливались территориальные границы республик и областей и пределы их автономии. В течение 1918 - 1920 гг. проходило переустройство России на федеральных началах, в результате которого образовались Башкирская, Татарская, Киргизская (Казахская) и другие автономные республики и Чувашская, Марийская, Вотякская и другие автономные области.

Коммунистическая партия и Советское правительство учитывали, что народы России находились на разных ступенях экономического, политического и культурного развития. В соответствии с этим и вырабатывались конкретные формы государственной связи между центром и национальными окраинами. Такой дифференцированный подход определил эластичность и разнообразие форм советской автономии - от сравнительно узкой, административной автономии до автономии более широкой, политической. Это позволяло охватить все разнообразие национальных окраин России, проложить дорогу Советской власти в самые отсталые районы страны, поднять к политической жизни самые отсталые народные массы, связать эти массы с центром многообразными нитями. В годы гражданской войны в ожесточенной борьбе рабочего класса и трудящегося крестьянства против внешних и внутренних врагов пролетарской диктатуры Российская Советская Федерация показала свою жизненную силу и прочность как новая форма государственного устройства общества.

В период интервенции и гражданской войны сложились дружественные отношения между РСФСР, Украинской, Белорусской и другими независимыми советскими республиками, одинаковыми по своему обществен-

ному и политическому строю. В Декларации украинского советского правительства от 26 января 1919 г. говорилось: "Тесная историческая, экономическая и культурная связь рабочей и крестьянской Украины и Советской России вменяет нам в обязанность равнять свой революционный классовый фронт прежде всего с фронтом российского пролетариата". Украинское, белорусское и другие советские правительства устанавливали тесные политические, экономические и культурные связи с правительством РСФСР.

Отношения между РСФСР и другими независимыми советскими республиками отличались от отношений, которые существовали внутри РСФСР. Это объясняется тем, что независимые советские республики в отличие от автономных республик РСФСР имели значительное количество населения, компактное большинство одной нерусской национальности, были расположены на окраинах. Независимые советские республики объединяли свои силы на основании дружественных договоров, направляя эти силы прежде всего на отпор нашествию империалистов и белогвардейцев.

Опираясь на накопленный опыт и учитывая неотложные нужды обороны советских республик, В. И. Ленин и И. В. Сталин в мае 1919 года составили "Проект директивы ЦК о военном единстве", который лег в основу постановления ВЦИК РСФСР от 1 июня 1919 г. о военно-политическом союзе советских республик. В резолюции ВЦИК отмечалось, что наступление врагов требует от советских республик теснейшего объединения боевых сил и централизации руководства. ВЦИК постановил провести тесное объединение военных организаций и военного командования, советов народного хозяйства, железнодорожного управления, финансов, комиссариатов труда. Объединение военных и хозяйственных усилий советских республик полностью оправдало себя. Тесный военно-политический союз этих республик обеспечил разгром интервентов и белогвардейцев в годы гражданской войны. В 1920 г. Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская ССР заключили союзные договоры с РСФСР. Военный союз советских республик был дополнен союзом хозяйственным и дипломатическим.

К концу гражданской войны были достигнуты серьезные успехи в создании советских национальных республик и в установлении федеративных связей между ними. Однако и государственное устройство отдельных народов и их объединение в единое советское многонациональное государство тогда еще не были завершены. В октябре 1920 г., подводя первые итоги переустройства России на федеративных началах, И. В. Сталин писал: "Советская Россия проделывает невиданный еще в мире опыт организации сотрудничества целого ряда наций и племён в рамках единого пролетарского государства на началах взаимного доверия, на началах добровольного, братского согласия. Три года революции показали, что этот опыт имеет все шансы на успех. Но он, этот опыт, может рассчитывать на полный успех лишь в том случае, если наша практическая политика по национальному вопросу на местах не будет расходиться с требованиями декларированной советской автономии, взятой в её разнообразных формах и степенях, если наш каждый практический шаг на местах будет содействовать приобщению народных масс окраин к высшей пролетарской духовной и материальной культуре в формах, соответствующих быту и национальному облику этих масс"⁹ .

Теоретическое обобщение опыта государственного строительства РСФСР и других советских республик было дано в программе партии, принятой в марте 1919 г. VIII съездом РКП (б). В программу партии было внесено указание, что партия выдвигает федеративное объединение госу-

⁹ И. В. Сталин. Соч. Т. 4, стр. 362 - 363.

дарств, организованных по советскому типу, как одну из переходных форм на пути к полному единству народов. Съезд указал на особую важность преодоления недоверия со стороны трудящихся масс угнетенных стран к пролетариату государств, угнетавших эти страны. "Только при такой политике, - говорилось в программе РКП (б), - возможно создание условий для действительно прочного, добровольного единства национально разнородных элементов международного пролетариата, как то показал опыт объединения ряда национальных Советских республик вокруг Советской России".

В первоначальном наброске тезисов по национальному и колониальному вопросам для II конгресса Коммунистического Интернационала В. И. Ленин отметил, что федерация, как переходная форма к полному единству трудящихся разных наций, уже на практике обнаружила свою целесообразность как в отношениях между РСФСР и другими советскими республиками, так и внутри РСФСР по отношению к национальностям, не имевшим ранее какой бы то ни было автономии.

Призывая изучать опыт федераций, возникающих на базе советского строя, В. И. Ленин поставил задачу - добиться дальнейшего укрепления и расширения федеративных связей между советскими республиками. "Признавая федерацию переходной формой к полному единству, - писал он, - необходимо стремиться к более и более тесному федеративному союзу, имея в виду, во-первых, невозможность отстоять существование советских республик, окруженных несравненно более могущественными в военном отношении империалистскими державами всего мира, без теснейшего союза советских республик; во-вторых, необходимость тесного экономического союза советских республик, без чего неосуществимо восстановление разрушенных империализмом производительных сил и обеспечение благосостояния трудящихся; в-третьих, тенденцию к созданию единого, по общему плану регулируемого пролетариатом всех наций, всемирного хозяйства как целого, каковая тенденция вполне явственно обнаружена уже при капитализме и безусловно подлежит дальнейшему развитию и полному завершению при социализме"¹⁰ .

Пути дальнейшего укрепления и расширения государственных связей советских республик и объединения их в едином государственном союзе были намечены И. В. Сталиным в докладе X съезду РКП(б) и в резолюции, принятой съездом по этому докладу. Советская страна приступила тогда к мирному социалистическому строительству. В связи с этим и встал "а съезде вопрос об очередных задачах национальной политики и прежде всего вопрос о преодолении фактического неравенства народов России. В Советской России и в других советских республиках уже не было ни господствующих, ни бесправных наций, но национальный вопрос все же продолжал существовать. "Суть национального вопроса в РСФСР, - говорил в докладе на X съезде РКП(б) И. В. Сталин, - состоит в том, чтобы уничтожить ту фактическую отсталость (хозяйственную, политическую, культурную) некоторых наций, которую они унаследовали от прошлого, чтобы дать возможность отсталым народам догнать центральную Россию и в государственном, и в культурном, и в хозяйственном! отношениях"¹¹ .

Исходя из задач построения социалистического общества, партия рассматривала вопрос о формах государственного устройства Советской страны. Съезд отметил, что опыт России подтвердил всю целесообразность федерации. Именно федерация советских республик дает возможность обеспечивать целостность и хозяйственное развитие как отдельных республик и национальных областей, так и федерации в целом, наладить мирное сожительство и братское сотрудничество наций и народностей, ликвидировать их политическую, экономическую, культурную отсталость.

¹⁰ В. И. Ленин. Соч. Т. 31, стр. 125.

¹¹ И. В. Сталин. Соч. Т. 5, стр. 39.

Чтобы решить задачи социалистического строительства, наладить тесное экономическое и культурное сотрудничество советских республик и обеспечить внешнюю безопасность, нужно было объединить их в единый государственный союз. X съезд РКП(б) указал, что в обстановке капиталистического окружения ни одна советская республика, взятая в отдельности, не может считать себя обеспеченной от экономического истощения и военного разгрома со стороны мирового империализма. "Поэтому изолированное существование отдельных советских республик неустойчиво, непрочно, ввиду угрозы их существованию со стороны капиталистических государств. Общие интересы обороны советских республик, с одной стороны, задача восстановления разрушенных войной производительных сил, с другой стороны, и необходимая продовольственная помощь нехлебным советским республикам со стороны хлебных, с третьей стороны, - повелительно диктуют государственный союз отдельных советских республик, как единственный путь спасения от империалистической кабалы и национального гнета"¹² .

Прежние договорные отношения между РСФСР и другими советскими республиками уже не отвечали новым задачам, вставшим в период мирного строительства. Жизнь настоятельно требовала более тесного объединения советских республик, создания единого союзного государства с союзными законодательными и исполнительными органами власти. Образование союзного советского государства, в котором на добровольных началах были бы объединены независимые советские республики, диктовалось всем ходом их политического, экономического и культурного развития.

Образование единого государственного союза советских республик вызывалось прежде всего необходимостью создать мощную социалистическую экономику; для этого требовалось объединить скудные в то время хозяйственные и финансовые ресурсы республик, восстановить разрушенное войной народное хозяйство и развивать его дальше, на основе единого плана, учитывающего исторически сложившееся хозяйственное разделение труда различных районов страны и связывающие их основные средства сообщения. Образования союзного советского государства повелительно требовали внешнеполитические обстоятельства, вытекающие из наличия враждебного капиталистического окружения. Перед лицом этого окружения советские республики не должны были выступать поодиночке. Нужно было создать единый военный, единый экономический и единый дипломатический фронт всех советских республик, чтобы отстаивать их общие интересы на международной арене. Необходимость объединения советских социалистических республик в единое целое вытекала из классовой природы Советской власти, глубоко интернациональной по своей сущности. Чувства братского содружества и взаимопомощи, которые культивировали Коммунистическая партия и Советская власть в трудящихся массах всех национальностей, толкали их на путь объединения.

На этой прочной основе и развернулось мощное движение трудящихся за объединение всех советских республик в единый государственный союз. Это движение отражало объективные закономерности развития советских республик, выражало их насущные нужды и потребности. Трудящиеся всех советских республик хорошо понимали, что, только объединившись в единое союзное государство, они могут отстоять свое существование, поднять свою экономику и культуру, добиться построения социализма. Если на первом этапе существования советских республик объединительное движение этих республик завершилось военным объединением, военным союзом, затем - дипломатическим союзом, то в 1922 г. оно вступило в новую фазу, фазу хозяйственного объединения и создания

¹² "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. 1, стр. 557.

единого союзного государства, завершавшую все предыдущее развитие советских республик.

Создавая советское союзное государство, Коммунистическая партия и Советская власть опирались на опыт Российской Советской Федерации, которая впервые в истории установила отношения тесной дружбы между народами и братского сотрудничества с другими советскими республиками. Большое значение для строительства СССР имел также опыт Закавказской Федерации, созданной под руководством Коммунистической партии, по инициативе и при ближайшем участии Ленина и Сталина. Установление федеративных связей между Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР и их последующее объединение в единую Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику способствовало быстрому экономическому и культурному подъему этих республик и обеспечивало прочный национальный мир в Закавказье. В отличие от РСФСР, в которую входили автономные республики и области, Закавказская Федерация представляла собой объединение независимых советских республик.

Всем делом подготовки организации Союза Советских Социалистических Республик руководила Коммунистическая партия. В августе 1922 г. ЦК РКП(б) создал комиссию для разработки вопроса о дальнейших взаимоотношениях между РСФСР, ЗСФСР, УССР, БССР. Комиссию возглавлял И. В. Сталин. Несмотря на болезнь, В. И. Ленин активно участвовал в составлении проекта объединения советских республик, обменивался письмами и беседовал с И. В. Сталиным.

Разработка основных принципов государственного устройства СССР, как и обсуждение самого вопроса об образовании СССР, проходила в острой борьбе против великодержавных шовинистов и местных националистов; партия разоблачила попытки великодержавных шовинистов ликвидировать национальную независимость республик. Она также решительно отвергла предложение местных националистов - ликвидировать существующие федеральные образования в России и Закавказье. Руководствуясь идеями равноправия и дружбы народов, опираясь на имевшийся опыт государственного строительства, Пленум ЦК РКП(б), состоявшийся в октябре 1922 г., принял проект объединения советских республик, внесенный И. В. Сталиным, В. М. Молотовым, Г. К. Орджоникидзе, А. Ф. Мясниковым.

Пленум ЦК РКП(б) исходил из необходимости создания на основе добровольности и равноправия единого союзного государства, возглавляемого центральными союзными органами, способными обеспечить единство государства. В решении Пленума признавалось необходимым оставить за каждой республикой, входящей в Союз, право свободного выхода из него. В решении предусматривалась организация высшего органа Союза в лице союзного ЦИК и исполнительного органа в лице союзного Совета народных комиссаров; слияние народных комиссариатов иностранных дел, внешней торговли, военно-морских дел, почт и телеграфа в единые общесоюзные наркоматы; подчинение республиканских наркоматов финансов, продовольствия, труда, рабоче-крестьянской инспекции, высших советов народного хозяйства и органов борьбы с контрреволюцией директивам соответствующих союзных наркоматов и постановлениям союзного правительства.

Большое значение для разработки основных принципов создающегося советского многонационального государства имели положения, выдвинутые И. В. Сталиным в беседе с корреспондентом газеты "Правда", опубликованной в ноябре 1922 г., в которой освещались основные вопросы, связанные с объединением независимых советских республик в единое Советское государство. В ней были показаны объективная необходимость и исторические корни движения за объединение советских республик, разъяснены характер и форма объединения республик в единый союз,

функции его центральных органов и, наконец, международное значение образования Союза ССР. Правильное решение всех этих вопросов сыграло огромную роль в разоблачении великодержавных шовинистов и местных буржуазных националистов, пытавшихся извратить идею объединения советских социалистических республик. Основные принципы организуемого Советского государства широко обсуждались в партийных и советских организациях, на собраниях рабочих, крестьян, интеллигенции объединяющихся республик. Съезды Советов ЗСФСР, УССР, БССР и РСФСР, собравшиеся в декабре 1922 г., единодушно одобрили эти принципы.

В. И. Ленин внимательно следил за работой этих съездов. 10 декабря 1922 г. он обратился к Всеукраинскому съезду Советов с приветствием, в котором писал, что съезду предстоит решить один из самых важных вопросов - вопрос об объединении республик, - от правильного решения которого зависит дальнейшая организация нашего государственного аппарата¹³ .

Оценивая историческое значение решения I Всесоюзного съезда Советов об образовании Союза Советских Социалистических Республик, И. В. Сталин отмечал, что в октябре 1917 г. удалось заложить основы мирного сожительства и братского сотрудничества народов, которое через 5 лет увенчивается образованием новой могучей союзной трудовой державы. М. И. Калинин при закрытии съезда сказал: "Целые тысячелетия прошли с тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, в сегодняшний день, практически закладывается первый камень в этом направлении"¹⁴ .

Декларация и договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, внесенные И. В. Сталиным на рассмотрение I съезда Советов СССР и единодушно принятые съездом, определяли основы будущей Конституции СССР. Являясь высшей формой федеративного устройства советского многонационального государства, СССР объединял в единое союзное государство независимые советские республики, каждая из которых добровольно ограничивала свой суверенитет в пользу союзного объединения, сохраняя в то же время свою независимость.

*

Первый съезд Советов СССР завершил решающий исторический этап в образовании советского многонационального государства. Союзный договор и Декларация об образовании СССР законодательно закрепили успехи, достигнутые в объединении народов, и теоретически обобщили пятилетний опыт строительства советского многонационального государства.

Дальнейшим этапом в разработке и конкретизации основных принципов советского многонационального государства явилось составление Конституции СССР. Как и в период подготовки образования СССР, при разработке Конституции Коммунистической партии пришлось столкнуться с упорным противодействием ленинско-сталинской национальной политике со стороны враждебных элементов. Национал-уклонисты всех мастей пытались добиться пересмотра принципов советского многонационального государства, установленных договором об образовании СССР, ограничить компетенцию центральных органов Союза с целью превращения его в конфедерацию и ослабления дружественных связей между республиками. Великодержавные шовинисты стремились использовать объединение республик для лишения национальных республик их суверенитета и установле-

¹³ См. В. И. Ленин. Соч. Т. 33, стр. 416.

¹⁴ М. И. Калинин. Статьи и речи 1919 - 1935. Партиздат. 1936, стр. 95.

ния бюрократической централизации, подавляющей инициативу и самодеятельность местных органов власти.

В этих условиях особо важное значение приобретали защита и дальнейшее развитие большевистской национальной политики и разработка такой Конституции СССР, которая гарантировала бы свободное развитие народов в рамках единого многонационального социалистического государства. Необходимо было вскрыть исторические и классовые корни центробежных сил, препятствовавших объединению советских республик в союзное государство, и мобилизовать партию на борьбу за ликвидацию всех препятствий, стоящих на пути создания могучего содружества советских народов. Эта задача была решена в докладе И. В. Сталина XII съезду РКП(б) и в постановлении, принятом этим съездом.

В докладе "О национальных моментах в партийном и государственном строительстве", сделанном на съезде, И. В. Сталин показал, что классовая сущность национального вопроса состоит в установлении правильных взаимоотношений между пролетариатом бывшей державной нации и крестьянством бывших угнетенных национальностей, а конкретная форма его решения сводится к установлению хозяйственного, внешнеполитического, военного сотрудничества народов в рамках единого союзного государства.

Непримиримое противоречив между процессом хозяйственного объединения народов и империалистическими способами этого объединения определило неспособность, беспомощность, бессилие буржуазии найти правильный подход к решению национального вопроса. Победа Великой Октябрьской социалистической революции и утверждение диктатуры пролетариата сняли это противоречие и создали ту базу, на которой могло быть построено братское сотрудничество народов в едином государственном союзе. В ходе социалистического строительства вырабатывались формы объединения народов. Они получили окончательное завершение в образовании СССР. И. В. Сталин отмечал: "Пролетариат нашел в советском строе ключ к правильному разрешению национального вопроса, он открыл в нём путь организации устойчивого многонационального государства на началах национального равноправия и добровольности"¹⁵ .

Но найти ключ к решению национального вопроса еще не означало разрешить его полностью и окончательно. На пути создания устойчивого многонационального государства, построенного на началах национального равноправия и добровольности, стояли препятствия, оставленные в наследство пройденным периодом национального гнета, которые не могли быть преодолены в короткий срок, одним ударом. Такими препятствиями являлись пережитки великорусского и местного национализма и фактическое (хозяйственное и культурное) неравенство национальностей. Указывая на необходимость преодоления этих препятствий, XII съезд РКП(б) учитывал объективную обстановку, сложившуюся в связи с переходом к мирному строительству. Введение новой экономической политики сопровождалось оживлением капиталистических элементов и ростом великорусского и местного национализма. Пережитки великорусского шовинизма, выражавшиеся в игнорировании нужд и потребностей национальных республик, в противодействии развитию национальной культуры и проч., являлись главной опасностью на пути строительства социализма в СССР. XII съезд выдвинул борьбу с ними как первоочередную задачу партии. "Многонациональное Советское государство, - говорил И. В. Сталин, - может стать действительно прочным, а сотрудничество народов в нём - действительно братским лишь в том случае, если эти пережитки будут вы-

¹⁵ И. В. Сталин. Соч. Т. 5, стр. 186.

травлены в практике наших государственных учреждений решительно и бесповоротно"¹⁶ .

Съезд осудил также местный национализм, стремившийся разъединить народы и посеять национальную вражду. Он дал решительный отпор Мдивани и другим грузинским национал-уклонистам, выступавшим против существования Закавказской Федерации и проводившим великодержавную политику по отношению к национальным меньшинствам, проживающим в Грузии. В резолюции съезда указывалось, что уклон к национализму тормозит процесс высвобождения национального пролетариата из-под идейного влияния национальной буржуазии, затрудняет дело сплочения пролетариата разных национальностей в единую интернационалистскую организацию.

Из ленинско-сталинских принципов советского многонационального государства вытекала и структура его органов. Эти органы нужно было построить таким образом, чтобы они отражали не только общие, но и особые нужды и потребности всех национальностей Союза, чтобы в составе центральных органов СССР был создан специальный орган представительства национальностей на началах равенства. Это давало возможность чутко прислушиваться к нуждам и потребностям народов, своевременно оказывать им необходимую помощь. Предложение о создании в составе ЦИК СССР специального органа, представляющего интересы всех народов СССР, впервые внес И. В. Сталин в своем письме в Политбюро ЦК РКП(б) 4 февраля 1923 г. и затем развил в тезисах по национальному вопросу к XII съезду партии и в докладе на съезде.

В решениях IV совещания ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей, состоявшегося в июне 1923 г., были определены состав и права этого органа как второй палаты ЦИК СССР. Двухпалатная система, существующая в буржуазных парламентах, служит целям реакции - верхние палаты создаются для противодействия демократическим силам. Двухпалатная система в СССР имеет целью обеспечить наилучшее разрешение национального вопроса, учитывая нужды и интересы всех национальностей. Она основана на равенстве обеих палат (Союзного совета и Совета национальностей), сохранении за каждой из них права законодательной инициативы, соблюдении условия, при котором ни один законопроект не может быть превращен в закон без согласия обеих палат.

Государственное устройство Советского Союза было законодательно закреплено Конституцией СССР, принятой второй сессией ЦИК СССР в июле 1923 г. и утвержденной II Всесоюзным съездом Советов в январе 1924 года. Конституция была составлена с учетом тех проектов, которые были разработаны конституционными комиссиями, работавшими в союзных республиках. Ее проект подготовила конституционная комиссия ЦИК СССР. Конституция СССР была разработана под руководством И. В. Сталина, при ближайшем участии В. М. Молотова, М. И. Калинина и других выдающихся деятелей партии и Советского государства.

В Конституции СССР были воплощены ленинско-сталинские принципы советской федерации. РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР на основе свободного и добровольного соглашения объединялись в единое союзное государство. Суверенитет этих республик ограничивался в пределах, указанных в Конституции, лишь по вопросам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союзных республик. Конституция СССР основывается на началах полной добровольности и равноправия. Такая конституция могла быть осуществлена только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство на-

¹⁶ Там же, стр. 187.

селения, уничтожившей национальный гнет, создавшей обстановку взаимного доверия и заложившей основы братского сотрудничества народов.

Образование СССР явилось крупнейшей победой ленинско-сталинской национальной политики Коммунистической партии и Советской власти. В Советском Союзе осуществлены программные указания В. И. Ленина в области национального вопроса, нашедшие дальнейшее творческое развитие в решениях Коммунистической партии и трудах И. В. Сталина.

Отвечая на запросы жизни, обобщая опыт практики, И. В. Сталин всесторонне обосновал марксистскую теорию наций, развил и конкретизировал ленинские принципы многонационального социалистического государства, раскрыл характерные особенности социалистических наций и их коренное отличие от наций буржуазных, показал значение дружбы народов как одной из движущих сил развития советского общества и одного из важнейших устоев Советского государства. Жизнь подтвердила правильность этих ленинско-сталинских положений. В лице советского многонационального государства была найдена такая форма государственного устройства, которая наилучшим образом соответствует задачам построения коммунистического общества и вовлечения в это строительство трудящихся всех национальностей нашей страны. В противовес принципу буржуазного национализма, ведущему к отпадению наций друг от друга, разъединению и национальной вражде, Ленин и Сталин выдвинули принцип пролетарского интернационализма, братского союза рабочих и крестьян различных наций на началах добровольности и равноправия. Последовательное осуществление этого принципа придало советскому многонациональному государству невиданную крепость.

Когда создавался Советский Союз и принималась его первая Конституция, отношения между народами еще не были как следует налажены, пережитки недоверия еще не исчезли, центробежные силы продолжали действовать. "Нужно было, - говорил И. В. Сталин, - наладить в этих условиях братское сотрудничество народов на базе экономической, политической и военной взаимопомощи, объединив их в одно союзное многонациональное государство. Советская власть не могла не видеть трудностей этого дела. Она имела перед собой неудачные опыты многонациональных государств в буржуазных странах. Она имела перед собой провалившийся опыт старой Австро-Венгрии. И всё же она пошла на опыт создания многонационального государства, ибо она знала, что многонациональное государство, возникшее на базе социализма, должно выдержать все и всякие испытания"¹⁷ .

Ленинско-сталинские принципы советского многонационального государства показали всю свою силу и жизненность. Многонациональный Советский Союз явился самым прочным государством в мире. В рамках единого союзного государства, при братской взаимопомощи всех народов СССР произошла ликвидация политической, экономической и культурной отсталости народов, были уничтожены капиталистические элементы, а вместе с ними и угнетение и эксплуатация трудящихся. В СССР сложились новые, социалистические нации, коренным образом отличающиеся от буржуазных наций как по своему классовому составу и духовному облику, так и по своим социально-политическим интересам и устремлениям. Создание советского многонационального государства явилось одним из важнейших условий победы социализма в СССР.

В Советском Союзе установился принципиально новый тип отношений между народами, основанный на их полном равенстве и несокрушимой дружбе. Эти новые отношения показывают, что разрешение национального вопроса возможно лишь на базе социализма.

¹⁷ И. Сталин. Вопросы ленинизма. Изд. 11-е. Госполитиздат. 1952, стр. 551.