ОПЫТ АВСТРАЛИИ УБЕДИТЕЛЬНО СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ, ЧТО ХОРОШО ОРГАНИЗОВАННОЕ ОБУЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ СТУДЕНТОВ И ШКОЛЬНИКОВ МОЖЕТ ПРИНОСИТЬ ДОХОД В БЮДЖЕТ, И НЕМАЛЫЙ

Получить образование за рубежом ныне в молодежной среде чрезвычайно престижно. За последние 20 лет прошлого века число молодых людей, получающих высшее образование не в своих странах, а за границей почти удвоилось; сейчас их около 2 млн., а к 2025 г., по подсчетам экспертов, будет не менее 8 млн¹.

Факты говорят о том, что в мире сформировалась, с одной стороны, группа стран, где можно получить очень качественное высшее образование, и, с другой, группа государств, где никак не удается решить эту проблему, и качество обучения в высшей школе заметно отстает от современных требований. Во вторую группу входят почти все развивающиеся страны, а также так называемые "среднеразвитые" государства, большинство из которых расположены в Азии и Африке.

Это может показаться парадоксальным, но в число государств с относительно неразвитым высшим образованием входят почти все "азиатские тигры" - страны, в которых экономика на протяжении последних 20 - 25 лет развивалась очень быстро. Дело в том, что основное внимание их лидеров было направлено на решение сугубо утилитарных хозяйственных проблем, а вопросы повышения качества образования долго оставались на втором плане. Число студентов в соотношении с общей численностью населения здесь всегда было ниже, чем в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Значительно меньше были также государственные ассигнования на нужды высшей школы.

Азиатские страны заметно отстают от США и государств Западной Европы по уровню средних расходов на образование одного студента. В США этот показатель равен 20 тыс. долл., в Канаде - 15 тыс., в Австралии - 12 тыс., в Англии, Германии и Японии - 10 тыс., во Франции - 8 тыс. долл. В то время, как, скажем, в Республике Корея он составляет всего 5 тыс., в Малайзии - 3 тыс. долл.; в большинстве других азиатских государств он еще меньше². И это при том, что Малайзия расходует на вузовское обучение более трети средств, заложенных в бюджете на образование в целом, причем это - самый высокий уровень в Азии. В Таиланде расходы на высшую школу составляют 28% образовательной статьи бюджета, в Индонезии - 18%, в Республике Южная Корея - 12%³. Но качество высшего образования в этих государствах все равно остается относительно низким. По крайней мере, по сравнению со странами - членами ОЭСР и США.

Еще одна причина сложившейся ситуации в вузовском образовании азиатских стран - чрезмерная осторожность в осуществлении приватизации высших учебных заведений. В Малайзии и Сингапуре до недавнего времени практически все вузы находились в руках государства, не торопились с созданием частных университетов в Китае⁴. Лишь недавно отношение к частным учебным заведениям в азиатских государствах стало меняться. Их лидеры, наконец, признали, что стандарты обучения в таких вузах часто оказываются выше, чем в государственных университетах, а рост числа частных вузов позволяет сократить государственные расходы на образование и экономит бюджетные средства.

Австралия относится к числу государств, где рано оценили благоприятную обстановку на мировом рынке образовательных услуг и стали активно "завлекать" иностранных студентов в университеты и другие учебные заведения своей страны. Серьезную конкуренцию Австралии составляет только Сингапур, который заявил о своем намерении стать региональным центром обучения иностранных студентов из стран Азии, в основном из Китая, и активно действует в этом направлении.

Предоставление образовательных услуг, причем не только в вузовской сфере, но также в области профессионального, языкового и школьного образования, стало для Австралии четвертой по важности статьей экспорта. В 2004/2005 фин. г. оно принесло стране 7,2 млрд. долл. - на 8% больше, чем в 2003/2004 г.⁵

Большинство иностранцев, обучающихся в этой стране - жители азиатских государств.

По данным на конец 2004 г., в Австралии насчитывалось 313650 иностранных учащихся, в основном студентов вузов - 150,1 тыс. человек - на 15% больше, чем за год до этого. На интенсивных курсах изучения английского языка обучалось 56,3 тыс. иностранцев, профессиональным образованием было охвачено 55,7 тыс. человек, 27,8 иностранных мальчиков и девочек учились в австралийских школах. Число иностранных студентов в австралийских вузах все время растет: за период с 1994 г. по 2004 г. ежегодный прирост составлял примерно 15%. В 2004 г. в университеты страны поступило 32,3 тыс. иностранных студентов, а общее их число достигло, как уже говорилось выше, 150,1 тыс. человека⁶.

Традиции привлечения иностранцев к обучению в Австралии несколько десятилетий. Сначала такое обучение развивалось исключительно на благотворительной основе, примером чему является так называемый "План Коломбо"⁷. Эта традиция сохраняется, небольшое число молодых людей из азиатских стран и поныне получают образование бесплатно, за счет спонсоров-меценатов. Но подавляющее большинство иностранных студентов оплачивают свою учебу в Австралии.

Показательно, что предоставление этих услуг не пущено на самотек и в какой-то мере регулируется государством. Правительство подписало ряд соглашений с зарубежными государствами о ежегодных квотах на прием студентов, условиях их пребывания в Австралии и т.д. С некоторыми странами заключены соглашения

стр. 50

о порядке направления преподавателей в филиалы австралийских вузов за границей. Так, заключенное в 2004 г. между Австралией и США Соглашение о зоне свободной торговли содержит пункты, в которых зафиксированы определенные льготы для компаний, занимающихся экспортом образовательных услуг в Соединенные Штаты⁸. Согласно аналогичному соглашению, заключенному с Сингапуром, австралийским вузам в этой стране предоставляется так называемый национальный режим, т.е. возможность работать абсолютно на равных с местными высшими учебными заведениями⁹.

Эти двусторонние соглашения, в свою очередь, отвечают нормативам Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС), заключенного странами - членами ВТО на своем раунде в Дохе (Катар) в 2001 г. А австралийско-сингапурское соглашение по ряду позиций идет даже дальше установок ГАТС¹⁰.

В последнее время в стране ведется поиск новых форм сотрудничества с зарубежными государствами в области образовательных услуг. Так, в 2007 г. в Сингапуре будет создан университет, полностью принадлежащий Австралии, причем он станет не только крупным учебным, но и научно-исследовательским центром. В КНР организован ряд совместных австралийско-китайских университетов, где, кроме обучения студентов, проводятся серьезные научные исследования¹¹. Крупнейший австралийский университет - Монашский (Мельбурн) был первым, организовавшим филиал в Малайзии. Сейчас из 5 частных малайзийских международных университетов 3 - австралийские. Крупный частный университет создан австралийской компанией "РМИТ Интернешнл" во Вьетнаме¹².

Особо следует сказать о контактах в сфере высшего образования между Австралией и Китаем. Несколько австралийских университетов установили связи с вузами КНР еще в 1980-е гг. Ныне эта страна - основной "поставщик" учащихся в Австралию - в 2004 г. здесь насчитывалось 68,8 тыс. китайских студентов. Еще около 30 тыс. китайских юношей и девушек обучалось по австралийским программам непосредственно в КНР.

Сотрудничество Австралии с Китаем в сфере высшего образования могло бы быть более масштабным, если бы не определенные препоны, которые ставят китайские власти. Они заключаются в обязательном лицензировании образовательной деятельности в этой стране, причем оформление и получение лицензий - дело не простое, обставленное множеством бюрократических формальностей. Существуют также ограничения размеров акционерного капитала совместных австралийско-китайских вузов, а также лимиты на создание вузов совместно с китайскими инвесторами¹³.

В настоящее время разрабатывается соглашение между Австралией и Китаем о создании зоны свободной торговли¹⁴. Надо надеяться, что в рамках этой зоны нынешние проблемы будут решены, а барьеры на пути расширения австралийского присутствия в китайской образовательной системе устранены. Нуждается в решении также вопрос о взаимном признании в двух странах свидетельств об образовании.

Международный рынок образовательных услуг, вне всякого сомнения, в обозримом будущем станет развиваться еще быстрее. И пример Австралии убедительно свидетельствует о том, какие большие выгоды может принести стране продуманное, планомерное и целеустремленное развитие этого рынка.

¹ Trade Topics. A Quarterly Review of Australia's International Trade. Departament of Foreign Affairs and Trade; December 2005, p. 14.

² Данные ЮНЕСКО и Азиатского банка развития (АБР).

³ Данные ЮНЕСКО и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

⁴ Trade Topics. December 2005, p. 16.

⁵ Ibidem.

⁶ Trade Topics... December 2004, p. 15.

⁷ Trade Topics... December 2005, p. 16.

⁸ Trade Topics... Spring 2006, p. 5.

⁹ Trade Topics... December 2005, p. 17.

¹⁰ Ibidem.

¹¹ Ibid.

¹² Ibid.

¹³ Ibid., p. 16.

¹⁴ Trade Topics. June 2005, p. 7.