© Болонский процесс: история и перспективы гармонизации высшего образования в Европе

Актуальные публикации по вопросам педагогики и современного образования.

NEW ПЕДАГОГИКА И ОБРАЗОВАНИЕ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА И ОБРАЗОВАНИЕ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему © Болонский процесс: история и перспективы гармонизации высшего образования в Европе. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Мы в Инстаграме
Система Orphus

Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2016-06-09
Источник: Беларусь в мире, 2003-09-30

После встречи 19 сентября 2003 г. в Берлине министров образования, из 40 стран процесс формирования единого пространства высшего образования охватил огромную территорию от Атлантики до Тихого океана. Начавшийся в Болонье (Италия) четыре года назад процесс реформирования высшего образования - как европейский ответ на вызовы глобализации - втягивает все больше стран уже не только за пределами Европейского союза, но и географически перешагнул границы Европы.

То, что сегодня называют Болонским процессом становится все более многоплановым ответом на кризис европейских университетов и общественную потребность найти новое, более адекватное место для высшего образования в быстро формирующемся "информационном обществе" и экономике, основанной на производстве и применении знаний. Этот процесс сопровождается все большей интернационализацией университетов и все возрастающей конкуренцией за рынок образовательных услуг.

Европейские университеты возникли и существовали длительное время как интернациональные учебные заведения с единым языком обучения и научных исследований - латынью. Студенческая мобильность не сдерживалась никакими национальными особенностями образовательных программ, а преподавательский состав состоял из людей, которые, как говорили в то время, "потеряли свой дом из-за любви к науке" и пользовались привилегиями интеллектуальных пилигримов, признававшимися по всей Европе. Такие университеты являлись действительно автономными и обладали академическими свободами, которые спустя много столетий кажутся заветной целью для членов университетских корпораций во многих странах нашего континента. В эпоху просвещения произошел процесс национализации университетов, который привел к появлению национальных систем высшего образования и их взаимному обособлению.

Объединяющаяся Европа столкнулась с тем, что различия в образовательных системах серьезно тормозят процессы европейской интеграции. Отсутствие транспарентного порядка сопоставимости и взаимного признания дипломов и академических степеней создает препятствие для формирования единого рынка труда и затрудняет мобильность молодых людей как важную предпосылку формирования европейской идентичности. Но еще большую проблему для существующих систем высшего образования в континентальной Европе представляет экспансия американских и других англосаксонских провайдеров высшего образования на глобальном рынке образовательных услуг. В период становления и развития экономики основанной на знаниях высшее образование превратилось в доходный бизнес для тех стран, в которых раньше других успели интернационализировать свои национальные высшие школы. Континентальная Европа запоздала с реформированием своего высшего образования и не только упустила инициативу на глобальном рынке образовательных услуг, не смогла сохранить уровень импорта иностранных студентов, но и сами европейские страны почувствовали себя зоной агрессивного экспорта образовательных услуг со стороны англосаксонских провайдеров высшего образования. Американские университеты все активнее вторгаются на национальные образовательные рынки в Европе, предлагая не только виртуальное образование, но и создают филиалы своих университетов (оффшорные кампусы), привлекающие европейских студентов.

стр. 3

-------------------------------------------------------------------------------- Болонский процесс напрямую не всегда связывается с этой новой ситуацией глобальной конкуренции в образовании. Чаще на первый план выдвигается "создание единого пространства высшего образования в Европе как главный путь развития и консолидации европей- ского гражданства, способного обеспечить противостояние вызовам нового тысячелетия и осознание европейцами общности своих ценностей социального и культурного пространства" ("The European Higher Education Area" toinf Declaration of the European Ministers of Education).

Процесс "интернационализации университетов" начинался в странах Евросоюза с достаточно осторожных попыток искать пути совместимости своих национальных систем высшего образования.

В 1974 г. на встрече европейских министров образования была принята резолюция, определившая общеевропейскую политику в области образования, закрепленную последующими документами. Уже в этой резолюции были достаточно противоречивые подходы к европейской стратегии по формированию единого пространства высшего образования, которые слабо сочетались с реальным процессом глобализации рынка образовательных услуг.

С одной стороны, министры образования призывали к сотрудничеству европейских стран по усилению сопоставимости их систем высшего образования, с другой - пытались дистанцировать политику в области образования от экономической и социальной стратегии Сообщества и призывали к сохранению национальных традиций и разнообразия образовательных политик и систем (European Education Policy Sta-tements, 3rd- ed., Brussels: Council of the European Communities, General Secretariat, 1987, p.15)

"Европейский" аспект политики в области образования для стран членов Сообщества заключался в координации их усилий по изучению европейских языков и совместимости требований к уровню профессиональной подготовки выпускников вузов. Эти цели были закреплены и в Маастрихтском договоре об учреждении Евросоюза и это, на взгляд многих, не предвещало попыток превратить процедуры взаимного признания ученых степеней и квалификации из проблемы совместимости образовательных систем в попытку создания совместной системы высшего образования в Европе. При всем желании деятелей образования уберечь высшую школу от подчинения экономической политике, близость интеграционных аспектов образовательной политике к общеевропейской политике в сфере занятости невозможно было игнорировать. Потребность в создании единого рынка труда требовало неотложных усилий по сопоставимости уровней профессиональной подготовки и их взаимному признанию. Однако для многих специалистов и политиков, вовлеченных в этот процесс, обеспечение европейской мобильности рабочей силы не воспринималось как угроза стабильности национальных систем высшего образования. Даже тогда, когда реформирование университета и была осознана как актуальная задача, решение ее виделось главным образом как внутринациональный процесс.

Подписание в 1998 г. четырьмя министрами образования, собравшихся на праздновании 800-летия Парижского университета, Сорбоннской декларации оказалось неожиданным для многих политических деятелей и руководителей университетов. Мотивы и истинные намерения министров из Великобритании, Франции, Германии и Италии до сих пор порождают многочисленные спекуляции и критические оценки. Сорбоннская декларация заявила о необходимости решительной гармонизации архитектуры высшего образования в Европе, переместив акцент в политике сообщества с разнообразия образовательных систем европейских стран на поиск структурной однородности и расширения внутриевропейского сотрудничества. И хотя Еврокомиссия и прежде оказывала влияние на политику стран в области образования, Сорбоннская декларация была воспринята как настоящий вызов национальным юрисдикциям и по-пыткой крупнейших государств Евросоюза мани-пулировать процессом "европеизации" высшего образования (Sorbonne declaration. Joint Decla-ration on harmonization of architecture of the Eu-ropean higher education system by the four mi-nisters in charge for France, Germany, Italy and the United kingdom. Paris, 25 May 1998).

Вокруг Сорбоннской декларации сгустилась атмосфера подозрительности, так как в малых странах Евросоюза недоумевали, почему они не были вовлечены в процесс подготовки этого документа. С другой стороны, противостояние декларации было обусловлено и впечатлением, что Европе хотят навязать французский образовательный стандарт: систему академических степеней, опирающуюся на модель 3-5-8 (периоды обучения, завершающиеся присвоением академических степеней лисанз - мастер - доктор).

Французская модель 3-5-8 была в действительности только одним из возможных вариантов реализации двухступенчатой структуры высшего образования, на которую ориентировала Европу Сорбоннская декларация. Гармонизация архитектуры европейской высшей школы

стр. 4

-------------------------------------------------------------------------------- означала, прежде всего, адаптацию англосаксонского стандарта "бакалавриат-магистратура", получившего широкое распространение во всем мире и позволявшего более гибко реагировать на динамичные изменения на рынке труда. По мере того как длительные циклы образования, на которые были ориентированы национальные университетские системы континентальной Европы, стали приходить в противоречие с все возрастающими темпами изменений и обновлений квалификационных требований к специалистам с высшим образованием, англосаксонская модель лишь прибавляла в популярности у молодых людей во всем мире. В среднем, например, немецкий студент тратил 7 лет для получения диплома и завершения первого 5-летнего цикла высшего образования, тогда как первую академическую степень бакалавра в англосаксонской модели молодые люди получали за 4 года. Время, когда полученное однажды высшее образование обеспечивало успешную профессиональную карьеру на протяжении всей жизни, прошло. Потребность в постоянном обновлении профессиональных знаний и перемене профессий в ответ на меняющийся рынок труда может быть удовлетворена значительно лучше за счет разнообразных двухгодичных магистерских программ, реализующихся на базе общего бакалаврского цикла. Получив однажды бакалаврскую степень за 3-4 года специалист в течение своей профессиональной жизни может получить несколько магистерских степеней в разных областях и не один раз сменить специальность.

Возможно, Франция среди стран континентальной Европы менее многих других испытывала недостаток в промежуточной академической степени, но ее университетская система оказалась настолько не транспарентной для всего остального мира, настолько запутанной из-за множества академических степеней, сопоставление которых друг с другом и академическими степенями других стан оказалось чрезвычайно сложной задачей, что это серьезно подрывало конкурентоспособность французского высшего образования как в Европе, так и на глобальных рынках образовательных услуг. Накануне подписания Сорбоннской декларации в 1997 г. во Франции группой выдающихся интеллектуалов, среди которых были Ален Турен, Юлия Кристева, Жак Аттали, была предложена программа внутринациональной гармонизации архитектуры высшего образования и повышения его привлекательности для зарубежных студентов. Предложенная ими модель 3-5-8 представлялась совместимой с англосаксонской моделью и позднее ассоциировалась многими с положениями Сорбоннской декларации.

Что касается Германии, то она пришла к Сорбоннской декларации с пониманием необходимости реформирования национальной системы высшего образования, которая была бы совместима с американо-британской моделью для того, чтобы усилить немецкую позицию на глобальном рынке образовательных услуг. Эта модель согласовывалась с французской и это открывало перспективы гармонизации архитектуры высшего образования в Европе. Правда, в Германии полагали, что конкурируя за иностранных студентов с другими провайдерами образовательных услуг, можно одновременно защитить свой внутренний рынок с помощью государственного финансирования университетов.

И Великобритания и Италия по-разному были включены в процессы интернационализации своего образования, но готовы были активно продвигать идею совместной европейской системы высшего образования.

Критика попыток унифицировать систему европейского высшего образования, которую европейцы усмотрели в плане гармонизации архитектуры высшего образования, предложенным четырьмя крупными европейскими государствами, потребовала поиска компромиссной модели интернационализации европейских университетов.

Консенсус был достигнут в Болонье, где тенденции к установлению структурной однородности были уравновешены призывами к сохранению культурного разнообразия и национальной самобытности европейских систем высшего образования.

Идея единого пространства высшего образования оказалась привлекательной не только для стран Европейского союза. Представители 29 государств подписали в Болонье 19 июня 1999 года совместную декларацию министров образования "Европейское пространство высшего образования", в которой была провозглашена программа создания до конца первого десятилетия XXI века "европейского пространства высшего образования и продвижения Европейской системы высшего образования по всему миру". Несмотря на то, что подписанию этого документа предшествовала широкая кампания критики унификаторских тенденций Сорбоннской декларации, в новом документе было заявлено о претензии на единую европейскую систему высшего образования, основанную на 6 принципах:

1. Система легко понятных и сопоставимых академических степеней для развития единого

стр. 5

-------------------------------------------------------------------------------- европейского рынка труда и обеспечения конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

2. Система двухступенчатого (в документе говорится о двухциклическом) высшего образования, которая в русском варианте обычно обозначается как бакалавриат и постбакалаврский цикл, включающий магистратуру и докторантуру (аспирантуру). Первая ступень рассматривалась как завершенное образование продолжительностью не менее 3 лет, обеспечивающее профессиональную квалификацию и возможность трудоустройства в соответствии с требованиями европейского рынка труда. Именно это положение Болонской декларации позднее вызвало много споров в университетских кругах. Сторонники традиционного подхода к профессиональному образованию критиковали этот пункт декларации за нереалистичность, так как не видели перспектив за 3-4 года дать студентам завершенное профессиональное образование особенно в областях медицины и техники. До сих пор этот аргумент против двухступенчатой системы высшего образования используется ее критиками во всем мире. Тем не менее, в странах, где Болонский процесс сочетался с реальным реформированием высшего образования, даже в медицине были найдены пути имплементации новой модели образования.

С другой стороны, убежденность руководителей вузов и министерств в некоторых странах, что Болонский процесс не потребует от национальных систем образования глубокой перестройки образовательных программ и стандартов и может быть ограничен лишь формальным приведением в соответствие национальных академических степеней с Болонской моделью было серьезно подорвана практической реализацией Болонской декларации. Так, напротив, в Финляндии в ходе Болонского процесса была осознана необходимость рационализации национальной системы высшего образования, которая в условиях перехода к массовому высшему образованию столкнулась с серьезными социальными и профессиональными проблемами: несоответствие спроса и предложения, негибкая система вступительных экзаменов, удлиняющийся период обучения, высокий уровень отсева, нездоровая конкуренция между университетами и политехническими институтами. Переход на двухступенчатую систему способен решить многие из этих проблем. Бакалавриат видится как общая для всех типов вузов ступень образования, которая за счет упрощения процедур поступления будет способствовать увеличению численности студентов в соответствии с социальными потребностями. Вместе с тем это не будет означать снижения квалификационных требований, т.к. критерии отбора на магистерские программы должны стать более строгими. (Ахола С., Месикяммен Я. Болонский процесс и его влияние на высшее образование Финляндии// Высшее образование в Европе, том XXVIII, N1, 2003).

3. Важным направлением поддержки студенческой мобильности является Европейская система трансферта кредитов (ЕСТS). Кредит - это единица измерения объема выполненной студентом учебной работы. Эксперимент по введению кредитной системы был начат в Европе в 1988 году по образцу американских университетов. Кредитная система позволила количественно оценивать степень выполнения студентом учебного плана вне зависимости от его качественной разнородности в разных вузах. Это позволяет переносить кредиты из вуза в вуз при перемещении студентов из одного университета в другой, что и должно поощряться в рамках Болонского процесса. Задача, поставленная в Болонской декларации, - создание единого пространства высшего образования, может быть осуществлена, если студенческая мобильность не будет тормозиться качественными различиями в учебных планах университетов разных стран.

4. Четвертой задачей, поставленной перед европейскими странами, стало поощрение студенческой мобильности и обмена преподавателями, исследователями и административным составом университетов разных стран. Это возвращение к идеалам интернационального средневекового студенческого братства представляет наибольшую трудность. Созданные еще в 80-е годы программы поддержки студенческой мобильности показали, что европейские студенты во многом утратили интерес к тому, чтобы разнообразить свой академический опыт в зарубежных университетах. Болонская декларация должна способствовать тому, чтобы к концу первого десятилетия, благодаря гармонизации европейского пространства высшего образования, студенческая мобильность стала массовым явлением. Именно в этом видится путь культурной интеграции современной Европы, перспективы формирования европейской идентичности и единого рынка труда.

5. Конкурентоспособность европейского образования должна основываться на гарантиях его высокого качества. В связи с этим Болонская декларация ориентирует всех своих участников на сотрудничество в разработке и реализации единых критериев и методов оценки качества образовательных программ.

стр. 6

-------------------------------------------------------------------------------- 6. Создание европейской системы высшего образования должно опираться на необходимость развития европейского измерения высшего образования как в плане содержания учебных программ, так и в плане развития межуниверситетского сотрудничества для создания совместных образовательных и исследовательских проектов, учреждения совместных межвузовских европейских дипломов и академических степеней.

Достижение структурной однородности высшего образования, мобильность студентов и академического персонала, хотя и доминируют в Болонском процессе в настоящее время, несколько заслоняют задачи, которые лишь косвенным образом касаются европейской солидарности. Это задачи обеспечения качества и привлекательности европейской высшей школы. Берлинская встреча министров, ответственных за высшее образование, 19 сентября 2003 года сместила приоритеты Болонского процесса в направлении совместных усилий по обеспечению качества высшего образования, создание общей базы аккредитации и аттестации образовательных программ и т.п. Повышение качества и привлекательности европейского высшего образования подчинено задаче повышения его конкурентоспособности в условиях либерализации рынка образовательных услуг. Попытки на национальном уровне обеспечить защиту своего высшего образования с помощью протекционистских мер вступают в противоречие с идеологией ВТО и, в частности, с GATS - генеральным соглашением по торговле услугами, либерализирующим рынок образовательных услуг. Изначальные намерения европейских министров образования дистанцировать высшую школу от экономической политики сменяется в последние годы пониманием высшего образования как предназначенной для продажи транснациональной услуги. Одной из первых европейских стран попытавшейся разобрать всестороннюю программу повышения конкурентоспособности высшего образования является Германия. Будучи лидером Болонского процесса, она озабочена и проблемой повышения привлекательности своих образовательных программ на других континентах. Еще до появления Сорбоннской декларации в Германии была разработана "Первая программа действий по повышению международной привлекательности и конкурентоспособности Германии как пространства высшего образования и науки" (Erstes Aktionsprogramm zur Starkung der interna- tionalen Wettwerbsfahigkeit des Studien - und Wis-senshaftsstandorts Deutschland, Bonn DAAD, 1997). Эта программа предусматривала поддержку международных программ в немецких университетах и особенно программ магистерской подготовки. При этом DAAD (немецкое бюро академических обменов) особо стимулировало использование английского языка в преподавании, поскольку это могло способствовать импорту иностранных студентов.

"Вторая программа действий по повышению международной привлекательности и конкурентоспособности Германии как пространство высшего образования и науки", принятая в 2000 году, значительно расширила круг задач по интернационализации немецкого высшего образования. В рамках Болонского процесса переход на двухступенчатую систему академических ступеней и система аккумуляции и трансферта кредитов снимали многие препятствия для привлечения иностранных студентов как из Европы, так и с других континентов. В Германии, как и в других странах, общеевропейские механизмы поощрения академической мобильности дополняются рядом серьезных мер по поощрению импорта иностранных студентов: преодоление административных и законодательных барьеров на пути привлечения иностранных студентов и ученых в немецкие университеты, создание и расширение специальных программ, в которых заинтересованы студенты из-за рубежа, создание зарубежной консультационной сети, создание Ассоциации выпускников немецких вузов, маркетинговые компании и др.

Впервые в последние годы Германия попыталась перейти от обороны к активному наступлению на глобальном рынке образовательных услуг, включив в свою программу повышения конкурентоспособности высшего образования задачи создания оффшорных кампусов и расширение транснационального виртуального образования.

Однако без глубинных реформ высшего образования и, в первую очередь, создания условий для реальной, в том числе и финансовой, автономии университетов как экспорт образовательных услуг, так и программы внутри европейской студенческой мобильности могут остаться только авантюрой.

Как показывает опыт реализации Болонской декларации, европейские университеты, как правило, не готовы к реальной интернационализации своих программ ни в плане их европеизации, ни в плане, обусловленного глобализацией, международного маркетинга своих услуг. Как Сорбоннская, так и Болонская декларации были в большей степени результатом политических интервенций, чем университетских инициатив.

стр. 7

-------------------------------------------------------------------------------- До последнего времени университеты, равно как и студенческие союзы, скорее выступали в роли критиков межгосударственных инициатив по преодолению разобщенности своих систем высшего образования и согласованному продвижению образовательных услуг на мировом рынке.

Лишь к 2001 году, когда Болонский процесс показал свою эффективность в достижении структурной однородности и интеграции европейского аспекта в содержании учебных программ, европейские университеты включились в этот процесс со своей программой развития. В Саломанке была принята первая Конвенция европейских вузов и образована Ассоциация европейских университетов (EUA), в состав которой вошли 30 Конференций ректоров и 600 отдельных университетов из 45 стран. Особенностью университетской позиции является, во-первых, развитие институциональной автономии как предпосылка эффективного партнерства между вузами для достижения реальной интернационализации европейского образования и повышения конкурентоспособности образовательных услуг.

Во-вторых, поощрение разнообразия содержания образовательных программ и систем университетского образования на уровне отдельных вузов, которые не в ущерб прозрачности европейского образовательного пространства смогут обеспечить его качественное своеобразие заметное с глобальной точки зрения.

Однако среди европейских университетов есть и такие, которых не устраивают существующие темпы интернационализации европейского образовательного пространства. Заинтересованные в более быстром продвижении по болонскому пути вузы создали консорциум "Campus Europae".

Взаимное признание академических степеней: бакалавр - магистр - доктор

Берлинская встреча министров, ответственных за высшее образование, состоявшаяся 19 сентября 2003 г., особое внимание уделила усилению связи между высшим образованием и научными исследованиями. Участники встречи указали на необходимость включения в поле зрения Болонского процесса - 3-й ступени (помимо бакалавров и магистров) - подготовки научных кадров (докторов наук).

На берлинской встрече участники приветствовали новых членов Болонского процесса: Албанию, Андорру, Боснию, Святой Престол, Россию, Сербию и Черногорию, Македонию.

Европейский опыт гармонизации высшего образования оказался привлекательным для многих стран других континентов, например, для стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Как заключили участники берлинской встречи, прогресс в формировании единого пространства высшего образования в Европе проявляется:

1) в формировании европейской системы гарантий качества высшего образования;

2) в завершении к 2005 г. перехода во всех странах-участниках Болонского процесса на двухступенчатую систему высшего образования (типа бакалавр- магистр);

3) в возрастающей мобильности студентов, преподавателей и университетских администраторов, позволяющей ожидать, что к 2010 г. практически каждый европейский студент будет обучаться не менее одного года в университете другой страны;

4) в развитии кредитной системы (Европейская система трансферта кредитов), позволяющей осуществлять реальную интернационализацию образовательных программ и расширять участие студентов в программах академической мобильности;

5) в развитии системы взаимного признания академических степеней;

6) в усилении Европейского компонента в образовательных программах, способствующего формированию европейской идентичности;

7) в усилении привлекательности европейских университетов, других институтов высшего образования для студентов из других частей света;

8) в развитии системы образования в течение всей жизни как ответа на динамичные изменения, происходящие на рынках труда.

Владимир Дунаев, первый проректор Европейского гуманитарного университета, Минск.


Комментируем публикацию: © Болонский процесс: история и перспективы гармонизации высшего образования в Европе


© Владимир Дунаев • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Беларусь в мире, 2003-09-30

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

Новые поступления

Выбор редактора LIBRARY.BY:

Популярные материалы:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПЕДАГОГИКА И ОБРАЗОВАНИЕ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.