РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Актуальные публикации по вопросам педагогики и современного образования.

NEW ПЕДАГОГИКА И ОБРАЗОВАНИЕ

Все свежие публикации

Меню для авторов

ПЕДАГОГИКА И ОБРАЗОВАНИЕ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему РЫНОЧНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM Футбольная биржа FUT.BY Инстаграм Беларуси
Система Orphus

25 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:



В начале 90-х гг. в России стал формироваться рынок образовательных услуг. Как известно, он представляет собой социально-ориентированный механизм, обеспечивающий постоянную связь между производителями и потребителями экономических благ в сфере образования. С целью защиты от негативных эффектов чисто рыночного механизма он дополнен элементами государственного регулирования.

Многоукладность рыночной экономики, множественность форм собственности в полной мере относится к образовательному сегменту. При этом каждый тип хозяйствования, основанный на основе определенной формы собственности, занимает собственную нишу в удовлетворении потребностей общества и всех его членов.

Если за рубежом государство играет активную роль в производстве образовательных услуг с целью преодоления "изъянов рынка", то в России на стадии перехода к рыночным отношениям возникла обратная ситуация - потребовались рыночные реформы системы образования с целью преодоления "изъянов государства".

Сущность рыночной трансформации системы образования, с нашей точки зрения, проявилась в следующем.

Переход к хозяйственной автономии государственных образовательных учреждений прежде всего проявился в предоставлении права на самостоятельное осуществление финансово-хозяйственной деятельности с целью реализации уставных задач, а также передаче государственной собственности в оперативное управление.

В условиях хронического дефицита бюджетных средств, характерного для начального периода становления рыночных отношений в образовании (например, в 1993 г. вузы России недополучили из бюджета 102,6 млрд. руб.; бюджет высшей школы системы Госкомвуза РФ был проиндексирован в 1,48 раза, заработная плата работников высшей школы - в 1,43 раза, в то время как уровень цен на потребительском рынке возрос более чем в 8 раз), это позволило активизировать внебюджетную

стр. 146

деятельность, ставшую значительным источником доходов государственных образовательных учреждений.

Среди основных видов внебюджетной деятельности выделяются образовательные услуги, оказываемые на платной основе, научно-исследовательская, научно- производственная, издательская и другие виды деятельности, сдача в аренду помещений и т.п. Следует отметить, что некоторые виды внебюджетной деятельности впоследствии попали под ограничение или запрет со стороны органов управления образованием. Так, вероятно, во избежание эксплуатации школьных помещений и ухудшения условий обучения детей, в школы была внедрена такая модель арендных отношений, при которой денежные средства перечислялись куда угодно, только не в саму школу.

В немалой степени на формирование спроса на платные образовательные услуги оказал влияние переход к рыночным отношениям, потребовавший получения бизнес-образования, с одной стороны, и сформировавший состоятельный контингент, готовый оплачивать обучение собственных детей как в школах, так и в вузах, с другой.

Наряду с хозяйственной автономией государственных образовательных учреждений рыночная трансформация системы образования проявляется в становлении его негосударственного сектора. К началу 90-х гг. относится появление в России первых негосударственных школ и вузов. Импульсом становления негосударственного сектора в образовании послужили, на наш взгляд, новые возможности в определении содержания образования, организации учебного процесса, обеспечении адекватной оплаты труда преподавателям и сотрудникам, реализации предпринимательских подходов в образовании.

В условиях демонополизации отрасли становление негосударственного сектора стало закономерным явлением, стимулирующим ее развитие.

Можно выделить несколько типов негосударственных школ и вузов, работающих на образовательном рынке РФ:

1. Элитарные школы и вузы, характеризующиеся высокой стоимостью обучения, отличными условиями и повышенным комфортом, высоким уровнем подготовки. К обучению в таких образовательных учреждениях привлекаются только высококвалифицированные преподаватели. Как правило, помимо основной образовательной программы предлагаются дополнительные услуги. На уровне школьного образования это - бассейн, конный спорт, музыка и танцы, иностранные языки. Детей привозят в школу и отвозят домой на школьном автотранспорте.

2. Школы и вузы, ориентирующиеся на массовое образование. На уровне школ это более редкое явление, которое проявляется в более низкой плате за обучение и, соответственно, менее обширном перечне предлагаемых услуг. В вузах же, напротив, это проявляется в активной марке-

стр. 147

тинговой стратегии, обеспечивающей значительный приток обучающихся, выверенной ценовой политике, поиске новых образовательных технологий, отвечающих задаче рыночной экспансии.

3. Школы и вузы, готовые оказывать дополнительные образовательные услуги на платной основе, но не проявляющие активную рыночную позицию и предпринимательский подход. Например, это школы, которые не хотят открывать "лишние" классы, состоящие из платежеспособного контингента учащихся, желающих получать дополнительное образование на платной основе. Это также вузы, которые помимо традиционной рекламы в СМИ не реализуют коммуникационную стратегию, направленную на привлечение абитуриентов.

Несмотря на то, что для образовательных учреждений, функционирующих в рыночной среде, допустим как некоммерческий, так и коммерческий тип поведения, российское законодательство относит образовательную деятельность к сфере, реализуемой лишь некоммерческими организациями. С этим трудно согласиться, поскольку в обществе всегда есть такие образовательные потребности, которые могут быть удовлетворены коммерческими учебными заведениями. Например, высокозатратная узкоспециализированная подготовка небольшого контингента обучающихся, или разработка образовательной программы в условиях неопределенности, риска, заключающегося в том, что результаты прогнозирования могут не проявиться в виде оформленного рыночного спроса. Что касается мнения о том, что коммерческие вузы нацелены на получение прибыли и ради ее максимизации будут стремиться как можно больше снижать издержки при неизменной стоимости обучения, что негативно отразится на качестве образования, мы считаем, что недобросовестные некоммерческие образовательные организации посредством процессов реинвестирования вполне законопослушно могут достигать собственных коммерческих целей и задач.

С нашей точки зрения, дальнейшее развитие негосударственного сектора возможно только в условиях создания законодательной базы, которая бы обеспечивала равноправную деятельность как государственного, так и негосударственного секторов.

В странах с развитой рыночной экономикой бюджетное финансирование неизменно распространяется на аккредитованные (государственные и негосударственные) вузы. В законе РФ "Об образовании" предполагалось, что негосударственное образовательное учреждение должно функционировать за счет внебюджетных источников в течение трех лет после лицензирования, однако в поправках к закону бюджетное финансирование исключили даже после его аккредитации.

Большое ограничение для развития негосударственного сектора составляет отсутствие площадей. Если государственное учреждение для

стр. 148

развития внебюджетной деятельности использует государственную собственность, находящуюся в его оперативном управлении, то негосударственное учебное заведение должно решать проблему площадей. Это ограничение, с нашей точки зрения, послужило одной из предпосылок развития системы открытого образования.

Рис. 1а. Динамика роста численности негосударственных высших учебных заведений России

Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат России. - М., 2001, с. 227.

Рис. 1б. Динамика роста численности студентов негосударственных высших учебных заведений России

Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат России. - М., 2001, с. 227.

стр. 149

Несмотря на сложности и ограничения, в России наблюдается положительная динамика развития негосударственного сектора, показывающая устойчивость его положения на рынке образовательных услуг и востребованность потребителями и обществом в целом (рис. 1а и 1б).

Динамика рыночного спроса на платные образовательные услуги существенным образом зависит от социально- экономической ситуации в стране. Например, в г. Москве кризис кредитно-финансовой системы 1998 г. повлиял на снижение платежеспособного спроса на услуги негосударственных образовательных учреждений, что в определенной степени обусловило закрытие ряда таковых (см. рис. 2а и 2б).

Рис. 2а. Динамика роста численности негосударственных образовательных учреждений г. Москвы

Источник: Справочно-статистический материал по системе московского образования. Материалы к докладу "Модернизация московского образования". МКО. 2001. С. 78.

стр. 150

Рис. 2б. Динамика роста численности обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях г. Москвы

Источник: Справочно-статистический материал по системе московского образования. Материалы к докладу "Модернизация московского образования". МКО, 2001, с. 78.

Стабилизация экономической ситуации в стране оказала положительное влияние на рост платежеспособного спроса.

Так, на рисунке 26 видно, что в 2001г. количество обучающихся превысило уровень 1998 г., хотя число негосударственных образовательных учреждений в Москве осталось по-прежнему ниже данного уровня.

Становление рыночных отношений в образовании ознаменовалось изменением структуры и содержания подготовки специалистов. Вузы приобрели право открывать новые специальности, факультеты и кафедры, формировать учебные планы и разрабатывать образовательные программы. Эти возможности, хотя и подвергаются государственному регулированию (новая специальность должна быть отлицензирована, учебный план и программы должны соответствовать государственному образовательному стандарту, формирование контингента обучающихся должно осуществляться в пределах установленных нормативов), очень значимы для обеспечения конкурентоспособности образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, поскольку на их основе формируется уникальное торговое предложение учебного заведения.

Формирование рыночных отношений стимулировало переход к многоуровневой системе подготовки и развитию непрерывного образования.

стр. 151

Многоуровневая подготовка обеспечивает промежуточную завершенность обучения выдачей диплома соответствующего образца и возможность продолжения обучения на более высоком уровне. Роль государства в этом случае заключается в создании отлаженного механизма перехода от одного уровня образования к другому. Многоуровневая подготовка органично вписалась в систему непрерывного образования, инициируя процессы взаимодействия образовательных учреждений различного уровня. Так, например, в столичном регионе наблюдается положительная динамика роста численности взаимодействующих общеобразовательных учреждений и вузов (рис. 3), что оказывает существенное влияние на развитие рыночных отношений в системе образования.

Рис. 3. Динамика роста численности взаимодействующих общеобразовательных учреждений и вузов в столичном регионе (1990-2001гг.)

Источник: Справочно-статистический материал по системе московского образования. Материалы к докладу "Модернизация московского образования". МКО, 2001, с. 81.

Возникла объективная необходимость переподготовки и повышения квалификации школьных учителей и в первую очередь преподавателей вузов. Становление рыночных отношений в России обусловило спрос на рыночные специальности, в то время как преподавательский состав вузов не имел достаточных знаний и необходимого опыта. Ведущую роль в

стр. 152

процессах переподготовки преподавателей сыграли крупные экономические вузы России, обеспечив заключение международных соглашений и организовав как зарубежные стажировки преподавателей, так и обучающие семинары с привлечением специалистов-практиков. В определенной степени этому способствовали процессы, происходящие в сфере конверсии военных кадров. Мировое сообщество, заинтересованное в адаптации бывших военнослужащих к рыночной среде, заключило ряд межправительственных соглашений о переподготовке офицеров по рыночным специальностям (например, программа TACIS). В рамках соглашений переподготовку в первую очередь должны были пройти преподаватели вузов, для того чтобы впоследствии переобучать офицеров. В рамках подобных программ переподготовку и повышение квалификации прошли многочисленные российские преподаватели.

Становление рыночных отношений в сфере образования привело к тому, что прекратилось централизованное распределение выпускников. Это стимулировало двусторонний обмен деятельностью зарождающегося рынка образования с другими рыночными секторами народного хозяйства, что послужило важнейшим аспектом его развития. Этот обмен включает, например, организацию производственной практики и/или трудоустройства выпускников посредством прямых контактов с фирмами- нанимателями, или создания соответствующих агентств, создание интегрированных (вуз - фирма, или вуз - школа - фирма) научных центров или учебно-производственных предприятий, совместно использующих оборудование или иные материальные ресурсы.

Только с развитием рыночных отношений вузы стали развивать программы дополнительного образования. Эти программы в большой степени отвечают задачам непрерывного образования, обеспечивая обновление знаний индивида и поддержания его конкурентоспособности на рынке труда.

Вузы впервые обратили пристальное внимание на школу как объект предпринимательской активности. В течение десятилетий школа, вуз и система переподготовки кадров функционировали независимо друг от друга. Становление рынка в России продиктовало необходимость комплексного реформирования системы образования как единой системы взаимодействия всех ее элементов: школы (довузовского образования), вуза и послевузовского образования. Наличие огромного количества задач первоочередной значимости у российского государства не позволило ему осуществлять разработку глобальных правительственных мероприятий в данном направлении. Школа была (и остается) не в состоянии осуществлять ведущие и координирующие функции. Не только в силу отсутствия денег, но и потому, что между нею и производством находятся два

стр. 153

звена - вузы и послевузовское образование, специфика деятельности которых школе неизвестна.

Лидерство, управление и координацию процесса непрерывного образования взяли на себя вузы, поскольку они непосредственно работают на потребителя и имеют возможности предпринимательской деятельности по производству и реализации инновационных образовательных программ в широких масштабах.

Следует отметить, что услуги по довузовскому образованию, предлагаемые вузами, не только составляют дополнительный источник дохода, но и выполняют общественно-значимые функции:

- выравнивают, углубляют и дополняют знания, полученные в средней школе;

- приводят эти знания в соответствие с требованиями вуза;

- обеспечивают профессиональную ориентацию учащихся, их более полное представление о специальностях высшего профессионального образования;

- определяют соответствие учащихся выбранным специальностям;

- обусловливают необходимую преемственность образовательных программ среднего и высшего профессионального образования и др.

Формирование рыночных отношений в образовании стимулировало волну общественного движения. В начале 90-х гг. начинают создаваться общественные образовательные организации: Ассоциация высших экономических учебных заведений (АСВЭК), Международная ассоциация негосударственных вузов (МАНУЗ), ассоциации учителей математики, информатики и т.д. Они осуществляют большой вклад в развитие негосударственного сектора, совершенствование образовательных программ, распространение передового опыта в области содержания и технологий образования, взаимодействие государственных и негосударственных вузов. По мнению автора, именно общественные организации послужили первым толчком к созданию образовательного лобби. К этому времени относятся первые попытки объединения лидеров образовательных общественных организаций. Например, инновационное издание "Первое сентября", разрушившее монополизм государственной "Учительской газеты" и мгновенно завоевавшее поддержку школьных учителей, в начале 90-х гг. пытается объединить усилия президентов ассоциаций учителей математики, информатики, русского и иностранного языка, директоров образовательных центров и авторов инновационных методик, создав постоянно действующий круглый стол по обсуждению насущных проблем в сфере школьного образования и воспитания, а также выработки общей позиции. Это был первый опыт объединения лидеров мнений, получивший отражение на страницах газеты.

стр. 154

Становление рыночных отношений инициировало процессы регионализации системы образования. Региональные системы образования осуществляют подготовку кадров исходя непосредственно из потребностей регионов; именно на региональном уровне происходит взаимодействие рынка образования и рынка труда. Вузы, выполняя собственные образовательные задачи, формируют образовательный потенциал региона и оказывают влияние на социальную структуру населения, увеличивая контингент с более высоким уровнем образования и являясь центром занятости и экономической активности.

Наряду с процессами регионализации системы образования развиваются процессы сотрудничества и взаимодействия вузов различных регионов. Открываются филиалы вузов, расположенных в мегаполисах, в некрупных городах и региональных центрах. На наш взгляд, это позитивный процесс, поскольку наличие представительства крупного вуза неизбежно стимулирует предпринимательскую активность местных образовательных учреждений, способствует повышению качества оказываемых образовательных услуг.

Становление рыночных отношений в сфере образования породило вопрос о платности образования в условиях рынка. Образование было платным всегда: оно оплачивалось через бюджет, и для учащегося, студента, слушателя было бесплатным. При этом государство, обеспечивая бесплатность образования, жестко регламентировало номенклатуру как самих образовательных учреждений, так и услуги, оказываемые ими. Этому сопутствовал запрет на оказание платных образовательных услуг, что не мешало оказывать их в мелких масштабах на нелегальной основе. В условиях рынка каждому гражданину также должен быть гарантирован определенный объем образовательной подготовки, осуществляемой бесплатно. Однако в дополнение, или как альтернативу, рынок предлагает колоссальный выбор образовательных услуг на платной основе. При этом плата за обучение выступает серьезным средством мотивации, поскольку учащийся (студент, слушатель), оплачивая образовательную услугу, стремится использовать ее максимально эффективно для себя. Уже к середине 90-х гг. стало очевидно возрастание роли домохозяйств в формировании доходов высших учебных заведений. Понимание экономической значимости образования для личности способствовало осознанному принятию инвестиционных решений в пользу образования.

Рыночные отношения в образовании обусловили развитие конкуренции. Это побудило вузы занимать активную рыночную позицию, продумывать и разрабатывать уникальные торговые предложения, повышать качество образовательных услуг, осуществлять маркетинговые мероприятия по формированию спроса и стимулированию сбыта. Необходимо отметить, что с нашей точки зрения конкуренция государственных и само-

стр. 155

финансируемых вузов не может служить движущей силой развития данной отрасли.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой демонстрирует тесную взаимосвязь государственных и самофинансируемых учебных заведений, взаимосвязь, существующую несмотря на наличие самостоятельных рыночных ниш. Очевидно, что для развития как государственного, так и негосударственного сектора необходим конструктивный анализ всей целостной образовательной сферы с целью выработки общих стандартов и критериев деятельности образовательных учреждений, содержания образовательных программ и методик, оценки эффективности и результатов деятельности. Конкуренция государственных и самофинансируемых вузов может привести к кратковременным выгодам для одних и убыткам других, одновременно закладывая основы будущих негативных последствий для общества в целом. Классическим примером послужила характерная для начала 90-х гг. утечка кадров из государственных учебных заведений в коммерческие, что негативно отразилось на подготовке специалистов, которые будут работать в рыночной среде всех сфер производственной и общественной жизни. Поэтому общественной необходимостью диктуется стратегия формирования научно-образовательных комплексов, объединяющих образовательные учреждения с различными источниками финансирования, а также стратегия сотрудничества и тесных контактов между государственными и негосударственными учебными заведениями на базе кооперации, взаимных обменов через научно-методические центры, фонды, общественные организации.

Становление рыночных отношений обусловило возникновение в России нового вида образовательной структуры - научно- образовательного комплекса. К началу 90-х гг. относится появление первых подобных комплексов, представляющих собой мозаичные образовательные структуры, элементы которых имеют разный юридический статус и источники финансирования, свои формы собственности и способы организации, способны функционировать автономно и в комплексе, и в развитии своем подчиняются единому глобальному критерию (или совокупности критериев) образовательной системы. Так, в 1992 г. на базе Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) был создан образовательный комплекс, включающий Московский международный университет бизнеса и информационных технологий, Новый европейский университет. Московский институт гостиничного менеджмента и туризма. Центральный институт конверсии военных кадров. Центр довузовского образования. Департамент послевузовского

стр. 156

образования. Центр дистанционного обучения и ряд других учебно-научных центров.

Отдельного рассмотрения заслуживает проблема предпринимательства в образовании.

Предпринимательство в системе образования, на наш взгляд, это инновационная, креативная, инициативная деятельность образовательного учреждения, направленная на формирование и развитие образовательного потенциала общества, и достижение тем самым социально-экономического эффекта на микро- и макроуровнях. Основой предпринимательской деятельности является согласование экономических интересов всех участников и обеспечение на этой основе движения товаров и услуг от производителя к потребителю. Как тип хозяйственного поведения, предпринимательство имеет ряд общих признаков. В первую очередь, это самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. Предприниматель свободен в принятии решений, не запрещенных законами. В области производства образовательных программ и услуг этот признак несет определенную долю условности, поскольку полная самостоятельность предпринимателя при отсутствии контролирующих органов может в перспективе породить фрагментарность, купированность, бессистемность полученных знаний. Поэтому свобода предпринимателя в области образования должна сопровождаться достаточно жесткими принципами аккредитации, лицензирования, а по результатам - проведением независимых экспертиз.

Необходимо отметить, что предпринимательство в образовании затрагивает деятельность не только вузов и школ, но и иных организаций.

Некоммерческие организации, оказывающие консалтинговые, информационные, методические, учебные услуги в образовательной сфере необходимы как формирующемуся, так и развивающемуся рынку образовательных товаров и услуг. Становление рынка образовательных услуг и отказ от монополизма в школьном книгоиздании обусловил широкое распространение инновационных методик, учебников, рабочих тетрадей для детей. При этом неразработанность оперативных технологий практической реализации и тиражирования авторских программ в сочетании с отсутствием бюджетных средств стала серьезным тормозом развития школьных инноваций. Мы отмечаем, что хорошим выходом из ситуации стало задействование лизинга, преимущества использования которого заключаются в том, что рабочая группа, состоящая из авторов разработки и специалистов в области издательского дела, являющаяся арендатором, может получить во временное пользование необходимые технические

стр. 157

средства вплоть до настольных типографий, с целью доведения собственных разработок до уровня широкого потребления.

Еще одним вариантом предпринимательской стратегии в сфере инновационных разработок является деятельность организации на правах экспериментальной площадки, на которой происходит так называемое "опытное производство" образовательной программы. По завершении этапа "опытной эксплуатации" организация, осуществляющая данную деятельность, продает готовый образовательный продукт крупному издательству на условиях отчисления от продаж. В этом случае организация берет на себя риск "инвестирования в идею" и обязательства стартовой "раскрутки" готового продукта, его паблисити в средствах массовой информации и у целевой аудитории, а главное, получение соответствующих экспертиз в Министерстве образования.

Видом предпринимательской деятельности в образовательных учреждениях, активно взаимодействующих с регионами, является франчайзинг (буквальный перевод - "привилегия"). Тиражирование учебно-методической литературы, распространение инновационных методик, консалтинговые услуги в регионах могут осуществляться по такой системе в случае, когда научно-образовательный комплекс имеет обширную сеть филиалов или региональных представительств, работающих под его торговой маркой. Контрактные отношения франчайзингового типа могут возникнуть между издательством, производящим учебные методики и оптовыми торговцами, между издательством и розничными торговцами, между самой оптовой и розничной торговлей.

Таким образом, точки приложения предпринимательской активности в условиях развития рыночных отношений в системе образования проявляются во всех направлениях данной деятельности: от оказания собственно образовательных услуг до обеспечения эффективного функционирования отрасли в целом.


Опубликовано 07 ноября 2015 года




Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© М. Лукашенко • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Общество и экономика, 01-01-2002

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

Выбор редактора LIBRARY.BY:

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ПЕДАГОГИКА И ОБРАЗОВАНИЕ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.