ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ДОЛЖНА БЫТЬ ЧЕЛОВЕЧНОЙ

Машиныи и моторы. Технологии и инновации. Оборудование.

NEW ТЕХНОЛОГИИ


ТЕХНОЛОГИИ: новые материалы (2021)

Меню для авторов

ТЕХНОЛОГИИ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ДОЛЖНА БЫТЬ ЧЕЛОВЕЧНОЙ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь глазами птиц HIT.BY! Звёздная жизнь KAHANNE.COM Беларусь в Инстаграме


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2014-03-03
Источник: http://library.by

Широко распространена точка зрения, что антирыночность советской жилищно-коммунальной политики диктовалась исключительно идеологическими установками, чрезмерной централизацией экономики, бюрократизацией управления сверху донизу. Эта точка зрения, разумеется, не лишена оснований, но ее нельзя и абсолютизировать, чтобы не просмотреть важных закономерностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства, независимо от сугубо формационных социалистических, капиталистических факторов. Достаточно, например, вспомнить, что о праве любого человека на достойное жилище и необходимое социальное обслуживание заявляла Всеобщая декларация прав человека (декабрь 1948 г.) 1 и последующие международные документы общего характера - в частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

В связи с этим нельзя обойти вниманием базовые принципы и практику деятельности Комиссии по населенным пунктам (Хабитат) Организации Объединенных Наций. Эта деятельность и эти принципы несправедливо обойдены вниманием наших специалистов и печати, хотя в настоящее время, в ходе корректирования программы реформирования отечественного жилищно- коммунального комплекса, которое наши лихие "младореформато- ры" намеревались осуществить лихим кавалерийским наскоком, прозревают даже они. Что же касается нас, муниципальных работников, по самому своему положению близких к повседневным нуждам населения, то мы - за редкими исключениями - никогда не питали иллюзий относительно возможностей рыночного саморегулирования в сфере ЖКХ и понимали необходимость как взвешенного хозяйственного расчета, так и социальных критериев при проведении данной политики.

Вышеназванная Комиссия унаследовала свою проблематику от соответствующего комитета Экономического и социального совета ООН, который постоянно уделял внимание жилищным и коммунальным вопросам. Совет, по-видимому, впервые выделил коммунальное развитие (в широком значении данного термина: как "Развитие населенных пунктов") в 1955 году, в своем докладе 14-й сессии Генеральной ассамблеи. При этом вопросы коммунального развития рассматриваются в главе "Социальные вопросы", а не в рамках экономической проблематики. Этот "акцент" прослеживается практически во всех документах. В докладе Совета 31-й сессии Генеральной ассамблее ООН (1976 г.) выделен параграф "Населенные пункты", где отмечено, что проблемы, связанные с населенными пунктами, необходимо решать "во всемирном масштабе" 2 . Данной формулировкой, видимо, подчеркивались как глобальный характер проблем, стоящих перед городами и другими поселениями, так и потребность в их общих решениях.

32-я сессия Генеральной ассамблеи сочла целесообразным провести специальную конференцию (Хабитат) по населенным пунктам и учредить упомянутую комиссию (декабрь 1977 г.) и ее рабочий орган - Центр ООН по населенным пунктам (Хабитат), сокращенно ЦООННП. При этом Генераль-

ный секретарь ООН, характеризуя усилия, связанные с этим намерением как "первую попытку донести до сознания масс проблемы населенных пунктов на всемирной основе", в качестве ведущей задачи соответствующей деятельности назвал "предоставление надлежащих жилищ, инфраструктуры и социальных услуг, особенно для беднейших слоев населения", поскольку именно "населенные пункты определяют качество жизни" 3 .

В связи с такой оценкой уже на второй сессии Комиссии ее конкретные задачи определяются более четко. Указывается, что "Комиссия должна заняться решением больших человеческих и социальных проблем нашего времени: как повысить уровень жизни в сельских и городских населенных пунктах; как обеспечить жизненно важные для человека услуги..." 4 и т. д., и - с еще большей социально-политической определенностью: "...проблемы в области населенных пунктов являются непосредственным механизмом для восстановления нарушенного равновесия в области доступа к жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию, образованию и коммунальным удобствам..." 5 .

В целом базовые принципы, которыми руководствуются Комиссия и Центр по населенным пунктам (Хабитат) оставались и остаются неизменными на протяжении нескольких десятилетий XX столетия и в начале нынешнего, но они постоянно обогащаются и конкретизируются. Так, на третьей сессии Комиссии ставится вопрос об обеспечении "справедливого распределения экономических и социальных благ", о выделении "общественных ресурсов на основе перераспределения", которое названо "эффективным средством достижения социального равенства в области развития населенных пунктов" - при этом предполагается, что оно "может внести существенный вклад в установление нового экономического порядка" 6 .

Со временем Комиссия и Центр сочли необходимым обобщенно и вместе с тем кратко сформулировать "Руководящие принципы, касающиеся мер, которые должны быть приняты на национальном уровне", - именно так назван документ, изданный в качестве приложения к докладу Комиссии 43-й сессии Генеральной ассамблеи. В приложении, в частности, говорится о том, что, четко формулируя оперативные цели улучшения условий жизни, национальные правительства, организации, частный капитал должны учитывать не только задачи создания нового жилья, но и "содержания существующего жилого фонда, а также инфраструктуры и услуг", что "непосредственная правительственная поддержка" должна "оказываться главным образом семьям нуждающихся групп населения" и что - более того! - за некоторые виды деятельности (имеется в виду коммунальная сфера) "государственный сектор несет прямую ответственность" 7 .

Вышеприведенные цитаты и ссылки позволяют заключить, что теоретические и идеологические основания подхода Международного сообщества к развитию населенных пунктов вообще и городского, жилищно-коммунального хозяйства в частности весьма далеки от радикального либерализма (в понимании отечественных реформаторов типа Гайдара, Чубайса и К), от тотальной коммерциализации. Вместе с тем этот подход отнюдь не страдает, так сказать, "гуманитарным идеализмом" и односторонним декларированием благих намерений. Его Мировое сообщество, можно сказать, выстрадало четвертьвековым опытом реализации и, в частности, оценки реализуемости программы действий по развитию населенных пунктов в странах различного уровня развития, включая страны с переходной экономикой, как Россия.

Первым вариантом такой всесторонней программы была программа, принятая по результатам работы первой Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (1976). Вторым - "Глобальная стратегия в области жилья до 2000 года" (1988), учтя опыт реализации которой и скорректировав с учетом изменившихся исторических реалий Вторая Конференция ООН по насе-

ленным пунктам (Хабитат II) * , состоявшаяся в Стамбуле в 1996 году, приняла план действий на XXI столетие, озаглавленный "Повестка дня Хабитат" ** .

"Повестка дня Хабитат" стала результатом глубокого анализа, который проделала Комиссия по населенным пунктам по выполнению "Глобальной стратегии в области жилья до 2000 года" и который был представлен в виде соответствующего доклада 52-й сессии Генеральной ассамблеи. Доклад представляет безусловный интерес вообще и - особенно - в части, касающейся стран с переходной экономикой, но я из соображений экономии места не стану его анализировать - тем более, что его критические выводы, так сказать, "симметрично" отразились в позитивных рекомендациях "Повестки...", к характеристике которых и целесообразно теперь обратиться. Процитирую лишь один из выводов доклада, весьма актуальный для нас в связи с новым этапом жилищно-коммунальной реформы. "Во многих странах (имеются в виду прежде всего страны бывшего социалистического лагеря. - В. Б.) решение правительственных органов передать функции регулирования жилищного обеспечения рынку,- утверждается в докладе, - не было подкреплено соответствующим усилением роли государственного сектора в качестве содействующего механизма..." 8 .

По моему мнению, отчетливо видны нижеследующие характерные черты "Повестки дня Хабитат", которые тем самым характеризуют и подход Организации Объединенных Наций к решению проблем городского (жилищно-коммунального) хозяйства.

1. Ориентация на высокие гуманитарные и универсальные - вне зависимости от политического устройства и степени развития стран - цели "обеспечения надлежащим жильем всех (в официальном русском переводе, по-видимому, не совсем адекватно: "обеспечение надлежащего жилья для всех". - В. Б .) и превращения населенных пунктов в более безопасные, здоровые, пригодные для жизни, справедливые, устойчиво развивающиеся и продуктивные (для русского варианта лучше: рациональные) места обитания" 9 , как определен дух "Повестки..." в краткой "Стамбульской декларации по населенным пунктам", принятой конференцией одновременно с "Повесткой...".

2. Настойчивое подчеркивание различных форм партнерства (в частности, социального, хотя и без употребления данного термина) как непременного условия проблем устойчивого развития населенных пунктов. "Повестка...", как и "Декларация...", подчеркивает необходимость постоянного взаимодействия государственных органов, частного сектора и отдельных лиц, неправительственных организаций, местных общин 10 .

3. Национальным правительствам рекомендуется по преимуществу проводить политику стимулирования - в особенности частного капитала, а также некоммерческих организаций - для их более активного участия в решении основных коммунальных проблем 11 . Именно в этом смысле, а не в смысле прямой бюджетной или тем более административно-директивной формы понимает "Повестка..." вышеотмеченное "усиление государственного сектора". Находит применение и термин "мобилизация" (финансовых ресурсов).

4. Специальные параграфы посвящает "Повестка..." роли местных сообществ (общин), муниципальных органов в решении коммунальных проблем, не забывая подчеркнуть при этом необходимость, наряду с разумной децентрализацией, постоянного внимания национальных и "поднацио-нальных" (как сказано в документе), то есть региональных структур 12 .

* Метафорическое название "Хабитат" образовано от латинского корня "habito" (обитать, жить, населять).

** Этот важнейший документ, разработанный и принятый при участии России и затем изданный в Нью-Йорке (в том числе и на русском языке), тем не менее отсутствует в отечественных книгохранилищах, даже в Российской государственной библиотеке. Нам была предоставлена возможность прочесть и проанализировать текст "Повестки...", имеющийся в распоряжении журнала "Муниципальная власть", которому она была, в свою очередь, подарена Исполнительным бюро Центра ООН по населенным пунктам (ЦООННП) в Москве.

5. Использование в качестве доминирующих понятий применительно к основным городским услугам, как-то: водоснабжение, энергообеспечение в общем ряду с охраной здоровья населения и санитарного состояния населенных пунктов - терминов "безопасность" , "жизнеобеспечение", "надежность" 13 . Находит употребление, например, словосочетание "жизнеобеспечивающие основные услуги" 14 . В целом, как мне кажется, понятие "жизнеобеспечение" более, чем "обслуживание", коррелирует с жилищно-коммунальной сферой (энерго- и водоснабжение), и, по-видимому, не случайно первое все более употребимо в отечественной литературе.

6. Характерно и поучительно для нас освещение в рассматриваемом документе вопросов энергоснабжения населенных пунктов. Во- первых, при этом используется в качестве родового термин " основные услуги и инфраструктура" (наравне с медициной и санитарией, аварийными службами, обеспечением общественного порядка и т. п.). Во-вторых, в качестве первого звена упоминаются именно энергоснабжение или "доступ к устойчивым источникам энергии", или энергопотребление и лишь затем энергосбережение, в то время как российские исследователи, да и документы (впрочем, понятно, по каким причинам) как бы "зациклились" на проблеме энергосбережения, из-за чего она предстает как бы самоценной и самоцельной. И мы, к сожалению, часто видим, как такой, оторванный от социальных целей, подход порождает в стране острые конфликты, связанные с односторонне коммерческим подходом одной стороны (энергетики) и административным произволом другой (местные органы власти), между которыми "мечется" протестное поведение населения. В- третьих, даже сама проблема энергоснабжения, признаваемая, разумеется, важнейшей, рассматривается в "Повестке..." не только (пожалуй, даже не столько) с точки зрения хозяйственного расчета, сколько с точки зрения экологических нужд и технической безопасности 15 .

7. Наконец важно отметить, что все перечисленные вопросы, как и многие те, что, естественно, остались за границами темы, связаны в "Повестке дня Хабитат" с необходимостью проводить демократическую, транспарентную (прозрачную), понятную различным группам населения и институтам гражданского общества, включая городские общины, политику.

ИСТОЧНИКИ:

1. См.: Антология мировой политической мысли. Том V. Политические документы. - М., 1997. С. 420.

2. ООН. Экономический и социальный совет. Доклад 31-й сессии Генеральной ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 1976. С. 50.

3. ООН. Комиссия по населенным пунктам. - Доклад о работе ее первой сессии. 1977. С. 10 (Здесь и далее, если специально не оговорено, подчеркнуто мной. - В. Б.).

4. То же. О работе ее второй сессии. Нью-Йорк. 1979. С. 11.

5. Там же. С.52.

6. То же. О работе ее третьей сессии. Нью-Йорк. 1980. С. 14, 16.

7. То же. О работе ее одиннадцатой сессии. Нью-Йорк, 1989. С. 14,16.

8. ООН. Генеральная ассамблея. Офиц. отчетн. 52-я сессия. Доп. N 8. С. 36.

9. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II). Стамбул, 3-14 июня 1996 года. - Нью-Йорк, 1997. С. 2. А также: 3, 16 и др.

10. Там же. С. 4, 20 и др.

11. Там же. С. 28, 31 и др.

12. Там же. С. 89-92, 118 и др.

13. Там же. С. 7, 18, 19 и др.

14. Там же. С. 19.

15. Там же. С. 19, 34.

Новые статьи на library.by:
ТЕХНОЛОГИИ:
Комментируем публикацию: ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ДОЛЖНА БЫТЬ ЧЕЛОВЕЧНОЙ

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

ТЕХНОЛОГИИ НА LIBRARY.BY


Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в VK, в FB, Одноклассниках и Инстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.