В феврале 2004 г. в г. Лакхнау (Индия), столице самого большого по населению штата Индии Уттар Прадеш (по последней переписи 2001 г. его население составляло 166.2 млн. человек, т.е. на 20 с лишним млн. превышало население всей России), прошла конференция "Стратегия обеспечения прав женщин в сфере экономики", т.е. защита ее экономических интересов. Для русского уха перевод названия семинара "Strategy for Economic Empowerment of Women" звучит несколько необычно. Однако для Индии тяжелое положение женщины, дискриминация ее по тендерному принципу, нарушение ее человеческих прав в различных сферах являются самыми животрепещущими проблемами, тормозящими социально-экономическое, культурное, духовное развитие страны и препятствующими ее модернизации и переходу из категории развивающихся в число развитых государств.

Конференция была организована по инициативе и при финансовой поддержке Национальной (государственной) комиссии по делам женщин со штаб-квартирой в Дели и Института Гири по изучению проблем развития в г. Лакхнау. Институт Гири является филиалом Индийского

стр. 164

совета по общественным наукам при Министерстве человеческих ресурсов и развития, по приглашению которого я находилась в это время в Индии в научной командировке*. Мой приезд в Лакхнау был приурочен к работе конференции.

В работе конференции приняли участие научные работники Института Гири, проводившие полевые исследования в различных районах штата Уттар Прадеш, ученые из других научных учреждений и университетов штата, представители администрации, политики, журналисты, общественные деятели, представители неправительственных организаций и частные лица, всего около 100 человек. Тема конференции вызвала большой интерес не только у непосредственных участников-докладчиков (более 40 человек), но и у слушателей, которые приехали из разных районов штата и имели возможность поделиться своими наблюдениями и принять участие в дискуссии. Хотя большинство докладов было представлено на английском языке, их презентация и дискуссия проходили на хинди.

Когда речь идет о положении женщин в Уттар Прадеше, это значит, что обсуждается судьба почти 80 млн. женщин штата, что составляет 47.3% от его общего населения. Подавляющее большинство женщин проживает в деревне и по всем показателям - экономическим, социальным, уровню грамотности, занятости и прочим - значительно уступает мужской части населения.

Перед участниками конференции были поставлены следующие задачи: проанализировать пути обеспечения женщин доходом, необходимым для поддерживания жизни, выработать механизмы по осуществлению многочисленных программ, направленных на улучшение положения женщин, в том числе по обучению их определенным профессиям, выявить влияние процессов глобализации на женщин, объяснить, почему в Индии происходит процесс феминизации бедности, изучить положение дел с заработной платой у женщин в организованном и неорганизованном (неформальном) секторах экономики, выработать рекомендации по вовлечению женщин в экономику и защите их экономических интересов, установить и поддерживать контакт с различными учреждениями и агентствами, задача которых состоит в том, чтобы сделать женщину непосредственным участником процесса развития. Таким образом, сама постановка вопросов на конференции была нацелена не только на исторические корни названных проблем, но и на поиск конкретных путей по преодолению существующих диспропорций и дискриминации в отношении женщин.

Выступавшие на семинаре докладчики констатировали, что цели, провозглашенные в Конституции Индии, касающиеся улучшения положения женщин в стране, многочисленные законы и программы, записанные в пятилетних планах, не принесли желаемых результатов. В 2001 г., в последний год IX пятилетнего плана, была принята новая концепция, получившая свое воплощение в "Национальной политике по обеспечению прав женщин", суть которой сводилась к тому, чтобы ликвидировать все виды дискриминации женщин, гарантировать гендерную справедливость наряду с обеспечением женщин социальными и экономическими правами.

В X пятилетнем плане (2002 - 2007) упор был сделан на человека. Экономический рост не должен рассматриваться как самоцель, а скорее как способ решения главных задач, таких как обеспечение нормальной, достойной работой трудоспособной части женского населения, искоренение нищеты, ликвидация неравенства и улучшение качества жизни индийской женщины. В связи с этим были разработаны многочисленные программы, призванные изменить ее положение в обществе.

Борьба за освобождение женщины, за ее достойное существование имеет многовековую историю. Однако и сейчас, как утверждал Д. М. Дивакар (Индия), за некоторым исключением, большинство женщин вынуждены жить в нечеловеческих условиях как граждане второго сорта, хотя равенство перед законом гарантируется индийской конституцией. Теме равенства и равных возможностей, запрету на дискриминацию женщин посвящены несколько статей Конституции, кроме того, за 50 с лишним лет было принято много других законов в развитие конституционных положений, но, по словам автора, женщины в Индии и сегодня подвергаются дискриминации, им отказано в индивидуальности и независимом статусе. В этом смысле штат Уттар Прадеш не является исключением; более того, ситуация с положением женщины в этом

* Командировка состоялась в рамках проекта "Опыт Индии в становлении гражданского общества" по программе фундаментальных исследований Президиума РАН "Общественный потенциал истории".

стр. 165

штате хуже, чем во многих других регионах страны. Индекс, указывающий на тендерное неравенство в Уттар Прадеше, выше, чем в других отсталых штатах, за исключением Бихара. Такое положение дел, по словам докладчика, указывает на серьезные вызовы, с которыми сталкивается гражданское общество и государство в вопросах вовлечения женщин в основной поток развития в условиях, когда общая ситуация с рабочими местами в стране не является обнадеживающей.

Н. Ф. Абиди (Индия) в своем докладе говорил о необходимости создания условий, при которых женщина могла бы чувствовать себя экономически независимой и уверенной в себе. Для этого нужно обеспечить более широкое участие женщин в производственном процессе, в том числе в таких нетрадиционных для них отраслях промышленности, как электроника, пищевая, переработка сельскохозяйственного сырья, медицинская, текстильная. Это требует специальной подготовки и обучения женщин новым специальностям. Одновременно, считает Н. Ф. Абиди, следует предоставлять им альтернативные возможности занятости в таких традиционных для Индии областях, как производство кхади (распространенной в Индии хлопчатобумажной ткани ручного производства и сегодня весьма популярной, особенно среди политиков, последователей Махатмы Ганди, который призывал участников национально-освободительного движения одеваться только в одежду из кхади, бойкотируя таким образом английские ткани, наводнявшие индийский рынок в колониальный период), кустарные промыслы, ручное шелковое ткачество, мелкое домашнее ремесло и т.д. При этом работодатель должен выполнять свои обязательства по отношению к работающим женщинам, обеспечивая заботу о детях, выплату пособий по материнству, предоставляя им право участвовать в работе различных ассоциаций, союзов женщин и т.д.

С нерешенными проблемами сталкиваются женщины в неорганизованном секторе экономики, в котором они составляют 90% занятых: в частности, они практически не могут получить нормальный банковский кредит из-за отсутствия гарантированного материального обеспечения. Для налаживания своего дела женщинам иногда предоставляется кредит, но только под 60% годовых, при этом они никак не застрахованы на случай разорения или потери трудоспособности. Вместе с тем именно этот сектор является наиболее реальным и перспективным с точки зрения экономической самостоятельности женщин.

Большой интерес вызвало выступление индийского ученого Б. Н. Тивари, который привлек внимание собравшихся к традиционным в индуизме институтам брака, наследства, собственности. Именно они изначально делают положение женщины в индийском обществе бесправным. Например, женщина не имеет права на владение землей, а следовательно, и права ее наследования. И хотя страна уже более полувека живет по законам демократического общества, в котором всем гражданам предоставлены равные права и запрещена дискриминация по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола или места рождения и где провозглашено равенство возможностей при найме на работу в государственные учреждения и предприятия, проблема бесправия женщины по-прежнему остается актуальной в Индии. Самым сложным является изменение сознания людей, избавление от старых традиций, тормозящих процесс модернизации и развития.

Б. Н. Тивари предлагает выработать критерии оценки вклада женщины, занимающейся домашним хозяйством, в экономику страны. Женщина, которая может вести домашнее хозяйство и укладываться в бюджет семьи, может управлять страной, считает Тивари. Он говорил о необходимости изменить сознание, воспитывать в женщине, независимо от того, есть у нее образование или нет, уважение к себе, уверенность, готовность защищать себя и свои интересы. Тивари выступал за скорейшее принятие индийским парламентом закона о резервировании в нем 33%, а лучше 50% мест за женщинами. (Закон о резервировании 33% мест за женщинами уже несколько лет находится на рассмотрении в нижней палате парламента, однако до сих пор не принят. Справедливости ради следует отметить, что в органах местного самоуправления, как городского так и сельского, этот закон действует с середины 90-х годов прошлого века.)

Статус женщины является весьма важным индикатором социально-экономического развития общества. И не только потому, что женщины составляют около половины всего населения, но и потому, что от них во многом зависит общий прогресс. Грамотность и здоровье женщин непосредственно влияют на темпы рождаемости, на показатели смертности среди младенцев и детей, на состояние их здоровья и обучение. Об этом говорил в своем докладе А. К. Сингх (Индия). Он с сожалением констатировал, что по всем основным показателям социально-эко-

стр. 166

номического статуса женщин штат Уттар Прадеш отстает от большинства других штатов Индии. Анализируя различные данные и сравнивая их с общеиндийскими цифрами, автор пришел к выводу, что одна из основных причин отставания Уттар Прадеша - это низкий уровень грамотности населения. Он считает, что первоочередными задачами штата должны стать программы, нацеленные на повышение грамотности и расширение школьного обучения, что в свою очередь положительно скажется и на развитии человеческих способностей и будет способствовать эмансипации женщин.

Проблемы, связанные с положением женщины в обществе, не являются только индийскими. Цель вовлечения женщины в экономическую и социальную жизнь была поставлена в 1985 г. в Найроби на конференции "В поисках стратегии по продвижению женщин", в 1994 г. в Джакарте была принята декларация о "Продвижении женщин в Азии и Тихоокеанском регионе", в 1995 г. в Пекине выработана платформа действий для достижения экономической, социальной и политической эмансипации женщин. Правительство Индии объявило 2001-й год Годом женщин: оно взяло на себя обязательства оказывать всемерную поддержку программам, направленным на то, чтобы результаты развития в различных секторах экономики не обходили женщин и детей стороной.

Ачала Сривастава (Индия) обратила внимание собравшихся на то, что проблемам штата Уттар Прадеш - высокой детской смертности, высоким темпам рождаемости, низкому уровню грамотности, массовой неграмотности - правительство и политики штата долгое время не уделяли должного внимания (по переписи 2001 г., грамотность среди женщин составляла 42.98%). Неграмотность сильно влияет на показатели занятости и как следствие этого - на показатели бедности среди женщин. В 2001 г. занятость среди женщин составляла 16.1%, а среди мужчин - 47.6%. По мнению докладчика, такое положение стало результатом того, что разработчики пятилетних планов вплоть до VI проявляли "гендерную слепоту". На женщину смотрели в основном как на объект социальной помощи, а не как на субъект, который может вносить свой вклад в процесс развития. В VI пятилетнем плане произошел отход от идеи благотворительности к идее развития. Концепция "empowerment" появилась только в IX пятилетнем плане. Она предполагала создание таких условий, в которых женщина могла бы свободно пользоваться своими правами наравне с мужчиной. На центральные власти и правительства штатов накладывались обязательства: не менее 30% фондов и прибылей, получаемых от развития во всех секторах экономики, направлять на улучшение положения женщин в обществе. X пятилетний план (2002 - 2007) предложил стратегию, при которой процесс их вовлечения в общественную жизнь должен проходить по трем направлениям: социальному, экономическому и тендерному.

В большинстве докладов отмечались лишь незначительные позитивные сдвиги в положении женщин в штате Уттар Прадеш за последние 10 лет, много говорилось о нерешенных проблемах; в то же время каждый докладчик старался дать практические рекомендации, как добиться более ощутимых результатов. Большое впечатление произвела дискуссия, развернувшаяся на конференции по обсуждаемым проблемам, которая показала, что проблемами женщин озабочены не только ученые, но и представители самых разных слоев общества как среди женщин, так и среди мужчин. В Индии, где достаточно хорошо развиты институты гражданского общества, большие надежны возлагаются на различные добровольные организации и ассоциации, готовые защищать права женщин, оказывать давление на власть, мобилизовывать общественное мнение в защиту тендерной справедливости и принципиального изменения места женщины в социально-экономическом развитии Индии.