Вы здесь:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Д.Ю.Н. ИРКИН МИРЗАХИДОВИЧ УМАРАХУНОВ – ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ УЗБЕКСКОЙ АССОЦИАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, К.Ю.Н. РАВШАН ТУЛКУНОВИЧ ХАКИМОВ – ПРЕДСЕДАТЕЛЬ УЗБЕКСКОЙ АССОЦИАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА "ПРАВОПРЕЕМСТВО В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В СОСТАВЕ СНГ"
Д.Ю.Н. ИРКИН МИРЗАХИДОВИЧ УМАРАХУНОВ – ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ УЗБЕКСКОЙ АССОЦИАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
ПРАВОПРЕЕМСТВО В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В СОСТАВЕ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. При этом пределы правопреемства определяются суверенной волей каждого государства в отдельности, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.i
Современное международное право юридически выступает за полноправное участие субъектов, международных отношений, основным источником которых являются договора, письменные соглашения государств, которые закрепляются по добровольному волеизъявления субъектов. На основе Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969г., согласно ст.6 юридически обеспечивается и закрепляется правоспособность государств заключать международные договоры.
Юридическая обязательность – характерная черта правовых норм, в том числе и международно-правовыхii, которая отличает их от других социальных норм, функционирующих, в частности, в межгосударственной системе.iii
Источники международного права представляют собой права и обязательства, которые возникают после вступления договора в юридическую силу. Это является составной частью права международных договоров, которые обязывают государства надлежащим образом и добросовестноiv выполнять их согласно принципу – договоры должны соблюдаться (Pacta Sunt Servanda).v Это юридическое обязательство выступает, и при условии, когда государства в силу сложившихся ситуаций меняют своё государственное устройство. Отражая характерные черты международных отношений и международного права, основные принципы, в общем, не имеют аналогов в праве внутригосударственном. Что же касается рассматриваемого принципа, то он имеет свой аналог и во внутригосударственном праве, и в морали.vi
В 1913 г. В.Шёнборн в своей одноимённой работе («Staatensukzessionen») правопреемство государств представлял как преемство государством прав и обязанностей другого государства вследствие «распространения государственной власти на территорию, которая до сих пор подчинялась государственной власти этого другого государства».vii
Английский юрист-международник Я.Броунли пишет, что термин «правопреемство государств» употребляется для обозначения сферы или источника проблем: он никоим образом не подразумевает наличия какой бы то ни было презумпции перехода, либо наследования юридических прав и обязанностей».viii
Данный вопрос является наиболее важным в процессе первоначального становления молодых независимых государств, каким является Республика Узбекистан. Становление международной правосубъектности Республики Узбекистан, позволяет принимать обязательства и права из ранее подписанным соглашениям бывшего Союзного государства, а также новым соглашениям, которые непосредственно республика заключает с момента независимости. Данное положение аргументируется правоспобностью заключать договора, источником которого является Венская конвенция о праве международных договоров 1969г., статья 6. Отметим, что каждое государство проходит свой международный путь развития и становления, который соответствует только данному обществу, где имеются свои, специфические, характерные только для него, правовые,ix исторические, политические, культурные и экономические особенности. «Международное правопреемство применительно к отношениям государств можно определить как суверенный односторонний или согласованный с другими государствами акт принятия государством-правопреемником индивидуальных прав и обязанностей государства-предшественника».x
Институт правопреемства в отношении международных договоров является новым явлением в жизни суверенного Узбекистана,xi т.к. правопреемством в отношении международных договоров обладают лишь полноправные субъекты международного права, каковым является Республика Узбекистан не могла быть в советский период, будучи одним из субъектов Союза ССР.
Субъекты международного права – это, следовательно, стороны, лица, участвующие либо могущее участвовать в международных правоотношениях. Или иначе: субъекты международного права – это стороны, лица, наделённые юридическими правами и юридическими обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом.
Как отмечает Л.Оппенгейм, субъекты федерации, не могут быть полноправными субъектами международного публичного права, международными лицами со всеми правами и обязанностями, обычно связанными с членством в семье народов. В этой сфере, если, они обладают в ней каким-либо положением, они заслоняются федеративным государством; они являются государствами, частично суверенными и, следовательно, международными лицами только в отношении некоторых объектов.xii
В истории науки международного права еще со времён Гуго Гроция неоднократно предпринимались попытки дать общее разрешение проблеме правопреемства. Но их специальная разработка и кодификация особенно была активизированы в связи с огромными изменениями в мире, происходившими в период после распада колониальной системы и образования новых независимых государств в Азии, Африке и Латинской Америке. В конце 50-60-ых годов в рамках Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций неоднократно обсуждались вопросы правопреемства.
В 70-ых годах было распространено определение правопреемства государств, данное Н.В.Захаровой, которое содержало перечень фактических ситуаций, вызывающих, по её мнению, правопреемство: «Правопреемство государств - это переход прав и обязанностей от одного государства к другому в случае рождения нового государства, изменения статуса международной правосубъектности государства, связанного с изменением его договорной компетенции, вхождения государства в состав другого без сохранения своей международной правосубъектности, а также перехода части территории от одного государства к другому».xiii
Особое внимание при этом уделялось мнению молодых независимых государств, которые достигли своей независимости в послевоенный период.xiv Итоговым документом Комиссии Международного Права Организации Объединённых Наций, а также благодаря усилиям других международных организаций, в частности Ассоциации международного права, по кодификации вопросов правопреемства в отношении международных договоров явилась Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров.
Правопреемство государств – переход прав и обязанностей одного государства к другому. Вопрос о правопреемстве государств возникает: 1) при социальной революции, в результате которой происходит смена социально-экономической формации; 2) при возникновении новых независимых государств в результате национально-освободительной борьбы; 3) при образовании нескольких государств на территории их предшественника и при образовании нового государства в результате объединения двух или более государств; 4) при территориальных изменениях. Правопреемство государств имеет для новых государств конкретные практические последствия, при которых заново решаются такие вопросы, как пересмотр международных договоров, их денонсация, членство в международных организациях и др.xv
Начиная с преамбулы, в ней юридически определяется особая важность для укрепления мира и международного сотрудничества последовательного соблюдения общих многосторонних договоров, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, также договоров, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом.xvi
Международная многолетняя практика убедительно показывает, что современная кодификация международного права представляет собой систематизацию и совершенствование принципов и норм международного права, осуществляемых путём: а) установления точного содержания и чёткого формулирования уже издавна действующих (обычных или договорно-правовых) принципов и норм международного права в той или иной сфере отношений между государствами; б) изменения или пересмотра устаревших норм; в) разработки новых принципов и норм с учётом научно-технического прогресса и актуальных потребностей международных отношений; г) закрепления в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (в конвенции, договоре, соглашении) либо в ряде актов (в конвенциях, декларациях и резолюциях конференций).xvii
Для Республики Узбекистан Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978г., на наш взгляд, представляет значительный правовой интерес, т.к. отражает важные моменты связанные с правопреемством в отношении части территории.xviii
Ничто в настоящей Конвенции не нарушает принципов международного права, утверждающих неотъемлемый суверенитет каждого народа и каждого гражданина над своими естественными богатствами и ресурсами (ст.13). Следует отметить, также значение применение терминов в ст.2 п. b Конвенции, где диспозиция раскрывает следующее: «правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории».xix
В виду чрезвычайной важности, особо выделены в Конвенции Положения относительно новых независимых государств (часть III), где нашли правовое отражение вопросы связанные с многосторонними и двусторонними договорами.
В большей степени необходимо правильное понимание международного договора, которое содержится в Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969г. В преамбуле Венской Конвенции указано на то, что государства - участники Конвенции признают всё возрастающее значение договоров как источников международного права и как средство развития мирного сотрудничества между нациями независимо от различий в их государственном и общественном строе. Узбекистан присоединился к ней 11 августа 1995г. В Конвенции ст. 2 п.1. (а) определяет применение термина договор, который означает, что «договор» - международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования.
Конвенция, в частности, предусматривает правовой механизм разрешения международных споров в случае их возникновения между двумя и несколькими участниками.xx В Конвенции предлагаются следующие варианты разрешения споров: консультации и переговоры,xxi примирительная процедура,xxii судебное разрешение и арбитраж,xxiii взаимное согласие,xxiv а также мировое посредничество.xxv
По своей структуре и юридической природе Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г. состоит из преамбулы, 7 частей, приложения. В них кодифицированы вопросы правопреемства государств в отношении части территории; правопреемства новых независимых государств в отношении договоров; правопреемства государств, образовавшихся в результате объединения или отделения; вопросы ответственности государств и начала военных действий; случаи военной оккупации; вопросы урегулирования споров. Приложение к Конвенции содержит примирительную процедуру с участием мировых посредников.
Республика Узбекистан до настоящего времени не присоединилась к Венской конвенции 1978г. Думается, это вопрос времени. По нашему мнению, после тщательного анализа данный вопрос мог бы быть рассмотрен положительно. Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г. не предусматривает все возможно возникающие случаи, которые могли бы возникнуть в случае территориальных изменений, но в то же время важно отметить её правовое значение, особенно для новых государств.xxvi
«Нельзя, утверждает Л.Оппенгейм – установить какого-либо общего правила для всех случаев, в которых преемство имеет место, такие случаи должны рассматриваться в отдельности».xxvii Известный алжирский учёный М.Беджауи считает, что «правопреемство регулируется нормами в значительной степени различающимися в зависимости от происхождения правопреемства. Представляется, что данное происхождение вносит в системы преемства элементы разнообразия такого рода, что правопреемство государств изменяется в зависимости от этого происхождения не только в смысле степени, но и в смысле характера».xxviii
Многообразие фактических ситуаций, утверждает Н.В.Захарова в своей монографии, посвящённой правопреемству государств, делает необходимым при определении правового регулирования правопреемства решать вопрос: есть ли среди этих ситуаций однотипные (однотипные в том смысле, что для них могут быть установлены общие нормы правопреемства) и, вместе с тем, какие ситуации требуют дифференцированного урегулирования.xxix
Л.В.Власова также отмечает, что анализ государственной практики правопреемства договоров показал, что общего механизма для всех случаев государственно-территориальных изменений нет.
Необходим дифференцированный подход. В каждом конкретном случае должны быть учтены специфические особенности образования государств, характер их договорных связей, основание изменений и т.п. В Конвенции впервые предпринята попытка установить некоторые общие основы правопреемства в отношении международных договоров.xxx
Для возникновения, изменения, прекращения правоотношения требуется наличие основания - комплекса юридических фактов, в совокупности влекущих правовое последствие. В этой связи определяющее значение для анализа фактического состава имеет правильное определение понятия «юридический факт». Под «юридическим фактом» в юриспруденции понимают обстоятельства, предусмотренные правовыми нормами, влекущие возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Следовательно, понятие «юридического факта» включает два основных фактора: наличие событий, действий или бездействий и их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий.
Конвенция определяет юридическое толкование и понятие того, что означает правопреемство – «смену одного государства другим и несении ответственности за международные отношения какой-либо территории».xxxi Согласно Конвенции, только государства как основные субъекты международного права, могут выступать сторонами в вопросах правопреемства в отношении международных договоров.xxxii Данное положение доказывается содержанием диспозиции ст.1 Конвенции, где говорится, что «Настоящая Конвенция применяется к последствиям правопреемства государств в отношении договоров между государствами».
Конвенция является как бы определённым стандартом для разрешения вопросов правопреемства государств в отношении международных договоров. В современных условиях нормы международного права в своем применении являются в основном нормами сотрудничества субъектов. Узбекистан с помощью правовых норм активно воздействует на формирование норм международного права с таким содержанием. При этом учитываются такие тенденции в развитии международной правосубъектности как: все более обоснованная конкретизация видов прав и обязанностей (по критериям их содержания и по характеру), более скрупулезное определение границ компетенции и мер ответственности субъектов международного права. Узбекистан, вступая в сообщество субъектов международного сотрудничества на равных с другими субъектами правах стремится по-своему регулировать нормы взаимоотношений. При этом возникают своеобразные функциональные позиции:
- во-первых, процесс международного правотворчества есть необходимый признак суверенности всех субъектов международного права, через него все стороны формируют и поддерживают соглашения по различным вопросам;
- во-вторых, международная правосубъектность в механизме международного правового регулирования распределяется по субъектам и содержит в себе общие требования, которые или обязательны или имеют рекомендательный характер для всех при разрешении возникающих нестандартных и не отрегулированных вопросов.
Международная сфера охватывается правом, если государства как универсальные объекты включаются в механизм правового регулирования. В международных отношениях, включая процесс правотворчества, правосозидающая сила государства, в основном, проявляется через демократический процесс урегулирования практики соотношения прав и обязанностей. Суверенная правосубъектность Республики Узбекистан в процессе правотворчества в значительной степени отражает содержание и такие формы международного правового регулирования как: закрепление и охрана правоотношений, формирование и применение договорных норм международного права. Наряду с этим, качество правового регулирования зависит от целей, задач субъектов международного права.
После распада СССР и образования новых субъектов международного права, перед ними встали многочисленные проблемы, в том числе и по вопросам правопреемства государств в отношении международных договоров. Это сегодня является актуальной задачей, которую предстоит разрешить совместными усилиями молодых государств СНГ. По нашему мнению, в первую очередь нужно обратить внимание на специфику образования новых независимых государств на территории бывшего СССР, которое произошло в результате распада крупнейшего государства мира, что представляет само по себе сложное и уникальное правовое явление.
Следует отметить, что подход бывшего СССР к международным отношениям, к двусторонним и многосторонним договорам был чрезвычайно идеологизирован, и по этой причине СССР не являлся членом многих международных организаций и многосторонних соглашений (таких например как МВФ, МБРР, Венская конвенция о консульских сношениях 1963г. и т.д.).
Этим объяснялся определённый перекос в правовой базе внешней политики СССР. Не была подписана Венская конвенция о консульских сношениях 1963г., но консульские взаимоотношения с иностранными государствами необходимо было регулировать. В СССР был принят Консульский Устав. Парадокс состоит в том, что Дипломатического Устава СССР не существовало, но и деятельность дипломатических представительств регулировалась международно-правовыми нормами, зафиксированными в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г.
В настоящее время государства СНГ отошли от практики идеологического подхода к международным отношениям. Так, в Конституции Республики Узбекистан 1992г., закрепляется такое юридическое содержание при котором обеспечивается гарантия того, что «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной».xxxiii В международных отношениях приоритет отдаётся не идеологии, а интересам государства, личности и общепризнанным принципам и нормам международного права.xxxiv
Республика Узбекистан как новый субъект международного права не связан с договорами предшественника, и здесь имеет важное значение применение принципа Tabula Rasaxxxv (лат. термин означающий – чистая доска). Данный принцип означает, что новые независимые государства свободны от договоров государства - предшественника. На примере с государствами СНГ можем отметить, что общепризнанным в международном праве является положение, согласно которому правопреемниками государства-предшественника в равной мере являются все новые субъекты международного права, образовавшееся на территории бывшего СССР.
Исключения из общего правила могут иметь место лишь в тех случаях, когда речь идёт о добровольном отказе какого-либо правопреемника от всех или части своих прав, либо же в случаях, когда остальные правопреемники по взаимному согласию делегируют одному из правопреемников какие-либо права.xxxvi
Так Конвенция 1978г. предусматривают исключения из общих правил в случаях, когда:
А) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства-участники договорились об ином;
Б) из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия (ст. 31 п. 1 а, и ст. 34 п. 2 а, б).
Страны-участницы СНГ при разрешении международных данных проблем в принятом Меморандуме о взаимопонимании также исходили из общепринятых положений. К примеру, касательно правопреемства страны путём делегирования определили, а международное сообщество признало Россию правопреемницей СССР на международной арене. Необходимо отметить, что к моменту своего распада СССР был участником свыше 600 многосторонних и около 15.000 тысяч двусторонних договоров.
Государства-участники Меморандума о взаимопонимании достигли следующего соглашения: 1) В отношении многосторонних международных договоров бывшего СССР государства-участники условились, что эти договоры не требуют совместных решений или действий. Вопрос об участии в этих договорах решается в соответствии с принципами и нормами международного права каждым государством-участником Содружества самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера или иного содержания того или иного договора; 2) В отношении двусторонних международных договоров бывшего СССР, затрагивающих интересы двух или более (но не всех) государств-участников Содружества, эти договоры требуют принятия решений или действий со стороны тех государств-участников Содружества, к которым эти договоры применимы.
Здесь вопросы должны разрешаться, как принято в международно-правовой практике, путём переговоров и поиском взаимоприемлемых решений; 3) В отношении ряда двусторонних международных договоров, которые затрагивают интересы всех государств-участников Содружества. К ним относятся договоры о границах и их режиме. Такие договоры в соответствии с международным правом должны оставаться в силе и участвовать в них могут лишь те государства-участники Содружества, которые имеют сопредельную границу со странами, не являющимися членами Содружества.
Это нашло одобрение в Совете Безопасности ООН после того, как Решением Совета Глав Государств СНГ была поддержана кандидатура России в том, «чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях».xxxvii Источником правопреемства в отношении собственности бывшего СССР, стало принятое Соглашение Глав Государств Содружества Независимых Государств «О собственности бывшего Союза ССР за рубежом» от 30 декабря 1991г.xxxviii
Из вышеизложенного следует, что Россия осуществила континуитет,xxxix то есть унаследовала от СССР в международных делах и выступает гарантом по добросовестному выполнению международных договоров за исключением тех, которые органически взаимосвязаны с отделившейся территорией. Таким образом, «Россия выступает как государство-предшественник, которое сохранило свою международную правосубъектность и продолжает существовать, в то время как остальные новые государства выступают, как преемники».xl
Имеется ещё одно объяснение тому, что именно Россия является тем государством-участником СНГ «которое в силу политических, экономических и правовых обстоятельств реально может нести обязательства бывшего Союза».xli Данная позиция может быть понята и по-другому. К примеру, Клапас Илиас предлагает «рассматривать Россию не только как государство-преемник, но и как государство, продолжающее осуществлять права и обязанности СССР».xlii
Заявление России о том, что «она продолжает осуществлять права и обязанности СССР»xliii и другие свидетельствует о том, что именно Россия является правопреемницей СССР. Другие государства, признавая роль международных договоров бывшего Союза ССР в деле стабилизации и дальнейшего развития отношений с другими государствами, в принципе могут общими усилиями содействовать выполнению обязательств, вытекающих из многосторонних и двусторонних договоров.
В то же время государства-участники СНГ, действуя на основании статей 17, 24, 27 и 28 Венской конвенции 1978г. о правопреемстве государств в отношении договоров, также устанавливают обязательства о присоединении к многосторонним международным договорам. При этом они уведомляют о выполнении обязательств государства-предшественника, разрешая данный вопрос на двусторонней и многосторонней основе, в первую очередь с Россией.
Данное правовое содержание обеспечения прав для государств-участников выступает как нормативно-правовое закрепление и прогрессивное развитие кодификации норм и принципов международного права, без которого немыслимо нормальное функционирование отношений между субъектами. Рассматриваемые вопросы служат правовым средством обеспечения международной законности и безопасности согласно ст. 1 и 2 Устава ООН.
Ряд статей Венских конвенций 1978г. и 1983г., являются основным международным императивом при подписании Меморандума о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР и представляет взаимный интерес для государств-участников СНГ.
В преамбуле Меморандума о взаимопонимании отмечалась необходимость определить «общий подход к решению вопроса о правопреемстве в отношении договоров бывшего Союза ССР представляющий интерес».xliv В то же время, следует отметить, что каждое из государств-участников индивидуально подходит к решению вопроса об участии в многосторонних договорах. Интересным представляется диспозиция статьи 17 п.. 1 Венской конвенции 1978г., которая определяет, что государство «может путём уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории являющейся объектом правопреемства государств».xlv
Венская Конвенция 1978г. определяет международное понятие «уведомление о правопреемстве», означающее, применительно к многостороннему договору, всякое уведомление в любой формулировке и под любым наименованием, осуществляемое государством-преемником и выражающее его согласие быть связанным договорами. Так, Советский Союз был участником многостороннего Договора о нераспространении ядерного оружия. В Республике Узбекистан в лице Верховного Совета приняло Постановление от 9 декабря 1992г., на основании общепринятых норм и принципов международного права и Венской Конвенции о правопреемстве государства в отношении договоров с подтверждением приверженности Республики Узбекистан неядерному пути развития и принципам нераспространения ядерного оружия. Республика присоединилась к Договору от 2 июля 1958г. «в качестве государства, не обладающего ядерным оружием».xlvi
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов на 48-ой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 сентября 1992 года заявил, что Узбекистан выступает за полную ликвидацию ядерного оружия, за эффективное действие и продление без срока Договора о нераспространении ядерного оружия. Наша республика активно будет участвовать в подготовительных переговорах по «Конференции по продлению действия этого Договора».xlvii
Суверенитет является основным принципом международного права, который органически взаимосвязан с правом международных договоров, и означает независимость государства от какого-либо субъекта, получающая своё выражение в праве государства свободно, по собственному усмотрению заключать соглашения, без вмешательства в дела другого субъекта и без нарушения общепризнанных принципов и норм международного права. Суверенное равенство государств при заключении договоров определяет взаимное уважение суверенитета государствами (субъектами), которая основывается на равенстве при осуществлении правоспособности и дееспособности на стадиях заключения договоров.
Если в советский период Узбекистан не являлся участником многосторонних соглашений, то за столь короткое время присоединился к ряду важных многосторонних соглашений. Так, Верховный Совет Республики Узбекистан принял Постановление о присоединении к Конвенции о правах ребёнка за № 757 – ХII от 9 декабря 1992г. В нём отмечается, что в соответствии с принципами ООН «признание достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества является основой обеспечения свободы человека, признавая, что дети имеют право на особую заботу и защиту».xlviii Решение о присоединении направлено депозитарию нотой за № 05 / 95 от 16 февраля 1994г.
Постановлением за № 830 –XII от 6 мая 1993г. Верховный Совет Республики Узбекистан ратифицировал Измирское Соглашение и Документ о вступлении Республики Узбекистан в Организацию Экономического Сотрудничества (ЭКО). Документ был подписан Узбекистаном 28 ноября 1992г., а после ратификации Верховным Советом республики Узбекистан, был направлен депозитарию нотой за № 05 / 5061 от 7 мая 1993г. Такие примеры многостороннего и двустороннего сотрудничества независимого Узбекистана неуклонно расширяются.
Только в рамках СНГ было принято по различным вопросам более чем 550 соглашений. Активно Республика выступает с международными инициативами в рамках ООН, ОБСЕ и других авторитетных международных организаций, демонстрируя тем самым свой суверенитет и независимость в проведении внешней политики. Современное состояние правопреемства определяет то, что Республика Узбекистан, как и другие новые независимые государства, является частичным носителем прав и обязанностей по договорам бывшего СССР. Исключением является Россия, которая выступает как полноправный правопреемник.
Узбекистан является правопреемником международных договоров лишь в той части, которая имеет отношение к территории, представляющей объект правопреемства. Такой подход отвечает всем принципам и нормам международного права.xlix
В то же время, согласно с Конвенцией, новое независимое государство не обязано сохранять в юридической силе какой-либо международный договор, или становиться его участником. Я. Броунли отмечает также, что «при своём возникновении новое государство не связано договорами предшествующего суверена в силу принципа правопреемства государств».l
Юридическая природа статей 18 и 19 Венской конвенции заключаются в том, что новые независимые государства обладают полной международной правоспособностью, правом определять свое намерение стать участником международного соглашения, которое юридически вступил в силу после момента правопреемства, а также правом на участие государства в договоре, который был заключён государством-предшественником, под условием ратификации, принятия или утверждения.
Необходимо, на наш взгляд, уделить внимание новым независимым государствам, в том числе и Республике Узбекистан, вопросах оговорок в международном праве. «Оговорка» означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, совершённое другим государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединения к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить для себя юридические права и обязанности, определённые положения договора в их применении к данному государству, (если текст международного договора не содержит правила, ограничивающего такое право субъекта).
Выделяя правовую роль оговорок в праве международных договоров, следует отметить, что то или иное государство может, таким образом, выразить свою позицию согласия и несогласия с тем или иным правовыми сторонами международного договора.li
Оговорка в международном праве позволяет сделать соглашения универсальными, что обеспечивает применение государствами принципа «договоры должны соблюдаться» и соблюдение международной правоспобности государства. В целом, отмечая международные отношения Республики Узбекистан и других стран СНГ в вопросах многосторонних договоров, можем отметить, что их позиция конструктивностью и соответствует нормам и принципам международного права.
Для Республики Узбекистан процесс международного правопреемства стал позитивным аспектом в деле прогрессивного развития национального законодательства с учётом принципов и норм международного права.lii
Принятые международные нормы в сфере правопреемства осуществляются по важнейшим направлениям, одним из которых является создание правовых основ, определяющих Узбекистан как равноправного субъекта международных отношений.
____________________________________________
i Аваков М.М. Правопреемство освободившихся государств. М., 1983.С. 26. / Дурденевский В.Н. Главные правовые вопросы при образовании нового государства // Вопросы теории и практики международного права. М., 1959. С. 28. / «Под правопреемством в международном праве, - пишет В.Н.Дурденевский, - понимается переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому»/; Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. М., 1965.С.121; Международное право. М., 1970. С. 166.; Международное право. М., 1979. С. 157; Лисовский В.И. Международное право. М., 1961. С. 95;Лисовский В.И. Международное право. М., 1970. С. 79; Кожевников Ф.И. Учебное пособие по международному праву /Очерки/. М., 1947. С. 81; Задорожный Г.П. Курс международного права /под ред. Ф.И.Кожевников /. М., 1972. С. 93; см. также Захарова Н.В. Правопреемство государств. М., 1973. С. 10.
ii Одним из основных принципов международного права выступает принцип добросовестного выполнения государствами обязательств им и в соответствии с Уставом ООН. Действующее международное право. М. 1996г. С.72.
iii Курс международного права. М. Наука. 1989. Том 1. - С.25.
iv Курс международного права. М., Наука. 1989. Том 1 - С.209.
v Данный принцип представляется императивной нормой международного права, и является одним из основных принципов Организации Объединённых Наций, принята 24 октября 1970г. См. также – Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., Межд. отношения,1979г.: Выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров. М., Наука, 1987г.:
vi Курс международного права. М., Наука.,1989. Том 1. – С. 211.
vii Schoenborn W. Staatensukzessionen. Stuttgart, 1913. S. 3.
viii Броунли Я. Международное право. М., 1977. Т.2 . - С. 373.
ix Правовые аспекты становления Республики Узбекистан основаны на нормативных актах, которые были приняты парламентом:
20 июля 1990 г. была принята Декларация « О государственном суверенитете». В этом акте закреплены основополагающие принципы государственного суверенитета Узбекистана: верховенство демократического государства и законов Республики на всей её территории, неприкосновенность и неделимость государственной территории и границ, самостоятельное решение вопросов внутренней и внешней политики, признание и уважение основных принципов международного права, определение своего пути развития, своего названия, государственных символов и т.д. 31 августа 1991 г. было провозглашено образование самостоятельного суверенного государства Узбекистан. В Заявлении Верховного Совета говорится, что, являясь полноправным членом международного сообщества, Республика Узбекистан выступает в международных отношениях в качестве суверенного государства, субъекта международного права. Республика Узбекистан объявляет себя открытой для непосредственного подписания равноправных и взаимовыгодных соглашений и договоров со всеми партнерами без всяких предварительных условий.
Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов подписал Закон Республики Узбекистан от 31 августа 1991 г. « Об основах государственной независимости Республики Узбекистан». В законе было сформулировано юридическое кредо международного сотрудничества, суть которого заключается в статье 13: «Республика Узбекистан устанавливает дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обменивается с ними полномочными представителями, заключает международные договоры, может быть членом международных организаций». 29 декабря 1992 г. состоялся республиканский референдум по поводу провозглашения независимости Республики Узбекистан. Конституция Республики Узбекистан 8 декабря 1992 г. в гл.4 « Внешняя политика» ст. 17 закрепляет действия, связанные с участием Республики Узбекистан в полноправном процессе международного правотворчества – «Республика Узбекистан является полноправным субъектом международных отношений».
x Игнатенко Г.В. От колониального режима к национальной государственности. М., 1966. С. 121; см. также Правопреемство государств // Международное право /под ред. Игнатенко Г.В. и Остапенко Д.Д./.М., 1978. С. 128.
xi См. также: Тузмухамедов Р.А. Национальный суверенитет. М.,ИМО, 1963г., Стр.265. Агзамходжаев А.А. Правовые основы государственной независимости Республики Узбекистан. Т., Узбекистан, 1993г., Уразаев Ш.З. Конституция независимого Узбекистана. Т., Адолат, 1993., стр. 104. Адилкариев Х. Новая Конституция – великий символ суверенитета Узбекистана. Т., Адолат, 1993г.
xii Л.Оппенгейм. Международное право. Том 1., М., Иностранная литература, 1948. - С. 179.
xiii Захарова Н.В. Правопреемство государств. М., 1973. С. 20.
xiv См.: Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН № 1686 (XVI) от 18 декабря 1961г., также Резолюции ГА ООН № 1765 (XVII) от 20 ноября 1962г., № 1902 (XVIII) от 18 ноября 1963г., № 2045 (ХХ) от 8 декабря 1965г., и др.
xv Большой Юридический Словарь. М., ИНФРА-М, 1997. С.526.
xvi См: Международное право в документах. Сост. Н.Т.Блатова. М., Юридическая литература, 1982. – С.32.
xvii Курс международного права. М., Наука, том 1, стр. 220.
xviii Данное положение обеспечивается и дополнятся юридическим содержанием Закона Об основах государственной независимости Республики Узбекистан от 31 августа 1991г. ст. 4. Государственная граница и территория Республики Узбекистан неприкосновенные и неделимы, не могут быть изменены без свободного волеизъявления его народа. А также Статьей 13 данного Закона Республика Узбекистан устанавливает дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обменивается с ними полномочными представителями, заключает международные договоры, может быть членом международных организаций.
xix Действующее международное право. Том 1, М., 1996г., стр. 434.
xx Данное положение обеспечивает применение и соблюдение одного из основных принципов международного права который отражён в ст. 52 и ст. 53 Устава ООН
xxi Статья 41, часть 6-ая Венской конвенции 1978г.
xxii Статья 42, часть 6-ая Венской конвенции 1978г.
xxiii Статья 43, часть 6-ая Венской конвенции 1978г.
xxiv Статья 44, часть 6-ая Венской конвенции 1978г.
xxv Статья 45, часть 6-ая Венской конвенции 1978г.
xxvi В данном случае действует один из основополагающих принципов международного права от 24 октября 1970г. Принцип территориальной целостности государства, который органически взаимосвязан с Уставом ООН ст. 4 п.2 обязанность государства воздерживаться от применения силы или её применения против территориальной неприкосновенности государства.
xxvii См: Л.Оппенгейм. Указ. соч. с.164.
xxviii См: Yearbook of International law Commission, 1968,VII, p. 98.
xxix Захарова Н.В. Правопреемство государств. М., Международные отношения, 1979. - С.76.
xxx Власова Л.В. Международное право на службе мира./ Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров. М., 1979. - С. 110.
xxxi Статья 2, п. b Венской конвенции 1978г.
xxxii Это вытекает из правоспособности заключать международные договора государствами и нести последующие права и обязанности согласно соглашению. Источником является Венская Конвенция о праве международных договоров 1969г. которая определяется в содержании следующих статей 6. Правоспособность государств заключать договоры - Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, и статьёй 26 Pacta sunt servanda (исполнение договоров) - Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.
xxxiii Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992г., ст. 12.
xxxiv Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992г., ст. 17.
xxxv Одна из основополагающих норм Конвенции гласит: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств» (ст. 16). Эта норма должна рассматриваться как общий подход к проблеме правопреемства новых независимых государств. Таким образом, статья 16 нормативно закрепила принцип tabula rasa.
xxxvi Нота МИД Республики Узбекистан МИДу Российской Федерации от 24 января 1992г. Текущий архив МИД Республики Узбекистан.
xxxvii См: Известия. 1991г., 22 декабря.
xxxviii Соглашение юридически закрепляет, что Государства - участники настоящего Соглашения, учитывая глубокие изменения, приведшие к прекращению существования Союза Советских Социалистических Республик как государства - субъекта международного права и геополитической реальности; отмечая, что вопросы, связанные с имуществом бывшего Союза ССР за рубежом, требуют специального урегулирования; руководствуясь целями и принципами Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного 8 декабря 1991 года в Минске и Протокола к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанного 21 декабря 1991 года в г. Алма-Ате; принимая во внимание статью 12 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, в которой Государства Содружества гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР; подтверждая приверженность Государств Содружества к развитию взаимовыгодного сотрудничества и решению всех вопросов в конструктивном духе, согласились о нижеследующем:
1. Государства - участники Содружества взаимно признают, что каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом и будут способствовать реализации этого права.
2. Создать межгосударственную комиссию по выработке критериев и принципов в отношении распределения всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом. Совершено в городе Минске 30 декабря 1991 года в одном подлинном экземпляре на государственных языках государств – участников Соглашения, причем асе тексты имеют одинаковую силу Подлинный экземпляр сдается на хранение Правительству Республики Беларусь, которое направит государствам - участникам настоящего Соглашения его заверенную копию.
xxxix Континуитет (анг. Continuity - непрерывность) в международном праве продолжение осуществляемых государством-продолжателем или правопреемником предусмотренных в договорах прав и обязательств государства предшественника. Большой юридический словарь. М., ИНФРА-М., 1997г., стр. 311.
xl Клапас Илиас. Правопреемство и континуитет в международном праве. МЖМП. №4., 1992г., стр. 30.
xli Дипломатический вестник. 1992г., №2 - 3., стр. 29.
xlii Клапас Илиас. Указ. соч. стр. 32.
xliii Текущий архив МИД Республики Узбекистан. Нота МИД России от 13 января 1992г.
xliv См: Документы принятые на Заседание Совета глав государств-участников СНГ. Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР представляющий взаимный интерес, от 6 мая 1992г.
xlv Международное право в документах. Сост. Н.Т.Блатова. М., Юридическая литература, 1982г., стр32.
xlvi Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. № 1/ 1201/., стр.393.
xlvii Выступление Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Т., Узбекистон, С. 24.
xlviii См: Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1992г., № 1/1201/ стр.391-392.
xlix Частью правовой системы выступает современная система законодательства Узбекистана. Создание стабильной правовой системы, развивающаяся эволюционным путём, является приоритетным в аспекте международного правопреемства в отношении договоров. Ратификация Узбекистаном основных международных договоров открыла новую страничку в истории развития внешних связей страны. Автор следуют практической стороне данного правового процесса, и приводят список актов по вопросам правопреемства в отношении международных договоров в рамках СНГ: 1) Меморандум о взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам СССР и его правопреемников от 28.10.1991г.; 2) Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 04.12.1991г.; 3) О собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30.12.1991г.; 4) Принципы и механизм обслуживания внутреннего долга бывшего Союза ССР от 08.02.1992г.; 5) Протокол о гарантиях выплаты кредиторов от 08.02.1992г.; 6) Протокол Совещания глав государств и глав правительств государств-участников СНГ от 14.02.1992г.; 7) Протокол Совещания глав государств от 14.02.1992г.; 8) Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 13.03.1992г.; 9) Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего Союза ССР от 13.02.1992г.; 10) Межгосударственный Совет по наблюдению за обслуживанием долга и использованием активов Союза ССР от 13.02.1992г.; 11) Протокол о внешнем долге и активах от 13.02.1992г.; 12) Решение Глав государств о создании комиссии по правопреемству от 20.03.1992г.; 13) Протокольное решение о деятельности комиссии по правопреемству в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных активов бывшего Союза ССР от 15.05.1992г.; 14) Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 06.07.1992г.; 15) Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР от 06.07.1992г.; 16) Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес от 06.07.1992г.; 17) Решение о деятельности Комиссии по рассмотрению комплекса вопросов, связанных с правопреемством в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных архивов, долгов и активов бывшего Союза ССР от 06.07.1992г.; 18) Решение о деятельности Комиссии по рассмотрению комплекса вопросов связанных с правопреемством в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных архивов, долгов и активов бывшего Союза ССР от 09.10.1992г.; 19) Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 09.10.1992г.
l Я.Броунли. Международное право. М., Прогресс, 1977г., стр. 393.
li Венская конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969г., ст. 19 - 23.
lii Преамбула Устава ООН от 1945г. (Извлечение)
гласит: «Мы народы Объединённых Наций, преисполнены решимости – создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права»………
Согласно Резолюции 44/23, принятой Генеральной Ассамблей ООН 17 ноября 1989г. – «О десятилетии международного права», Республика Узбекистан принимает обязательство по содействию принятию и уважению принципов международного права, которое выражается в поощрении прогрессивного развития международного права и его кодификации.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
