МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО



Гарантии и льготы, предоставляемые депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти суъектов Российской Федерации


АВТОР: Е. М. Ромашкова

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №5,2000


Первое упоминание о правовом положении депутатов представительных органов власти мы находим, естественно, в Конституции РФ: этому посвящены две ее статьи — 97 и 98. Непосредственно о гарантиях депутатам говорится в ст. 98. В отношении их правового статуса в конституционном праве используются понятия индемнитета и иммунитета. Под индемнитетом понимается предоставление парламентарию материальных возможностей для обеспечения его парламентской работы, что включает прежде всего вознаграждение за профессиональную парламентскую деятельность. Под иммунитетом — неответственность и неприкосновенность депутата. Неответственность выражается в свободе слова и голосования и сводится к тому, что он не может быть привлечен к ответственности за высказывания и голосование в парламенте.

Неприкосновенность в основном законе РФ

В ч. 1 ст. 98 говорится о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью, или депутатским иммунитетом, что гарантирует им беспрепятственное осуществление их мандата, защиту от силовых воздействий исполнительной и судебной власти. Объем неприкосновенности депутата не зависит от характера его работы. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы распространяется на весь период их полномочий и заканчивается с завершением срока их избрания. Она распространяется также на их жилище, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства.

Неприкосновенность депутатов включает и недопустимость задержания, ареста, обыска, личного досмотра. Но Конституция допускает два исключения. Первое: член Совета Федерации или депутат Государственной Думы могут быть задержаны на месте преступления. Однако это положение не применяется в случаях административного задержания при совершении административного правонарушения: как только членство в Федеральном Собрании будет установлено, административное задержание подлежит немедленному прекращению. Второе исключение: член Совета Федерации или депутат Государственной Думы могут быть подвергнуты личному досмотру, если Федеральный закон предусматривает его необходимость в целях безопасности других лиц. Определение конкретных случаев, когда досмотр необходим, Федеральный закон может возложить на исполнительные органы или должностные лица. Досматривающее лицо не вправе выходить за рамки досмотра: читать находящиеся при парламентарии бумаги, изымать ценности и т.д.

Установленный в ч. 1 ст. 98 объем неприкосновенности — предельный. Он не должен ни увеличиваться, ни сокращаться текущим законодательством. Не могут служить основанием для возбуждения дела деяния парламентария, совершенные во исполнение мандата. При общей логичности такого подхода остается открытым вопрос, как отличить деяния, совершенные парламентарием при осуществлении своего мандата, от прочих его деяний и, главное, кто это будет решать. Привлечение члена парламента к уголовной ответственности либо применение к нему мер, предусмотренных ч. 1 ст. 98, требует, как указывалось, лишения его неприкосновенности. А этот вопрос рассматривается соответствующей палатой Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Однако следует подчеркнуть, что палата, лишая своего члена неприкосновенности, не лишает его мандата (чего она вообще не вправе делать). Вот, собственно, и все, что зафиксировано в нашей Конституции относительно гарантий осуществления депутатами их полномочий.

...и в основных законах субъектов РФ

Как известно, в состав Российской Федерации в соответствии со ст. 65 ее Конституции входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. И Основной Закон (Конституция или Устав) практически каждого из этих субъектов Российской Федерации имеет одну-две статьи о статусе депутата представительного органа власти.

Нет никакого упоминания о его правовом положении в Конституции Республики Саха (Якутия) — есть только отписка, что статус депутата определяется законом (ст.64), в Степном Уложении (Основном Законе) Республики Калмыкия, в Уставе Брянской, Иркутской областях, Коми-Пермяцкого автономного округа. А законодатели некоторых субъектов Российской Федерации при определении статуса депутата представительного органа власти отсылают к закону — как, например, Уставы Ямало-Ненецкого, Эвенкийского, Ханты-Мансийского, Усть-Ордынского Бурятского автономных округов, Еврейской автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Вологодской, Магаданской, Калужской, Калининградской областей, Алтайского, Краснодарского и Приморского краев.

Часть субъектов Российской Федерации пошла по не менее простому пути — в их основных законах, без каких либо изменений и дополнений переписаны положения Конституции Российской Федерации о депутатской неприкосновенности: Республика Бурятия (ст. 85), Республика Дагестан (ст. 75) и Кабардино-Балкарская Республика (ст. 97), а также Алтайский край (ч. 5 ст. 69), Ставропольский край (ст. 49), Ханты-Мансийский автономный округ (ч. 4 ст. 40), Липецкая область (ч. 5 ст. 26), Новосибирская область (ч. 1 ст. 31), Оренбургская область ( ч. 3 ст. 43).

В основных законах таких субъектов Российской Федерации, как Республика Ингушетия (ст. 58), Республика Башкортостан (ст.84), Краснодарский край (ст. 28), Красноярский край (ч. 2 ст. 33), Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (ч. 3 ст. 23), Амурская (ч. 6 ст. 34), Вологодская (ч.1 ст. 46), Ивановская (ст. 36), Омская (ст. 40), Орловская (ч. 1 ст. 52), Сахалинская области (ч. 1 ст. 15), упоминается о депутатской неприкосновенности, но что конкретно входит в данное понятие, не раскрывается.

Иногда решение этого вопроса отдается на усмотрение представительного органа: так, депутат Верховного Хурала Республики Тыва может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, личному досмотру, мерам административного взыскания, кроме налагаемых на месте, только с согласия Верховного Хурала (ст. 68).

Вместе с тем существует тенденция расширительного толкования понятия “неприкосновенность”. Так, ст. 82 Конституции Республики Мордовия гласит: депутат ее Государственного Собрания на территории Республики Мордовия не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме предусмотренных законом случаев задержания на месте преступления. Личный досмотр депутата, его жилища, имущества, транспортных средств допускается лишь в предусмотренных законом случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности других людей. А ст. 80 Конституции Карачаево-Черкесской Республики предусматривает, что неприкосновенность ее депутатов Народного Собрания распространяется и на его жилое и служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы. Аналогичная формулировка содержится в Конституции Республики Марий-Эл (ч. 3 ст. 69), в Конституции Республики Тыва (ст. 68), в Уставе Курской (ч.1 ст. 34) и Новосибирской (ч. 2 ст. 31) областей.

Еще дальше пошли законодатели Ярославской области: несанкционированное самим депутатом снятие копий его документов или рабочих материалов, а также их просмотр влечет за собой ответственность, установленную законами Ярославской области и Российской Федерации (ст. 54).

В основных законах многих субъектов Российской Федерации положение о неприкосновенности аналогично положению Конституции Российской Федерации, но при этом в них присутствуют законодательные нормы, не прописанные в федеральной Конституции. Например, ст. 76 Конституции Республики Хакасия провозглашает, что депутаты ее Верховного Совета не могут быть привлечены к ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе и по истечении срока полномочий. Аналогичная формулировка в несколько ином варианте содержится в ст. 68 Конституции Чеченской Республики, в ст. 68 Конституции Республики Тыва, в ст. 84 Конституции Республики Башкортостан, в Уставе Алтайского (ч. 5 ст. 69), Красноярского (ч. 1 ст. 33) краев и Белгородской области (ч. 2 ст. 27).

Некоторые другие права. В конституциях некоторых республик предусматривается еще одно весьма любопытное, хотя и несколько декларативное положение, которого нет в Конституции Российской Федерации, но которое подчеркивает особое место, занимаемое депутатом представительного органа власти: он обеспечивается условиями для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей (ст. 103 Конституции Республики Алтай, ст. 90 Конституции Чувашской Республики, ст. 86 Конституции Республики Татарстан, ст. 79 Конституции Республики Коми). Устав Ямало-Ненецкого автономного округа добавляет к этому: финансовые, жилищно-бытовые и иные условия, обеспечивающие депутатам его Государственной Думы выполнение их профессиональных обязанностей, создаются за счет средств окружного бюджета (ч. 1 ст. 45).

Кроме того, в основных законах многих субъектов Российской Федерации закреплены положения, касающиеся прав депутатов представительных органов власти. Прежде всего это право обращаться с запросом к любому должностному лицу — ч. 3 ст. 66 Конституции Республики Адыгея, п. 2 ч. 1 ст. 83 Конституции Республики Башкортостан, ст. 68 Конституции Республики Марий-Эл, ст. 85 Конституции Республики Татарстан. Конституция Чеченской Республики не только установила это право, но и определила срок для ответа — 3 дня, а также указала, что должностное лицо, уклоняющееся от ответа на запрос или представившее на него заведомо ложные сведения, отстраняется от должности и привлекается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законом (ст. 68).

В Республике Чувашия и в Республике Татарстан помимо права на запрос конституция предусматривает также, что депутат вправе обращаться во все государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации по вопросам депутатской деятельности и принимать участие в рассмотрении поставленных им вопросов. Руководители этих ведомств обязаны безотлагательно принять депутата и рассмотреть его предложения в установленные сроки (ст. 89 Конституции Чувашской Республики, ст. 85 Конституции Республики Татарстан).

Только в Уставе города Москвы предусмотрено право депутата добровольно сложить свои полномочия (ст. 44).

Очень любопытное право гарантируется народным избранникам в Хабаровском крае: депутаты Думы пользуются правом первоочередного приема юридическими лицами, а также их структурных подразделений всех форм собственности, руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления ( ч. 9 ст. 26). Близки по смыслу и ч. 6 ст. 17 Устава Астраханской и ч. 6 ст. 20 Устава Костромской областей.

Одна из весьма значительных гарантий депутатской деятельности — материальное вознаграждение, зафиксированное в Конституции Чувашской Республики (ст. 88), в Конституции Республики Карелия (ст. 49, 50), в Уставе Приморского края (ст. 50), Саратовской области (ст. 76). В Уставе Ненецкого автономного округа (ст. 20) определено, что правовое, организационное и материально-техническое обеспечение окружного Собрания осуществляется его аппаратом.

Что касается лишения депутатов неприкосновенности, то этот вопрос решается в большинстве республик аналогично федеральному законодательству (ч. 2 ст. 98 Конституции Российской Федерации). Но в некоторых республиках существуют и добавления. Так, например, в Конституции Республики Башкортостан сказано: вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлению прокурора республики соответствующей палатой ее Государственного Собрания на основании заключения ее комиссии, специально образуемой для данного случая (ст. 84). Такая комиссия упоминается и в конституциях Республики Ингушетии, Марий-Эл, Удмуртии и некоторых других. В Эвенкийском автономном округе в отличие от подавляющего большинства субъектов Российской Федерации для лишения депутатской неприкосновенности не требуется представления прокурора (ст.20 Устава Эвенкийского автономного округа).

Специальный закон РФ

Более обстоятельно гарантии и льготы, предоставляемые депутатам, раскрываются в соответствующих законах. На федеральном уровне это Закон “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 5 июля 1999 года, в котором гарантиям и льготам депутатов посвящено ни много ни мало тридцать статей и еще несколько статей, предусматривающих ответственность за их несоблюдение (при этом депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации предоставляются идентичные гарантии и льготы).

Гарантии, направленные на непосредственное осуществление депутатских полномочий в законодательном органе

· Право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним (ст. 11).

· Право на участие в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания(ст. 12).

· Депутат вправе направить запрос любому должностному лицу по вопросам, входящим в его компетенцию. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней или в иной, согласованный с инициатором запроса срок (ст. 14).

· Право на обращение с вопросами к специально приглашенным на заседание палаты должностным лицам (ст. 15).

· По вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований (ст. 16).

Права, “способствующие” исполнению депутатом его полномочий

· Право на получение информации через печатные издания, документы, справочные материалы и иным способом, не противоречащим закону, а также право на распространение информации (ст. 17).

· Депутатам для осуществления ими своих полномочий предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи (ст. 30).

· Депутаты в связи с осуществлением ими своих полномочий имеют право бесплатно пользоваться правительственной и другими видами связи (ст. 31).

· Депутаты на территории РФ имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов (ст. 32).

· Право депутата на предоставление служебного автотранспорта для поездок в связи с осуществлением ими своих полномочий (ч. 7 ст. 32).

· Право на внеочередное поселение в гостинице в течение одного часа в отдельный номер с телефоном (ст. 33).

· Депутату на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт (ст. 36).

· Депутаты вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до тридцати помощников, работающих на общественных началах (ст. 37).

Гарантии, связанные с личной безопасностью депутата

· Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий: он не может быть без согласия палаты привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержан, арестован, обыскан (кроме случаев задержания на месте преступления), допрошен; невозможен и личный досмотр (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). При этом неприкосновенность депутатов распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку (ст. 19).

· Свобода слова — депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий. Если при этом депутаты допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена Федеральным законом, то возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляются только в случае лишения депутата неприкосновенности (ч. 6 ст. 19). Вопрос этот решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палатой Федерального Собрания. Палаты в свою очередь принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение депутата неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающим административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел (ст. 20).

· Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением своих полномочий (ст. 21).

Личные и имущественные права депутата

· Депутаты подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму их годового денежного вознаграждения в случае:

а) гибели (смерти), если она наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

б) причинения увечья или иного повреждения здоровья (ст. 22).

· Право на возмещение вреда, причиненного здоровью или жизни депутата (ст. 23).

· Право на ежемесячное денежное вознаграждение (ст. 27).

· Право на медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение (ст. 29).

· Право на обеспечение жилым помещением депутатов, не имеющих в Москве жилой площади, на период осуществления ими своих полномочий (ст. 34).

Трудовые права депутата

· Срок полномочий депутата засчитывается в стаж федеральной государственной службы. По окончании срока депутатских полномочий ему предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия в другой организации (ст. 24).

· Депутатам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней (ст. 28).

Лица, покусившиеся на права народных избранников, подлежат ответственности, предусмотренной административным и уголовным законодательством. Так, неправомерное воздействие на депутата, членов их семей и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения ими деятельности или в целях изменения ее характера, влечет за собой ответственность, предусмотренную уголовным законодательством (ст.42). А неуважение к депутату, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию или к установленным Федеральным законом правилам, влечет за собой ответственность, предусмотренную административным законодательством (ст. 43).

... и законы субъектов РФ

Гарантии, направленные на непосредственное осуществление депутатских полномочий

Почти во всех субъектах РФ для депутатов представительных органов власти предусмотрено право законодательной инициативы. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Республики Ингушетия “О статусе депутата Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия” он имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Народное Собрание законопроектов и поправок к ним; законодательных предложений о разработке новых законов республики; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо о признании утратившими силу этих законов. При этом законодательная инициатива подлежит обязательному рассмотрению в Народном Собрании.

Предложения о поправках и пересмотре положений Устава Ивановской области (ст. 11) может внести группа численностью не менее одной пятой части депутатов ее Законодательного Собрания, а в Карачаево-Черкесской Республике — не менее одно трети (ст. 10). В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона Тверской области депутат законодательного Собрания имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения предложений о выходе с законодательной инициативой по поправкам и пересмотру положений Конституции РФ. В Омской области депутатам предоставляется право участвовать в рамках предоставленных им полномочий в работе исполнительных органов государственной власти области, в компетенцию которых входит принятие решений, затрагивающих интересы населения, проживающего на территории области (ст. 8). А соответствующий закон Воронежской области предоставляет депутатам право объединяться в постоянные и временные депутатские группы, фракции, иные депутатские объединения (ст. 9). Право на объединения предусмотрены и в ст. 8 Областного закона “О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов”, ст. 12 Закона Тверской области “О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области” и в некоторых других.

Если в законе РФ депутатам предоставлено право на участие в заседаниях соответствующей палаты Федерального собрания, а также в заседаниях комитетов и комиссий, то в Саратовской области и в некоторых других субъектах РФ это является обязанностью депутата (ст. 11). Аналогично Федеральному закону в законе “О статусе депутата Законодательного собрания Оренбургской области” также зафиксировано право депутатского запроса, но при этом — в отличие от Федерального закона — конкретизируется круг вопросов (финансы, областной бюджет, областная собственность, осуществление организационных и контрольных полномочий), добавляются адресаты запроса (предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности) и срок для ответов сокращается с 30 до 15 дней (ст. 9). Закон Республики Ингушетия (ст. 10) суров: должностные лица обязаны дать разъяснения безотлагательно, а при необходимости в дополнительном изучении вопроса — не позднее чем в двухнедельный срок. Закон “О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов” разграничивает обращение депутата (ст. 13) от депутатского запроса (ст. 14), хотя разницу между ними определить трудно; правда, обращение депутата оглашается на заседании представительного органа, а депутатский запрос — на сессии областного Собрания депутатов.

Так же как и на федеральном уровне, депутаты представительных органов субъектов РФ имеют право обращаться с вопросом к любому должностному лицу.

По требованию пяти депутатов, выраженному в письменной форме, и решению комитета (комиссии) или депутатской группы (объединения) Законодательное Собрание Калужской области по вопросам своей компетенции назначает депутатскую проверку (ст. 17). Все государственные органы и должностные лица на территории области обязаны оказывать необходимое содействие в проведении проверки: по требованию комиссии они обязаны беспрепятственно предоставлять необходимые для объективного изучения вопроса сведения и документы. Должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, не вправе уклониться от дачи объяснений комиссии по деятельности предприятия и его должностных лиц.

Закон “О статусе депутата Государственного Собрания Республики Мордовия” (ст. 18) предусматривает, что он вправе потребовать незамедлительно устранить нарушение законов, прав и свобод человека и гражданина, а в необходимых случаях и обратиться к соответствующим должностным лицам, органам управления и их руководителям с требованием о пресечении нарушения. Последние обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости — для привлечения виновных к ответственности (с последующим информированием об этом депутата).

В соответствующем законе Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа прописана такая форма деятельности, как депутатское расследование (ст. 12) — в целях осуществления контрольных полномочий депутата за деятельность государственных органов и должностных лиц автономного округа. Право на проведение депутатского расследования содержится и в ст. 18 подобного закона Республики Тыва.

Как и на федеральном уровне, депутаты субъектов РФ пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (ст. 23 закона Омской области, ст. 11 закона Республики Ингушетия, ст. 16 закона Архангельской области).

Права, способствующие осуществлению депутатской деятельности

Полностью совпадают по сути ст. 17 закона РФ и ст. 18 закона Кемеровской области — о праве депутата на получение и распространение информации. То есть своевременно, не позднее пяти дней до заседания Думы, депутат обеспечивается всеми материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение, а также иными справочными, информационными материалами, распространяемыми Думой (ст. 12 закона Костромской области). Закон Республики Карелия добавляет следующее положение: государственные и общественные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций обязаны по просьбе депутата обеспечить его консультациями специалистов по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и предоставить безотлагательно, а при отсутствии такой возможности — не позднее чем в месячный срок, необходимую ему информацию (ст. 36). Закон Республики Тыва оговаривает, что сведения, составляющие государственную, военную, служебную или коммерческую тайну, депутат получает лично через Верховный Хурал республики (ст. 27).

Не обделены депутаты представительных органов власти субъектов РФ, по сравнению со своими коллегами из центра, в вопросах предоставления транспорта, отдельного помещения, оборудованного мебелью, средствами связи, необходимой оргтехникой. Практически во всех субъектах РФ депутат бесплатно пользуется воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами пассажирского транспорта, за исключением такси, а также правом внеочередного приобретения проездных билетов. Только в Псковской области проезд депутата на всех видах городского пассажирского транспорта осуществляется на общих основаниях (ст. 24). А депутат Архангельского областного Собрания депутатов пользуется и правом внеочередной установки домашнего телефона за счет средств областного бюджета (ст. 28).

Администрация государственных и муниципальных гостиниц обязана вне очереди поселять депутатов представительного органа власти (ст. 27 закона Ивановской области) — это несколько ущемляет их по сравнению с коллегами из центра: Федеральный закон предусматривает поселение депутата в гостиницу в любом уголке России в течение одного часа. Он также предоставляет своим депутатам дипломатический паспорт, тогда как закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (ст. 31) — только общегражданский заграничный паспорт.

Депутатам представительного органа разрешено иметь меньше помощников, чем федеральным депутатам. Например, в Омской области депутат вправе иметь до двух помощников, причем он несет ответственность за их деятельность и может в любое время заменить их (ст. 38). В Курской — до двух помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до трех помощников, работающих на общественных началах (ст. 26). А вот в Карачаево-Черкесской Республике депутату позволяется иметь лишь помощника на общественных началах (ст. 31).

Права, касающиеся личной безопасности депутата

Депутатская неприкосновенность — право народных представителей во всех субъектах РФ без каких-либо вариаций перенесено из Федерального закона, возможно, потому, что прописано здесь достаточно полно, а его дальнейшее расширение может привести к вседозволенности. В ст. 15 закона Псковской области устанавливается срок 24 часа, в течение которого Собрание депутатов должно принять решение: дать ли согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры (задержание) или отказать в этом. Кроме того, депутат, личность которого не могла быть известна в момент задержания, подлежит немедленному освобождению, как только его личность будет установлена.

Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, на принадлежащие ему документы. В законах субъектов РФ говорится также об исключении ответственности за официально высказанное мнение или позицию, выраженную при голосовании, в том числе и по истечении срока полномочий. В Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе этот срок равен четырем годам (ст. 16), в других субъектах РФ он не указан. Однако данное положение не распространяется на случаи, когда депутат допускает публичные оскорбления или клевету и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Лишение депутатской неприкосновенности почти во всех субъектах РФ аналогично Федеральному закону, есть лишь незначительные дополнения. Так, в Республике Ингушетия установлен недельный срок со дня внесения прокурором республики представления для принятия мотивированного решения о лишении депутата Народного Собрания неприкосновенности (ст. 14). Как и депутаты Федерального Собрания, депутаты представительных органов власти субъектов РФ могут отказаться давать свидетельские показания по гражданским и уголовным делам об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением депутатских обязанностей.

Личные и имущественные права

И те, и другие депутаты подлежат обязательному государственному страхованию на аналогичных условиях. Кроме того, им полагается выплата компенсации за причиненное — при осуществлении депутатских полномочий — увечье или иное повреждение здоровья, повлекшие стойкую утрату трудоспособности. Размер компенсации определяется разницей между ежемесячным денежным вознаграждением на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией (без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию). Таков законодательный акт, например, Чукотского автономного округа.

Что касается денежного содержания, то практически во всех субъектах РФ для депутатов предусмотрены ежемесячные оклады, различные пособия, возмещения расходов. Так, например, депутаты Московской Думы, независимо от занимаемой в ней должности, получают одинаковое денежное вознаграждение — такое же, как и у министра Правительства Москвы, и надбавки к нему (ст. 21). Депутату Московской областной Думы установлен ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере 80% должностного оклада главы администрации Московской области и надбавок к этому окладу (ст. 24).

В Республике Ингушетия депутату Народного Собрания ежемесячно возмещаются расходы, связанные с его деятельностью, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда, а также расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства при осуществлении депутатской деятельности. Эти выплаты не облагаются подоходным налогом (ст. 17). В Тверской области Совет Законодательного Собрания имеет право принять решение о дополнительном материальном вознаграждении депутата за его деятельность (ст. 30).

Безусловно, ни один субъект РФ в своих законодательных актах о статусе депутата не обошел вопрос о его жилой площади. Схема наделения ею практически едина во всех регионах. Например, ст. 17 закона Пермской области гласит: депутату Законодательного Собрания, работающему на профессиональной основе и не имеющему в Перми жилой площади, по его заявлению на период постоянной работы в Законодательном Собрании предоставляется служебная квартира. А также ему возмещаются расходы на проживание в гостинице или по найму жилья в размере стоимости одноместного гостиничного номера. Возмещаются расходы за счет средств, отпущенных на содержание Законодательного Собрания.

Расходы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, связанные с материальным обеспечением деятельности депутата, оплачиваются, как правило, за счет бюджета путем перечисления средств на счета соответствующих организаций из ассигнований, предусмотренных на содержание законодательного органа.

Трудовые права

В некоторых субъектах РФ гарантии трудовых прав депутатов прописаны более подробно, нежели на федеральном уровне. Так, ст. 30 закона Омской области гласит: депутат в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении или организации, переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу без согласия Законодательного Собрания.

Срок полномочий депутата, работающего в Законодательном Собрании на постоянной оплачиваемой основе, засчитывается в общий непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности — это совпадает с законом РФ, но в нем нет такого пункта: непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Если на новом месте работы депутат имеет заработную плату ниже той, что была у него в областном Собрании, он получает доплату с учетом последующей индексации в течение одного года со дня прекращения депутатских полномочий (в Архангельской области, например).

А вот отпуск депутатов Законодательного Собрания Омской и Ивановской областей на 12 дней меньше, чем у их коллег в Федеральном Собрании. В Курской области эта ситуация вообще запутана. Депутату, работающему на профессиональной постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Ему же положен дополнительный оплачиваемый отпуск не менее чем на 15 календарных дней за счет средств областного бюджета. Дополнительный отпуск присоединяется к основному отпуску и предоставляется полностью или частями, продолжительность каждой из которых не может быть менее 14 календарных дней (ст. 23). Самый большой отпуск — 54 рабочих дня — у депутатов Думы Таймырского автономного округа (ст. 25).

Ответственность

Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти области, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений законных требований депутата либо создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление заведомо ложной информации или несоблюдение сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата чреваты штрафом в размере двукратной — двадцатикратной величины минимальной заработной платы, налагаемым в судебном порядке (ст. 40 закона Омской области). В Таймырском автономном округе (ст. 32) и в Республике Тыва (ст. 45) нижняя планка составляет до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи, родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения депутатской деятельности или изменения ее характера, если эти действия не являются уголовно наказуемыми, влечет ответственность в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке (ст. 41 закона Омской области). В Республике Тыва нижняя планка составляет до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 46).

Оскорбление депутата, в том числе при исполнении им депутатских обязанностей, а равно клевета в отношении него либо распространение информации о его депутатской деятельности в искаженном виде влекут ответственность, установленную законом (ст. 42 закона Омской области). В Республике Тыва за аналогичное деяние предусматривается уголовная ответственность (ст. 48), а административная — ответственность за нарушение гарантий трудовых прав депутата: штраф в размере от пятикратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы, налагаемый в судебном порядке, если отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния (ст. 49).

В остальных субъектах Российской Федерации также предусматривается ответственность за обозначенные выше деяния, но размер штрафов не конкретизируется, а лишь дается пометка: “в соответствии с действующим законодательством”.



Комментарии:

Последние скандалы:

Загрузка...


© Минская коллекция рефератов



Будьте внимательны!ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.




Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам


ДАЛЕЕ выбор читателей



Канал LIBRARY.BY в VK Мы в Одноклассниках Twitter города Минска Крутые видео из Беларуси Аэросъемка - все города РБ KAHANNE.COM: это любовь! Футбольная биржа (FUT.BY)