Вы здесь:
Рефераты и курсовые по международному праву
Актуальные вопросы защиты прав человека при чрезвычайном положении
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №4,2001
Конституция Российской Федерации провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы. Она возлагает на государство, его органы и должностных лиц обязанности уважать, защищать и гарантировать неотъемлемые права личности без различия национальности, языка, религии, пола, политических убеждений, общественного положения (ст. 2, ч. 1 ст. 17). Тем самым государство признает неприкосновенность и неотчуждаемость прав человека как основу демократического развития общества.
Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Это обычная мировая практика. Более того, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливают, что в отдельных исключительных случаях права и свободы граждан могут частично ограничиваться. Эта норма есть и в Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 55 которой предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Одним из средств гарантирования государством прав и свобод граждан в различного рода экстремальных ситуациях является введение режима чрезвычайного положения, которое обычно выражается в расширении полномочий органов государственной власти и ограничении личных, политических, социально-экономических и иных прав граждан и возложении на них дополнительных обязанностей. Ограничение правового статуса граждан, проживающих или находящихся в зоне действия режима чрезвычайного положения, правомерно следует из правовой природы этого института и в конечном итоге служит целям защиты основных прав и свобод граждан.
Использование института чрезвычайного положения как “крайнего средства” поддержания правопорядка необходимо в том случае, когда обычных мер для устранения негативных последствий возникшей чрезвычайной ситуации недостаточно и государство вынуждено принять особые меры. Данный институт — это необходимый элемент в государственно-правовом механизме большинства стран мира. Законодательства практически всех государств содержат специальные положения, ограничивающие определенные права и свободы человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение характеризуется следующими основными принципами:
• введение чрезвычайного положения в государстве, которое официально объявляется и в зависимости от обстановки распространяется на всю территорию государства или ее часть, может быть оправдано лишь наличием реальной критической ситуации для государства или общества, угрожающей жизни нации;
• все нормы, регулирующие чрезвычайное положение, должны быть закреплены в законодательстве до его объявления;
• в конституции каждого государства должна быть определена процедура объявления чрезвычайного положения. Если исполнительная власть имеет конституционную возможность компетентно объявлять о введении чрезвычайного положения, подтверждение об этом законодательной властью должно быть осуществлено в возможно короткие сроки;
• сроки введения чрезвычайного положения не должны переходить границы периода, строго требуемого для восстановления нормальной обстановки, причем максимальный срок действия чрезвычайного положения узаконивается конституцией;
• законодательная власть должна в равной степени иметь право аннулировать как решение о введении чрезвычайного положения, так и возможность изменить срок его действия. Каждое продление срока чрезвычайного положения должно утверждаться органом законодательной власти и декларироваться до конца истечения первоначально определенного срока;
• в период чрезвычайного положения законодательные функции представительной власти должны оставаться нетронутыми независимо от применения ограничительных мер. Если подошел срок перевыборов, то он откладывается до нормализации обстановки и возможности организации выборов согласно конституции;
• чрезвычайное положение не может служить основанием для отступлений государства от положений ст. 6, 7, 8 (п. 1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах человека1 (недопустимость посягательств на “абсолютные” права и свободы);
• высшие судебные органы (органы конституционного контроля) должны обладать полномочиями, чтобы решить, соответствуют ли законодательство о чрезвычайном положении конституции государства и акт о введении чрезвычайного положения и принимаемых мерах национальному законодательству. Эти органы должны обеспечить недопустимость вторжения в “абсолютные” права граждан и соблюдение принципа адекватности в отношении мер, ущемляющих права и свободы;
• у органа конституционного контроля должны быть широкие полномочия по объявлению потерявшими законную силу какой-либо ранее введенной чрезвычайной меры (законодательного или исполнительного характера) или какого-либо акта по ее применению, если это не отвечает требованиям конституции или законодательству о чрезвычайном положении;
• акты, принятые для введения режима чрезвычайного положения, должны утрачивать силу одновременно с его прекращением без специального на то уведомления;
• отмена чрезвычайного положения влечет за собой автоматическое восстановление всех прав и свобод, которые были отменены (ограничены), и никакие чрезвычайные меры не должны сохраняться.
Отсюда чрезвычайное положение предполагает особый режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, а также общественных объединений, допускающий определенные федеральным конституционным законом о чрезвычайном положении ограничения установленных прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей.
Попытка ввести чрезвычайное положение была предпринята в августе 1991 г. еще на территории бывшего Союза ССР, включая Россию. С тех пор на всей территории России чрезвычайное положение не вводилось, за исключением отдельных регионов (Северная Осетия, Ингушетия), а с 3 по 18 октября 1993 г. чрезвычайное положение было введено в Москве. Фактически чрезвычайное положение на части территории Российской Федерации действовало 2 года 5 месяцев. Да и нынешняя ситуация в России, характеризующаяся острой социальной напряженностью, национальными конфликтами, противостоянием местных и федеральной властей, “войной законов”, не дает повода для оптимизма, поэтому проблема правового режима введения чрезвычайного положения актуальна, к сожалению, и сегодня.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 Конституции Российской Федерации чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее частях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
В настоящее время федерального конституционного закона о чрезвычайном положении нет, а действующий Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. “О чрезвычайном положении”2 во многом не соответствует Конституции Российской Федерации и при практическом применении показал свою недостаточную эффективность.
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод о необходимости скорейшего принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального конституционного закона о чрезвычайном положении, основанного на Конституции Российской Федерации и устраняющего недостатки и противоречия Закона РСФСР “О чрезвычайном положении”. В Государственной Думе на рассмотрении находится соответствующий проект, однако хотя он более детально по сравнению с Законом РСФСР “О чрезвычайном положении” регламентирует основные аспекты режима чрезвычайного положения, но имеет некоторое противоречие с Конституцией Российской Федерации.
О чем идет речь? Анализируя положения ст. 56 Конституции Российской Федерации, приходится констатировать, что предусмотренный ч. 2 этой статьи федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении не может быть принят без необходимого изменения положений ч. 3 этой статьи.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56). При этом не подлежат ограничению следующие права и свободы, предусмотренные Конституцией России: право на жизнь (ст. 20); право на охрану достоинства личности, недопущение пыток, насилия и т.п. (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну частной жизни (ст. 24); право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на судебную защиту (ст. 46, 47, 50); право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48); право пользоваться помощью адвоката (защитника) (ч. 2 ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49); право не свидетельствовать против себя и близких родственников (ч. 1 ст. 51); право на охрану прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов власти (ст. 53); отсутствие обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54).
Предусмотренный ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации запрет на ограничения прав и свобод, указанных в ст. 23 (ч. 1), 24, 34 (ч. 1) Конституции России, не позволяет учесть ограничение вышеперечисленных прав и свобод в федеральном конституционном законе о чрезвычайном положении.
Действительно, как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну частной жизни можно соотнести со следующими мерами и временными ограничениями, устанавливаемыми этим законом: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории, где введено чрезвычайное положение; комендантский час, проверка документов граждан, их личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не являющихся жителями территории, где введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет; мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ? А право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности — с предполагаемым ограничением на перемещение товаров, услуг и финансовых средств; введением особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; ограничением движения транспортных средств и их досмотром; приостановлением деятельности опасных производств и предприятий, на которых используются взрывчатые, химически и биологически опасные вещества, мобилизацией ресурсов предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции; отстранение от работы (на период чрезвычайного положения) руководителей предприятий, организаций и учреждений (при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей) и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц?
В существующем проекте федерального конституционного закона о чрезвычайном положении содержится отдельная статья о том, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54 Конституции Российской Федерации. Казалось бы, точно воспроизведена ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации. Однако из приведенного выше сравнительного анализа ст. 23 (ч. 1), 24, 34 (ч. 1) Конституции России и норм законопроекта о чрезвычайном положении следует, что для введения предусмотренных этим проектом ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо или вносить соответствующие изменения в ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, или исключать из указанного законопроекта положения об особом режиме въезда и выезда, ограничении свободы передвижения, введении комендантского часа, проверке документов граждан, их личном досмотре, досмотре вещей, жилища и транспортных средств; мобилизации трудоспособного населения и других мероприятиях, предусмотренных в этом законопроекте. Вместе с тем суть федерального конституционного закона о чрезвычайном положении как раз и состоит именно в установлении определенных мер и временных ограничений, применяемых в условиях чрезвычайного положения, без чего невозможно достичь целей, для которых устанавливается чрезвычайное положение — обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя.
Положения ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации о недопустимости ограничения ряда прав и свобод человека и гражданина при введении чрезвычайного положения основываются на требованиях Международного пакта о гражданских и политических правах человека. В соответствии с п. 1 ст. 4 Пакта3 во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в этом Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по данному Пакту только в такой степени, в какой это требует острота положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от ст. 6, 7, 8 (п.п. 1 и 2), 11, 15, 16 и 18.
О чем же эти статьи? Ст. 6 Пакта говорит о праве на жизнь, ст. 7 — о недопустимости пыток, п. 1 и 2 ст. 8 — о запрете рабства и работорговли, ст. 11 — о недопустимости лишения свободы, если лицо не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство, ст. 15 — об обратной силе уголовного закона, ст. 16 — о признании правосубъектности человека, ст. 18 — о свободе мысли, совести и религии.
Если сопоставить указанные статьи Пакта со ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46—54 Конституции Российской Федерации, то можно сделать вывод, что в Конституции России перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, значительно расширен по сравнению с требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах человека.
В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в Конституцию Российской Федерации, сократив перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении чрезвычайного положения, приведя его в соответствие с перечнем, содержащимся в Международном пакте о гражданских и политических правах человека. Из ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации необходимо исключить ст. 23 (ч. 1), 24, 34 (ч. 1), изложив ее в следующей редакции:
“3. В условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы человека и гражданина, предусмотренные ст. 20, 21, 28, 40 (ч. 1), 46—54 Конституции Российской Федерации”.
В проекте федерального конституционного закона о чрезвычайном положении также предусмотрено, что срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток.
По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращенным или продлевается указом Президента Российской Федерации с соблюдением вышеизложенных требований (как и при введении чрезвычайного положения), но без незамедлительного обнародования в средствах массовой информации и утверждения Советом Федерации.
В соответствии с пунктом “в” ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, т. е. дает согласие на применение мер чрезвычайного характера, продолжительность которых установлена федеральным конституционным законом. Исходя из этой посылки, видимо, следует определить, что в тех случаях, когда чрезвычайное положение вводится на срок меньший, чем установлено федеральным конституционным законом, указ Президента Российской Федерации о его продлении не нуждается в утверждении Советом Федерации. Если же срок чрезвычайного положения, установленный федеральным конституционным законом, исчерпан, указ Президента Российской Федерации о продлении чрезвычайного положения как подзаконный акт снова должен быть утвержден Советом Федерации.
Далее в проекте федерального конституционного закона о чрезвычайном положении предусмотрено, что “при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Президент Российской Федерации: непосредственно возглавляет систему органов исполнительной власти; вправе назначать на должность и освобождать от должности любых руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, глав местного самоуправления, а также Председателя Центрального банка Российской Федерации и его заместителей, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации в период чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, не влечет за собой отставки Правительства Российской Федерации; вправе приостанавливать деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Президент Российской Федерации в целях обеспечения режима чрезвычайного положения издает указы, имеющие силу федерального закона, которые вступают в силу со дня их официального опубликования и действуют до истечения срока чрезвычайного положения, если Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не примет в 7-дневный срок со дня издания такого указа постановления о его отмене”.
Приведенные положения законопроекта нарушают провозглашенные Конституцией Российской Федерации принципы народовластия (ст. 3), федерализма (ст. 5) и разделения властей (ст. 10), противоречат конституционным нормам, определившим порядок принятия федеральных законов Государственной Думой, их одобрения Советом Федерации, подписания и обнародования Президентом Российской Федерации (ст. 104—109), а также установившим процедуру назначения на должности и освобождения от должности высших должностных лиц (ст. 12, п. “а”, “г”, “д” и “е” ст. 83, п. “з” ст. 102, п. “а” и “в” ст. 103, ч. 1 ст. 111, ст. 130 и 131).
Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 56) позволяет устанавливать в условиях чрезвычайного положения отдельные ограничения прав и свобод граждан. Однако она не предполагает какого бы то ни было пересмотра или приостановления действия норм Конституции в случае введения чрезвычайного положения. Более того, положения Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены или уточнены в результате принятия федерального конституционного закона о чрезвычайном положении, поскольку она является актом высшей юридической силы и прямого действия, а законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 15).
В этом же законопроекте говорится, что “при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации оперативное руководство силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации. На период чрезвычайного положения в состав Совета Безопасности Российской Федерации помимо должностных лиц, назначенных Президентом Российской Федерации, входят председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации и Генеральный прокурор Российской Федерации”.
Однако эта норма противоречит другому положению этого же законопроекта о том, что “при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение Вооруженных Сил Российской Федерации”. К тому же Совет Безопасности Российской Федерации согласно российскому законодательству является консультативным органом при Президенте Российской Федерации и не может функционировать как федеральный орган государственной власти.
Проектом федерального конституционного закона о чрезвычайном положении предусмотрена возможность задержания граждан, нарушивших правила комендантского часа и не имеющих при себе документов, до установления их личности, но не более чем на 30 суток по решению начальника органа внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя. На этот же срок могут быть задержаны граждане, подлежащие выдворению за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение. Дела об этих правонарушениях рассматриваются кроме судьи еще и начальником органа внутренних дел или его заместителем в соответствии с их компетенцией в срок до трех суток, а при необходимости установления личности правонарушителей — до 30 суток. При этом правонарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей или названными должностными лицами.
Указанные положения противоречат ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации, согласно которой арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов4 . Об этом говорится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод5 , которую ратифицировала Российская Федерация (Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ). В ст. 5 данной международной Конвенции говорится о том, что никто не может быть лишен свободы иначе как в определенных случаях и в порядке, установленном законом, причем между понятиями “арест” или “задержание лица” стоит знак равенства.
Рассмотренную правовую коллизию необходимо решать, иначе в России еще долго будет сохраняться возможность для использования неконституционными субъектами режима чрезвычайного положения. И какими бы благовидными предлогами это ни объяснялось, следует помнить — в отсутствие четко ориентированных на конституционные рамки норм закона институт чрезвычайного положения сам остается во многом беззащитным.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Пакт вступил в силу 23 марта 1976 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.
3 См.: Права человека. Сборник международных документов.. М., 1998. С. 28.
4 Заключительными и переходными положениями (раздел второй) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что до приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления
5 См.: Права человека. ... С. 68.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
