Вы здесь:
Рефераты и курсовые по международному праву
Охрана общественного порядка и формирование гражданского общества в России
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №3,2001
Одним из наиболее важных направлений деятельности органов внутренних дел России в сфере обеспечения прав и свобод личности является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем должны быть защищены интересы государства, личности и всего общества от различного рода проявлений политического экстремизма. Правовую основу российского законодательства, регламентирующего деятельность государства по борьбе с экстремизмом, составляют как внутригосударственные нормативно-правовые акты, так и международно-правовые акты. К числу последних относятся: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступившая в силу 3 сентября 1953 г. (ст. 1, 3, 4, 10, 11, 15); Международная конвенция по борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. и другие1. Принятие упомянутых и ряда других актов показывает, что на межгосударственном уровне создана достаточно прочная международно-правовая база, позволяющая компетентным органам государства осуществлять борьбу с различного рода проявлениями экстремизма.
Международные нормы, принципы и практика борьбы с экстремизмом нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации 1993 г., в частности, в принципах конституционного строя России и иных конституционно-правовых нормах. Провозглашая и признавая идеологический и политический плюрализм, равноправие общественных объединений перед законом, Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13). Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений; предусмотрено право каждого объединения на защиту своих интересов (ст. 30), свободу мысли и слова. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29). Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, не допускается выдача лиц, преследуемых за политические убеждения (ст. 63).
Свобода мысли, слова, политический и идеологический плюрализм, а также непосредственные формы реализации волеизъявления граждан в условиях любого демократического государства и цивилизованного общества должны обеспечиваться правом собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Оно закреплено в ст. 31 Конституции. Конституционное законодательство правомерно содержит и некоторые ограничения политических прав и свобод, например, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ст. 56).
Законом РФ “О чрезвычайном положении” от 17 марта 1991 г.2 чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, исключительную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю страны, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3). Основаниями введения чрезвычайного положения могут стать: а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождаемые насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ (ст. 4).
Закон РФ “О милиции”3 охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности определяются как одна из основных задач органов внутренних дел (ст. 2), требующая от сотрудников высокого профессионализма, умений и навыков ориентироваться в экстремальной обстановке, принимать правильные решения.
По Закону РФ “Об организации Федеральной службы безопасности в РФ” от 22 февраля 1995 г.4 органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности России и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства (ст. 1). Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью (ст. 8).
Законом РФ №1 45-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности в РФ”5 от 14 августа 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями, определены задачи оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от наказания, а также без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России.
Законом РФ “О внутренних войсках МВД РФ” от 24 декабря 1992 г.6 регламентируется правовой статус, структура соответствующих структур в системе МВД России, позволяющие внутренним войскам выполнять возложенные на них задачи, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
Таким образом, условием существования формирующегося в России гражданского общества является обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом.
Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Защищенность, таким образом, суть общественной безопасности.
Законом РФ “О безопасности” от 5 марта 1992 г.7 к основным объектам безопасности отнесены: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1). Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России и за ее пределами.
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению правопорядка;
интеграция с межгосударственными системами безопасности.
По мнению автора, общественная безопасность не может рассматриваться в отрыве от охраны общественного порядка, и наоборот. Эти понятия взаимосвязаны и взаимозависимы. Осуществляемая органами внутренних дел охрана общественного порядка не может рассматриваться в отрыве от иной сферы жизни общества — общественной безопасности, входящую составной частью в понятие национальной безопасности.
Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию8.
А.П. Коренев интерпретирует общественный порядок как систему общественных отношений, закрепленную нормами права, морали и правилами общежития, определяющую права и обязанности участников этих отношений, призванную обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц9.
Большой вклад в отечественную юридическую науку внес Ф.Е. Колонтаевский, исследовавший проблемы деятельности милиции при обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности10.
По мнению М.И. Ерошкина и ряда других ученых-юристов, под охраной общественного порядка следует понимать проведение государственными органами в тесной связи с общественностью разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, народного достояния, по созданию обстановки спокойствия, нормальных условий для работы государственных, общественных предприятий, организаций и учреждений11.
По мнению автора, под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов их дестабилизирующих.
Сохранить стабильность в обществе, обеспечить надлежащий порядок и общественную безопасность призваны, в первую очередь, правоохранительные органы и Вооруженные Силы России, находящие поддержку, одобрение и помощь граждан и общества в целом, а также различные негосударственные общественные объединения и органы местного самоуправления, которые должны быть в этом заинтересованы.
В соответствии с Законом №82-ФЗ “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г.12, с изменениями и дополнениями в редакции федеральных законов №78-ФЗ от 17 мая 1997 г. и №112-ФЗ 19 июля 1998 г., деятельность общественных объединений основывается на принципах: добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Ограничения составляют следующие основания: создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16).
Законом РФ №125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях” от 26 сентября 1997 г. в Российской Федерации свобода совести и веры исповедания гарантируются правом каждого исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 3). Ограничены эти права и свободы могут быть федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральным законом №98-ФЗ “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений” от 28 июня 1995 г.13 определены гарантии, общие меры государственной поддержки соответствующих объединений в России, предусмотрены основные направления и формы государственной поддержки и ответственность лиц, федеральных органов исполнительной власти и руководителей молодежных и детских объединений за исполнение настоящего Федерального закона, а также судебная защита прав молодежных и детских объединений.
Таким образом, российское законодательство предоставляет общественным объединениям свободу их образования и деятельности, детализирует и гарантирует реализацию положения ст. 30 Конституции о праве каждого на объединение, а также содержит некоторые запреты в целях защиты конституционного строя России.
Однако, как показывает практика, реализация политических прав и свобод граждан в России порой сопровождается массовыми беспорядками, иными нарушениями общественного порядка и законности, созданием угрозы общественной безопасности и конфликтами с правоохранительными органами, включая органы внутренних дел.
Проведение различных массовых мероприятий регламентировано в Указе Президента РФ “О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” от 25 мая 1992 г.14, которым запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигание расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
Законодательство различных стран примерно одинаково регламентирует общественные отношения, связанные с организацией и проведением уличных шествий, митингов и демонстраций. Их организаторы обязаны заранее сообщить об этом властям.
Так, в соответствии с Законом Франции от 23 октября 1935 г. (ст. 1), с последующими незначительными изменениями, порядок организации и проведения массовых мероприятий граждан и их объединений (манифестаций) связан с обязанностью их организаторов заблаговременно информировать власти о готовящихся массовых выступлениях. В противном случае проведение подобных мероприятий запрещено. С 1960 г. во Франции все собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации в общественных местах, если они осуществляются без согласования с властями, считаются “сборищами” и в обязательном порядке подлежат пресечению силами полиции. В соответствии со ст. 104 Кодекса Франции “О наказаниях” в общественных местах запрещены: а) вооруженные сборища; б) невооруженные сборища, которые нарушают общественное спокойствие15.
Во Франции действует также Закон “О свободе печати” 1881 г., с изменениями и дополнениями, внесенными в него законами 1972, 1977, 1983 и 1987 гг., устанавливающий запреты на публикации, которые подстрекают к дискриминации, поощряют ее, возбуждают ненависть или призывают к насилию по мотивам происхождения или расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности. Эти действия караются тюремным заключением на срок от 1 года и более и (или) штрафом от 300000 франков (п. 5 ст. 24)16.
Однако, новый Уголовный кодекс Франции, принятый 22 июня 1992 г. и вступивший в силу с 1 марта 1994 г., не затрагивает эти нормы закона о свободе печати 1881 г., они по-прежнему остаются в силе17.
В Австрии действует Конституционный закон “О запрете национал-социалистической рабочей партии” от 8 мая 1945 г. и Конституционный закон “О военных преступлениях и других злодеяниях национал-социализма”. На основании этих двух законов народные суды за период 1945-1955 гг. рассмотрели 13829 уголовных дел18.
В соответствии с §8 Конституции Германии право граждан на уличные шествия и демонстрации выражается в том, что “… все немцы имеют право принимать участие в мирных демонстрациях и собраниях без предварительной регистрации или специального разрешения при условии, что они не будут иметь при себе оружие”. Однако в Германии действует также специальный Закон “О собраниях” от 24 июня 1953 г., с изменениями и дополнениями в редакции от 15 ноября 1978 г., в котором, в частности (§14) закреплено: “… тот, кто намеревается организовать общественное собрание под открытым небом или демонстрацию, шествие и иные мероприятия с участием людей, должен заявить об этом компетентным органам не позднее, чем за 48 часов до публичного объявления о своем намерении”19.
В Италии в 1973 г. был принят Закон “О запрещении неофашистской деятельности”. Против участников неофашистской организации “Национальный авангард” к началу 1974 г. было возбуждено более 100 судебных дел.
Расовые отношения в Великобритании регулируются Законом “О расовых отношениях” 1976 г., которым запрещается прямая или косвенная расовая дискриминация в сфере занятости, образования, предоставления услуг и товаров. Разд. “5а” Закона “Об общественном порядке” 1936 г. объявляет уголовно наказуемым деянием печать и распространение материалов, а также публичное употребление слов, каким-либо образом угрожающих цветным, оскорбляющих их достоинство, возбуждающих вражду против представителей проживающих в Великобритании расовых групп20.
В столице США, Вашингтоне, правила проведения массовых мероприятий на улицах устанавливаются местным муниципалитетом. Они предусматривают обязательную подачу на рассмотрение властей специальной анкеты — заявления не позднее, чем за 4 дня (исключая выходные и праздничные дни) до даты проведения планируемого массового мероприятия21. Аналогичные требования содержатся в законодательстве Бельгии, Швеции, Испании, Японии и многих других государств22.
Таким образом, зарубежное законодательство, в том числе развитых демократичных государств, показывает, что предоставленные гражданам этих стран политические права и свободы при их реализации не должны дестабилизировать общую политическую обстановку в стране, создавать массовые беспорядки, угрожать безопасности граждан и интересам государства. В этой связи основным требованием к организаторам массовых мероприятий является предварительное уведомление и согласование их проведения с властями, поскольку последние обязаны быть готовыми к самым непредсказуемым действиям со стороны митингующих и принять соответствующие меры для предотвращения негативных последствий таких акций.
По мнению автора, основной проблемой правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности органов внутренних дел при обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях формирования гражданского общества является определение границ между процессом реализации политических прав, свобод, законными интересами граждан и нарушениями общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий общественно-политическими силами и группами граждан. Зачастую массовые мероприятия сопровождаются двумя крайностями: либо они перерастают в акты политического или иного (религиозного) экстремизма, создающие угрозу общественной и государственной безопасности, либо, наоборот, сопровождаются разгоном манифестантов милицией и силами внутренних войск, арестами инакомыслящих, включая международных наблюдателей, представителей иностранных средств массовой информации, что вполне можно квалифицировать как нарушение политических прав и свобод, принципов и норм международного права. Особую актуальность подобного рода проблемы приобрели в странах СНГ, включая Россию.
Характерен следующий пример: 25 марта белорусская оппозиция регулярно отмечает День воли — создание Белорусской Народной Республики, при этом каждый раз для разгона митингующих используются силы милиции и ОМОНа. В 2000 г. оппозиция уведомила власти о своем желании провести в марте очередную массовую демонстрацию. Она получила разрешение на проведение митинга на отдаленной площади, без права шествия. Это вызвало негодование оппозиции и привело к эксцессам. Результатом стали аресты около двухсот участников, члена консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ Кристофера Панька и съемочной группы трех российских телеканалов — НТВ, ОРТ и РТР23.
Борьба с экстремизмом проявляется в различных направлениях и формах, в частности, на религиозной почве. Так, например, широкая кампания борьбы с “исламским экстремизмом” в Узбекистане и в соседних республиках началась после того, как в декабре 1997 г. в Намангане было совершено убийство высокопоставленного сотрудника милиции, которому преступники отрезали голову. Узбекские власти обвинили в происшедшем “исламских фундаменталистов”. В 1998-1999 гг. в Узбекистане прошел ряд судебных процессов над членами уголовных банд, причастных к убийствам и ограблениям граждан. В основу обвинений была положена версия о том, что эти уголовные преступления совершались в рамках разработанного “исламскими экстремистами” масштабного плана, направленного на дестабилизацию внутриполитической обстановки. За “причастность” к ташкентским взрывам 16 февраля 1998 г. было осуждено около 80 человек. В целом, в период 1998-1999 гг. были проведены массовые репрессии в отношении верующих. В специальных списках МВД республики в число “фундаменталистов” попали и те, кто занимался челночной торговлей с Турцией, Ираном, Пакистаном или арабскими странами, недавно сбрил бороду, имел двух жен и т.п.24.
Приведенные данные и материалы свидетельствуют о том, что в странах СНГ вопросы охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности тесно увязываются с проблемой борьбы с экстремизмом. Эта проблема сложна и многогранна, причем в ходе ее решения нередко допускаются “срывы”, выходы за рамки законности.
В многонациональной России проблемы политического и религиозного экстремизма тесно переплетаются с вопросами борьбы против терроризма, в частности с ведением военных действий против бандформирований в Чечне, а также с вопросами взаимоотношений Федерации и ее субъектов по применению федеральных законов на территории субъектов федерации. Сюда примыкают проблемы межнациональных отношений, вопросы государственно-территориального устройства и др. (сохранение единого федеративного государства, обеспечение прав человека и гражданина на территории субъектов РФ, в частности, права пользования родным языком и т.д.)
Так, например, в многонациональной Республике Башкортостан, где титульная нация занимает третье место по численности населения, уступая русским и татарам (причем последние этнически близки башкирам), очень сложно и противоречиво идет введение государственного языка. Всю языковую политику правительство Республики Башкортостан строит на придании башкирскому и русскому языкам де-факто статуса государственных, “забывая” про многочисленную татарскую диаспору. Опросы общественного мнения показывают, что для основного населения республики характерна языковая терпимость, согласие с введением двух (башкирского и русского) государственных языков. Например, большинство опрошенных (56,8% башкир, 25,5% татар и 42,3% русских) не отрицали возможности двуязычия для государственного аппарата. В то же время представители татарского этноса наилучшее решение языкового вопроса в Башкирии видели в признании государственными языками республики трех языков: русского, башкирского и татарского (45,3%). Представители ряда национальных организаций видят в придании башкирскому языку статуса государственного дискриминацию небашкирского населения. Деятели русских национальных объединений считают, что это ущемляет права русских, большинство из которых не владеет башкирским языком, а также русскоговорящего населения в целом. Представители татарского националистического движения также отрицательно относятся к этой ситуации. Многие оценивают возможное принятие закона “О языке” в Республике Башкортостан как один из механизмов ускорения башкиризации. С конца 80-х годов правительственные круги республики взяли курс на строительство суверенного государства, способного утверждать верховенство своих законов над федеральными, не подчиняться федеральной власти и самостоятельно выступать на международной арене. Созданы полностью автономные от центра три ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, формируется правовая база, идеологически и практически закрепляющая суверенитет Башкортостана25.
По мнению автора, политика официальных властей Республики Башкортостан создает в рамках субъекта федерации сложную общественно-политическую и социально-психологическую ситуацию, чреватую не только массовыми митингами протеста, которые могут перерасти в нарушения общественного порядка в виде массовых беспорядков, но и условия, способствующие разжиганию национальной вражды и ненависти, создающие угрозу национальным интересам государства, с одной стороны, и, с другой, — ущемляющие законные интересы граждан, не относящихся к титульной национальности, проживающим на территории этой республики, что создает угрозу национальной безопасности России, конституционному строю и спокойствию российского общества.
Справедливым и компромиссным решением языкового вопроса, по мнению автора, могло быть признание русского языка — языком межнационального общения, а башкирского и татарского языков — государственными языками. Другим вариантом могло бы стать признание трех языков государственными языками в Республике Башкортостан. Искусственное насаждение (навязывание) языка или национальной культуры, сопровождающееся игнорированием Конституции РФ и федеральных законов, и отказ от компромисса с центром не могут позитивным образом сказаться на укреплении законности и правопорядка, возрождении национальных традиций. Такая политика не сможет обеспечить подлинный расцвет национальной культуры одного народа на фоне ущемления конституционных прав представителей других наций. Она не будет способствовать формированию демократического и гражданского общества.
Таким образом, проблемы, связанные с деятельностью органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, не могут быть эффективно решены без изменения государственной политики, касающейся общественно-политических, национально-культурных, социально-экономических вопросов, применительно к конкретным особенностям республик, краев, областей, городов или районов, а также страны в целом. Милиция в одиночку не в силах эффективно решить задачи такого уровня, которые нередко просто-напросто выходят за рамки ее компетенции. Однако в большинстве своем именно органы внутренних дел являются объектом жесткой критики со стороны средств массовой информации, отдельных политиков, общественных объединений, структур государственной власти и даже общества в целом при обсуждении вопросов, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
По мнению автора, эффективность решения проблем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в рамках задач правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, в условиях формирования в России гражданского общества зависит не только от их согласованных и скоординированных действий, но, в первую очередь, от правильности государственной политики, уровня подготовки и квалификации кадров, качества законов и эффективности правоприменительной практики.
Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности личности, общества, государства носит комплексный характер. Оно не только связано с осуществлением непосредственных функций органов внутренних дел и других силовых структур власти, но и неотделимо от задач и обязанностей исполнительной, законодательной и судебной власти, действий федерального центра и субъектов федерации, включая органы местного самоуправления, направленных на решение различных вопросов общественной жизни, включая борьбу против экстремизма.
Современная политическая ситуация в России отличается заметной нестабильностью, излишней политизированностью общества, ростом социальной напряженности, которая выливается в различного рода конфликты на национальной, политической или религиозной почве. Подобные конфликты имеют тенденцию к обострению в условиях низкого уровня жизни многих граждан, экономического кризиса, роста преступности и т.п. Это дестабилизирует общественно-политическую обстановку в стране и создает благоприятную питательную среду для появления политического экстремизма, что не может не отражаться негативным образом на формировании в стране гражданского общества.
Следовательно, гражданское общество и политический экстремизм — несовместимые общественно-политические категории и понятия.
По мнению А.Ф. Майдыкова и В.Б. Козлова, крайне опасными для общества и государства методами политического экстремизма являются: подстрекательство к незаконным действиям, массовым беспорядкам; саботаж; террористические акты26.
Ныне действующий Уголовный кодекс РФ в сравнении с предыдущим уголовным законодательством достаточно полно регламентирует правовое регулирование общественных отношений, касающихся борьбы с экстремизмом. Достоинством его можно считать системность расположения норм в уголовном законе. Гл. 24 “Преступления против общественной безопасности” достаточно четко формулирует и раскрывает составы преступления27.
По мнению автора, существующая судебная практика характеризуется незначительным количеством дел, связанных с политическим экстремизмом, и показывает, что к субъектам данного преступления применяются достаточно мягкие меры наказания. Согласно сведениям, поступившим на запрос Верховного Суда РФ из 45 республик, краев и областей в 1996-1998 гг., рассмотрено крайне незначительное количество гражданских дел названной категории (всего 4 дела), к числу которых относится рассмотренное Ульяновским областным судом дело по заявлению прокурора Ульяновской области о приостановлении деятельности Симбирской (Ульяновской) областной организации народно-демократической партии “Ватан”. За последние 2 года судами России были также рассмотрены 9 уголовных дел, связанных с проявлением политического экстремизма. В марте 1997 г. Оренбургским областным судом был осужден по ч. 1 ст. 74 УК РСФСР к штрафу в 10 минимальных размеров оплаты труда с назначением принудительного наблюдения и лечения у психиатра по месту жительства гражданин Михайлов В.С. 8 сентября 1997 г. Бакчарский районный суд Томской области осудил по ч. 1 ст. 282 УК РФ к штрафу в 1500000 руб. Нахтигаля Д.И., признанного виновным в оскорбительных нецензурных высказываниях в адрес азербайджанца Расулова Р.А, унижающих его национальную честь и достоинство. 12 ноября 1997 г. Московский городской суд осудил по ч. 1 ст. 74 УК РСФСР к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно, освободив от наказания в соответствии с Амнистией 1995 г. гражданина И.В. Лазаренко28.
Опыт ряда зарубежных европейских стран в данной сфере заметно отличается от отечественной правоприменительной практики. Так, например, в Австрии за разжигание национальной розни предусмотрены наиболее суровые меры наказания — до 20 лет тюремного заключения29. В США участие в выступлении против властей страны или законов государства карается 10-тысячным штрафом или заключением под стражу до 10 лет. Сговор с целью мятежа, даже если в нем участвуют лишь два лица, наказывается 20-тысячным штрафом и заключением до 20 лет.
Само понятие “политический экстремизм” представляется не столько новым, сколько недостаточно распространенным. В существующих ныне условиях оно мало употребляется в отечественной юридической науке и правоприменительной практике. Данное утверждение можно подкрепить ссылкой на отсутствие этого понятия во многих известных словарях30. Лишь в немногих словарях дается толкование интересующего нас понятия. “Экстремизм” от лат. extremus означает крайний, приверженность к крайним взглядам и мерам (преимущественно в политике; термин, обычно применяемый реакционерами и реформистами по отношению к революционным деятелям). “Экстремист” — это человек, придерживающийся крайних взглядов, сторонник крайних мер31.
О.Е. Кутафин справедливо отмечает, что само понятие политического экстремизма существует в нашей стране и во многих других странах давно, хотя мы раньше не уделяли большого внимания этому вопросу и даже не выработали четкого определения политического экстремизма32. По мнению автора, политическим экстремизмом является общественно-опасная, виновная и уголовно-наказуемая деятельность определенных лиц, социальных групп, общественных объединений, выражающаяся в создании вооруженных или невооруженных формирований, организации и опубликовании, хранении и распространении антиконституционных печатных материалов, а также в публичных выступлениях в средствах массовой информации, организации и проведении митингов, шествий, демонстраций и пикетов, посягающая на насильственное изменение существующего конституционного строя, общественный порядок и общественную безопасность. Подобная деятельность создает угрозу интересам и безопасности граждан, общества и государства. Особенностью ее является политический характер.
Основными причинами, связанными с нарушениями общественного порядка в российском обществе, по мнению автора, являются: социально-экономические (низкий уровень жизни, проблемы межнациональных отношений, деление общества на очень богатых и очень бедных), политическая нестабильность в обществе, нигилизм по отношению к государству и праву, ограниченная правовая культура населения страны, несовершенство законодательства, издержки деятельности правоохранительных органов, отсутствие действенного механизма реализации конституционной ответственности государства перед личностью и обществом. Все эти причины в той или иной мере влияют на эффективность не только охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории России, но и на процесс формирования гражданского общества.
Таким образом, в целях эффективной организации деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с различного рода проявлениями экстремизма в условиях формирующегося в России гражданского общества представляется необходимым осуществить ряд целенаправленных мероприятий.
1. Ужесточить санкции уголовно-правовых норм от 10 до 20 лет лишения свободы, содержащих составы преступления, относящиеся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка (гл. 29 УК РФ).
2. Незамедлительно принять закон РФ “О запрещении политического, религиозного и иного экстремизма на территории России”, в котором следует закрепить само понятие политического экстремизма, как состава преступления, установить цели, задачи и принципы государственной политики в борьбе против экстремизма, определить правовой статус всех правоохранительных органов государства, уполномоченных осуществлять функции, направленные на пресечение, выявление и профилактику борьбы против экстремизма, ответственность государства перед личностью и обществом за имущественный и нравственный вред, причиненный неправомерными действиями или бездействием специально уполномоченными органами государства, а также сформулировать и закрепить в этом законе систему норм, запрещающих фашизм в стране. Отдельной главой следует закрепить полномочия местных органов самоуправления в осуществлении мер, связанных с борьбой против экстремизма.
3. Исполнительным органам власти на федеральном, региональном и местном уровнях целесообразно разработать программы по борьбе с политическим, национальным, религиозным и молодежным экстремизмом, в которые необходимо включить не только планы мероприятий, адресованные правоохранительным органам, но и определить с учетом конкретной ситуации потенциал сил и средств местного самоуправления, иных негосударственных субъектов, способных и желающих оказать посильную поддержку и помощь в борьбе против экстремизма. Это позитивно скажется и на охране общественного порядка.
4. Судам надлежит шире использовать судебную практику, связанную с запрещением организации и деятельности общественных объединений, которые неоднократно осуществляли акции экстремистского характера, независимо от того, в какой форме это выражалось.
5. Органам прокуратуры целесообразно усилить прокурорский надзор за соблюдением законности, прежде всего, конституционных норм о равноправии граждан и запрете создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя на территории России, подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой и религиозной розни. Необходимо также обеспечить тесное взаимодействие прокурорских органов, Уполномоченного по правам человека и Судебной палаты по информационным вопросам при Президенте России со всеми заинтересованными общественными объединениями и средствами массовой информации. Это позволит укрепить общественную безопасность страны, консолидировать усилия как государства, так и общества.
6. Обеспечить четкую координацию деятельности ФСБ, Таможенного комитета РФ, Федеральной пограничной службы, МВД России и внутренних войск по задержанию и привлечению к установленной законодательством ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио- и видео материалы, направленные на пропаганду идей фашизма и возбуждающих национальную, социальную, расовую и религиозную вражду.
7. Органам внутренних дел, исходя из задач, определенных в Законе РФ “О милиции”, и с учетом несовершенства законодательства по борьбе с экстремизмом при содействии высших учебных заведений МВД России разработать практикум по применению законодательства России применительно к деятельности органов внутренних дел в условиях угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций, включая различного рода проявления экстремизма.
8. Произвести структурные изменения в подразделениях МВД России. По мнению автора, для борьбы против различных проявлений экстремизма целесообразно образовать в системе МВД России специализированные подразделения, поскольку проведение защитных и профилактических мероприятий в этой сфере требует от сотрудников органов внутренних дел особой профессиональной подготовки и навыков. Эффективность деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности во многом зависит не только от достоверности, полноты и своевременности информации о готовящихся массовых выступлениях, но и тактики поведения в экстренных непредвиденных ситуациях. В связи с этим автором предлагается создать в рамках учебных заведений системы МВД России научно-информационный и научно-методический центр по проблемам противодействия экстремизму, специализирующийся на вопросах изучения и совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, включая борьбу с проявлениями экстремизма, который разрабатывал бы практические рекомендации по тактике поведения органов внутренних дел в нестандартных ситуациях при охране общественного порядка.
9. Укрепить взаимодействие органов внутренних дел с общественными организациями, заинтересованными в противодействии экстремизму, а также средствами массовой информации (СМИ), которые помогали бы милиции информированием населения о ее роли по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, повышая престиж милиции в обществе, и одновременно вели пропагандистскую работу, направленную на профилактику экстремизма.
10. Организовать четкое взаимодействие и координацию органов внутренних дел и муниципальной милиции, а также внутренних войск в системе МВД России при осуществлении мероприятий, связанных с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.
11. Ввести в систему служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел изучение законодательства России, относящегося к деятельности МВД России по борьбе с проявлениями экстремизма, что способствовало бы повышению их уровня правовой культуры и профессионализма.
12. Совершенствовать дальнейшее сотрудничество российской милиции с полицейскими учреждениями зарубежных стран по обмену положительным опытом, в частности с Германией, где сотрудники полиции, участвующие в обеспечении общественного порядка, проходят специальную психологическую подготовку, цель которой состоит в выработке у них психологических установок на “терпимость”. Полицейских учат использовать различные методы убеждения и поиска компромиссов, прежде чем применять силу. Реализация этой концепции в Германии позволила сократить число манифестаций, проводимых с нарушением требований закона до 1,5-2% от их общего числа. Так, в 1989 г. в общем числе 2200 массовых манифестаций, состоявшихся в Германии (Западной), нарушения общественного порядка были отмечены лишь в 44 случаях33.
Таким образом, использование комплексного подхода и всего потенциала правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, в решении проблем обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, позволит обеспечить национальную безопасность страны, укрепить процесс формирования в России гражданского общества, гарантировать законные права и свободы граждан, их защищенность, и отстоять интересы общества и государства.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Подробнее об этом см.: Международное право. Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1995 и 1996.; Бирюков И.Н. Международное право. Воронеж, 1996. (назад)
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №22. Ст. 773. (назад)
3 Закон РФ “О милиции”, с изм. и доп. 2-е изд. М., 2000. (назад)
4 Собрание законодательства РФ. 1995. №15. Ст. 1269. (назад)
5 Там же. №33. Ст. 3349. (назад)
6 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №42. Ст. 2334. (назад)
7 Там же. №15. Ст. 769. (назад)
8 Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1967. (назад)
9 Административная деятельность ОВД / Под ред. А.П. Коренева. М., 1996. С. 23. (назад)
10 Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка. М., 1985. С. 24-30; он же. Организация и совершенствование милиции общественной безопасности. Учебное пособие. М., 1995 и др. работы. (назад)
11 Ерошкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 8. (назад)
12 Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930. (назад)
13 Сборник законов Российской Федерации, с изм. и доп. на 1 августа 1999 г. М., 1999. С. 1147. (назад)
14 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №22. Ст. 1216. (назад)
15 См.: Берлиоз Ж-Л. Проведение демонстраций и связанные с этим проблемы юридического и практического характера // Ревю де ля полис насьональ (Франция). 1987. Сборник переводов. №126. С. 7-15. (назад)
16 Зарубежное законодательство против фашизма // Информационно-аналитический бюллетень. М., 1997. №4 (сентябрь). С. 8–17. (назад)
17 Новый Уголовный кодекс Франции. М., 1993. (назад)
18 Зарубежное законодательство против фашизма. С. 23-24. (назад)
19 Квинтер Г. Свобода, порядок и полиция. Сборник переводов. М., 1982. №195. С. 128. (назад)
20 Зарубежное законодательство против фашизма. С. 31-37. (назад)
21 Масленников А.С. Задумана демонстрация // Правда. 1988. 11 ноября. (назад)
22 Более подробно об этом см.: Обзор зарубежного опыта обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий / Сост. С.С. Степанишин, В.А. Князев. М., 1990. (назад)
23 Более подробно об этом см.: Лукашенко “зачистил” собственную столицу // Московский комсомолец. 2000. 27 марта. С. 1-3. (назад)
24 См.: Пономарев В. Угроза “исламского экстремизма” в Узбекистане: мифы и реальность. М., 1999. (назад)
25 См.: Идея государственности и проблемы этнической дискриминации в Республике Башкортостан. М., 1999. С. 56–57; 68–69. (назад)
26 Майдыков А.Ф., Козлов В.Б. Место и роль ОВД в предупреждении криминальных проявлений политического экстремизма. М., 1996. С. 6. (назад)
27 Более подробно см.: Уголовный кодекс РФ №63-ФЗ от 13 июня 1996 г. Часть Особенная. С. 35–48. (назад)
28 Более подробно см.: Справка отдела обобщения судебной практики Верховного Суда РФ “О применении судами правовых норм, устанавливающих ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина”. М., 1999. (назад)
29 См.: Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М., 1996. С. 29; Майдыков А.Ф., Козлов В.Б. Указ. соч. С. 48–63. (назад)
30 См.: Даль В. Толковый словарь. СПб., 1998; Малый энциклопедический словарь. М., 1997; Современный словарь иностранных слов. М., 1992. (назад)
31 См.: Словарь иностранных слов в русском языке. М., 1995; Большая советская энциклопедия. М., 1978; Петрученко О. Латино-русский словарь. Репринт IX-го издания 1914 г.; Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. (назад)
32 Кутафин О.Е. Правовые аспекты противодействия политическому экстремизму // Информационный бюллетень общественно-политической жизни. 1996. №6 (апрель). С. 1–6. (назад)
33 Более подробно об этом см.: Вернер Г. Опыт и практические результаты использования полицией внушения во время демонстраций “новых левых”. Сборник переводов. М., 1980. №120. С. 62–81. (назад)
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
