Вы здесь:
Рефераты и курсовые по международному праву
Противоправные действия, посягающие на свободу мореплавания
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №6,2000
I. Международно-правовые принципы свободы морей
Морские пространства, называемые Мировым океаном, занимают более 70% поверхности нашей планеты. Они имеют различные правовые режимы и обладают различным юридическим статусом.
Морские пространства используются человеком прежде всего для целей судоходства, а также для промыслов морской флоры и фауны, добычи природных ресурсов, для технических целей (строительства искусственных сооружений, прокладки кабелей и трубопроводов), научных исследований, испытаний и т. п.
В основу режима морских пространств положен критерий отсутствия или наличия суверенитета над ним.
Основополагающая Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. определяет правовой статус, во-первых, открытого моря как свободного от суверенитета любого государства, во-вторых, морских пространств, на которые распространяются суверенитет и права прибрежных и иных государств, а именно внутренние воды, территориальное море, прилежащие воды, исключительная экономическая зона, архипелажные воды, каналы и проливы.
Юридический режим открытого моря впервые был определен в Женевской конвенции 1958 г. В ст. 2 этой Конвенции провозглашается: в открытом море все нации имеют право на свободу судоходства и полетов, рыболовство, добычу полезных ископаемых, прокладку подводных кабелей и трубопроводов; никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету.
Современный правовой статус открытого моря родился в процессе исторического противостояния и сотрудничества государств в период великих морских открытий, завоеваний, колониальных войн, а также мира и соглашений между государствами.
В древности такие морские державы, как Финикия, Греция, Рим, рассматривали морские пространства как никому не принадлежащие.
В дальнейшем феодальные государства не признавали свободы открытого моря. Такие государства, как Испания, Португалия, Англия, в своей морской политике рассматривали море как mare nostrum — "наше море".
Из истории известны высказывания русского царя Ивана Грозного, который в ответ на притязания Англии на Белое море заявил, что "море-окиян — дорога Божия", тем самым подтвердив свободу открытого моря и осудив принцип так называемого "морского суверенитета"1.
Классическим выразителем идеи свободы морей был голландский ученый-юрист Гуго Гроций, обосновавший ее в начале XVII в. в сочинениях "Свобода морей" и "О том, что людям принадлежит сообща". Он утверждал, что море в силу своей природы — текучести, подвижности и неограниченности — физически не может быть оккупировано и взято во владение2. Идеи г. Гроция в период становления капитализма отвечали интересам общественного производства, а также свободной конкуренции.
Сложился международный обычай свободы использования открытого моря.
Профессор международного права Ж. Тускоз считает, что открытое море, возможно, не является res nullius (ничье право), поскольку скрывающиеся в нем богатства поддаются приобретению, а оно само — нет. Значит, оно может быть квалифицировано как res communis (общее право)3.
Как правильно отмечают специалисты по морскому праву, в современную эпоху принцип свободы открытого моря наполняется новым содержанием — это и свобода морской торговли, и свобода культурного общения между странами, и свобода использования всеми государствами на равных началах пищевых и минеральных ресурсов моря.
Соблюдение этого принципа служит залогом исключения войны как способа разрешения споров между государствами4, а также делу международного сотрудничества.
Свобода открытого моря означает прежде всего свободу мореплавания для всех: судно любого государства имеет право беспрепятственно бороздить морские пространства, и никто не может его останавливать, задерживать либо преследовать без законных на то оснований. Таким образом осуществляется морской обычай "jus communicationis".
При возникновении военных конфликтов между государствами участники их (этих конфликтов) должны учитывать заинтересованность других стран в использовании свободы открытого моря. Суда нейтральных стран, не участвующих в военных конфликтах и не помогающих воюющим сторонам, обладают неприкосновенностью.
Само открытое море нейтрально, и поэтому вполне правомерно положение ст. 88 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая провозглашает: открытое море резервируется для мирных целей.
Однако в открытом море совершаются противоправные действия, представляющие угрозу как торговому мореплаванию в целом, так и судам, грузам, морякам и пассажирам, то есть жизни и здоровью людей и их правам.
Поскольку существуют разнообразные виды насильственных действий на море, то усложняется их юридическая квалификация5.
II. Пиратство — посягательство на свободу судоходства
Пиратство (от др.-греч. Peiratea, лат. Piratia, греч. Peirates, англ. Robbery on the high seas — разбой в открытом море) — незаконное нападение с корыстными целями на торговые или гражданские суда в открытом море с использованием угрозы насилия.
Цель пиратства — материальная выгода, и направлено оно против личной свободы.
Пиратство возникло в древности, вместе с развитием морской торговли и началом войн на море. Результатом пиратства был и остается захват добычи.
Пиратов называли по-разному: витальеры, ликедейлеры, флибустьеры, буканьеры, викинги.
В средние века пираты и пиратство использовались морскими державами в своих интересах — подорвать морское и военное могущество соперника6.
Воюющие государства в целях поощрения снабжали пиратов лицензиями (действующими в торговле и на войне), легализующими их действия. В этом случае морской разбой именовался каперством, а пираты становились комбатантами и носили названия корсаров7.
Декларация о морской войне, подписанная на Парижском Конгрессе 1856 г., запретила каперство как незаконное действие, наносящее ущерб свободной торговле и мореплаванию, и посчитала его уничтоженным.
В XX в. рядом стран (Англия, Франция, СССР) пиратством были признаны нападения кораблей, в том числе подводных лодок и самолетов, на торговые суда нейтральных стран. Этими странами были заключены в 1937 г. Нионские соглашения, осудившие такие неправомерные действия и предусматривающие конкретные меры против нападавших.
Пиратство остается источником значительной опасности для судоходства и в наше время, хотя сегодня оно носит локальный характер (моря Юго-Восточной Азии, Карибский бассейн, Западная Африка).
И все же количество пиратских нападений в мире постепенно увеличивается. Так, если в 1991 г. их было зарегистрировано 107, то в 1995 г. — 188, в 1996 г. — 224, в 1997 г. — 229. В 1999 г. от пиратских нападений погиб 51 человек.
В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определение пиратства дано в ст. 101: пиратством признается любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершенный с личными целями в открытом море, а также любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна (включая летательные аппараты) для пиратских действий или подстрекательства к подобным действиям. Эти действия направлены, таким образом, против другого судна (либо летательного аппарата), а также против лиц и имущества, находящихся на борту. Их результатами могут быть убийства, ранения, взятие в плен людей, захват груза и ценностей, нанесение ущерба или потопление судна.
На пиратских судах отсутствуют опознавательные знаки (в средние века пираты использовали для этих целей черные флаги с эмблемой — череп со скрещенными костями).
В связи с тем, что противоправные действия на море могут быть различными, возможны сложности при их правовой квалификации.
К примеру, если пираты нападают на судно, находящееся на рейде, как это часто бывает в Сингапуре, Фритауне либо Лагосе, то есть в территориальных водах, то будут ли их действия квалифицированы как пиратские, если отсутствует один из определяющих признаков пиратства — открытое море?
На наш взгляд, если преступные действия на море остаются такими же по существу, то изменение места их действия на море не меняет их содержания. Скажем, мятеж на гражданском или военном корабле с целью совершения пиратских действий произошел в территориальных водах, однако затем судно может проследовать в открытое море. Или нападения на прибрежные селения могут рассматриваться как пиратские и по мотивам, и по направленности.
На наш взгляд, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. при определении пиратства исходила из понятия открытого моря, на которое распространяются юрисдикция и суверенитет прибрежного государства, а это отражает историческую ситуацию, когда пираты были "грозой морей", действуя в открытом море, где можно избежать встреч с мощными флотами или военными кораблями морских держав, оставаясь вне их досягаемости. Деление морей на подпадающие под полный или частичный суверенитет государств (внутренние воды, архипелажные воды, территориальное море, прилегающие воды, исключительная экономическая зона) или на не подпадающие под какой-либо суверенитет не меняет преступного характера и направленности пиратских действий в Мировом океане.
Так как открытое море является юридическим носителем свободы судоходства, то мы считаем, что в указанной Конвенции понятие пиратства требует уточнения: пиратство — это не только действия в открытом море, а преступные действия, нарушающие свободу судоходства как в открытом море, так и в других морских пространствах.
Нельзя смешивать пиратство с единичными случаями разбойных нападений или грабежей, совершенных преступниками, находящимися на борту судна, то есть внутри его, против отдельных лиц, если в этих действиях не усматривается организованного нападения на само судно. В этих случаях преступление квалифицируется по их фактическому составу, в соответствии с национальным законодательством флага судна, то есть как разбой, грабеж и т. п.
Следует отметить, что в русском тексте Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 101) пиратство определяется как морской грабеж, что, на наш взгляд, связано с неверным переводом с английского языка слова "Robbery", по-русски означающего и грабеж, и разбой. Разбой — это действие, соединенное с насилием или угрозой насилия, опасное для жизни и здоровья лиц, подвергающихся нападению, в то время как грабеж — это действие, которое может совершаться без насилия либо с насилием, не опасным для жизни и здоровья. Разумеется, пиратство представляет собой не морской грабеж, а морской разбой.
Упомянутая выше Конвенция предоставляет любому государству право захватывать пиратское судно, арестовывать его экипаж и имущество и передавать дело на рассмотрение своих судебных органов.
Национальное законодательство различных стран вменяет в обязанность капитанам своих судов принимать все необходимые и возможные меры к спасению находящихся на нем документов, груза и другого имущества.
Далее, мы полагаем, что "государственное пиратство" как разбой, совершенный под контролем тех или иных государств8, — это более политическое, чем юридическое, понятие, отражающее неправомерные действия государств, однако личные цели нападающих пиратов нельзя совместить с целями государств — они находятся на разных правовых уровнях. Поэтому и Нионские соглашения 1937 г. направлены против неправомерных действий государств, осуществляющих нападения и потопление торговых судов с целью подрыва экономической мощи и сокращения тоннажа противника на море.
В связи с этим понятие пиратства в некоторых случаях с правовой точки зрения может носить условный характер. Скажем, в оксфордском английском словаре к пиратству отнесены незаконное копирование и записи (книг, кассет и проч.), проведение радио- и телепередач без лицензии9. Необходимо отметить, что названные действия в основном осуществляются не на море, поэтому отсутствует один из основных юридических признаков пиратства. Понятие "пиратство" здесь можно употребить иносказательно, однако нельзя квалифицировать перечисленные действия как пиратские в соответствии с нормами международного морского права. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. запрещает несанкционированное вещание в открытом море, однако мы считаем, что под понятие пиратства, предусмотренное ст. 101 этой же Конвенции, оно не подходит.
Незаконная ловля рыбы или других живых ресурсов в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) прибрежных государств (шириной в 200 морских миль) рыбаками других стран некоторыми специалистами, а особенно средствами массовой информации (СМИ), определяется как пиратство. Разумеется, незаконная ловля осуществляется в море, однако она нарушает суверенные права прибрежного государства на живые ресурсы и определяется не насилием (либо нападением) над людьми, а скрытыми незаконными действиями.
Таким образом, действия, о которых сказано выше, объявляются пиратскими лишь по аналогии, возможно, чтобы обратить внимание на их явную неправомерность и наносимый такими действиями ущерб.
Полагаем, что любые незаконные действия на море должны квалифицироваться юридически грамотно, на основе существующих правовых норм.
III. Терроризм на море как продолжение терроризма на земле
Терроризм — это острейшая форма политической борьбы, характеризующаяся нагнетанием страха, применением насилия, угрозой жизни, в том числе и невиновных людей. Составитель словаря русского языка С. Ожегов определяет террор как "физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам"10.
Терроризм противоречит основным положениям Всеобщей Декларации Прав Человека 1948 г. и Европейской Конвенции по Правам Человека 1950 г.
Опасность этого вида преступлений для человечества и борьба с ним в последние десятилетия постоянно остаются предметом рассмотрения как государств-членов Организации Объединенных Наций, так и участников международных конференций.
Терроризм возникает на земле и может осуществляться на море. Его признаки как в первом, так и во втором случае одинаковы. Профессор Л. Моджорян отмечает, что "терроризм на море незначительно отличается от известного с незапамятных времен пиратства. Однако пираты, как правило, преследуют личные цели, из которых обычной является обогащение, тогда как террористы вдохновляются политическими устремлениями, которые могут выражаться в борьбе тех или иных группировок за власть"11. Но цели и мотивы у них разные: у пиратов — добыча и обогащение, а у террористов — создание нестабильности в результате нападения, стремление показать и разрекламировать себя, обратить внимание на политическую ситуацию и обстановку, нанести моральный либо материальный ущерб политическому противнику, запугать его. Впрочем, иногда целью террористов может быть также добыча материальных (денежных) средств, но она носит промежуточный характер, поскольку денежные средства необходимы для реализации тех или иных политических целей.
Террористы на море, как и пираты, применяют запугивание, насилие и принуждение, практически не останавливаясь ни перед чем. В результате террористических актов часто страдают невинные жертвы: широко распространена практика захвата заложников. Некоторые авторы полагают, что появился ряд новых видов терроризма: ядерный, технологический, экономический и др.12
Различают два основных вида терроризма: терроризм "снизу", направленный против находящихся у власти, и терроризм "сверху", так называемый государственный терроризм. Например, США и их союзники обвиняют Ливию, Иран, Ирак и Сирию в проведении государственной политики, поддерживающий терроризм, а эти страны и некоторые страны "третьего мира" в свою очередь обвиняют США в проведении политики государственного терроризма по отношению к Кубе, Ираку, Ливии и т. п.
Рассмотрим подробнее особенности терроризма на море. Прежде всего необходимо отметить, что мировое сообщество, обеспокоенное участившимися случаями морского терроризма, выработало специальные международно-правовые документы в этой области. Серьезным толчком к этому послужил закончившийся трагически захват палестинскими террористами осенью 1985 г. шедшего из Египта итальянского круизного судна "Акиле Лауро".
На состоявшейся в Риме Международной морской конференции представители 76 государств 10 марта 1988 г. приняли Конвенцию по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.
В ст. 3 Конвенции говорится, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно или преднамеренно:
а) захватывает судно или осуществляет контроль над ним силой, или угрозой силы, или путем любой другой формы запугивания;
б) совершает акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванью данного судна (помещает… вещества… которые могут разрушить судно…);
в) разрушает морское навигационное оборудование, сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванью судна…;
г) наносит ранения любому лицу. Каждое государство-участник Конвенции принимает необходимые меры для установления его юрисдикции в отношении преступлений, совершенных:
1) против (или на борту) судна, плавающего под флагом данного государства во время совершения этого преступления;
2) на территории данного государства, включая его территориальное море;
3) гражданином данного государства. Естественно, что Конвенция по борьбе с незаконными актами… должна применяться к случаям как терроризма, так и пиратства на море.
Под действие Конвенции подпадают все суда, за исключением военных кораблей, используемых в военно-вспомогательных, таможенных или полицейских целях. В ней безоговорочно осуждаются все незаконные акты нападений на море, независимо от того, где они были совершены, также закрепляется принцип "суди либо выдай". Причем при решении вопроса о выдаче преступников преимущественным правом пользуется государство флага судна.
Кроме известного случая с теплоходом "Акиле Лауро" можно привести еще несколько характерных случаев захвата судов террористами.
В 60-х годах руководителем оппозиционного движения против португальского диктатора Салазара — генералом Дельгадо было захвачено пассажирское судно, следующее в Южную Америку. Акция захвата носила пропагандистский характер в чисто политических целях. Советский союз поддержал эту акцию, поскольку она была направлена против враждебного ему режима.
В 1974 г. арабскими и японскими террористами был захвачен в Сингапуре паром с заложниками. В течение восьми дней террористы вели переговоры с властями, выставляя различные политические требования.
В 1996 г. террористы в турецком порту Трабзен захватили паром "Авразия" с пассажирами на борту в знак протеста против военных действий российских войск в Чечне. В то время автор данной статьи работал Генеральным консулом Украины в Стамбуле и был назначен начальником штаба по освобождению украинских заложников. Совместно с российскими коллегами-дипломатами были предприняты необходимые действия. В результате все российские, украинские, грузинские заложники были освобождены, а террористы предстали перед турецким судом.
В связи с возросшей опасностью насильственных действий на море Постановлением Кабинета министров Украины №250 от 16 мая 1992 г. в структуре управления морским транспортом была создана Служба общей безопасности, на которую возложили целый ряд серьезных функций, призванных повысить безопасность мореплавания и обеспечить охрану от преступных посягательств13. В 1997 г. эта служба переименована в Агентство охраны и общей безопасности в связи с учетом определенных изменений, отражающих требования сегодняшнего дня.
Во многих странах уже имеются специально обученные группы или соединения для борьбы с террористами, совершающими опасные преступления на земле, в воздухе и на море.
IV. Мошенничество на море
Разумеется, мошенничество не относится к насильственным преступлениям, однако хищения в форме мошенничества становятся весьма распространенным явлением в процессе транспортировки или документального оборота груза. Хищения осуществляются путем обмана или злоупотребления доверием.
Продолжительность транспортировки груза при морских перевозках, участие в процессе перемещения груза большого числа транспортных, складских, банковских, страховых и других предприятий и организаций, обширная документация — все это служит благодатной почвой для мошенничества14.
Мошенничества могут совершаться как грузоотправителем (ложное оформление документов), так и грузополучателем (искажение количества и веса полученного груза). Мошенничества совершаются в процессе перевозки, например умышленное затопление судна или груза с одобрения владельца. Современные мошенники широко используют компьютерную технику и другие достижения научно-технического прогресса. Такого рода преступления носят обычно международный характер, поскольку начинаются в одной стране, а завершаются в другой.
Борьбой с этим видом преступлений занимаются как международные, так и региональные и национальные организации.
В настоящее время крепнет сотрудничество стран мирового сообщества с целью плодотворных и решительных действий по предупреждению и борьбе с преступлениями, посягающими на безопасность судоходства.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1. М., 1949. С. 152.
2 Grotius H. The freedom of the Seas. N.Y., 1996.
3 См.: Тускоз Ж. Мiжнародне право. Киiв, 1998. С. 105.
4 Современное международное морское право и практика его применения Украиною. Киев, 1995. С. 54.
5 См.: Шаллан Ф. Морське пiратсво у мiжнародному правi та нацiнальне законодавстве Украiни // Праве Укрiани. 1998. №3. С. 96.
6 См.: Маковский Я. История морского пиратства/Пер, с польск. М., 1972.
7 Значительная часть книги "Пиратство, терроризм, мошенничество на море" посвящена увлекательной истории пиратства, однако что касается юридической стороны дела, то авторы не проанализировали в достаточной степени соответствующие правоотношения: ряд понятий не раскрыт, встречается также и небрежность в определениях. (См.: Прусс В., Шемякин А. Пиратство, терроризм, мошенничество на море. Одесса, 1996.)
8 См.: Прусс В., Шемякин А. Указ. соч. С. 63.
9 Oxford Advanced Learner's Dictionary of Current English/A.S. Hornby, Oxford: University Press, 1982.
10 Ожегов С. Словарь русского языка.
11 Моджорян Л. Терроризм на море. М., 1991. С. 110.
12 См.: Бояр-Созонович С.И. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, Одесса, 1991. С. 46.
13 См.: Лукшин И. Служба общей безопасности на морском транспорте // Праве Украiни. 1994. №10. С. 40–43.
14 См.: Лазовский В., Семенихин Я. Мошенничества в международном судоходстве // Судоходство и фрахтование: Информационный бюллетень №10/256 Бюро координации фрахтования судов. М., 1985. С. 8–9.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
