Вы здесь:
Рефераты и курсовые по международному праву
Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации как правовая категория
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №2,2001
Одной из важных проблем укрепления информационной безопасности Российской Федерации является развитие и совершенствование ее правового обеспечения. В современной юридической теории и практике понятие “правовое обеспечение”, в том числе и применительно к вопросам информационной безопасности Российской Федерации1, используется достаточно широко. В то же время его содержание, как самостоятельной правовой категории, отражающей специфические стороны процесса познания правового обеспечения информационной безопасности государства, исследовано еще недостаточно.
Доктриной информационной безопасности Российской Федерации понятие информационной безопасности Российской Федерации раскрывается как “состояние защищенности национальных интересов России в информационной сфере”.
С учетом этого понятие “обеспечение информационной безопасности Российской Федерации” может рассматриваться как сложная структура, включающая две составляющие:
совокупность объектов и субъектов, обеспечивающих способность не допустить причинения вреда национальным интересам России в информационной сфере “вполне возможной, действительной, реально достижимой”;
деятельность субъектов по обеспечению способности государства не допустить причинения вреда национальным интересам России в информационной сфере “вполне возможной, действительной, реально достижимой”.
Отсюда следует, что первая составляющая этого понятия описывает объекты и субъекты, участвующие в реализации возможности недопущения вреда национальным интересам, а вторая — деятельность субъектов в рассматриваемом направлении.
Недопущение вреда национальным интересам Российской Федерации в информационной сфере и удовлетворение этих интересов относятся к числу наиболее важных задач Российской Федерации2.
Как известно, задачи государства определяют формирование его функций, являются их непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство выполнения задач.
Задача обеспечения информационной безопасности Российской Федерации выполняется в рамках функции с аналогичным названием.
В теории государства и права функции государства определяются как “основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение”3. При этом различаются основные и неосновные функции. Основные функции — это общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Известно, что основным функциям государства присущ ряд общих черт4.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется социальная и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и строительства дорог, работа транспорта, участие в международных конвенциях о защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др., а, с другой стороны — экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция носит комплексный, собирательный характер, требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг общественных отношений в какой-то определенной и значительной сфере социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства предопределяют и группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество иных функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретных сферах общественной жизни.
Правовая категория функции государства в современной юридической науке рассматривается как сложное по своей структуре, внутренне противоречивое явление, требующее анализа его содержания с позиции философских категорий сущности и явления, основы и обоснованного, должного и сущего, структуры и элемента и др.5. Это явление включает социальное назначение государства как основу и сущностную сторону функции (“должное”) и практическую деятельность государства по реализации его назначения как динамический элемент функции (“сущее”).
В философии “функция” в самом общем смысле определяется как “внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений”6. Отсюда следует, что свойства имплицитно (внутренне) присущи объекту и проявляются в процессе его функционирования, в его отношениях с другими объектами. Причем в отношениях с другими объектами проявляются не все, а только некоторые свойства объекта. Это обстоятельство лежит в основе выделения конкретных функций объекта, построении их системы, исходя, во-первых, из сущностных свойств самого объекта, его потенциальных возможностей и, во-вторых, характера предмета, с которым этот объект вступает в отношения и на который он функционально воздействует.
Свойства государства, которые непосредственно порождают его отношения к объектам функционального воздействия, являются основанием функции. Эти свойства объективно присущи государству. До появления объекта функционального воздействия, указанные свойства существуют как возможность, предрасположенность, потенциальная способность7.
Основанием функции обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, являются такие свойства Российского государства: демократический и правовой характер государственной власти с республиканской формой правления; наличие общенациональных интересов в информационной сфере, частично не совпадающих с национальными интересами других стран мира; наличие специального аппарата власти и управления, призванного противодействовать угрозам национальным интересам России в информационной сфере.
Функция обеспечения информационной безопасности Российской Федерации как государства, подобно любой иной функции государства, обладает сложной структурой, включающей, по крайней мере, четыре элемента: объект функции; цель, на достижение которой направлена функция; социальное назначение государства; фактическая деятельность государства (в единстве с ее принципами, способами, методами и формами)8.
Рассмотрим каждую из этих составляющих.
1. Объектом функции обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются люди, социальные объединения, информационная инфраструктура, информация, механизмы Российского и зарубежных государств, международных организаций и т.п. Это те объекты, на которые направлена предметно-практическая деятельность государства по достижению национальных интересов России в информационной сфере, защите их от возможных угроз как внутреннего, так и внешнего характера.
Известно, что информационная сфера образуется совокупностью: субъектов информационного взаимодействия или воздействия; собственно информации, предназначенной для использования субъектами информационной сферы; информационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность осуществления обмена информацией между субъектами; общественных отношений, складывающихся в связи с формированием, передачей, распространением и хранением информации, обменом информацией внутри общества9.
При этом каждая составляющая информационной сферы, в свою очередь, также является сложным понятием.
Так, субъекты информационной сферы являются ее наиболее важной и системообразующей составляющей. В качестве субъектов выступают физические и юридические лица (общественные организации, хозяйствующие субъекты, органы государственной власти). Для реализации своих потребностей или возложенных на них функций субъекты информационной сферы вступают во взаимоотношения, разнообразие которых отражает все множество областей человеческой деятельности10.
Информация формируется субъектами информационной сферы как для себя, так и для других субъектов. Она включает содержательную и представительскую составляющие. Содержательная составляющая информации отражает ее сущностную сторону, связанную с отражением реальной действительности. Представительская составляющая определяет форму представления информации для передачи, обеспечения ее адекватного восприятия потребителем11.
Информационная инфраструктура является той средой, которая обеспечивает возможность сбора, передачи, хранения, автоматизированной обработки и распространения информации в обществе. Как и любая другая инфраструктура общества, она отражает достигнутый уровень развития общественных отношений и научно-технического прогресса. Информационная инфраструктура общества образуется совокупностью: информационно-телекоммуникационных систем и сетей связи; индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи; системы формирования и обеспечения сохранности информационных ресурсов; системы обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационным системам, сетям связи и информационным ресурсам; индустрии информационных услуг и информационного рынка; системы подготовки и переподготовки кадров, проведения научных исследований12.
Общественные отношения, складывающиеся в процессе сбора, обработки, хранения, передачи и распространения информации, составляют важную часть жизни общества, непосредственно оказывающую влияние на его экономическое и духовное развитие. Они представляют собой связи, которые возникают между субъектами информационной сферы в процессе их предметно-практической деятельности.
Основным объектом обеспечения информационной безопасности России являются ее национальные интересы в информационной сфере, которые представляют собой совокупность жизненно важных интересов личности, общества и государства13.
На современном этапе жизненно важные интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, духовном и интеллектуальном развитии, сохранении физического здоровья.
Жизненно важные интересы общества включают в себя упрочение демократии, формирование институтов гражданского общества, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России, повышение эффективности экономической деятельности.
Жизненно важные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, повышении экономической эффективности и хозяйственной деятельности граждан, в создании условий для успешного проведения социально-политических и экономических преобразований российского общества, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, создании условий для экономического, политического и духовного развития российского общества, а также организации международного сотрудничества на основе партнерства.
Достижение жизненно важных интересов Российской Федерации в информационной сфере сопряжено с противодействием существующим угрозам, под которыми понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Таким образом, объект рассматриваемой функции представляет собой сложность реализации данной функции.
2. Цель рассматриваемой функции состоит в достижении национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и противодействии угрозам этим интересам. Эта цель определяет сущностные свойства Российской Федерации, которые проявляются в процессе фактической деятельности государства по ее достижению, а также общую направленность этой фактической деятельности. Степень достижения этой цели может служить показателем эффективности выполнения функции государства.
3. Социальное назначение Российского государства определяется признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод — обязанностью государства14, направленностью политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека15, признанием и защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности16, закреплением идеологического многообразия17 и светского характера государства18. Данное социальное назначение государства непосредственно проявляется в его деятельности, смысл и содержание которой определяют права и свободы человека и гражданина19.
Социальный характер Российского государства, как составляющая его социального назначения, определяется в результате разрешения противоречий между классом собственников средств производства, который по существу находится в стадии формирования, и классом наемных рабочих.
Социальное назначение государства обусловливает общую систему принципов, методов и средств достижения цели рассматриваемой функции.
4. Фактическая деятельность Российской Федерации в области достижения национальных интересов в информационной сфере, обеспечения безопасности этих интересов заключается в разработке и реализации соответствующей государственной политики, привлечении к ее осуществлению органов государственной власти, общественных организаций и граждан, использовании необходимых методов, способов и форм деятельности государства.
Выполнение данной функции возложено на специальную систему обеспечения информационной безопасности, являющуюся частью системы обеспечения национальной безопасности.
Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент РФ, Совет Федерации ФС РФ, Государственная Дума ФС РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности РФ20.
Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности РФ; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности РФ; определяет в своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности России.
Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции РФ по представлению Президента и Правительства формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности страны.
Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.
Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности, а также координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности страны, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента РФ в этой области.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области обеспечения информационной безопасности страны; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту и Правительству.
Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом и Правительством, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства, решений Президента и Правительства в области обеспечения информационной безопасности России, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности страны вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства РФ в области обеспечения информационной безопасности страны.
Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.
В состав системы обеспечения информационной безопасности РФ могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.
Из изложенного видно, что функция обеспечения информационной безопасности России обладает чертами, присущими основным функциям государства: в ней проявляется классовая и общечеловеческая сущность Российского государства, его социальное назначение; выполнение данной функции осуществляется многими звеньями государственного аппарата; функция носит комплексный, собирательный характер и для ее исследования требуется применение методов системного анализа.
Таким образом, правовая категория “обеспечение информационной безопасности Российской Федерации” отражает важные специфические черты процесса познания рассматриваемого явления как одной из важных функций государства.
Функции государства осуществляются в определенных формах и при помощи специальных методов. Выделяются два вида форм реализации функций государства: правовые и организационные21.
Правовые формы реализации функций государства необходимы для проведения мер, требующих участия всего населения или большей его части. В этих случаях в форме закона или иного нормативно-правового акта государство придает своей воле общеобязательное значение и доводит эту волю до всех заинтересованных лиц и всего общества. Государство стремится реализовать свою волю в конкретных властных отношениях, используя в этих целях правоприменение и правоохрану.
К неправовым формам осуществления функций государства относят: контрольную, идеологическую, воспитательную, информационно-техническую и иные виды государственной деятельности, которые используются государством в процессе управления обществом и обеспечения его функций.
Правовая форма реализации функции обеспечения информационной безопасности РФ по существу представляет собой основные направления деятельности государства по формированию и использованию права, правовых средств для достижения функциональной цели.
Известно, что правовая форма реализации функции государства22 сохраняет все основные функциональные элементы и является не менее сложным явлением, чем сама функция. Она характеризуется объектом, целью, социальным назначением и фактической деятельностью государства по осуществлению данной функции. Однако в отличие от других форм реализации неправовых функций фактическая деятельность государства осуществляется с помощью специфических, присущих праву, средств, методов и принципов. Ограниченность этих средств, методов и принципов делает необходимым соответствующее уточнение объектов и цели правой формы реализации упомянутой выше функции.
Объектами правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации выступают общественные отношения, возникающие в связи с конкретно-предметной деятельностью людей и человеческих объединений в информационной сфере, их поведением. Предметом этих отношений могут быть права и свободы человека и гражданина, информация и информационные ресурсы, составляющие информационные инфраструктуры.
Цель правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации заключается в эффективном использовании правовых средств для достижения национальных интересов России в информационной сфере и защите этих интересов от угроз внутреннего и внешнего характера. Содержание цели определяется, прежде всего, содержанием национальных интересов страны в информационной сфере и существующими угрозами этим интересам.
Фактическая деятельность государства в рамках правового обеспечения функции имеет сложную структуру, которая охватывает субъектов этой деятельности, а также совокупность принципов, методов и правовых средств ее осуществления. Эта деятельность выражается в виде последовательных стадий, каждая из которых отличается как субъектами деятельности, так и используемыми принципами, методами и правовыми средствами.
Правовое обеспечение правотворчества, реализации норм права и применения юридической ответственности как составные части единого целого — правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации находятся между собой в тесной иерархической взаимосвязи. Эта взаимосвязь выражается в том, что конечные результаты действия одного вида правового обеспечения служат началом, основанием функционирования другого. Каждый последующий вид правового обеспечения направлен на достижение целей правового регулирования, которые не представляется возможным реализовать на предшествующих стадиях правового регулирования.
Важной составной частью правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является его нормативное правовое обеспечение, образуемое совокупностью правовых норм, регулирующих отношения в рассматриваемой области.
Таким образом, категория правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации отражает наиболее существенные черты правовой формы реализации соответствующей функции государства и имеет сложную структуру. Дальнейшее исследование этой категории требует разработки определенного методического аппарата и может стать предметом самостоятельного научного исследования.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 5 октября; Северин В.А. Правовое обеспечение информационной безопасности предприятия. М., 2000; Брусницын Л.В. Правовое обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию. М., 1999; Агапов А.Б. Информационное право России. М., 1995. (назад)
2 Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 15 января. (назад)
3 Общая теория государства и права. Академический курс. Т 1. Теория государства / Отв. ред. Марченко М.Н. М., 1998. С. 197. (назад)
4 Там же. С. 198. (назад)
5 Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 144; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. М., 1998. (назад)
6 Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. М., 1968. С. 389. (назад)
7 Проблемы теории государства и права. С. 150. (назад)
8 Там же. С. 157. (назад)
9 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. (назад)
10 Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Информационная безопасность России. РАГС при Президенте РФ. М., 1999. С. 5. (назад)
11 Там же. (назад)
12 Там же. С. 11. (назад)
13 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. (назад)
14 Конституция Российской Федерации. 1993. Ст.2. (назад)
15 Там же. П.1. Ст.7. (назад)
16 Там же. П.2. Ст.8. (назад)
17 Там же. П.1. Ст.13. (назад)
18 Там же. П.1. Ст.14. (назад)
19 Там же. Ст.18. (назад)
20 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. (назад)
21 Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С. 24. (назад)
22 Проблемы теории государства и права. С. 153-161. (назад)
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
