Вы здесь:
Рефераты и курсовые по международному праву
Государство и инвесторы. Опыт государственного регулирования инвестиционной деятельности в России
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №11,2000
Непредвзято оценивая произошедшие за 10 лет суверенного существования Российской Федерации изменения в хозяйственных отношениях и системе законодательства, нельзя не обратить внимание на то, что по мере внедрения в современную российскую экономическую практику рыночной идеологии инвестиционная сфера становится все более заметным полем деятельности как для многочисленных, в том числе и совершенно новых для нас, субъектов хозяйствования, так и для государства, призванного регулировать и фиксировать в правовой форме изменения, происходящие в рассматриваемой сфере.
При этом решение задачи целенаправленного и крупномасштабного привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику, как показывает мировой опыт, может быть обеспечено только при соблюдении государством ряда необходимых условий, важнейшими из которых являются:
· отвечающая долгосрочным национальным интересам государственная инвестиционная политика, не подверженная сиюминутной политической конъюнктуре, волюнтаризму и непрофессиональному субъективизму при принятии решений по ее реализации или корректировке;
· разработанная на основе и во исполнение такой политики полноценная и непротиворечивая система законодательства, обеспечивающего стабильное и рассчитанное на многолетнюю перспективу регулирование правил работы на российском рынке для отечественных и иностранных инвесторов;
· наличие конкретного ограниченного числа субъектов – государственных органов, прежде всего на федеральном уровне (а еще лучше одного централизованного ведомства), с ясными и четко определенными полномочиями и обязанностями по формированию, координации и обеспечению этой инвестиционной политики.
На основании сложившейся зарубежной практики правовой режим инвестиционной деятельности во многом определяется принципами и характером взаимоотношений государства с инвесторами, обусловливающими либо преференциальный подход к деятельности иностранных инвесторов на национальной территории в ущерб отечественным инвесторам, либо подход, основанный на равенстве прав отечественных и зарубежных инвесторов, либо подход, носящий дискриминационный характер по отношению к иностранным инвесторам и предполагающий льготный режим для инвесторов отечественных.
Из названных вариантов отношений государства с инвесторами в Российской Федерации с 1994 г. возобладал преимущественно принцип равенства в регламентации прав отечественных и зарубежных инвесторов в их работе на российском рынке, хотя и с отдельными элементами дискриминации в отношении экспансии иностранного капитала в некоторые отрасли национальной экономики.
Не давая оценки политической и экономической целесообразности и оправданности такого выбора, справедливости ради следует отметить, что с этого времени достаточно последовательно формировалась адекватная избранному подходу законодательная и подзаконная нормативная база, которую составляет в настоящее время целая система действующих (т. е. принятых в установленном порядке и вступивших в силу) законодательных и подзаконных актов, регулирующих правоотношения в инвестиционной сфере. Эту систему актов можно классифицировать по двум основным группам.
Первую группу составляют комплексные законодательные и подзаконные акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные принципы и общие положения правового регулирования деятельности на территории Российской Федерации отечественных и зарубежных инвесторов наряду с другими субъектами хозяйственной деятельности либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства.
К таким актам относятся Гражданский кодекс Российской Федерации, законодательные акты в сфере приватизации, Федеральные законы “Об акционерных обществах” и “Об обществах с ограниченной ответственностью”, система отраслевых актов налогового законодательства, Федеральные законы “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, “О валютном регулировании и валютном контроле”, Таможенный кодекс и иные акты таможенного законодательства, Федеральные законы “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, “О естественных монополиях”, Закон Российской Федерации “О недрах” и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента Российской Федерации (например, указы “О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”, “Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации” и др.), правовые акты Правительства Российской Федерации (например, постановления о порядке лицензирования отдельных видов деятельности, о ввозных таможенных тарифах и т.д.), некоторые акты Центрального банка Российской Федерации и отдельные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Вторую группу составляют предметные (или рамочные) законодательные и подзаконные акты, специально ориентированные на регламентацию правового режима собственно инвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых форм, легализованных в Российской Федерации.
К подобным актам относятся прежде всего закон РСФСР “Об инвестиционной деятельности”, Федеральный закон “Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений”, новая редакция Закона “Об иностранных инвестициях”, Федеральные законы “О рынке ценных бумаг”, “О лизинге”, “О соглашениях о разделе продукции”, “О защите конкуренции на рынке финансовых, услуг” и некоторые другие законодательные акты, а также правовые акты Президента Российской Федерации (например, указы “О совершенствовании работы с иностранными инвестициями”, “О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства” и др.), правовые акты Правительства Российской Федерации (например, постановления “Об утверждении Положения о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений”, “О порядке определения продукции, импортируемой предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд” и др.) и отдельные ведомственные нормативные акты Министерства финансов, Федеральной налоговой службы, Государственного таможенного комитета и т.д.
Все эти акты содержат нормы различных отраслей права и регулируют различные по своему характеру правоотношения в инвестиционной сфере. При этом необходимо учитывать, что взаимоотношения хозяйствующих субъектов между собой в рамках инвестиционной деятельности и взаимоотношения государства с субъектами инвестиционной деятельности носят принципиально различный правовой характер. Если в первом случае речь идет о юридически равноправных сторонах имущественных (горизонтальных) отношений, регламентируемых исключительно гражданским законодательством, то во втором случае ситуация совершенно иная.
В силу объективно присущей государству регулирующей роли отношения финансовых, налоговых, таможенных и иных органов с субъектами инвестиционной деятельности носят преимущественно властный характер и могут быть определены как публично-правовые (вертикальные) правоотношения. Регламентируются они, как правило, нормами административного и финансового права, реализующими в одностороннем порядке государственные властно-распорядительные и властно-имущественные полномочия по регулированию деятельности всех субъектов и участников деятельности в инвестиционной сфере. Вместе с тем в последние годы получили развитие в Российской Федерации также и практически забытые за советский период договорные, частноправовые по своей юридической сути, формы взаимоотношений государства с субъектами инвестиционной деятельности, особенно в сфере недропользования (примером тому могут служить законодательно введенные в 1995 г. правила раздела продукции в инвестиционных соглашениях по разработке полезных ископаемых).
Нельзя не отметить в этой связи и еще один момент. На основании сравнительного анализа правового режима инвестиционной деятельности, характерного для национального законодательства и правоприменительной практики США, Канады, Японии и западноевропейских стран, с одной стороны, и сегодняшней Российской Федерации — с другой, следует признать, что критикуемое многими зарубежными (а еще больше нашими, отечественными) экспертами и прессой современное российское законодательство во многих своих положениях в значительной мере схоже с положениями законодательных актов названных и многих других стран и уж во всяком случае не может и не должно рассматриваться как ущербное или драконовское по отношению к тем же иностранным инвесторам.
Подобное утверждение основано на результатах исследования зарубежного опыта и оценки правового режима инвестиционной деятельности по единым обобщающим критериям, таким, как:
· наличие или отсутствие официально провозглашенной и стабильной государственной инвестиционной политики;
· наличие или отсутствие целостного инвестиционного законодательства;
· режим и порядок ввоза и вывоза капитала (свободный или ограниченный);
· наличие или отсутствие налоговых льгот и преференций для инвесторов;
· наличие или отсутствие льгот в национальном таможенном режиме;
· наличие или отсутствие стимулов и гарантий, поощряющих отечественные и зарубежные инвестиции в отдельные отрасли экономики;
· наличие или отсутствие стимулов для работы иностранных инвесторов на внутреннем рынке;
· наличие или отсутствие ограничений на размер иностранных инвестиций в национальные предприятия и возможный контроль над ними;
· наличие или отсутствие ограничений на занятие иностранным инвестором или его официальными представителями руководящих должностей в составе органов управления этих предприятий, а также другие, более частные, критерии.
Как было отмечено, стабильность правового регулирования инвестиционной деятельности вообще и правового режима иностранных инвестиций в частности во многом обусловлена ясностью и стабильностью реализуемой властями данной страны государственной инвестиционной политики, разработкой, осуществлением, координацией и контролем за реализацией которой должен кто-то предметно и на профессиональной основе заниматься.
Исходя из мировой практики организации привлечения инвестиций в национальную экономику, государство помимо создания четкой и стабильной законодательной базы формирует и соответствующую систему государственного регулирования инвестиционной деятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуре исполнительной власти. Анализ действующих законодательных и подзаконных актов и сложившейся практики позволяет определить совокупность таких органов в Российской Федерации, а также выявить и систематизировать функции, осуществляемые ими сегодня на государственном (прежде всего федеральном) уровне в сфере регулирования и контроля инвестиционной деятельности.
Так, функции государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности возложены одновременно на Министерство финансов, Центральный банк, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции, Российский фонд федерального имущества, Государственный таможенный комитет и ряд других федеральных и региональных органов.
Функции общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования в инвестиционной сфере осуществляют реорганизованное Министерство экономического развития и торговли (ранее эти функции выполнялись министерствами экономики и внешнеэкономических связей) и Государственный таможенный комитет.
Функции финансово-кредитного и валютного регулирования и контроля в рассматриваемой сфере выполняют опять-таки Министерство финансов, Центральный банк, Министерство экономического развития и торговли и органы валютного контроля.
Функции фискально-налогового государственного регулирования и контроля в отношении субъектов инвестиционной деятельности отнесены к ведению Министерства по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции и опять-таки Государственного таможенного комитета и органов валютного контроля.
Функции государственного регулирования инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации осуществляет также целая группа ведомств, среди которых Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство имущественных отношений, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, а также Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Российский фонд федерального имущества.
Таким образом, в настоящее время названные функции государственного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами, ведомствами и учреждениями, каждое из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этими органами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами и государственными учреждениями. В результате за формирование и реализацию общегосударственной инвестиционной политики до сих пор ни один из федеральных органов исполнительной власти не отвечает.
Объясняется это тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названных выше условий — долгосрочная политика государства в инвестиционной сфере до сих пор Правительством Российской Федерации официально так и не сформулирована. При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бы на несколько лет вперед, четких и ясных “правил игры” с отечественными и иностранными инвесторами, серьезного притока крупномасштабных частных капиталовложений в российскую экономику ожидать не приходится.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
