О ПОДХОДЕ В СТРАНАХ АСЕАН К ПРОБЛЕМЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА И ПОЛОЖЕНИЮ В АФГАНИСТАНЕ

Проблема терроризма хорошо знакома странам АСЕАН. Хотя статистика свидетельствует о том, что Юго-Восточная Азия (ЮВА) не является основным центром террористической деятельности (в период с 1984-го по 1996 год в регионе зафиксировано 186 актов терроризма; для сравнения - в Западной Европе в те же годы зафиксировано 2073 случаев террористической активности, в Латинской Америке - 1621, в Африке - 362), некоторые из стран "десятки" непосредственно сталкиваются с его проявлениями.

Наиболее остро эта проблема стоит, пожалуй, на Филиппинах, где действуют несколько организаций террористического толка. Наиболее известна военизированная группировка "Абу Саяф", провозгласившая своей целью образование независимого исламского государства, но фактически занимающаяся бандитизмом и похищением людей. Более десятка узников, в том числе иностранных туристов и филиппинских граждан, были обезглавлены после того, как за них не удалось получить выкуп. Один заложник - гражданин США погиб летом нынешнего года в ходе филиппино-американской операции по его освобождению.

Уже доказано существование связи между "Абу Саяф" и террористической сетью "Аль-Каида", внедрившей в филиппинские отряды боевиков своих инструкторов. Некоторые члены "Абу Саяф", которая, по данным филиппинских официальных источников, насчитывает в своих рядах около 1200 человек, прошли обучение и воевали в Афганистане на стороне талибов.

В меньшей степени, однако достаточно весомо, терроризм заявляет о себе в Индонезии, Малайзии, в Таиланде. В 2000 году впервые за всю историю страны серия террористических актов, сопровождавшихся жертвами среди гражданского населения, потрясла столицу Лаоса - Вьентьян.

Недавно конспиративные ячейки террористической организации "Джемаа Исламия", действующей в масштабах всего региона, были раскрыты в Сингапуре и Малайзии. По мнению специалистов, эта группировка также самым непосредственным образом связана с "Аль-Каидой", имеющей намерение перенести центр тяжести своей деятельности в ЮВА. По некоторым данным, за последние четыре года "Джемаа Исламия" получила от "Аль-Каиды" порядка 230 миллионов долларов США. Явное влияние Усамы бен Ладана прослеживается и в антиамериканской и антиизраильской риторике членов "Джемаа Исламия".

Все десять государств ЮВА на официальном уровне осудили террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября прошлого года и выразили США соболезнование по этому поводу. Такое единодушное, даже со стороны мусульманской общины региона, осуждение террористических атак на США объясняется, в частности, тем, что и талибы не были признаны ни одним из региональных государств. Архаичный и во многом искаженный вариант ислама, насаждавшийся движением "Талибан", вызывал отторжение у значительно более умеренных мусульман ЮВА.

При этом реакция стран АСЕАН на предпринятую администрацией Дж. Буша антитеррористическую операцию в Афганистане, далеко не так однозначна. Члены Ассоциации придерживаются различных, подчас диаметрально противоположных, точек зрения на действия Вашингтона в Афганистане.

Так, страны с преобладающим мусульманским населением отнеслись к ракетно- бомбовым ударам по талибам в основном отрицательно. Особенно резко осудила их Малайзия. Малайзийский премьер-министр Махатхир Мохамад заявил, что результатом американских ударов по Афганистану неизбежно станет гибель невинного гражданского населения и что даже, если война в Афганистане увенчается успехом, более важная глобальная битва против террориз-

стр. 13

ма будет проиграна. Индонезийское руководство выразило сожаление, а Бруней - озабоченность по поводу как террористического акта, так и начала военных действий против Афганистана.

В целом негативной, хотя и осторожной, была и реакция северной части АСЕАН - Вьетнама, Лаоса и Камбоджи, испытывающих аллергию на любые силовые акции США еще со времен войны в Индокитае. Это показала состоявшаяся в конце января 2002 года в Хошимине встреча премьер- министров индокитайской "тройки".

В то же время Сингапур, Таиланд, Филиппины твердо поддержали действия американцев. В частности, Сингапур заявил о праве Вашингтона на самооборону и нанесение ударов за пределами территории США.

Странам-членам АСЕАН ценой немалых усилий удалось слегка затушевать разногласия на проходившем в Брунее 6 ноября 2001 года саммите, где был принят совместный документ по вопросу международного терроризма. В нем теракты 11 сентября были безоговорочно и решительно осуждены. Терроризм "во всех формах и проявлениях, независимо от того, где, когда и кем теракты совершены", был квалифицирован как угроза международному миру и безопасности, требующая совместных действий по защите и обороне всех народов. Однако упоминание о поддержке американской акции в документе отсутствует.

Это - результат усилий Малайзии и Индонезии, которые заблокировали выражение прямой поддержки антитеррористической операции, на чем настаивали Сингапур и Филиппины. В свою очередь, последние отвели попытки Куала-Лумпура и Джакарты зафиксировать в Декларации озабоченность гибелью в Афганистане гражданского населения и ссылку на угнетение народов Палестины и Ирака как на одну из главных причин терроризма.

В итоге документ оказался достаточно аморфным. Декларация призывает к укреплению регионального сотрудничества в области противодействия терроризму на базе существующих двусторонних договоренностей. Рекомендовано укреплять национальные механизмы, интенсифицировать обмены разведданными, ускорить присоединение к соответствующим международным конвенциям, создать группу экспертов и провести специальное министерское совещание по трансграничной преступности, которое, как объявлено, станет шагом в реализации призыва ООН к улучшению координации национальных, субрегиональных и международных усилий в качестве ответа на этот вызов и угрозу международной безопасности.

Не получили существенного развития инициативы Индонезии и Филиппин по антитеррористической проблематике, включая разработку региональной конвенции, проведение многостороннего семинара и другие.

В Брунее была одобрена не нашедшая отражения в Декларации идея Джакарты о формировании структуры по борьбе с терроризмом и трансграничной преступностью в составе 5 членов-учредителей АСЕАН (Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Филиппины). Предполагается, что это составит костяк будущей структуры, открытой для остальных членов Ассоциации.

На основании полученного мандата филиппинцы подготовили проект документа об обмене информацией и процедуре создания комиссии. Он предусматривает практические шаги по налаживанию взаимодействия "пятерки" в таких областях, как борьба с терроризмом, пиратством, незаконным оборотом наркотиков, отмыванием незаконно полученных доходов, незаконным оборотом легкого и стрелкового оружия, похищениями и торговлей женщинами и детьми.

Выступая за укрепление сотрудничества в борьбе с международным терроризмом на двустороннем, региональном и международном уровнях, лидеры государств АСЕАН особо подчеркнули, что главная роль в этом деле на международном уровне должна принадлежать ООН.

В настоящее время в Ассоциации рассматривается возможность формирования регионального диалогового механизма по терроризму на базе ежегодной встречи министров внутренних дел Ассоциации по трансграничной преступности. Участие в этом механизме ограничивается пока "тройкой" Индонезия - Малайзия - Филиппины. Бруней и Таиланд запросили статус наблюдателей, а Сингапур, для которого неприемлемы вытекающие из такого сотрудничества некоторые ограничения на банковско-финансовую деятельность, и вовсе старается держаться на дистанции.

Перспективы налаживания регионального антитеррористического сотрудничества ныне довольно туманны, мусульманская община ЮВА настроена настороженно. Об этом, в частности, свидетельствовала резко негативная реакция индонезийских исламистов на заявление официальной Джакарты о готовности направить воинский контингент в Афганистан. Властям, по сути, пришлось оправдываться, объясняя, что имелась в виду лишь возможность участия в миротворческой операции ООН.

Неоднозначные оценки вызывает решение филиппинских властей о вводе в страну под видом "инструкторов" фактически американского военного контингента. Многие асеановцы прямо заявляют о том, что США по сути затевают новую антитеррористическую операцию, на этот раз на территории ЮВА, игнорируя при этом интересы и озабоченности большинства государств региона.

Настороженным был и отклик в странах АСЕАН на заявление Дж. Буша, в котором Ирак, Иран и Северная Корея характеризовались как "ось зла" и содержался намек на возможное продолжение антитеррористических ударов за пределами Афганистана. По мнению, в частности, малайзийцев, вести борьбу с терроризмом исключительно военными методами нельзя. Наглядное доказательство тому - результаты антитеррористической операции в Афганистане. Победа над талибами, заявляют они, еще не означает поражения террористов: "Аль-Каида" не разгромлена, Усама бен Ладен не схвачен. Любая военная акция против мусульманской страны должна соотносится с политическими и социально-экономическими мерами, призванными убедить исламский мир в том, что речь не идет о войне против ислама. В этом контексте важное значение имеет, как говорит ряд асеановцев, содействие США в урегулировании ближневосточного конфликта и скорейшем восстановлении Афганистана.

Одним из последствий борьбы против международного терроризма в таких государствах, как Индонезия и Малайзия и даже Бруней, может стать радикализация настроений исламских политических сил, усиление их нажима на правительства и требований занять более решительную позицию солидарности с мусульманами Афганистана и других стран. В этих условиях возможно обострение противоречий в АСЕАН, определенное размежевание между исламскими государствами и остальными участниками Ассоциации. Развитие событий по такому сценарию чревато дестабилизацией в Юго- Восточной Азии.