Доктор исторических наук

Прошло 20 лет с момента создания Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - региональной организации, объединившей шесть нефтедобывающих арабских государств этого региона. В состав объединения вошли Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовская Аравия. Первое совещание в верхах ССАГПЗ состоялось в столице ОАЭ Абу-Даби 25-26 мая 1981 года

Основные цели организации были сформулированы в ее Уставе. Они включали осуществление координации действий, взаимодействия и интеграции между государствами-членами во всех сферах деятельности в направлении реализации их единства. Среди наиболее приоритетных сфер сотрудничества на первое место были поставлены экономика и финансы, торговля, таможенная служба и коммуникации. Политическое и военное сотрудничество, а также совместные действия, направленные на обеспечение регионального сотрудничества, не упоминались.

Причины, по которым на начальном этапе страны-члены Совета сотрудничества делали акцент на экономических аспектах своей совместной деятельности, понятны. Они опасались вызвать недовольство или возражения со стороны соседних государств. Для членов этого объединения было важно избежать обвинений в создании военно-политической группировки, которая могла бы угрожать интересам других стран Ближнего Востока. Однако, несмотря на стремление избежать осложнений с другими государствами, членам ССАГПЗ этого сделать не удалось. Наиболее негативная реакция последовала со стороны Ирана, в тот период находившегося в состоянии войны с Ираком и воспринявшего создание ССАГПЗ как стремление арабских государств зоны Залива сплотиться для оказания поддержки Ираку, в знак солидарности арабского мира. Ирак же, со своей стороны, рассчитывал на помощь от ССАГПЗ и поэтому не высказал каких-либо возражений по поводу создания организации, хотя она усиливала позиции Саудовской Аравии, традиционно выступавшей в качестве его соперника в борьбе за региональное лидерство.

Реакция других арабских стран была достаточно прохладной. Государства, ориентировавшиеся в своей политике на Советский Союз, прежде всего, НДРЙ, Ливия и Сирия, восприняли создание ССАГПЗ как стремление со стороны консервативных прозападных держав противодействовать росту национально- освободительного движения. Другие арабские государства также не были довольны образованием организации, которая могла занять сильные позиции в региональном масштабе и отстаивать свои собственные интересы, с чем им необходимо было бы считаться.

Еще одним поводом для недовольства арабских стран было то, что, согласно Уставу ССАГПЗ, эта организация носила закрытый характер. Ее членами могли быть только вошедшие в ее состав шесть стран. Расширять состав этой организации не предполагалось. Поэтому она была названа в арабской прессе "закрытым клубом для богатых".

Учитывая недоброжелательное отношение к созданию ССАГПЗ, ее членам было необходимо добиться координации, прежде всего, своих политических действий для того, чтобы утвердиться и стать реальным игроком на региональной арене. Кроме того, страны-члены Совета сотрудничества ставили перед собой задачу избежать втягивания в противоборство между двумя супердержавами - СССР и США (хотя ориентация на США не была секретом), усилившееся в тот период, особенно после ввода советских войск в Афганистан и последовавшей затем военной активизации американцев в регионе. С этой целью государства ССАГПЗ приняли концепцию обеспечения региональной безопасности с опорой на собственные силы. По мере развития ССАГПЗ принцип опоры на собственные силы и необходимость максимальной диверсификации военных связей получил одобрение всех участников объединения. Они полагали, что это отвечает их национальным интересам и стремлениям уберечь регион от проникновения иностранных держав.

стр. 2

Стремясь стать эффективным инструментом проведения совместных действий и выработки единых решений по важнейшим проблемам глобального и, в первую очередь, регионального характера, государства ССАГПЗ предпринимали шаги к стабилизации обстановки, укрепляя сотрудничество во внешнеполитической сфере. Не случайно первой совместной внешнеполитической акцией в октябре 1982 года было посредничество в восстановлении отношений между Оманом и НДРЙ, неурегулированность которых создавала в регионе постоянную угрозу напряженности.

НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ АРАБСКОГО МИРА

Для упрочения позиций в арабском мире ССАГПЗ постоянно уделяет повышенное внимание проблеме урегулирования арабо-израильского конфликта. Задача достижения ближневосточного урегулирования неизменно фигурировала в повестке дня всех совещаний в верхах и их резолюциях, причем акцент делался на палестинской проблеме как главной составляющей арабо- израильского конфликта. Это не было случайным. Вновь созданная региональная организация нуждалась в признании со стороны арабского мира, что делало необходимым для создавших эту организацию государств определить свое отношение к главной проблеме, консолидирующей арабские страны.

В этой связи ССАГПЗ определял себя как неотъемлемую часть арабского мира. В его документах подчеркивалось, что создание этой организации никоим образом не противоречит Акту Лиги арабских государств (ЛАГ), в котором содержится призыв к сближению арабских стран и расширению связей между ними.

Существенно и то, что в документах ССАГПЗ подчеркивалась необходимость освобождения всех оккупированных Израилем в 1967 году арабских территорий и, в первую очередь, "священного Иерусалима". Для ССАГПЗ, лидером которого является Саудовская Аравия, это было принципиально важно, так как соответствовало той роли, которую эта страна играет в мусульманском мире. Саудовская Аравия как хранительница двух мусульманских святынь призвана отстаивать возвращение Восточного Иерусалима с его почитаемыми всеми мусульманами святыми местами.

ССАГПЗ возник в период осложнения отношений между Ираном и арабскими странами, вызванного ирано-иракской войной. Особая роль в мусульманском мире, на которую Иран начал претендовать после свершения там "исламской революции", заставляла государства ССАГПЗ искать пути упрочения собственного положения среди мусульманских государств, указывая на значимость защиты попранных израильтянами прав мусульманских народов. В этой связи выдвижение на передний план проблемы Восточного Иерусалима было одним из эффективных способов завоевания странами ССАГПЗ поддержки мусульманских государств.

В первые годы существования ССАГПЗ в его заявлениях по Ближнему Востоку содержалась особенно резкая критика в адрес Израиля в связи с "его агрессивными действиями, направленными против арабской нации". Лидерам ССАГПЗ было необходимо, хотя бы декларативно, дистанцироваться от политики западных держав, и прежде всего США, проводивших политику поддержки Израиля. Они стремились опровергнуть обвинения в прозападной ориентации их организации.

Государства-члены ССАГПЗ выступают сторонниками мирного разрешения конфликтной си-

стр. 3

туации на Ближнем Востоке. В марте 1981 года король Саудовской Аравии Фахд бен Абдель Азиз выдвинул программу достижения мира на Ближнем Востоке и решения палестинской проблемы. Она была одобрена всеми членами ССАГПЗ и легла в основу общеарабской платформы мирного урегулирования, принятой в 1982 году в Фесе на совещании глав государств и правительств арабских стран. Был изменен вектор политики арабских государств от непримиримой борьбы с Израилем на ведение с ним мирных переговоров. Позиция, выработанная совместными усилиями государств ССАГПЗ, сыграла в этом немаловажную роль. Вполне закономерным развитием этой линии стало участие представителя ССАГПЗ в качестве наблюдателя на Мадридской конференции, состоявшейся в октябре 1991 года, после завершения кризиса в регионе Залива, вызванного иракской агрессией против Кувейта. Более того, Бахрейн, Катар и Оман стали местом проведения встреч между арабскими и израильскими представителями.

После заключения соглашения между палестинцами и Израилем о создании палестинской автономии, а затем и иордано-израильского мирного договора государства ССАГПЗ внесли свой вклад в создание новой системы региональных отношений на Ближнем Востоке.

Единая позиция ССАГПЗ по проблеме ближневосточного урегулирования была одним из важных результатов его политического взаимодействия и сыграла значительную роль не только в упрочении позиций этой организации в арабском мире, но и в консолидации ее рядов.

ОТНОШЕНИЕ К КОНФЛИКТУ МЕЖДУ ИРАНОМ И ИРАКОМ

Ощутимым успехом ССАГПЗ стала та политика, которую он проводил в 80-е годы в отношении находившихся в состоянии войны двух соседних государств - Ирана и Ирака. Прежде всего, ему удалось избежать опасности быть втянутым в конфликт. Оба воюющих государства были заинтересованы в этом. Ирак рассчитывал воспользоваться финансовыми возможностями своих богатых соседей. Иран же предполагал, что это даст ему возможность усилить помощь исламским организациям, оппозиционным правящим режимам, и тем самым реализовать идею "экспорта исламской революции", которая была какое-то время в основе внешнеполитической деятельности этого государства после свершения там исламской революции.

Государства-члены ССАГПЗ смогли выработать единую позицию в отношении конфликта между Ираном и Ираком, несмотря на различия, которые существовали в индивидуальном подходе отдельных государств и которые определялись комплексом факторов исторического, политического и экономического характера. Так, например. Саудовская Аравия и Кувейт предоставляли значительную финансовую помощь Ираку, тогда как Оман и Дубай продолжали сохранять интенсивные торговые связи с Ираном. Однако их общая позиция заключалась в необходимости скорейшего прекращения вооруженного противостояния и разрешения всех спорных вопросов путем переговоров. ССАГПЗ готов был выступить в качестве посредника и на практике осуществлял эту роль, что способствовало заключению между Ираном и Ираком перемирия в 1988 году.

ВОЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Ирано-иракская война послужила также толчком для активизации военного сотрудничества между членами ССАГПЗ.

В октябре 1983 года на территории ОАЭ были проведены первые совместные маневры вооруженных сил государств ССАГПЗ. Они продемонстрировали готовность членов организации к совместным действиям, несмотря на имеющиеся между ними разногласия. Совместные учения стран-членов Совета сотрудничества стали носить регулярный характер. Кроме того, члены ССАГПЗ участвовали также в двусторонних маневрах. Соглашение о единой оборонной стратегии, разработанное на основе предложений военных специалистов всех шести стран, было принято на совещании в верхах в Кувейте в ноябре 1984 года.

На основе единой оборонной стратегии было решено создать совместные вооруженные силы ССАГПЗ под названием "Щит полуострова". Предполагалось разместить их на военной базе "Кинг Халед" на территории Саудовской Аравии и передать в подчинение Генеральному секретариату ССАГПЗ. Командование совместными вооруженными силами поручалось представителю армейского руководства Саудовской Аравии, заместителями которого назначались представители вооруженных сил других стран-членов. Каждая страна-участница должна была вносить в бюджет Совета сотрудничества взнос, покрывавший расходы на воинский состав соответствующей страны, включенный в эти силы. Предусматривалось развертывание различных родов войск - сухопутных, бронетанковых, авиации, сил ПВО и т. д. и оснащение их теми видами оружия, которое применялось во всех шести странах. Это делалось для того, чтобы их личный состав был подготовлен к совместным боевым действиям. Кроме того, соглашение предусматривало стандартизацию вооружения и унификацию программ подготовки военных кадров.

Несмотря на то, что до настоящего времени численность совместных сил невелика, сам факт их создания свидетельствует о готовности государств- членов ССАГПЗ к объединению усилий в такой приоритетной для любого государства области, как военное строительство и оборона.

ЕДИНОДУШНАЯ ПОДДЕРЖКА КУВЕЙТА

Важным этапом для ССАГПЗ стал 1990 год, когда Ирак совершил агрессию против Кувейта -одного из членов этой организации. В этот период все члены Совета сотрудничества проявили солидарность с Кувейтом, оказали ему всестороннюю помощь и поддержку и участвовали в военных действиях по его освобождению. Был подтвержден один из

стр. 4

основополагающих принципов Совета сотрудничества, провозглашавший, что "агрессия против одного из членов организации будет воспринята как агрессия против всех ее членов".

ССАГПЗ также сыграл важную политическую роль в создании необходимых условий для действий многонациональных сил, которые взяли на себя ответственность за восстановление независимости Кувейта. Без их всесторонней поддержки США, которые возглавили антииракскую коалицию, не смогли бы обеспечить легитимацию своих действий, так как сопротивление со стороны отдельных арабских и мусульманских государств и, главным образом, неправительственных организаций арабского и мусульманского мира было достаточно серьезным. Саудовская Аравия дала разрешение на размещение иностранных войск на своей территории. С помощью своих партнеров по ССАГПЗ ей удалось нейтрализовать негативную реакцию и добиться принятия и в ЛАГ, и в Организации Исламская конференция (ОИК) резолюций, осуждающих иракскую агрессию. Победа антииракских сил способствовала упрочению позиций ССАГПЗ на региональной и международной арене.

Кризис в Персидском заливе усилил вовлеченность государств ССАГПЗ в процессы глобализации. Он наглядно продемонстрировал, что иракская агрессия явилась угрозой не только независимому существованию Кувейта и других государств ССАГПЗ, но и вызовом для всего мирового сообщества, грубым нарушением принятых им норм международного права. Освобождение Кувейта усилиями многонациональных сил, в составе которых в той или иной форме участвовали свыше тридцати государств мира, действовавших согласно мандату Совета Безопасности ООН, означало для государств ССАГПЗ, что их стремление защитить суверенитет, независимость и территориальную целостность своего партнера по организации стало частью коллективных усилий мирового сообщества. Это сыграло определяющую роль в принятии ССАГПЗ новой концепции обеспечения региональной безопасности. Они сохранили основополагающее значение принципа опоры на собственные силы, и в то же время, учитывая слабость военных возможностей государств, входящих в объединение, было признано целесообразным обеспечить международные гарантии региональной безопасности. Поэтому государства ССАГПЗ подписали оборонные соглашения с рядом постоянных членов Совета Безопасности ООН. Наиболее активно развивались военные связи с традиционными патрнерами государств ССАГПЗ - с США и странами Западной Европы. В то же время Кувейт, помимо соглашений с США, Великобританией, Францией и Италией, подписал также оборонное соглашение с Россией. Сам факт его заключения стал подтверждением того, что страны, входящие в состав ССАГПЗ, хотели бы видеть гарантами своей безопасности всех постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Осознание государствами ССАГПЗ взаимозависимости между региональной и глобальной безопасностью способствовало тому, что эта организация начала уделять повышенное внимание проблемам, которые стали представлять угрозу для всех уровней безопасности и которые вызывают озабоченность у всего мирового сообщества. Среди этих проблем на первое место можно поставить угрозу распространения терроризма, религиозного экстремизма и насилия, которое проявляется в различных формах - от актов вандализма до организованной преступности. Эта проблема затрагивалась в различных документах, принятых ССАГПЗ в 90-е годы. В них, в частности, подчеркивалось, что этот феномен имеет интернациональный характер, а не присущ одному какому-нибудь народу или одной из религий. Совет сотрудничества отверг все формы насилия и терроризма, в первую очередь те из них, которые затрагивали стабильность и безопасность региона. Он призвал международное сообщество координировать усилия, направленные на предотвращение актов насилия и терроризма, и гарантировать, чтобы те, кто совершает подобные действия, отвечали перед законом, а также лишить их возможности использовать территорию каких-либо государств для подготовки этих актов, получения оружия или любых видов помощи.

Государства ССАГПЗ едины в том, что эта организация обязана подчеркивать свое неприятие любых форм терроризма и экстремизма, которые на Западе ассоциируются с исламом. В заключительном коммюнике пятнадцатого совещания в верхах государств ССАГПЗ, проходившем в Манаме в декабре 1994 года, лидеры этой организации призвали мусульманских богословов разъяснять принципы и ценности истинного ислама, базирующиеся на терпимости.

Как известно, в современных условиях вызывает озабоченность мирового сообщества проблема распространения оружия массового поражения (ОМП). Кризис в Заливе заставил государства ССАГПЗ осознать, что это стало их региональной проблемой. Именно эти государства могли стать жертвой иракских ОМП в случае их использования в период военных действий за освобождение Кувейта. ССАГПЗ в своих документах подчеркивает недопустимость распространения ОМП в регионе. Совет сотрудничества призывает мировое сообщество оказать ему помощь в решении этой проблемы. Он считает, что ликвидация ОМП возможна только путем коллективных усилий стран и международных организаций. Совет сотрудничества призвал объявить регион Персидского залива зоной, свободной от ОМП, что соответствует требованиям, выдвигаемым международным сообществом для обеспечения региональной и глобальной безопасности.

МУСУЛЬМАНСКАЯ СОЛИДАРНОСТЬ

Отношение государств ССАГПЗ к разрешению конфликтов занимает важное место в его внешнеполитической деятельности. Оно основывается на необходимости разрешения их мирным путем, путем переговоров.

ССАГПЗ уделяет особое внимание тем конфликтным ситуациям, которые затрагивают интересы мусульманских стран и наро-

стр. 5

дов. В его документах, в частности, была выражена солидарность с мусульманами Боснии и Герцеговины в период обострения ситуации в этой республике бывшей Югославии. Он приветствовал подписание Дельтонских соглашений в ноябре 1994 года, которые гарантировали суверенитет и территориальную целостность республики и означали установление там мира. ССАГПЗ также выражал поддержку и оказывал гуманитарную помощь албанцам-мусульманам в Косово в тот период, когда они подвергались гонениям со стороны центральных властей.

Акцент на мусульманскую солидарность в политике ССАГПЗ объясняется тем, что в период усиления процесса глобализации мусульманские страны стремятся противопоставить навязываемой Западом либеральной модели свое представление о мироустройстве, в рамках которого многополярность означала бы и создание сильного исламского полюса, способного отстаивать интересы мусульманского мира. Это стремление к усилению сотрудничества с мусульманскими странами является одной из основ, на которых строятся в современный период отношения между ССАГПЗ и Ираном.

Иранская позиция в период кризиса в регионе Залива, вызванного иракским вторжением в Кувейт и его оккупацией, была положительным образом оценена членами ССАГПЗ. Иран осудил агрессию Ирака против соседнего мусульманского государства, хотя и выразил недовольство тем, что члены ССАГПЗ обратились за помощью к США и другим западным странам, тогда как Иран настаивал на том, чтобы разрешить конфликт с помощью мусульманских государств. Несмотря на имевшиеся между ними расхождения, государства ССАГПЗ и Иран были едины в своем подходе, заявив о неприемлемости решения спорных проблем с помощью военной силы, и стремились к стабилизации обстановки в регионе Залива.

С начала 90-х годов прошлого века начинается новый этап во взаимоотношениях между государствами-членами ССАГПЗ и Ираном. Этот этап характеризуется постепенным налаживанием контактов в различных сферах, прежде всего дипломатической и политической, и стремлением к расширению взаимодействия и реализации взаимных интересов в области экономики. В начале 90-х годов Иран и Саудовская Аравия восстановили дипломатические отношения.

ТРЕБОВАНИЯ К ИРАКУ

Внешнеполитические усилия ССАГПЗ направлены также на изменение положения Ирака в регионе.

Во второй половине 90-х годов в позициях отдельных государств ССАГПЗ по отношению к Ираку стали проявляться определенные различия. В момент агрессии и в первоначальный посткризисный период партнеры Кувейта по ССАГПЗ оказали ему всемерную поддержку и стремились добиться от Ирака скорейшего выполнения всех требований, содержащихся в резолюциях Совета Безопасности ООН. Однако ослабление Ирака и его полная изоляция в регионе привели к изменению регионального баланса сил, что не устраивает некоторых членов Совета сотрудничества, считающих, что это усилит позиции Саудовской Аравии и Ирана. Поэтому они хотели бы возвращения Ирака к более активной деятельности в регионе. Эту позицию поддерживает, в частности, ОАЭ.

Можно предположить, что ОАЭ, в свете противостояния Ирану из-за трех островов в Персидском заливе, на которые Эмираты претендуют и которые были еще в начале 70-х годов оккупированы Ираном, надеется на иракскую поддержку. С другой стороны, ОАЭ, занимая отличную от Саудовской Аравии позицию, по-видимому, демонстрирует ей свое недовольство тем, что она не оказывает должного содействия в решении этой пробле-

стр. 6

мы. Кроме того, эта страна смогла извлечь значительные экономические выгоды из того положения, в котором оказался Ирак в результате режима санкций. ОАЭ стал основным транзитным пунктом для поставок товаров в Ирак в рамках осуществления программы "Нефть в обмен на продовольствие", в которой, кстати, ОАЭ активно участвует. Между ОАЭ и Ираком было открыто еженедельное паромное сообщение, что облегчает товарообмен двух стран.

Катар также склонен содействовать нормализации отношений с Ираком. В 1992 году он восстановил дипломатические отношения с этой страной, разорванные в знак протеста против иракской оккупации Кувейта. В 1999 году Катар выступил с инициативой восстановления отношений между Ираком и теми государствами ССАГПЗ, которые пока не пошли на это. Имелись в виду Саудовская Аравия и Кувейт. Позиция Катара вполне объяснима. Он проявляет недовольство тем, что Саудовская Аравия стремится к полному контролю над деятельностью ССАГПЗ. К тому же. Катар хотел бы получить более весомую поддержку Саудовской Аравии в разрешении его территориальных споров с Бахрейном.

Оман, по-видимому, также заинтересован в том, чтобы Ирак стал полноправным членом региональной системы. В марте 1998 года Оман, который, кстати, не прерывал дипломатических отношений с Ираком, посетили две иракские делегации. Это - наглядное свидетельство того, что Оман готов к возобновлению контактов с этой страной. Оман участвует в программе "Нефть в обмен на продовольствие", и его торговые связи с Ираком неуклонно расширяются.

Саудовская Аравия и Кувейт продолжают занимать жесткую позицию, требуя выполнения всех пунктов резолюций Совета Безопасности ООН, принятых в отношении Ирака, хотя в заявлениях их официальных лиц все больше внимания уделяется бедственному положению иракского народа, который является "частью арабской и мусульманской нации".

Несмотря на некоторые отличия в подходе отдельных членов ССАГПЗ к политике в отношении Ирака, в официальных документах этой организации выражена единая твердая позиция. Они требуют от Ирака выполнения всех решений Совета Безопасности, касающихся иракской агрессии против Кувейта, и, в первую очередь, ликвидации на своей территории оружия массового уничтожения, средств его производства и доставки, освобождения всех пленных кувейтских граждан и граждан других стран, удерживаемых Ираком, возвращения всей кувейтской собственности, похищенной в период иракской оккупации. В документах ССАГПЗ также подчеркивается, что Ирак должен признать, что, совершив захват Кувейта, он нарушил Устав Лиги арабских государств, Соглашение о совместной обороне арабских государств и Устав ООН. Государства ССАГПЗ призывают Ирак "подтвердить свои мирные намерения в отношении государства Кувейт и других государств региона словом и делом".

ССАГПЗ, благодаря политическому взаимодействию своих членов, стал одним из ведущих игроков региона Персидского залива. Его позиции по важнейшим региональным проблемам оказывают влияние на ход событий, а его отношения с государствами региона во многом определяют складывающуюся там ситуацию и перспективы регионального развития.