Jolly R., Emmerij L., Weiss T. D. UN IDEAS THAT CHANGED THE WORLD. Bloomington: Indian University Press, 2009, XXVI + 310 p.

Вайс Т. Д., Джолли Р., Эммерий Л. ИДЕИ ООН, КОТОРЫЕ ИЗМЕНИЛИ МИР. Блумингтон, 2009, XXVI + 310 с.

Книга Т. Д. Вайс, Р. Джолли, Л. Эммерий -университетских специалистов, имеющих опыт работы на высоких постах в международных организациях, представляет собой обобщающий труд по проекту интеллектуальной истории ООН (ПИИ ООН). Авторы являются руководителями этого проекта, стартовавшего в 1999 г. и во время написания книги находившегося в заключительной стадии. Проект реализовывался в институте международных исследований Р. Банча, входящего в структуру Городского университета Нью-Йорка.

ПИИ ООН состоит из двух частей. Его первое "полотно" образуют 16 книг, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельное исследование и освещает одно из основных направлений деятельности ООН в социальной и экономической областях. Второе "полотно" также состоит из нескольких книг, содержащих "устную историю ООН", а именно полные и тщательно выверенные расшифровки текстов интервью, послуживших исходным материалом для проекта.

Заслуга авторов исследования в том, что, соединив историю и социологию, они сформировали методологический комплекс. По их утверждению, они обещали написать "ориентированную в будущее историю" организации; третью часть их книги предполагается назвать "Будущее ООН и планеты". Работа содержит один из удачных вариантов использования социологического подхода к исследованию международных межправительственных организаций. Имеются три основания для такого утверждения. Во-первых, эмпирический материал собран с помощью экспертного опроса. Во-вторых, принята во внимание структура ООН, в которой выявлено три уровня. В-третьих, идеальное рассматривается в данной работе как результат социальных действий.

Утверждение социологического подхода -характерная черта нашего времени, и авторы исследования выбрали свой методологический путь в русле актуальной тенденции изучения многосторонних международных структур. Благодаря такому подходу к написанию истории ООН эта организация предстала не как "сборище назойливых бюрократов", а как "креативный центр политического взаимодействия, предназначенный для решения международных проблем". Прошли те времена, когда об ООН писали главным образом как об организации, находящейся в глубоком кризисе. И, хотя проблем не стало меньше, общий оптимистический настрой и тенденция к конструктивному изменению стали преобладать.

За несколько лет участники ПИИ ООН провели 76 "устных исторических интервью" (с. 211). В книге дается общая характеристика состава респондентов, свидетельствующая о том, что выборка вполне репрезентативна. Чуть больше половины опрошенных являются или являлись в прошлом международными гражданскими служащими, представляющими 35 стран и все основные языковые группы ООН. Среди них и несколько высокопоставленных чиновников, в частности бывший Генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм. Четверть респондентов являются государственными служащими в своих странах. Женщины составляют одну пятую опрошенных. Авторы мотивируют небольшую долю женщин в выборке тем, что женщины вообще сравнительно недавно стали работать в международных организациях, и по-прежнему их не очень много. Несколько более половины опрошенных - граждане государств "развитого Севера", десять процентов происходят из стран бывшего восточного блока, остальные - из стран "развивающегося Юга". Многие из респондентов имеют ученые степени, треть из них делает академическую карьеру. Примерно половина опрошенных изучала экономику, что значительно способствует достижению целей ПИИ ООН, сфокусированных на вопросах экономического и социального развития.

Что же представляют собой идеи ООН? Идеи вообще определяются авторами как понятия и верования индивидов, негосударственных организаций или правительств, которые оказывают влияние на их позиции и образ действия. Под идеями ООН подразумеваются позиции и действия организации в сфере экономического и социального развития, а также в других сферах. Объясняя природу идей, авторы книги придерживаются социологического видения вопроса: они полагают, что эти идеи чаще всего возникают как результат социальных взаимодействий между индивидами или группами, вовлеченными в работу ООН (с.38).

Исследование выявило первопроходческую роль ООН в разработке идей за 65 лет ее существования. Рецензируемая книга содержит их краткую характеристику и общую оценку влияния на современный мир. К основным идеям ООН относятся: права человека для

всех, тендер, цели развития, улучшение международных экономических отношений, социальное развитие, устойчивость окружающей среды, мир и безопасность, человеческое развитие. Предложена матрица характеристик идей и установлено содержание этих характеристик. К характеристикам относятся: наличие (или отсутствие) международного консенсуса и легитимность идеи; особенности субъектов, которые проявляют интерес к идеям; степень вовлеченности гражданского общества в решение проблемы, выраженной в идее; уровень финансирования со стороны доноров деятельности по разрешению проблемы.

Наиболее прочный международный консенсус, по крайней мере, на уровне риторики, по мнению авторов, сложился в отношении идей прав человека, социального развития, прав женщин и бедности. ООН явно имела сильное и позитивное влияние на формирование общественного мнения по этим вопросам, тогда как влияние на имплементацию¹ этих идей и практику их осуществления было значительно слабее. Как полагают авторы, все большую силу приобретают идеи охраны окружающей среды и изменения климата. Иначе обстоит дело в области гуманитарного сотрудничества и человеческой безопасности.

Некоторым идеям свойственно наличие противоположных оценок. С одной стороны, существует убеждение, что ООН должна играть самостоятельную лидирующую роль в разрешении конфликтов независимо от того, имеется или отсутствует одобрение со стороны Совета Безопасности ООН. С другой стороны, в Ираке и Афганистане, а также в некоторых других не столь заметных конфликтах, действия ООН нуждаются в международной легитимации (с. 206).

Идеи ООН, связанные с экономической сферой, отрывочны, "маргинальны". Вероятность их осуществления невысока, поскольку они отвечают интересам только наиболее развитых и сильных стран. Особенно это стало проявляться с 80-х годов XX в. Реальная власть и влияние сконцентрировались в Бреттон-Вуддских институтах (Всемирный банк и Международный валютный фонд), где развитые страны имеют подавляющее большинство голосов, и во Всемирной торговой организации (ВТО), где они поддерживают свое влияние с помощью различных уловок.

Свободная торговля, глобальные рынки, открытые к инвестиционным потокам, движение финансового капитала представляются как общие интересы всех стран, включая бедные развивающиеся. Такая политика, одобряемая коалицией индустриальных стран и поддерживаемая большинством англо-саксонских экономистов, стала доминирующей в международной системе, несмотря на то, что ООН в соответствии с гл. 5 своего Устава должна содействовать экономическому и социальному развитию, а не либерализации международных экономических отношений. Тем не менее авторы не делают поспешных выводов, полагая, что эффективность ООН никогда не может быть оценена по результату, достигнутому за короткий срок. Они подчеркивают, что многие из идей ООН стали весьма влиятельными, некоторые были отброшены, а некоторые отложены на будущее.

Авторы исследования пришли к еще одному интересному результату, выявив три уровня ООН, или, как они пишут, существование "трёх ООН". Первую ООН образуют ее органы, состоящие из государств и представляющие собой площадку, на которой они принимают решения. Вторая ООН - это ее секретариат. Третья ООН определяется как своеобразная совокупность "частных голосов" (с. 6), то есть лиц, действующих в личном качестве. Третья ООН играет важную роль в развитии и продвижении новых идей, их лоббировании, в то время, как первая и вторая ООН, бывает, настороженно и неохотно воспринимают их, а иногда даже сопротивляются этим идеям.

Главной характеристикой тех, кто принадлежит к третьей ООН, выступает их независимость от национальных правительств и от Секретариата ООН. К третьей ООН относятся: исследователи, консультанты, эксперты, члены независимых комиссий и другие группы индивидов, вовлеченные в деятельность первой и второй ООН. К данной категории лиц могут быть отнесены сотрудники университетов, частные консультанты, работающие по тематике ООН или привлекаемые организацией, члены парламентов, в частности те из них, кто входит в организацию "Парламентарии за глобальные действия". В третью ООН не включены представители коммерческого сектора, поскольку они нацелены главным образом на получение прибыли. Сложность с определением состава тех, кто входит в третью ООН, вызвана, как полагают исследователи, разнообразием состояния дел в отношении различных идей ООН. Например, неправительственные организации тесно вовлечены в решение одних вопросов и оказывают серьезное влияние на принятие решений, например, по проблематике окружающей среды. В других же вопросах, например, разоружения, они имеют слабое влияние. Это состояние может меняться, в связи с этим де-

¹ Имплементация (от лат. impleo - наполняю, исполняю) - исполнение государством международных правовых норм.

лается вывод, что принадлежность к третьей ООН носит временный и ситуативный характер.

В книге рассматриваются два условных сценария будущей истории - мир без ООН и ее идей и мир с "более креативной" ООН. Мир без ООН, или лишение организации возможности самостоятельно генерировать идеи, ограничение численности персонала, сведение его функций до вспомогательных при урегулировании противоречий, как полагают авторы, не могло бы продолжаться долго. Даже в экономической области, там, где на первый взгляд эта организация не выполняет важных функций, отсутствие ООН невозможно было бы компенсировать другими структурами. Например, ВТО не способна заменить ООН, поскольку она выполняет свои вполне определенные задачи и проводит отличную от ООН политическую линию. Потребности в правилах и регламентах для международной торговли и экономического взаимодействия привели бы, по предположению авторов, к возникновению учреждений с ограниченными сферами деятельности.

Отсутствие ООН было бы особо заметно в области прав человека, к рассмотрению которых объединенные нации подходят исходя из видения ситуации и "гуманизма основателей" ООН. В настоящее время первая ООН испытывает постоянное давление со стороны третьей ООН по вопросам, связанным с правами человека. Авторы считают, что при таком сценарии мир будет более бедным и менее гуманным.

Фактически вариант "мира без ООН" отвергается как невероятный и рассматривается вариант с "более деятельной" ООН. При этом подчеркивается, что в настоящее время ООН в основном делает гораздо меньше, чем позволяет ее мандат, и чем то, что в нее стремились вложить ее создатели. Отчасти это объясняется слабостью институтов и персонала организации, отчасти уменьшением ее средств, складывающихся из взносов правительств. Вместе с тем, по утверждению авторов книги, это связано и с тем, что ее мандаты и ее цели слишком утопичны, или, по крайней мере, идут дальше того, на что готовы правительства (с. 210 - 211).

ПИИ ООН осуществлялся в течение более десяти лет и отразил тот серьезный переворот в трактовках международных организаций, который произошел в этот период. Он состоит в том, что фокус исследований ООН, как и других международных межправительственных организаций, сместился с вопросов межгосударственного взаимодействия в сторону так называемого глобального общества, которому свойственно глобальное управление и наличие многочисленных негосударственных и некоммерческих структур.

Интервью, проведенные авторами ПИИ ООН дают основания для того, чтобы определить несколько направлений изменений организации. В книге выделяются пять наиболее важных из них. Во-первых, предлагается, со ссылкой на идеи второго Генерального секретаря Д. Хаммаршельда, сделать ООН менее зависимой от правительств в процессе набора персонала, включая служащих самых высоких рангов. Во-вторых, рекомендуется направить усилия на те области политической экономии, где соединение интересов может помочь решить проблемы, в частности в наименее развитых странах. В-третьих, высказывается пожелание уделять большее внимание шагам по утверждению равноправия в международной системе. В-четвертых, считается необходимым обеспечить стабильность в слабых или находящихся в кризисе государствах; особенно это касается Африки. В-пятых, ООН следует выйти из рамок неоклассической экономической ортодоксии и усиливать свои действия там, где экономика связана с правами человека, человеческой безопасностью, человеческим развитием.

Рассматриваемое издание в целом представляет собой проект "истории ООН" на ближайшее будущее, в котором она должна окончательно утвердиться как структура глобального управления. Авторы не используют термин "международная организация", а называют ООН "мировой организацией" (с. 3). Они утверждают, что идея глобального управления проходит через все годы работы ООН (с. 237). При этом читателю сложно судить, вытекает ли данный вывод непосредственно из ответов интервьюируемых, или базируется на других источниках исторической информации, или же это априорные представления самих авторов.

А. Е. Кутейников, кандидат политических наук, доцент факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета