"Ось зла": вид с другого конца (2003 г.)

Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.

NEW МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО


МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: новые материалы (2024)

Меню для авторов

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему "Ось зла": вид с другого конца (2003 г.). Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2014-09-11
Источник: http://library.by

Корея как новый Ирак на российской дальневосточной границе

Международный кризис вокруг Кореи развивается по неприятно знакомому иракскому сценарию. Разговор идет все о том же - тайных программах создания оружия массового поражения, инспекциях специализированных организаций ООН, заседаниях Совета Безопасности, санкциях и даже о войне. Как и почему это произошло? И, главное, когда и чем кончится?

Конфликт без повода

Видимо, первый вопрос можно перефразировать так: все происходящее - это умысел или глупость? Что мы наблюдаем сегодня на Корейском полуострове - запланированный конфликт, плавно развивающийся по сценарию администрации Буша, или цепь случайностей и чьих-то просчетов?

Считается, что точка отсчета нынешнего кризиса - это октябрь прошлого года, а именно первый по сути контакт представителя администрации Буша с режимом Ким Чен Ира (на самом деле, как будет сказано ниже, все началось гораздо раньше - фактически с прихода к власти администрации Джорджа Буша). Речь идет о двух беседах заместителя госсекретаря Джеймса Келли с равным ему по рангу северокорейским дипломатом Кан Сык Чу в Пхеньяне. Внешнему миру американская администрация сообщила тогда, что корейцы признались в том, что их страна ведет разработки ядерного оружия.

Москва сразу же начала выражать сомнение в том, что такое могло произойти. С одной стороны, начать ядерные разработки КНДР пригрозила еще Эдуарду Шеварднадзе в его бытность министром иностранных дел СССР - в ответ на намечавшееся признание Москвой Южной Кореи. Но, по имевшимся в Москве данным, Пхеньян не добился успеха на этом направлении. Поэтому с самого начала Москва не очень поверила Келли и Бушу. Но, хотя сегодня у Пхеньяна нет ближе партнера, чем Москва, прошло несколько месяцев, пока северокорейское руководство собралось рассказать своим лучшим друзьям, что же произошло на октябрьской встрече.

А произошло следующее: Келли приехал в Пхеньян с очевидным намерением устроить скандал и разорвать Рамочное соглашение 1994 г. - краеугольный камень не только американо-северокорейских соглашений, но и всей международной политики вокруг Корейского полуострова.

Рамочное соглашение от 21 октября 1994 г. означало смену Пхеньяном основного партнера в своей атомной энергетической программе - от России к США, и предполагало, что КНДР отказывается от атомных электростанций на основе российских тяжеловодных реакторов, способных вырабатывать оружейный плутоний, и соглашается на создание к 2003 г. станций на легководных реакторах. Этот проект должен был осуществлять международный консорциум КЕДО, руководимый американцами. До ввода в строй новой атомной станции США обязались поставлять КНДР до 500 тысяч тонн в год мазута для тепловых электростанций, что и делали почти до октябрьского скандала. При этом КНДР, отказавшись от разработки ядерного оружия, обязалась принять у себя инспекторов МАГАТЭ, которые проверяли бы выполнение страной обязательств по отказу от выработки ядерных материалов для оружейных программ. В Рамочное соглашение входили и политические декларации, в частности - обязательство США "идти курсом на полную нормализацию политических и экономических отношений" с КНДР. Были и иные американо-корейские документы, но Рамочное соглашение -

стр. 28

ключевое из них. На его принятие в начале 90-х повлияло установление Россией дипломатических отношений с Южной Кореей при сворачивании контактов с Севером, в том числе по причине смены ориентиров дипломатии при Андрее Козыреве. Корея - один из самых ярких примеров утраты Россией в начале 90-х традиционных энергетических рынков и дипломатических позиций по идеологическим и иным внеэкономическим соображениям.

Беседу с Кан Сык Чу Келли начал буквально со стука кулаком по столу (а этого никогда не надо делать с корейцами, и не только). У нас есть информация, сказал он, что КНДР закупила в Пакистане партию газовых центрифуг, с помощью которых можно нарабатывать ядерные материалы. И это было все, о чем вообще соглашался говорить американский дипломат.

Поскольку к этому времени американцы более чем на полтора года заморозили все контакты с Пхеньяном, северокорейское руководство в общем ожидало подобного поворота событий. Кан Сык Чу посовещался с Ким Чен Иром и на следующий день сказал Келли буквально следующее: тон, которым вы начали разговор, показывает, что перед лицом американских угроз наша страна может (то есть имеет моральное право. - Д. К.) обладать не только ядерным, но и более мощным оружием.

Больше не было сказано ничего, и переговоры на этом завершились. Никаких признаний КНДР в ведении программ оружия массового поражения не было.

То есть все, что произошло потом в международной дипломатии - множество встреч, в том числе на высшем уровне, заявления, телефонные и иные переговоры, - базируется, так же как в случае с Ираком, на ничем не подтвержденной пока американской информации и на искаженной интерпретации одного, чисто эмоционального заявления.

Никто сейчас уже не вспоминает, с чего начинался скандал, потому что КНДР успела по ходу его развития действительно сделать немало опасных шагов, в частности - выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия, что хотя и абсолютно законно, но создает очень опасный прецедент, мимо которого не может пройти в том числе и Москва.

Но в целом конфликт развивается далеко не так, как ожидали американцы. По имеющейся информации, администрация Буша рассчитывала, что проблем не будет, поскольку речь идет о стране, зависящей от поставок американского топлива. США явно недооценили Ким Чен Ира, не заметили, что несколько последних лет он грамотно и успешно вел свою международную политику, укрепляя отношения с Южной Кореей, устанавливая дипломатические отношения с новыми и новыми странами, начиная участвовать в международных организациях типа Асеановского регионального форума (АРФ) и так далее.

Полутора лет пребывания у власти администрации Буша было достаточно, чтобы Ким Чен Ир разработал то, что он назвал "сложной шахматной партией" по методу "отвечать сверхжесткостью на жесткость". Все ответные ходы его делались быстро и предсказуемо. В расчет было принято и то, что у США на руках оказывается два кризиса одновременно, и то, что эскалация кризиса вокруг Кореи создает в регионе множество союзников Пхеньяну и изолирует США. Очевидна цель Ким Чен Ира - прервать затянувшуюся паузу в отношениях с США, спровоцировать Вашингтон на диалог с последующими компромиссами и разменами. Причем это очень явная и открытая политика, Ким Чен Ир постоянно посылает сигналы о готовности к переговорам и торгу, не скрывает, что именно в диалоге его цель, и этим переигрывает Буша.

Основными этапами международной дипломатии после переговоров Келли можно считать визит премьер-министра Японии Дзунъитиро Коидзуми в Пхеньян в октябре, встречи на высшем уровне США - Южная Корея - Япония в Мексике, на саммите АТЭС, в ноябре, и президентские выборы в Южной Корее. Не забудем и январскую поездку в Пхеньян заместителя министра иностранных дел РФ Александра Лосюкова, который оказался единственным иностранцем, кто обсуждал кризис непосредственно с Ким Чен Иром в течение 6 часов.

Встречи в Мексике и приезд Коидзуми в Пхеньян показали, что соседи Северной Кореи готовы принимать совместно с США в адрес Пхеньяна любые гневные заявления - но при этом твердо решили вести с КНДР переговоры, вопреки позиции Буша, в том числе и без участия США. Это явно оказалось неожиданностью для Буша и лишало смысла его жесткий подход.

И еще большей неожиданностью стал исход президентских выборов в Южной Корее.

Дело в том, что первоначальное бездействие новой администрации США в корейской политике многие объясняли тем, что она ждала декабрьских выборов в Южной Корее, не желая иметь дело с президентом Ким Дэ Чжуном, архитектором "политики солнечного света" в отношении Севера. Ожидалось, что победит проамериканский кандидат, с которым Вашингтон бы и разыграл свою партию. Но спровоцированный осенью Вашингтоном конфликт подтолкнул южнокорейцев к тому, что они изменили предпочтения и неожиданно избрали президентом наследника Ким Дэ Чжуна - Но Му Хена, в том числе и за то, что он вообще ни разу не был в Америке.

То есть можно твердо констатировать, что американская политика в Корее оказалась во всех смыслах ошибочной и зашла в тупик. Но при этом она не очень спешит оттуда выбраться. Американская дипломатия пока что успокоила союзников декабрьским решением "решить дело переговорами" и одновременно пытается передать "ядерный вопрос" в Совет Безопасности ООН. Одновременно - в точности как в иракском конфликте - начались публикации в СМИ материалов о давних подозрениях американской разведки насчет программ вооружений КНДР.

Держит ли Америка Пхеньян за горло?

Известно, что КНДР - страна энергетического голода, и наметилась эта тенденция еще в конце 80-х. Сегодня приехавшему в Пхеньян бросаются в глаза почти полное отсутствие автомобильного и общественного транспорта, плохая освещенность столицы, холод во многих помещениях и все прочие признаки экстремальной ситуации - причем это было так даже при поставках американского мазута.

Что происходит сейчас, когда США наконец создали повод для прекращения этих поставок и фактического прекращения действия Рамочного соглашения? (Напомним, что свои обязательства по этому соглашению построить атомные электростанции США также не выполнили - 2003 г. уже наступил, а в котловане заложен лишь первый камень.) То есть, держит ли Америка Пхеньян за горло, имея возможность диктовать свои условия?

Экономика страны держится на 7 угольных тепловых электростанциях советской постройки с изношенным и постоянно выходящим из строя оборудованием. Гидростанции - не лучший вариант для страны, поскольку реки пересыхают летом. В принципе, для Кореи с ее немалыми

стр. 29

запасами урана идеальное решение - атомная энергетика, и не случайно на юге полуострова работает 20 ядерных реакторов. Поэтому Рамочное соглашение 1994 г. было попросту одним из этапов борьбы американцев за рынки ядерной энергетики в Азии. Планировалось построить в КНДР 2 блока - 50 и 200 мегаватт. 500 тысяч тонн мазута в год были сочтены примерным эквивалентом этих мощностей.

До 1994 г. СССР-Россия поставляла КНДР до 700 тыс. т горючего в год, хотя Китай был и остается основным поставщиком горючего, до 1,5 млн. т ежегодно. Своей добычи углеводородов у КНДР нет. Таким образом, получается, что Америка снабжала КНДР четвертью минимально необходимого ей количества нефтепродуктов, но они вовсе не составляют четверть энергобаланса, благодаря угольным тепловым станциям.

Прекращение поставок мазута не катастрофа, но очень большая неприятность. Он в основном сжигался в тепловой станции, снабжавшей промышленную зону Северо- Востока. Сейчас выбор стоит очень просто - или заморозить и обесточить этот регион, или остановить тот транспорт, который в стране еще ходит. Уже сегодня поездки автомобилей по выходным запрещены, а в российском посольстве возникли серьезные проблемы со снабжением соляркой необходимого для работы дизельного генератора.

Приходилось читать, что размораживание ядерного реактора в Янбоне снимает для Северной Кореи проблему прекращения поставок мазута, пусть и ценой скандала с МАГАТЭ. То есть вопрос якобы стоял так - или мазут, или янбонский реактор, и у властей КНДР просто не оставалось выбора: или замерзнуть, или запустить Янбон. Но это не так. Речь идет об исследовательском реакторе в 5 мегаватт. Единственный смысл его запуска - шантаж партнеров ядерными разработками. Спасти страну от нехватки энергии он не может.

Так что в энергетическом смысле у США очень мощный рычаг давления на Пхеньян, и не учла американская сторона лишь позиции всех прочих участников корейской политики. В частности - их материальной заинтересованности в будущей реконструкции северокорейской экономики.

Сколько стоит Корейский полуостров

Следует учитывать, что суть южнокорейской политики "солнечного света" в отношении КНДР в том, что объединение страны Сеул считает возможным только в перспективе, скажем, через 20-30-50 лет, которым должна предшествовать работа по интеграции экономик. Начинать же ее надо с восстановления экономики КНДР.

Речь идет о некоем алгоритме будущих проектов общим объемом в несколько десятков миллиардов долларов. Однако самые первые и просчитанные из них - это восстановление энергетической базы страны и открытие прямого железнодорожного сообщения от Юга Кореи через Север и затем в Европу через Транссиб. Все прочие проекты зависят от выполнения этих двух, поскольку без транспортного сообщения и энергии что-либо сделать с северокорейской экономикой будет нельзя.

Энергетическая база, как считалось до сих пор, должна была строиться на основе Рамочного соглашения. То есть этот вопрос считался в целом решенным.

Между Москвой и Сеулом обсуждался проект, дополняющий планы создания атомной электростанции на Севере. Речь о модернизации тепловых электростанций КНДР Россией в зачет погашения "горбачевского" государственного долга Москвы Сеулу. Все работы оцениваются в $1 млрд. (из общей суммы долга в $1,9 млрд) и считаются наиболее безболезненным для РФ способом погашения долга.

Южнокорейские и японские финансовые круги считают, что в целом возрождение Севера настолько привлекательный бизнес, что недостатка в инвесторах в двух их государствах не будет. Но первоначальным толчком, как считается, должны послужить репарации Японии Северу за годы колонизации и оккупации. Никто в Японии не оспаривает того, что рано или поздно эти деньги придется выплатить - поскольку южная часть Кореи уже получила $500 тысяч в 70-е в виде послевоенной компенсации. Сегодня аналогичные по покупательной способности суммы выражались бы в миллиардах долларов. Пхеньян говорит о 10 миллиардах, Токио - о пяти. В любом случае и той и другой суммы было бы достаточно для начального периода реконструкции.

Железнодорожный проект - ключевой для России, поскольку выгодность его для нашей экономики уже просчитана, доходы от него пойдут мгновенно, с момента открытия прямого сообщения, и вдобавок по чисто географическим причинам этот проект не может обойтись без российского участия. Он потребует $1-2 млрд, причем Россия в принципе готова даже инвестировать некоторую их часть. Заметим, что работы по этому проекту велись Севером и Югом даже в самые конфликтные дни января этого года.

Как видим, КНДР - страна хороших возможностей. Что же произойдет на Корейском полуострове и какие варианты развития событий здесь возможны ?

Плохой сценарий

Плохой, то есть военный, сценарий будет разыгран, если Буш начнет вести себя в корейских делах вопреки всякой логике и разуму (это притом что как раз Ким Чен Ир, которому американцы приписывают такое поведение, ведет себя очень даже логично и разумно). Произойдет это, если в Вашингтоне сочтут, что никаким иным способом не исправить сделанную в корейских делах глупость.

Профессионалы госдепартамента США и сегодня не могут до конца поверить, что группировка Рамсфелда - Чейни действительно всерьез решила столь бездарно лишить Америку плодов корейской политики администрации Клинтона. Вашингтон построил на фундаменте Рамочного соглашения 1994 г. очень грамотную

стр. 30

конструкцию, которая делала США ключевым экономическим и политическим партнером Северной и Южной Кореи и важным игроком на полуострове. Характерно, что пока действовало Рамочное соглашение, сам Ким Чен Ир демонстративно отказывался обсуждать действительно важные вопросы с кем-то, кроме США, считая всех прочих "марионетками", не имеющими значения.

И вдруг с приходом к власти республиканцев американцы сами лишили себя всего завоеванного. Как была совершена эта очевидная ошибка?

Споры в новой администрации по поводу Пхеньяна велись полтора года. Консерваторы группировки Рамсфелда - Чейни попросту не могли понять: зачем все эти сложности, почему нельзя отшвырнуть Рамочное соглашение, прекратить поставки КНДР мазута и продиктовать Пхеньяну условия смены режима, попутно отбросив на вторые роли все остальные азиатские державы.

Буш в частной беседе с Путиным на полном серьезе заявлял, что Северной Кореей "правит сумасшедший". Буш обещал избирателям никогда не подавать руки Ким Чен Иру и вообще явно полагал, что северокорейский режим, последний коммунистический на земле, с развалившейся экономикой и голодным населением, ничего не стоит опрокинуть. (Как, впрочем, и Ирак.) Ему казалось, что несколько десятилетий, на которые был рассчитан межкорейский процесс, - это смехотворно долгий срок на фоне американского всесилия. Он записан КНДР во всемирную "ось зла". Но что реально сможет сделать администрация Буша на Корейском полуострове по "плохому сценарию"?

Экономические санкции против КНДР бессмысленны. Три соседа КНДР - Россия, Китай и особенно Южная Корея на санкции не согласятся, тем более что страна и так уже на грани выживания. Это - сценарий хаоса и толп беженцев.

Так же опасны для соседних стран любые военные сценарии. Пхеньяну, собственно, не нужна никакая ядерная бомба: Сеул находится в радиусе обстрела северокорейской артиллерии, а северокорейские войска доберутся до южнокорейской столицы часа за 3-4. Единственное, что может уравновесить здесь чаши весов, - это американские, возможно, ядерные, удары по наступающим. Такой сценарий не понравится ни Южной Корее, ни даже Японии, которая в целом ближе всех в регионе к позиции США.

Наконец, военное решение означает, что тяжесть управления побежденной Северной Кореей (это если победа будет быстрой и легкой!) неизбежно ляжет на Южную, то есть на ту самую страну, где уже подсчитали, что быстрая интеграция двух Корей неприемлема по финансовым и иным соображениям.

Так что Америке никто из участников корейских дел не верит, никто не относится всерьез к американским обвинениям в адрес КНДР и никто не будет помогать в каких-либо "плохих" сценариях. Так что нет ничего удивительного в том, что в конце прошлого года администрация Буша объявила, что корейскую проблему надо решать путем переговоров, а не войны. И это предвещает хороший сценарий.

Хороший сценарий

Хороший сценарий развития кризиса означает всего-навсего возвращение к его исходной точке: находится решение энергетической проблемы, в обмен на что Ким Чен Ир возвращается обратно в Договор о нераспространении, возвращает инспекторов МАГАТЭ, вообще идет на любые уступки и продолжает экономические реформы и интеграцию с Югом. Тем более что он добивается именно этого.

И единственная причина, по которой этот процесс сейчас идет медленно и неуверенно - что все не решаются пока вот так просто выкинуть США из решения корейских дел. Америка по глупости сделала так, что без нее теперь отлично можно обойтись, но все прочие - корейцы, японцы, китайцы, русские - очень испугались этой ситуации и ищут способы вернуть США хоть какую-то роль в Корее, чтобы не вызвать гнев сверхдержавы. Тем более что вся Азия подозревает, что США просто хотят создать в регионе перманентный кризис, чтобы вызывать оттуда отток капитала, и ослабить конкурирующий "полюс" влияния, а Корея тут вообще ни при чем.

Вторая причина некоторого застоя в решении вопроса - это Ирак. Если война с Ираком серьезно подорвет американскую экономику или окажется затяжной, то это позволит достичь корейского урегулирования буквально мгновенно, почти без Америки, в виде договоренностей двух Корей с участием России, Китая и Японии. А вот с Бушем - победителем Саддама придется повозиться. Не говоря о том, что победа в Ираке вполне может вдохновить США на "плохой" сценарий в Корее вопреки всем и всяким союзникам. Подобные ситуации уже бывали, достаточно вспомнить, как позволила повести себя на бойню Европа, вовсе не желавшая в 1999 г. бомбардировок Югославии, но не знавшая, как их избежать.

Сеул - Пхеньян - Москва

Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: "Ось зла": вид с другого конца (2003 г.)

© Дмитрий Косырев, политический обозреватель РИА "Новости" - специально для МЭП () Источник: http://library.by

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle
подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.