МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Минск - Варшава: сотрудничество на новой линии стратегического соприкосновения
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
Распад мировой социалистической системы и развал Советского Союза завершили "холодную войну". Эти события существенно изменили геополитическую конфигурацию современного мира. Через трансформацию послевоенной ялтинско-потсдамской системы формирующийся сегодня миропорядок обеспечит, вероятно, новый баланс сил и интересов в начале XXI века.
На пороге нового тысячелетия закономерно возникают вопросы: как следует оценивать многополярный мир, какое место в различных геополитических сценариях отводится Беларуси и ее соседям по посткоммунистическому пространству? Очевидно, неверно искать универсальные ответы на эти вопросы, ибо они лежат в различных плоскостях и будут определяться сочетанием самых разнообразных взаимодействующих и постоянно изменяющихся факторов - политических, экономических и военных.
Однако уже сегодня можно говорить о возрастающем значении парадигмы регионального сотрудничества и взаимодействия, пришедшей на смену логики противостояния двух блоков. Именно интеграционные процессы различного уровня и масштаба будут являться ключевым консолидирующим элементом, объединяющим государства с общими историческими традициями, общими интересами в политике, экономике, национальной безопасности. Иными словами, многополярность должна привести к созданию системы нового баланса сил и интересов, но на субрегиональном, локальном уровне, не так подверженном влиянию великих держав, как это было ранее.
Польский "Drang nach Westen": иллюзии и реальность
В данном контексте особого внимания заслуживает рассмотрение динамики регионального взаимодействия на востоке Европы в целом и между Польшей и Беларусью в частности. Это объясняется тем важным обстоятельством, что именно по границе этих двух стран сегодня фактически проходит новая линия стратегического соприкосновения между Западом и Востоком.
Каковы наиболее существенные факторы, влияющие на эволюцию интеграционных процессов и региональное сотрудничество? К таким факторам относятся:
стратегический курс Польши, в основе которого лежит стремление в максимально короткие сроки войти в трансформирующиеся структуры НАТО и Европейского Союза;
сдержанная позиция Польши по вопросам развития сотрудничества с Россией, и прежде всего по проблемам обеспечения европейской безопасности;
проецирование настороженности в польско-российских отношениях на развитие межгосударственных контактов с Беларусью в связи с белорусско-российским сближением;
искусственное сдерживание Польшей интеграционных процессов на восточном направлении, ввиду опасения за будущее своей кооперации с Западом;
высокая интенсивность развития процесса интеграции Беларуси и России, создающей возможность реализации согласованного внешнеполитического курса;
усилившееся влияние третьих стран, стремящихся блокировать восточный вектор польской внешней политики и не допустить возрождения любых форм политической и экономической консолидации восточнее Буга.
Сегодня можно констатировать, что после распада "восточного блока" Польша избрала однозначно прозападную ориентацию. Россия же, допустившая такое положение, начинает осознавать, что утрата союзной Польши означает потерю важного элемента ее геополитической позиции в Центральной Европе. В этих условиях существенно затруднено ведение конструктивного диалога между двумя странами, в определенной степени нарастает взаимное недоверие. В такой ситуации Беларусь постоянно испытывает на себе влияние разных подходов России и Польши по ключевым вопросам европейского развития и вынуждена учитывать это обстоятельство при формировании своей многовекторной внешней политики. Именно здесь кроются основные причины торможения региональной интеграции на востоке Европы. Именно это позволяет говорить о возможности превращения этого региона в "новый пограничный кордон" между соперничающими Западом и Востоком .
Существуют ли варианты, способные обеспечить плавное сопряжение геополитических интересов сторон в этом важном регионе? Очевидно, эта проблема во многом снимается через кардинальное расширение регионального сотрудничества по самым различным направлениям. И в этой связи ключевыми видятся позиции Польши и Беларуси, которые имеют сегодня реальную возможность создать зону конструктивного взаимодействия Запада и Востока через решительное развитие двусторонних и многосторонних контактов.
Эта позитивная идея имеет сторонников и в Польше. Так, Е. М. Новаковски считает, что "...мы должны поддерживать развитие белорусско-польских контактов на экономическом и социальном уровне. Мы должны стремиться к открытости границы, укреплять связи между политическими и неправительственными организациями двух стран". 1
К сожалению, в сегодняшней политике официального Бельведера отчетливо доминируют достаточно узкие тактические соображения, а не очевидные долговременные преимущества стратегического характера.
Будущая роль Польши
Настолько ли широко раскрыты двери на Западе, чтобы впустить Польшу в европейский дом? Ответ на этот, казалось бы, простой вопрос далеко не однозначен.
Сторонники одной из современных западных геополитических концепций американские политологи Дж. Голдгейер и М. Макфолт, рисуя геополитическую картину современного мира, оперируют понятиями "сердце" и "периферия". В своем теоретическом анализе под "сердцем" они понимают экономически развитые государства Западной Европы, Северной Америки и Японию, с устоявшейся политической и экономической системой, а под "периферией" - страны, находящиеся в процессе индустриализации и демократического становления. Разумеется, предполагается абсолютное доминирование "сердца" над "периферией" во всех областях. При этом иностранные инвестиции и собственность используются как новейшие орудия эксплуатации "сердцем" природных и иных ресурсов "периферии". 2 Этот безусловно определяющий элемент в последовательно создаваемой Западом новой модели миропорядка не остался незамеченным для ряда исследователей. Например, А. Малюта справедливо отмечает: "наиболее сильные страны перекрывают вход к себе, обеспечивая свои потребности за счет остальных более слабых [стран]" .3
В военном плане развитые страны не хотят вмешиваться в дела "периферии" и готовы к этому лишь в том случае, если затрагиваются их коренные экономические интересы. Эта ключевая идея развивается и немецкими политологами В. фон Бредовым и Т. Егером, предлагающими "трехполюсную" модель, в которой США, Япония и Западная Европа претендуют на мировую гегемонию в XXI веке. 4
Вышеизложенные теоретические соображения весьма убедительно подкрепляются реальной государственной политикой. Так, Западная Европа сегодня готова максимально быстро включить в сферу своего влияния Польшу и руководствуется при этом, естественно, не абстрактными идеями политической филантропии, а узко прагматичными соображениями. На фоне активного вовлечения Польши в НАТО, что диктуется абсолютно очевидными стратегическими причинами, Западная Европа весьма сдержанно относится к идее форсированного вступления этой страны в Европейский Союз. Даже самые смелые оптимисты в Варшаве видят возможность подключения Польши к Евросоюзу не ранее, чем через 10 лет. 5 Да и членство в НАТО не предполагает в обозримом будущем возможности коренной модернизации Войска Польского. По данным известных исследовательских организаций - "Британо-американского совета по информации в области безопасности" и "Центра европейской безопасности и разоружения", - расширение НАТО на восток будет стоить Западу минимум 7 млрд долларов в течение ближайших 10 лет, а при развертывании там современной военной инфраструктуры эта цифра возрастет в 10 раз. Участие Польши в этой организации обойдется ей не менее чем в 150 млн долларов ежегодно - даже без строительства новых военных объектов. 6 В этой ситуации Запад оказался просто неспособен столь щедро субсидировать программы военной модернизации будущих членов НАТО.
В то же время весьма показательная тенденция просматривается в сфере польской экономики. На первый взгляд, Польша сегодня удивляет бурными темпами экономического роста. Как известно, за 1996 год валовый национальный продукт увеличился на 6 %, а за первый квартал 1997 года - на 7,6 %, что является одним из лучших показателей в Европе. Польский феномен становится ясен при рассмотрении масштабов зарубежного инвестирования. В твердых ценах инвестиции возросли в 1997 году по сравнению с 1990 годом на 52,3 %. Они уже составили 14 млрд долларов, из которых примерно половина поступила в 1996 году. 7 Иностранные финансовые средства направлены, главным образом, на поддержку и развитие предприятий с участием иностранного капитала. Именно западные валютные инъекции в основном и обусловили столь стремительный экономический рывок. Это подтверждает и бывший министр финансов Польши Г. Колодко, заявивший, что удержать нынешний экономический подъем в стране можно "только через экспортную экспансию и инвестиции". Кроме того, зарубежная инвестиционная политика становится сегодня эффективным рычагом стимулирования развития тех отраслей польской промышленности, функционирование которых отвечает интересам стран- доноров.
Между тем, достаточно остро стоит проблема торгового баланса. Так, дефицит внешней торговли Польши с 814 млн долларов в 1992 году возрос до 8,3 млрд долларов в 1996 году, что составляет более 6 % валового национального продукта. Эта тенденция красноречиво говорит об ослаблении конкурентоспособности польской экономики на мировом рынке. Продолжает увеличиваться разрыв между темпами роста импорта и экспорта. Например, в третьем квартале 1996 года по сравнению с третьим кварталом 1995 года импорт превышал экспорт на 28,1 %. Среди главных зарубежных торговых партнеров Польши в 1996 году были по экспорту - Германия (36,6 %) и Нидерланды (6,8 %), а по импорту - Германия (24,9 %) и Италия (9,8 %). 8 Еще в 1990 году польский экспорт преобладал над импортом с положительным сальдо 3,8 млрд долларов. Более 80 % всего экспорта направлялось в страны СЭВ. 9
По признанию польских экспертов, трудности в нормализации торгового баланса вызваны, главным образом, низкой степенью переработки отечественного сырья, что связано с недостаточным применением или отсутствием современных технологий. Однако Польша в своих внешнеторговых связях продолжает упорно ориентироваться на Запад, принося в жертву свои национальные экономические интересы коньюнктурным политическим соображениям. В этом контексте становится ясной как очевидная прозападная заангажированность польских политических элит, так и откровенная заинтересованность кредитодателей из-за Одера в сохранении вложенных капиталов под гарантии полной политической лояльности и управляемости Бельведера. Это, по всей видимости, и есть та принятая Польшей западноевропейская модель, где - по мнению Пшемыслава Грудзинского - "взаимодействие национальных интересов и механизмов равновесия корректируется институциональной кооперацией и нормами гражданского общества". 10
В связи с этим вполне обоснованно возникает вопрос: готовы ли сегодня европейцы пойти на дальнейшее углубление процесса интеграции с Польшей и взять на себя колоссальные финансовые расходы, связанные с ее коренной экономической трансформацией? Среди западных политиков и бизнесменов преобладают расчетливые прагматики, далекие от идей политического альтруизма. Сегодня основная движущая сила процесса интеграции Польши и Западной Европы находится все-таки восточнее Одера, где царит практически полное одобрение всего, что касается сближения с Западом. В Варшаве ныне как никогда силен - причем не только на обывательском уровне - романтизм в отношении того, что связано с западным миром, его образом жизни, культурой.
Как это не звучит парадоксально, Западная Европа все-таки объективно не заинтересована в серьезных экономических реформах на Востоке Европы и, прежде всего, по стратегическим соображениям. Западноевропейцев вполне устраивает "консервация" экономической второсортности стран Восточной Европы, сохранение их как источника дешевого сырья, полуфабрикатов и недорогой рабочей силы. А для того, чтобы обеспечить безопасность европейского дома на "восточном фланге", энергично проводится "пристыковка" к НАТО новых членов.
Этот самый общий анализ отчетливо фиксирует элементы двойных стандартов в политике западноевропейского "сердца" по отношению к восточноевропейской "периферии". Получается точно по Джорджу Оруэллу, когда среди равных есть еще и те, которые "равнее остальных". И очевидно, что Польше и другим посткоммунистическим странам отводится скромная роль провинциальной окраины Европы.
Выгодно ли Польше столь неуклонно следовать по проложенному на Запад одностороннему пути выборочной кооперации? Eсть ли альтернативные варианты, способные более гибко учесть польские национальные интересы в их взаимодействии с интересами соседних стран на востоке, с теми кто стремится к расширению регионального сотрудничества?
Восточноевропейский вектор
К сожалению, сегодня ситуация в Центральной и Восточной Европе характеризуется обострившейся межгосударственной политической поляризацией, связанной с разрушением прежнего механизма межблокового баланса и поиском посткоммунистическими странами своего нового места на обновляющемся европейском ландшафте. При этом продолжает действовать мощный центробежный фактор, обусловленный прежним опытом взаимодействия в рамках социалистической системы. Его доминирующее влияние столь велико, что любые попытки реинтеграции в этом регионе неизменно наталкиваются на сопротивление и воспринимаются не иначе как рецидив прошлого, покушение на национальный суверенитет. Часто в этих условиях долговременные стратегические интересы приносятся в жертву сиюминутной политической конъюнктуре, иногда вопреки очевидному здравому смыслу и объективному историческому опыту.
Восточная Европа сегодня имеет достаточное количество консолидирующих межгосударственных образований, объединяющих самые различные группы стран. Однако их практическая действенность оказывается невелика, а установившиеся связи во многом формальны и неэффективны в решении большинства региональных проблем. Здесь отчетливо проявляется именно та разница подходов по ключевым вопросам европейского развития, в основе которой лежит стратегическое противостояние между Западом и Востоком.
К примеру, восприятие трех балтийских государств как геополитической единицы весьма далеко от реальности. В Балтийской ассамблее уже давно нет желаемого единства взглядов. Эстония настойчиво укрепляет связи со скандинавскими странами. Литва форсирует свои контакты с Польшей, создавая с ней общие межпарламентские структуры, и все более отдаляется от идеи Балтийского союза. Вышеградская группа, Совет государств Балтийского моря, Центральноевропейская инициатива остаются достаточно аморфными и громоздкими образованиями, не имеющими эффективных механизмов реализации практических мер по реальному укреплению и развитию регионального сотрудничества. Их основной стратегической задачей является последовательное сближение и, в конечном счете, интеграция с Европейским Союзом. Поэтому все они являются временными, промежуточными образованиями, созданными для достижения намеченной цели. Такая ориентация в сочетании с настороженным отношением стран региона к России и Беларуси и одновременными энергичными усилиями по вступлению в НАТО формирует на востоке европейского континента представление о "балтийско-черноморской дуге" - идее, реализация которой может привести к появлению новой разделительной линии между Западом и Востоком.
Двустороннее сотрудничество: промежуточный итог
Достаточно полную картину двустороннего сотрудничества на данном этапе дает сравнительный анализ существующей белорусско- польской договорно-правовой базы. При рассмотрении нынешнего состояния и основных тенденций развития двусторонних отношений, следует принять во внимание следующие обстоятельства:
за последние шесть лет договорно-правовая база взаимоотношений Минска и Варшавы была создана и развивалась фактически с нулевой отметки;
коренным образом изменилась геополитическая обстановка в Европе и политико-идеологический контекст взаимоотношений между Беларусью и Польшей;
уровень белорусско-польского регионального взаимодействия является важнейшим показателем общего состояния отношений между Востоком и Западом на линии соприкосновения их стратегических интересов.
Остановимся на наиболее существенных элементах, определяющих общую динамику нормотворческой деятельности и ее качественные параметры. Сегодня действуют более 30 различных межгосударственных нормативных актов и около 20 межведомственных соглашений между Республикой Беларусь и Республикой Польша. Ими регламентируются экономическое сотрудничество, трансграничные контакты, транспортное сообщение, двусторонние связи в области культуры, науки и образования, и другие важные направления сотрудничества.
Следует отметить существенный рост числа заключенных межправительственных и межгосударственных договоров и соглашений в 1992 году. Это, безусловно, связано с периодом становления Беларуси в качестве независимого субъекта международных отношений. Весьма отчетливо заметен и спад нормотворческой деятельности в 1993-1994 годах и в 1996 году, зафиксировавший момент определенного торможения двустороннего взаимодействия (см. таблицу 1).
Таблица 1
Количество белорусско-польских договоров и соглашений, заключенных в 1991-1996 гг.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Всего
Межгосударственные и межправительственные договоры и соглашения
2
14
1
2
7/3*
1
27/3*
Межведомственные соглашения
-
6
5
2
6
-
19
* Договоры и соглашения между СССР и ПНР, правопреемственность по которым оформлена Республикой Беларусь.
Необходимо отметить, что при видимой солидности договорно-правового обеспечения белорусско-польских связей, эффективность реализации заключенных договоров и соглашений оказывается в целом невысокой.
Анализ существующей договорно-правовой базы показывает заметный рост количества договоров и соглашений, регулирующих различные аспекты торгово- экономического сотрудничества; трансграничного взаимодействия; сотрудничества в области транспорта; контакты по линии культуры, образования, науки и технологий (см. таблицу 2).
Таблица 2
Договоры и соглашения, регулирующие различные сферы отношений
между Республикой Беларусь и Польшей*
Сферы отношений
Договоры, соглашения /(и) межведомственные соглашения
Дипломатические и консульские связи
2/1
Торгово-экономические связи
5/2
Сотрудничество в области транспорта
4/0
Трансграничное сотрудничество
11/2
Сотрудничество в области культуры, науки и технологии, образования и туризма
6/8
Сотрудничество в области борьбы с преступностью
0/1
Военное сотрудничество
0/2
Сотрудничество в области защиты окружающей среды
1/1
Сотрудничество в области охраны здоровья
0/1
Сотрудничество в правовой сфере
2/1
Появились и новые сферы сотрудничества - в области инвестиций, защиты окружающей среды.
Несмотря на существенный рост нормативной базы, регулирующей белорусско-польские отношения, она еще далека от завершения: во многих сферах взаимодействия между Минском и Варшавой остается правовой вакуум.
Фактически заморожены взаимоотношения сторон в области военного сотрудничества. Это представляется абсолютно неоправданным в условиях, когда Беларусь и Польша участвуют в построении новой системы европейской безопасности, в деятельности в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира", в работе Совета Евроатлантического партнерства и в переговорном процессе в разоруженческой сфере.
Явно неадекватной сложной обстановке в криминальной сфере остается правовая база, регулирующая взаимодействие двух стран в борьбе с преступностью. Между МВД Беларуси и министерством внутренних дел и администрации Польши было заключено всего одно соглашение в 1992 году о сотрудничестве в борьбе с преступностью, которое не предусматривает выдачу преступников.
Нет необходимого нормативного обеспечения в сфере взаиморасчетов, что в свою очередь неблагоприятно сказывается на сотрудничестве в области инвестиционной политики и развитии торгово-экономического сотрудничества в целом. Отсутствует должная динамика в нормотворческой деятельности Минска и Варшавы в сфере решения такой глобальной проблемы, как защита окружающей среды.
К сожалению, не отвечает изменившимся условиям сегодняшнего дня и организационная структура взаимоотношений между Минском и Варшавой. Это негативно сказывается на процессе формирования договорно-правовой базы и самом характере этих взаимоотношений. В настоящий момент в качестве постоянных двусторонних органов действуют лишь две белорусско-польские комиссии - по торгово-экономическому сотрудничеству и межправительственная координационная комиссия по трансграничному сотрудничеству.
Сотрудничество Беларуси и Польши остается пока прерогативой прежде всего исполнительных органов власти обеих стран. Местные органы, равно как и органы законодательной и судебной власти, недостаточно вовлечены в решение проблем, стоящих на пути двустороннего взаимодействия. Между тем, в ряде случаев вышеупомянутые органы власти могли бы сыграть большую роль в этом деле. Например, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы белорусско-польских отношений невозможно без заинтересованного участия законодательных органов власти. Кроме того, какие бы решения о развитии партнерства между Беларусью и Польшей не принимались в столицах, без результативного сотрудничества местных органов власти сторонам все-таки не обойтись.
Таким образом, чтобы создать по-настоящему конструктивную атмосферу взаимодействия между нашими странами, необходимо обоюдное стремление преодолеть разрыв между декларациями и реальностью.
Анализируя состояние двустороннего сотрудничества следует отметить и позитивные результаты. Подписание в 1991 году соглашения между Беларусью и Польшей об экономическом сотрудничестве и торговле и соглашения о взаимном содействии и защите инвестиций в 1992 году позволило в определенной степени преодолеть спад в двусторонней торговле, вызванный структурными преобразованиями в экономике обоих государств, и обеспечить условия для ее постепенного наращивания. Уже в 1995 году товарооборот вырос в 2,2 раза и составил 468,8 млн долларов. Эта тенденция сохранилась и в 1996 году - товарооборот вырос на 10,9 %, и доля Польши во внешней торговле Беларуси в 1996 году составила 12,4 %. По объему товарооборота со странами дальнего зарубежья Польша вышла на второе место после Германии. Претерпела изменение и сама структура товарообмена. В 1996 году значительно увеличился - с 14 % до 30,9 % - импорт в Беларусь из Польши машин, оборудования и транспортных средств. Это, несомненно, выгодно и для польских промышленных предприятий, испытывающих серьезные сложности с реализацией продукции машиностроения.11
Определенное продвижение отмечено и в сфере контактов между частными предприятиями. Сегодня в Беларуси зарегистрировано около 180 белорусско- польских совместных предприятий с уставным фондом 68,7 млн долларов США. В нашей стране действуют 87 предприятий со стопроцентным польским капиталом. Наибольшее их количество создано в сфере оптовой и розничной торговли, переработки сельскохозяйственной продукции, производства продуктов питания и потребительских товаров.
Постепенно активизируется взаимодействие сторон и в сфере развития трансграничных экономических связей. Практические вопросы хозяйственной кооперации двух стран в рамках еврорегионов "Буг" и "Неман" стали предметом обсуждения межправительственной координационной комиссии по трансграничному сотрудничеству.
Нерешенные вопросы
По каким направлениям должно идти дальнейшее развитие двустороннего сотрудничества? Какой должна и может быть последовательность практических шагов? Эти действительно непростые вопросы нуждаются в более пристальном рассмотрении обеими сторонами всех обстоятельств.
Очевидно, что пока достаточно сложно спрогнозировать развитие двусторонних отношений: этот процесс находится под влиянием слишком многих разнонаправленных факторов. Вместе с тем, уже сегодня можно предложить ряд конкретных мер, отвечающих взаимным интересам двух стран. Ниже приведен список тех мер, которые могли бы быть реализованы на первоначальном этапе.
1. Активизация контактов между нижними палатами законодательных органов Республики Беларусь и Республики Польша, изучение возможности создания межпарламентской структуры для проведения консультаций и согласования позиций по вопросам, представляющим взаимный интерес.
2. Подготовка на правительственном уровне совместной программы развития и углубления белорусско-польского экономического сотрудничества. За основу этого документа могут быть приняты положения утвержденной Польшей в 1996 году "Программы развития экономического сотрудничества с восточными странами и странами Балтии".
3. Поскольку через территорию Польши и Беларуси проходят стратегически важные общеевропейские транспортные коммуникации, необходимы согласованные меры по развитию пограничной инфраструктуры. Эти меры должны включать прежде всего выработку практических шагов для привлечения финансовых средств международных организаций в целях модернизации и создания новых пограничных пунктов пропуска, реконструкции и строительства дорог и мостов в районе границы.
4. Урегулирование платежно-расчетных механизмов, развитие банковского сотрудничества и открытие страховых учреждений в сфере инвестиций.
5. Разработка согласованных мер по координации и развитию двустороннего сотрудничества в рамках программы "Партнерство ради мира" и по линии Совета Евроатлантического партнерства, подготовка и реализация дополнительных шагов по расширению мер взаимного доверия в военной области, создание совместных военных подразделений по типу польско-украинского батальона.
6. C овершенствование договорно-правовой базы белорусско-польских отношений, подготовка конкретных предложений по расширению областей двустороннего сотрудничества с учетом существующего дисбаланса в нормативном регулировании взаимных контактов.
7.Совместные усилия по продвижению и реализации белорусской инициативы о создании безъядерного пространства в Центральной и Восточной Европе как важного элемента укрепления системы безопасности на европейском континенте.
8.Поиск взаимоприемлемых путей решения вопроса о получении Беларусью доступа к Балтийскому морю и создании базы национального торгового флота.
9. Активизация двусторонних контактов на неофициальном уровне по линии неправительственных и общественных организаций, широкое проведение акций "народной дипломатии".
Безусловно, этот перечень далеко не полный, он может быть дополнен еще целым рядом мероприятий, в том числе и с участием других заинтересованных в развитии регионального сотрудничества стран.
* * *
Накопленный в предыдущие годы груз проблем еще долго будет отягощать взаимоотношения между странами Западной и Восточной Европы. Именно поэтому сегодня нужно не обозначать смещенные на восток новые контуры геополитического противостояния, а создавать такие механизмы регионального взаимодействия, которые позволяли бы плавно сопрягать расходящиеся интересы сторон, не допуская при этом их жесткой конфронтации. Решение этой задачи видится в том числе и через существенное расширение белорусско-польского сотрудничества.
Находясь на стратегическом перекрестке интересов Запада и Востока, Польша и Беларусь оказались в фокусе современной европейской политики. Польша, равно как и Беларусь, должна найти в себе силы переломить ту негативную тенденцию, которая столь сильно влияла в последнее время на формирование двусторонних отношений. Представляется крайне важным придание взаимным контактам большего позитивизма и динамики, наполнение их практическим содержанием. Польша, усилив восточный азимут внешней политики, несомненно сможет разрушить в глазах своих ближайших соседей негативный образ "троянского коня" Запада и выйти на совершенно новый уровень экономического взаимодействия с восточными соседями. Беларусь, в свою очередь, не будет столь однозначно идентифицироваться в европейском и мировом общественном мнении как "троянский конь" Москвы, и сможет рассчитывать на серьезную поддержку Польши в налаживании конструктивного и равноправного диалога с Западом. Тесное белорусско- польское сотрудничество должно стать надежным мостом, связывающим и объединяющим европейский континент на стыке геополитических интересов западной и восточной цивилизаций.
1. Иржи Марек Новаковски . Польско-белорусские отношения в контексте расширения НАТО // Беларусь в мире / Исследовательский институт развития и безопасности, Минск. 1997. N 1. С. 22.
2. J.M.Goldgaier, M.McFault. A tale of two worlds: Core and periphery in the post-cold war era , International Organization, Stanford, 1992, Vol. 46, No. 2, pp. 467-491.
3. " Беларуская думка", 1996, N 12, с. 29.
4. W. von Bredow, Th. J,ger . Konflikte und globale Kooperation am Ende des 20, Jahrhunderts, Bonn, 1994, B. 26/27, S/ 3-11.
5. "Панорама польских реформ", Восточный институт, Варшава, 1996, N 4 (5), с. 4.
6. ИТАР-ТАСС, "Компас", 1995, N 84, с.5.
7. "Деловые люди", 1997, N 76.
8 . "Панорама польских реформ", Восточный институт, Варшава, 1996, с. 23, 35.
9 . "Польша". Справочник. Москва, Политиздат, 1991 г., с. 54.
10. ИТАР-ТАСС, "Компас", 1997, N 9, с.26 .
11. "Советская Белоруссия", 6 июня 1997 .
"Мы должны подать пример сотрудничества между миролюбивыми государствами в современном мире"
На пороге нового тысячелетия закономерно возникают вопросы: как следует оценивать многополярный мир, какое место в различных геополитических сценариях отводится Беларуси и ее соседям по посткоммунистическому пространству? Очевидно, неверно искать универсальные ответы на эти вопросы, ибо они лежат в различных плоскостях и будут определяться сочетанием самых разнообразных взаимодействующих и постоянно изменяющихся факторов - политических, экономических и военных.
Однако уже сегодня можно говорить о возрастающем значении парадигмы регионального сотрудничества и взаимодействия, пришедшей на смену логики противостояния двух блоков. Именно интеграционные процессы различного уровня и масштаба будут являться ключевым консолидирующим элементом, объединяющим государства с общими историческими традициями, общими интересами в политике, экономике, национальной безопасности. Иными словами, многополярность должна привести к созданию системы нового баланса сил и интересов, но на субрегиональном, локальном уровне, не так подверженном влиянию великих держав, как это было ранее.
Польский "Drang nach Westen": иллюзии и реальность
В данном контексте особого внимания заслуживает рассмотрение динамики регионального взаимодействия на востоке Европы в целом и между Польшей и Беларусью в частности. Это объясняется тем важным обстоятельством, что именно по границе этих двух стран сегодня фактически проходит новая линия стратегического соприкосновения между Западом и Востоком.
Каковы наиболее существенные факторы, влияющие на эволюцию интеграционных процессов и региональное сотрудничество? К таким факторам относятся:
стратегический курс Польши, в основе которого лежит стремление в максимально короткие сроки войти в трансформирующиеся структуры НАТО и Европейского Союза;
сдержанная позиция Польши по вопросам развития сотрудничества с Россией, и прежде всего по проблемам обеспечения европейской безопасности;
проецирование настороженности в польско-российских отношениях на развитие межгосударственных контактов с Беларусью в связи с белорусско-российским сближением;
искусственное сдерживание Польшей интеграционных процессов на восточном направлении, ввиду опасения за будущее своей кооперации с Западом;
высокая интенсивность развития процесса интеграции Беларуси и России, создающей возможность реализации согласованного внешнеполитического курса;
усилившееся влияние третьих стран, стремящихся блокировать восточный вектор польской внешней политики и не допустить возрождения любых форм политической и экономической консолидации восточнее Буга.
Сегодня можно констатировать, что после распада "восточного блока" Польша избрала однозначно прозападную ориентацию. Россия же, допустившая такое положение, начинает осознавать, что утрата союзной Польши означает потерю важного элемента ее геополитической позиции в Центральной Европе. В этих условиях существенно затруднено ведение конструктивного диалога между двумя странами, в определенной степени нарастает взаимное недоверие. В такой ситуации Беларусь постоянно испытывает на себе влияние разных подходов России и Польши по ключевым вопросам европейского развития и вынуждена учитывать это обстоятельство при формировании своей многовекторной внешней политики. Именно здесь кроются основные причины торможения региональной интеграции на востоке Европы. Именно это позволяет говорить о возможности превращения этого региона в "новый пограничный кордон" между соперничающими Западом и Востоком .
Существуют ли варианты, способные обеспечить плавное сопряжение геополитических интересов сторон в этом важном регионе? Очевидно, эта проблема во многом снимается через кардинальное расширение регионального сотрудничества по самым различным направлениям. И в этой связи ключевыми видятся позиции Польши и Беларуси, которые имеют сегодня реальную возможность создать зону конструктивного взаимодействия Запада и Востока через решительное развитие двусторонних и многосторонних контактов.
Эта позитивная идея имеет сторонников и в Польше. Так, Е. М. Новаковски считает, что "...мы должны поддерживать развитие белорусско-польских контактов на экономическом и социальном уровне. Мы должны стремиться к открытости границы, укреплять связи между политическими и неправительственными организациями двух стран". 1
К сожалению, в сегодняшней политике официального Бельведера отчетливо доминируют достаточно узкие тактические соображения, а не очевидные долговременные преимущества стратегического характера.
Будущая роль Польши
Настолько ли широко раскрыты двери на Западе, чтобы впустить Польшу в европейский дом? Ответ на этот, казалось бы, простой вопрос далеко не однозначен.
Сторонники одной из современных западных геополитических концепций американские политологи Дж. Голдгейер и М. Макфолт, рисуя геополитическую картину современного мира, оперируют понятиями "сердце" и "периферия". В своем теоретическом анализе под "сердцем" они понимают экономически развитые государства Западной Европы, Северной Америки и Японию, с устоявшейся политической и экономической системой, а под "периферией" - страны, находящиеся в процессе индустриализации и демократического становления. Разумеется, предполагается абсолютное доминирование "сердца" над "периферией" во всех областях. При этом иностранные инвестиции и собственность используются как новейшие орудия эксплуатации "сердцем" природных и иных ресурсов "периферии". 2 Этот безусловно определяющий элемент в последовательно создаваемой Западом новой модели миропорядка не остался незамеченным для ряда исследователей. Например, А. Малюта справедливо отмечает: "наиболее сильные страны перекрывают вход к себе, обеспечивая свои потребности за счет остальных более слабых [стран]" .3
В военном плане развитые страны не хотят вмешиваться в дела "периферии" и готовы к этому лишь в том случае, если затрагиваются их коренные экономические интересы. Эта ключевая идея развивается и немецкими политологами В. фон Бредовым и Т. Егером, предлагающими "трехполюсную" модель, в которой США, Япония и Западная Европа претендуют на мировую гегемонию в XXI веке. 4
Вышеизложенные теоретические соображения весьма убедительно подкрепляются реальной государственной политикой. Так, Западная Европа сегодня готова максимально быстро включить в сферу своего влияния Польшу и руководствуется при этом, естественно, не абстрактными идеями политической филантропии, а узко прагматичными соображениями. На фоне активного вовлечения Польши в НАТО, что диктуется абсолютно очевидными стратегическими причинами, Западная Европа весьма сдержанно относится к идее форсированного вступления этой страны в Европейский Союз. Даже самые смелые оптимисты в Варшаве видят возможность подключения Польши к Евросоюзу не ранее, чем через 10 лет. 5 Да и членство в НАТО не предполагает в обозримом будущем возможности коренной модернизации Войска Польского. По данным известных исследовательских организаций - "Британо-американского совета по информации в области безопасности" и "Центра европейской безопасности и разоружения", - расширение НАТО на восток будет стоить Западу минимум 7 млрд долларов в течение ближайших 10 лет, а при развертывании там современной военной инфраструктуры эта цифра возрастет в 10 раз. Участие Польши в этой организации обойдется ей не менее чем в 150 млн долларов ежегодно - даже без строительства новых военных объектов. 6 В этой ситуации Запад оказался просто неспособен столь щедро субсидировать программы военной модернизации будущих членов НАТО.
В то же время весьма показательная тенденция просматривается в сфере польской экономики. На первый взгляд, Польша сегодня удивляет бурными темпами экономического роста. Как известно, за 1996 год валовый национальный продукт увеличился на 6 %, а за первый квартал 1997 года - на 7,6 %, что является одним из лучших показателей в Европе. Польский феномен становится ясен при рассмотрении масштабов зарубежного инвестирования. В твердых ценах инвестиции возросли в 1997 году по сравнению с 1990 годом на 52,3 %. Они уже составили 14 млрд долларов, из которых примерно половина поступила в 1996 году. 7 Иностранные финансовые средства направлены, главным образом, на поддержку и развитие предприятий с участием иностранного капитала. Именно западные валютные инъекции в основном и обусловили столь стремительный экономический рывок. Это подтверждает и бывший министр финансов Польши Г. Колодко, заявивший, что удержать нынешний экономический подъем в стране можно "только через экспортную экспансию и инвестиции". Кроме того, зарубежная инвестиционная политика становится сегодня эффективным рычагом стимулирования развития тех отраслей польской промышленности, функционирование которых отвечает интересам стран- доноров.
Между тем, достаточно остро стоит проблема торгового баланса. Так, дефицит внешней торговли Польши с 814 млн долларов в 1992 году возрос до 8,3 млрд долларов в 1996 году, что составляет более 6 % валового национального продукта. Эта тенденция красноречиво говорит об ослаблении конкурентоспособности польской экономики на мировом рынке. Продолжает увеличиваться разрыв между темпами роста импорта и экспорта. Например, в третьем квартале 1996 года по сравнению с третьим кварталом 1995 года импорт превышал экспорт на 28,1 %. Среди главных зарубежных торговых партнеров Польши в 1996 году были по экспорту - Германия (36,6 %) и Нидерланды (6,8 %), а по импорту - Германия (24,9 %) и Италия (9,8 %). 8 Еще в 1990 году польский экспорт преобладал над импортом с положительным сальдо 3,8 млрд долларов. Более 80 % всего экспорта направлялось в страны СЭВ. 9
По признанию польских экспертов, трудности в нормализации торгового баланса вызваны, главным образом, низкой степенью переработки отечественного сырья, что связано с недостаточным применением или отсутствием современных технологий. Однако Польша в своих внешнеторговых связях продолжает упорно ориентироваться на Запад, принося в жертву свои национальные экономические интересы коньюнктурным политическим соображениям. В этом контексте становится ясной как очевидная прозападная заангажированность польских политических элит, так и откровенная заинтересованность кредитодателей из-за Одера в сохранении вложенных капиталов под гарантии полной политической лояльности и управляемости Бельведера. Это, по всей видимости, и есть та принятая Польшей западноевропейская модель, где - по мнению Пшемыслава Грудзинского - "взаимодействие национальных интересов и механизмов равновесия корректируется институциональной кооперацией и нормами гражданского общества". 10
В связи с этим вполне обоснованно возникает вопрос: готовы ли сегодня европейцы пойти на дальнейшее углубление процесса интеграции с Польшей и взять на себя колоссальные финансовые расходы, связанные с ее коренной экономической трансформацией? Среди западных политиков и бизнесменов преобладают расчетливые прагматики, далекие от идей политического альтруизма. Сегодня основная движущая сила процесса интеграции Польши и Западной Европы находится все-таки восточнее Одера, где царит практически полное одобрение всего, что касается сближения с Западом. В Варшаве ныне как никогда силен - причем не только на обывательском уровне - романтизм в отношении того, что связано с западным миром, его образом жизни, культурой.
Как это не звучит парадоксально, Западная Европа все-таки объективно не заинтересована в серьезных экономических реформах на Востоке Европы и, прежде всего, по стратегическим соображениям. Западноевропейцев вполне устраивает "консервация" экономической второсортности стран Восточной Европы, сохранение их как источника дешевого сырья, полуфабрикатов и недорогой рабочей силы. А для того, чтобы обеспечить безопасность европейского дома на "восточном фланге", энергично проводится "пристыковка" к НАТО новых членов.
Этот самый общий анализ отчетливо фиксирует элементы двойных стандартов в политике западноевропейского "сердца" по отношению к восточноевропейской "периферии". Получается точно по Джорджу Оруэллу, когда среди равных есть еще и те, которые "равнее остальных". И очевидно, что Польше и другим посткоммунистическим странам отводится скромная роль провинциальной окраины Европы.
Выгодно ли Польше столь неуклонно следовать по проложенному на Запад одностороннему пути выборочной кооперации? Eсть ли альтернативные варианты, способные более гибко учесть польские национальные интересы в их взаимодействии с интересами соседних стран на востоке, с теми кто стремится к расширению регионального сотрудничества?
Восточноевропейский вектор
К сожалению, сегодня ситуация в Центральной и Восточной Европе характеризуется обострившейся межгосударственной политической поляризацией, связанной с разрушением прежнего механизма межблокового баланса и поиском посткоммунистическими странами своего нового места на обновляющемся европейском ландшафте. При этом продолжает действовать мощный центробежный фактор, обусловленный прежним опытом взаимодействия в рамках социалистической системы. Его доминирующее влияние столь велико, что любые попытки реинтеграции в этом регионе неизменно наталкиваются на сопротивление и воспринимаются не иначе как рецидив прошлого, покушение на национальный суверенитет. Часто в этих условиях долговременные стратегические интересы приносятся в жертву сиюминутной политической конъюнктуре, иногда вопреки очевидному здравому смыслу и объективному историческому опыту.
Восточная Европа сегодня имеет достаточное количество консолидирующих межгосударственных образований, объединяющих самые различные группы стран. Однако их практическая действенность оказывается невелика, а установившиеся связи во многом формальны и неэффективны в решении большинства региональных проблем. Здесь отчетливо проявляется именно та разница подходов по ключевым вопросам европейского развития, в основе которой лежит стратегическое противостояние между Западом и Востоком.
К примеру, восприятие трех балтийских государств как геополитической единицы весьма далеко от реальности. В Балтийской ассамблее уже давно нет желаемого единства взглядов. Эстония настойчиво укрепляет связи со скандинавскими странами. Литва форсирует свои контакты с Польшей, создавая с ней общие межпарламентские структуры, и все более отдаляется от идеи Балтийского союза. Вышеградская группа, Совет государств Балтийского моря, Центральноевропейская инициатива остаются достаточно аморфными и громоздкими образованиями, не имеющими эффективных механизмов реализации практических мер по реальному укреплению и развитию регионального сотрудничества. Их основной стратегической задачей является последовательное сближение и, в конечном счете, интеграция с Европейским Союзом. Поэтому все они являются временными, промежуточными образованиями, созданными для достижения намеченной цели. Такая ориентация в сочетании с настороженным отношением стран региона к России и Беларуси и одновременными энергичными усилиями по вступлению в НАТО формирует на востоке европейского континента представление о "балтийско-черноморской дуге" - идее, реализация которой может привести к появлению новой разделительной линии между Западом и Востоком.
Двустороннее сотрудничество: промежуточный итог
Достаточно полную картину двустороннего сотрудничества на данном этапе дает сравнительный анализ существующей белорусско- польской договорно-правовой базы. При рассмотрении нынешнего состояния и основных тенденций развития двусторонних отношений, следует принять во внимание следующие обстоятельства:
за последние шесть лет договорно-правовая база взаимоотношений Минска и Варшавы была создана и развивалась фактически с нулевой отметки;
коренным образом изменилась геополитическая обстановка в Европе и политико-идеологический контекст взаимоотношений между Беларусью и Польшей;
уровень белорусско-польского регионального взаимодействия является важнейшим показателем общего состояния отношений между Востоком и Западом на линии соприкосновения их стратегических интересов.
Остановимся на наиболее существенных элементах, определяющих общую динамику нормотворческой деятельности и ее качественные параметры. Сегодня действуют более 30 различных межгосударственных нормативных актов и около 20 межведомственных соглашений между Республикой Беларусь и Республикой Польша. Ими регламентируются экономическое сотрудничество, трансграничные контакты, транспортное сообщение, двусторонние связи в области культуры, науки и образования, и другие важные направления сотрудничества.
Следует отметить существенный рост числа заключенных межправительственных и межгосударственных договоров и соглашений в 1992 году. Это, безусловно, связано с периодом становления Беларуси в качестве независимого субъекта международных отношений. Весьма отчетливо заметен и спад нормотворческой деятельности в 1993-1994 годах и в 1996 году, зафиксировавший момент определенного торможения двустороннего взаимодействия (см. таблицу 1).
Таблица 1
Количество белорусско-польских договоров и соглашений, заключенных в 1991-1996 гг.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Всего
Межгосударственные и межправительственные договоры и соглашения
2
14
1
2
7/3*
1
27/3*
Межведомственные соглашения
-
6
5
2
6
-
19
* Договоры и соглашения между СССР и ПНР, правопреемственность по которым оформлена Республикой Беларусь.
Необходимо отметить, что при видимой солидности договорно-правового обеспечения белорусско-польских связей, эффективность реализации заключенных договоров и соглашений оказывается в целом невысокой.
Анализ существующей договорно-правовой базы показывает заметный рост количества договоров и соглашений, регулирующих различные аспекты торгово- экономического сотрудничества; трансграничного взаимодействия; сотрудничества в области транспорта; контакты по линии культуры, образования, науки и технологий (см. таблицу 2).
Таблица 2
Договоры и соглашения, регулирующие различные сферы отношений
между Республикой Беларусь и Польшей*
Сферы отношений
Договоры, соглашения /(и) межведомственные соглашения
Дипломатические и консульские связи
2/1
Торгово-экономические связи
5/2
Сотрудничество в области транспорта
4/0
Трансграничное сотрудничество
11/2
Сотрудничество в области культуры, науки и технологии, образования и туризма
6/8
Сотрудничество в области борьбы с преступностью
0/1
Военное сотрудничество
0/2
Сотрудничество в области защиты окружающей среды
1/1
Сотрудничество в области охраны здоровья
0/1
Сотрудничество в правовой сфере
2/1
Появились и новые сферы сотрудничества - в области инвестиций, защиты окружающей среды.
Несмотря на существенный рост нормативной базы, регулирующей белорусско-польские отношения, она еще далека от завершения: во многих сферах взаимодействия между Минском и Варшавой остается правовой вакуум.
Фактически заморожены взаимоотношения сторон в области военного сотрудничества. Это представляется абсолютно неоправданным в условиях, когда Беларусь и Польша участвуют в построении новой системы европейской безопасности, в деятельности в рамках программы НАТО "Партнерство ради мира", в работе Совета Евроатлантического партнерства и в переговорном процессе в разоруженческой сфере.
Явно неадекватной сложной обстановке в криминальной сфере остается правовая база, регулирующая взаимодействие двух стран в борьбе с преступностью. Между МВД Беларуси и министерством внутренних дел и администрации Польши было заключено всего одно соглашение в 1992 году о сотрудничестве в борьбе с преступностью, которое не предусматривает выдачу преступников.
Нет необходимого нормативного обеспечения в сфере взаиморасчетов, что в свою очередь неблагоприятно сказывается на сотрудничестве в области инвестиционной политики и развитии торгово-экономического сотрудничества в целом. Отсутствует должная динамика в нормотворческой деятельности Минска и Варшавы в сфере решения такой глобальной проблемы, как защита окружающей среды.
К сожалению, не отвечает изменившимся условиям сегодняшнего дня и организационная структура взаимоотношений между Минском и Варшавой. Это негативно сказывается на процессе формирования договорно-правовой базы и самом характере этих взаимоотношений. В настоящий момент в качестве постоянных двусторонних органов действуют лишь две белорусско-польские комиссии - по торгово-экономическому сотрудничеству и межправительственная координационная комиссия по трансграничному сотрудничеству.
Сотрудничество Беларуси и Польши остается пока прерогативой прежде всего исполнительных органов власти обеих стран. Местные органы, равно как и органы законодательной и судебной власти, недостаточно вовлечены в решение проблем, стоящих на пути двустороннего взаимодействия. Между тем, в ряде случаев вышеупомянутые органы власти могли бы сыграть большую роль в этом деле. Например, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы белорусско-польских отношений невозможно без заинтересованного участия законодательных органов власти. Кроме того, какие бы решения о развитии партнерства между Беларусью и Польшей не принимались в столицах, без результативного сотрудничества местных органов власти сторонам все-таки не обойтись.
Таким образом, чтобы создать по-настоящему конструктивную атмосферу взаимодействия между нашими странами, необходимо обоюдное стремление преодолеть разрыв между декларациями и реальностью.
Анализируя состояние двустороннего сотрудничества следует отметить и позитивные результаты. Подписание в 1991 году соглашения между Беларусью и Польшей об экономическом сотрудничестве и торговле и соглашения о взаимном содействии и защите инвестиций в 1992 году позволило в определенной степени преодолеть спад в двусторонней торговле, вызванный структурными преобразованиями в экономике обоих государств, и обеспечить условия для ее постепенного наращивания. Уже в 1995 году товарооборот вырос в 2,2 раза и составил 468,8 млн долларов. Эта тенденция сохранилась и в 1996 году - товарооборот вырос на 10,9 %, и доля Польши во внешней торговле Беларуси в 1996 году составила 12,4 %. По объему товарооборота со странами дальнего зарубежья Польша вышла на второе место после Германии. Претерпела изменение и сама структура товарообмена. В 1996 году значительно увеличился - с 14 % до 30,9 % - импорт в Беларусь из Польши машин, оборудования и транспортных средств. Это, несомненно, выгодно и для польских промышленных предприятий, испытывающих серьезные сложности с реализацией продукции машиностроения.11
Определенное продвижение отмечено и в сфере контактов между частными предприятиями. Сегодня в Беларуси зарегистрировано около 180 белорусско- польских совместных предприятий с уставным фондом 68,7 млн долларов США. В нашей стране действуют 87 предприятий со стопроцентным польским капиталом. Наибольшее их количество создано в сфере оптовой и розничной торговли, переработки сельскохозяйственной продукции, производства продуктов питания и потребительских товаров.
Постепенно активизируется взаимодействие сторон и в сфере развития трансграничных экономических связей. Практические вопросы хозяйственной кооперации двух стран в рамках еврорегионов "Буг" и "Неман" стали предметом обсуждения межправительственной координационной комиссии по трансграничному сотрудничеству.
Нерешенные вопросы
По каким направлениям должно идти дальнейшее развитие двустороннего сотрудничества? Какой должна и может быть последовательность практических шагов? Эти действительно непростые вопросы нуждаются в более пристальном рассмотрении обеими сторонами всех обстоятельств.
Очевидно, что пока достаточно сложно спрогнозировать развитие двусторонних отношений: этот процесс находится под влиянием слишком многих разнонаправленных факторов. Вместе с тем, уже сегодня можно предложить ряд конкретных мер, отвечающих взаимным интересам двух стран. Ниже приведен список тех мер, которые могли бы быть реализованы на первоначальном этапе.
1. Активизация контактов между нижними палатами законодательных органов Республики Беларусь и Республики Польша, изучение возможности создания межпарламентской структуры для проведения консультаций и согласования позиций по вопросам, представляющим взаимный интерес.
2. Подготовка на правительственном уровне совместной программы развития и углубления белорусско-польского экономического сотрудничества. За основу этого документа могут быть приняты положения утвержденной Польшей в 1996 году "Программы развития экономического сотрудничества с восточными странами и странами Балтии".
3. Поскольку через территорию Польши и Беларуси проходят стратегически важные общеевропейские транспортные коммуникации, необходимы согласованные меры по развитию пограничной инфраструктуры. Эти меры должны включать прежде всего выработку практических шагов для привлечения финансовых средств международных организаций в целях модернизации и создания новых пограничных пунктов пропуска, реконструкции и строительства дорог и мостов в районе границы.
4. Урегулирование платежно-расчетных механизмов, развитие банковского сотрудничества и открытие страховых учреждений в сфере инвестиций.
5. Разработка согласованных мер по координации и развитию двустороннего сотрудничества в рамках программы "Партнерство ради мира" и по линии Совета Евроатлантического партнерства, подготовка и реализация дополнительных шагов по расширению мер взаимного доверия в военной области, создание совместных военных подразделений по типу польско-украинского батальона.
6. C овершенствование договорно-правовой базы белорусско-польских отношений, подготовка конкретных предложений по расширению областей двустороннего сотрудничества с учетом существующего дисбаланса в нормативном регулировании взаимных контактов.
7.Совместные усилия по продвижению и реализации белорусской инициативы о создании безъядерного пространства в Центральной и Восточной Европе как важного элемента укрепления системы безопасности на европейском континенте.
8.Поиск взаимоприемлемых путей решения вопроса о получении Беларусью доступа к Балтийскому морю и создании базы национального торгового флота.
9. Активизация двусторонних контактов на неофициальном уровне по линии неправительственных и общественных организаций, широкое проведение акций "народной дипломатии".
Безусловно, этот перечень далеко не полный, он может быть дополнен еще целым рядом мероприятий, в том числе и с участием других заинтересованных в развитии регионального сотрудничества стран.
* * *
Накопленный в предыдущие годы груз проблем еще долго будет отягощать взаимоотношения между странами Западной и Восточной Европы. Именно поэтому сегодня нужно не обозначать смещенные на восток новые контуры геополитического противостояния, а создавать такие механизмы регионального взаимодействия, которые позволяли бы плавно сопрягать расходящиеся интересы сторон, не допуская при этом их жесткой конфронтации. Решение этой задачи видится в том числе и через существенное расширение белорусско-польского сотрудничества.
Находясь на стратегическом перекрестке интересов Запада и Востока, Польша и Беларусь оказались в фокусе современной европейской политики. Польша, равно как и Беларусь, должна найти в себе силы переломить ту негативную тенденцию, которая столь сильно влияла в последнее время на формирование двусторонних отношений. Представляется крайне важным придание взаимным контактам большего позитивизма и динамики, наполнение их практическим содержанием. Польша, усилив восточный азимут внешней политики, несомненно сможет разрушить в глазах своих ближайших соседей негативный образ "троянского коня" Запада и выйти на совершенно новый уровень экономического взаимодействия с восточными соседями. Беларусь, в свою очередь, не будет столь однозначно идентифицироваться в европейском и мировом общественном мнении как "троянский конь" Москвы, и сможет рассчитывать на серьезную поддержку Польши в налаживании конструктивного и равноправного диалога с Западом. Тесное белорусско- польское сотрудничество должно стать надежным мостом, связывающим и объединяющим европейский континент на стыке геополитических интересов западной и восточной цивилизаций.
1. Иржи Марек Новаковски . Польско-белорусские отношения в контексте расширения НАТО // Беларусь в мире / Исследовательский институт развития и безопасности, Минск. 1997. N 1. С. 22.
2. J.M.Goldgaier, M.McFault. A tale of two worlds: Core and periphery in the post-cold war era , International Organization, Stanford, 1992, Vol. 46, No. 2, pp. 467-491.
3. " Беларуская думка", 1996, N 12, с. 29.
4. W. von Bredow, Th. J,ger . Konflikte und globale Kooperation am Ende des 20, Jahrhunderts, Bonn, 1994, B. 26/27, S/ 3-11.
5. "Панорама польских реформ", Восточный институт, Варшава, 1996, N 4 (5), с. 4.
6. ИТАР-ТАСС, "Компас", 1995, N 84, с.5.
7. "Деловые люди", 1997, N 76.
8 . "Панорама польских реформ", Восточный институт, Варшава, 1996, с. 23, 35.
9 . "Польша". Справочник. Москва, Политиздат, 1991 г., с. 54.
10. ИТАР-ТАСС, "Компас", 1997, N 9, с.26 .
11. "Советская Белоруссия", 6 июня 1997 .
"Мы должны подать пример сотрудничества между миролюбивыми государствами в современном мире"
Опубликовано 29 апреля 2014 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Минск - Варшава: сотрудничество на новой линии стратегического соприкосновения
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1398769481 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций