Нелегальная миграция и поиск адекватного противодействия

Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.

NEW МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО


МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: новые материалы (2024)

Меню для авторов

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Нелегальная миграция и поиск адекватного противодействия. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2014-04-22
Источник: "БЕЛАРУСЬ В МИРЕ" No.001 01-01-97

В декабре 1996 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию "Меры по борьбе с контрабандным провозом иностранцев". Мировое сообщество оценило серьезность угроз, которые несет нелегальная миграция для международной и национальной безопасности, для общества и для личности. Немаловажен и экономический аспект: провоз "живого товара" стал частью нелегального бизнеса, доходы от которого, наряду с контрабандой наркотиков и оружия, составляют основу "черного" сектора теневой экономики и связанной с ним организованнной преступности. По оценкам экспертов, ежегодный доход от нелегальной миграции через границы государств СНГ составляет 7-10 млрд. USD. Криминальные структуры расширяют этот доходный бизнес, прокладывая новые транзитные коммуникации для провоза мигрантов, развивая соответствующую инфраструктуру.

Журнал "Беларусь в мире" уже обращался к теме нелегальной миграции через западную границу Республики Беларусь1. Эта проблема серьезно встала перед республикой в 1993-1994 гг. Вообще же переориентация миграционных потоков произошла после распада СССР и начала боевых действий на Балканах. Смещение нелегального транзита на север было обусловлено прозрачностью границ между новыми независимыми государствами, неподготовленностью правовой базы и правоохранительных служб к противодействию этому виду преступности.

Особый интерес для криминальных структур представляла Беларусь, так как граница с Россией и Украиной не охраняется. Учитывая географическое положение Беларуси, развитую транспортную сеть в направлениях "север-юг", "восток-запад", необустроенность границы с прибалтийскими странами, крестные отцы нелегальной миграции стали активно осваивать нашу территорию. Сейчас, по оперативным данным, на территории Республики Беларусь действует порядка сорока сетей нелегального транзита, по тем же данным, в ожидании переброски через границу у нас скопилось около 100 тысяч нелегалов. Еще около полумиллиона находится в сопредельных районах России и Украины. И хотя соответствующие службы Беларуси пока контролируют ситуацию, очевидно, что нелегальная иммиграция - это мина замедленного действия, которая способна нанести ущерб и странам назначения, и странам транзита.

Анализ оперативной обстановки, который постоянно ведут соответствующие службы Республики Беларусь, в том числе и Пограничные войска, позволил выявить стратегию и тактику международных криминальных группировок, организующих переброску "живого товара" через территорию нашей страны. Основную массу мигрантов составляют афро-азиаты (свыше 70 %), беженцы из государств Ближнего и Среднего Востока ( около 15 %). Главные коммуникации нелегального транзита проходят через Россию, Украину, Беларусь, Польшу, Литву, Латвию. Конечная цель - западно-европейские государства, США и Канада. В операциях по переброске людей участвуют как нелегальные преступные группировки, так и созданные ими легальные коммерческие структуры, банки. Это хорошо организованные, хорошо законспирированные сообщества, располагающие значительными финансовыми ресурсами, необходимым информационным и техническим обеспечением, а также специальными структурами, которые анализируют изменения в политической обстановке, методы работы государственных служб, режим охраны границы. Нелегальные группировки структурированы по признаку функциональных обязанностей, имеют свою резидентуру в приграничных районах, отработанную схему движения денег и легализации документов. Недавно мы отслеживали движение группы нелегалов из Шри-Ланки. На эту операцию ее организаторы выделили 120 тыс. USD. Характерно, что проводка денег осуществлялась официально через банки. (Замечу, что во время первых нелегальных операций деньги и люди шли вместе, теперь это отдельные каналы). За два-три года создана инфраструктура нелегального транзита. Анализ последних операций выявил достаточно серьезную проработку всех деталей - маршрута, использования автотранспорта, методов пересечения границы, то есть происходит профессионализация и этой сферы организованной преступности. Мы располагаем данными, что в качестве руководителей, разработчиков и организато-ров операций выступают бывшие сотрудники спецслужб, полицейских органов стран исхода мигрантов.

Многие из них прошли в свое время подготовку в закрытых учебных заведениях Министерства обороны и МВД СССР, КГБ, владеют русским языком, располагают связями в странах СНГ, квалифицированно используют в своих операциях методы разведки и контрразведки.

Эти преступные сообщества создаются, как правило, по национальному принципу, что способствует скрытности операции, уменьшает вероятность проникновения в этнический клан. Сегодня наиболее организованными и эффективными являются афганские, пакистанские, турецкие, вьетнамские, шри-ланкийские кланы.

Характерна в этом отношении деятельность афганских группировок на территории Беларуси. Гражданская война в Афганистане вызвала несколько волн эмиграции, и сегодня в Беларуси проживает многочисленная афганская диаспора, постепенно продвигающаяся на Запад. В ее составе есть группы, занимающиеся организацией нелегального транзита оружия и наркотиков. Кстати, необходимость серьезных инвестиций в контрабанду "живого товара" вызвала активизацию наркобизнеса внутри кланов и, соответственно, обострила криминогенную ситуацию в Беларуси. Подобные этнокланы отличает, как правило, пренебрежение к законам страны, в которой они обосновались, стремление создать неподконтрольное властям сообщество. Внутри той же афганской общины действует своеобразная спецгруппа (около 50 человек), которая занимается рэкетом, захватом заложников с целью выкупа, обеспечением безопас-ности каналов нелегальной миграции. При этом нужно учитывать, что многие мигранты принимали в своих странах участие в боевых действиях, имеют навыки диверсионно-террористической деятельности. Накапливаясь в странах транзита, они создают критическую массу, чреватую конфликтами. Если страны назначения располагают более-менее разработанной системой правового, экономического и силового противодействия, то новым независимым государствам, обремененным собственными социально-экономическими проблемами, трудно сдерживать своими силами нелегальные потоки, противостоять группировкам. Это рано или поздно скажется и на социально- экономической обстановке в Западной Европе и Скандинавии, земле обетованной для афро-азиатской эмиграции. Между тем существует тревожная тенденция: страны назначения практически стремятся переложить тяжесть борьбы с нелегальной миграцией на страны транзита. Последние же сегодня просто не в состоянии вкладывать значительные средства в обустройство границ, создание эффективной системы реадмиссии.

Разумеется, существует ряд международных соглашений и проектов, цель которых - перекрыть каналы нелегальной иммиграции. Республика Беларусь участвует в большинстве из них, сотрудничая с соответствующими структурами ООН, ОБСЕ, МОМ, СНГ, с международными правоохранительными системами. Ряд серьезных мер принят в одностороннем порядке: ужесточен режим пребывания иностранцев в республике, эффективнее стали действия пограничных войск и спецслужб по пресечению всех видов контрабанды, совершенствуется законодательство. Но очевидно и другое - внутренние возможности республики ограничены. И если мы в состоянии защищать национальные интересы, то нам все труднее финансировать борьбу с нелегальным транзитом на Запад. Для справки: содержание задержанного нелегала обходится государству в триста долларов ежесуточно. И не исключена ситуация, когда общественное мнение потребует объяснения, почему мы только своими силами решаем проблемы, представляющие угрозу для Запада. Тем более, что иммиграционные прогнозы достаточно пессимистичны и наши аналитики считают наиболее вероятным следующий сценарий... Социально-экономическая нестабильность в странах исхода сохранится, как минимум, на ближайшее десятилетие, инициируя эмиграцию. Страны СНГ только создают свою систему национальной безопасности, которая еще не скоро станет реальным препятствием на пути контрабанды людей. Страны Запада, учитывая все это, будут ужесточать въездной режим, отводя восточно-европейским государствам роль своеобразного иммиграционного отстойника.

С другой стороны, этнические преступные сообщества интернационализируются, становятся многопрофильными (контрабанда и сбыт наркотиков и оружия, нелегальная миграция, внедрение в коммерческие и финансовые структуры в странах пребывания, расширение теневого бизнеса). Все это, естественно, скажется на политической ситуации в странах транзита, приведет к радикализациии обстановки. При таком варианте развития ситуации нетрудно спрогнозировать серьезные проблемы для систем общеевропейской безопасности, ведь иммиграционный вектор направлен на Запад, поскольку основная причина исхода - экономическое неблагополучие, и страны транзита вряд ли пока смогут удовлетворить запросы мигрантов. Альтернативы западному направлению транзита нет, а значит, поиск адекватного решения все заинтересованные государства должны вести совместно. Локальное решение только усугубит проблему.

Республика Беларусь сегодня оказалась в эпицентре этого процесса. Именно поэтому мы можем говорить о новых тенденциях в развитии нелегальной миграции, о новых угрозах национальной безопасности. Стратегия иммиграционного бизнеса - расширение транзита "живого товара" с параллельным расширением продажи наркотиков - рассчитана на долгосрочную перспективу. Уже сейчас очевидно стремление обеспечить легальное прикрытие этих операций по нескольким направлениям:

1. Работа под крышей коммерческих структур в странах транзита.

2. Получение документов, легализирующих проживание в Республике Беларусь, и соответственно, право официального выезда на Запад. Один из таких путей, в частности,- учеба иностранных студентов в белорусских вузах.

3. Создание и расширение национальных землячеств и общин в Республике Беларусь. В последнее время особенно активизировались армянские группировки, поскольку социально-экономический кризис в Армении вызвал новую волну эмиграции по маршруту Россия - Беларусь - Запад. Эту транзитную линию контролируют армянские группы, осевшие в городе Бресте, возле белорусско-польской границы. Мы располагаем информацией об их участии в торговле детьми из армянских семей. Кстати, деятельность этой группировки подтверждает ранее высказанный тезис о необходимости совместного противодействия нелегальной иммиграции по всей цепи - от страны исхода до страны назначения. Провоз и торговля детьми идет по следующей схеме: группы формируют в Армении под предлогом поездки на оздоровление, доставляют самолетом в Беларусь, отсюда переправляют в Польшу, где продают покупателям из Германии.

Все эти "инновации" привели к тому, что каналы нелегального транзита стали более защищенными, кроме того, значительную часть мигрантов проводят не через "зеленую" на границе, а легально через КПП, используя надежно изготовленные документы. Значительная часть прибыли от нелегального бизнеса направляется на подкуп сотрудников правоохранительных органов тех стран, через территорию которых проходит транзит "живого товара".

Рискуя повториться, хотел бы подчеркнуть: экономические диспропорции между странами первого и третьего мира растут, нестабильность последнего еще долго будет причиной нелегальной миграции. Превращение стран транзита в перевалочные базы, в иммиграционные отстойники рано или поздно дестабилизирует ситуацию и на благополучном Западе. Интернационализация нелегального бизнеса требует международного противодействия ему. Зачатки такой системы создаются, но эффективность его все еще уступает деятельности преступного сообщества.
_______________________

1Геннадий Наркевич. Нелегальная иммиграция и европейская безопасность. "Беларусь в мире", 2,1996.

Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Нелегальная миграция и поиск адекватного противодействия

подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.