МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Можно ли привлекать Вооруженные Силы к обеспечению режима чрезвычайного положения?
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
АВТОР: В. В. Лозбинев
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №6,2000
В России, как и в любой другой стране мира, может возникнуть ситуация, при которой необходимо введение чрезвычайного положения.
Общие принципы введения чрезвычайного положения регулирует Конституция Российской Федерации. Так, чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в её отдельных местностях может вводиться при наличии определённых обстоятельств в порядке, установленном Федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 56). Президент Российской Федерации при особых обстоятельствах и в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения утверждается Советом Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102). Однако условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, применяемые в экстренной ситуации, должны быть предусмотрены именно в Федеральном конституционном законе, развивающем положения Конституции.
Федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении пока даже не выносился на обсуждение депутатов Государственной Думы, а Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" был принят ещё 17 мая 1991 г. и в настоящее время во многом не соответствует Конституции Российской Федерации.
Прежде всего следует отметить следующие несоответствия Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" Конституции Российской Федерации:
а) этот закон основывался на Конституции РСФСР, которая прекратила своё действие 12 декабря 1993 г. в связи с принятием Конституции Российской Федерации;
б) данный закон принимался в условиях, когда РСФСР ещё была республикой в составе СССР;
в) согласно ст. 5 упомянутого Закона "чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или в отдельных её местностях вводится указом Президента РСФСР с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета РСФСР или указом Президиума Верховного Совета РСФСР с немедленным уведомлением Президента РСФСР. Чрезвычайное положение на всей либо на части территории РСФСР может быть введено также Президентом СССР с согласия Верховного Совета РСФСР". Данное положение противоречит принципу разделения властей, закреплённому в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации;
г) названный Закон подразумевает особый порядок введения чрезвычайного положения на территории "республик, входящих в состав РСФСР", что нарушает принцип равноправия субъектов Российской Федерации, установленный в ч. 1 и 4 Конституции России;
д) статья 13 Закона, предусматривающая возможность введения чрезвычайного положения указом Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, противоречит не только ст. 5 этого же Закона, но и ст. 88 Конституции России, согласно которой чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях вводится Президентом Российской Федерации;
е) имеется ссылка на не действующие в данный момент органы государственной власти и должностные лица: Президент СССР, Президент РСФСР, Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, народные депутаты — члены Верховного Совета РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Прокуратура РСФСР, Совет Министров РСФСР, Министр внутренних дел РСФСР, председатель КГБ РСФСР, комитет Совета Министров РСФСР по чрезвычайным ситуациям, Председатель Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, Президиум Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, Председатель Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, местные Советы народных депутатов и их исполнительно-распорядительные органы.
Названные недостатки действующего Закона "О чрезвычайном положении" носят исключительно формально-правовой характер и вытекают из его несоответствия нормам Конституции Российской Федерации. Вместе с тем недостатком указанного Закона является и неурегулированность целого ряда других вопросов, напрямую не связанных с противоречием нормам Конституции России. Одной из таких сложных и актуальных на сегодня проблем представляется возможность использования Вооружённых Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.
Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" допускает привлечение Вооружённых Сил Президентом РСФСР лишь по поручению Верховного Совета РСФСР (ч. 3 ст. 21) и только по таким основаниям, как стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ (п. "б" ст. 4).
Тем самым законодатель подчёркивает, что недопустимо привлекать Вооружённые Силы по таким основаниям введения чрезвычайного положения, как попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов (п. "а" ст. 4).
В этих случаях, как предусмотрено законом РСФСР "О чрезвычайном положении", для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение. По предложению министра и внутренних дел РСФСР или председателя КГБ РСФСР Президент РСФСР обеспечивает привлечение дополнительных сил и средств органов МВД и КГБ (ч. 1 и 2 ст. 21).
Так предусмотрено действующим пока Законом РСФСР "О чрезвычайном положении". Кроме того, вопросы привлечения Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрены в Федеральном Законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно ст. 7 этого Федерального закона ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено нижеследующее:
Президент Российской Федерации принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
Правительство Российской Федерации определяет порядок привлечения войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел России и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В проекте Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" также говорится о возможности ограниченного участия соединений (воинских частей) и военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения.
Для обеспечения режима такого положения используются силы и средства органов внутренних дел, соединений (воинских частей) внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Кроме этих сил и средств используются соединения (воинские части) войск гражданской обороны, силы и средства предупреждения и ликвидации экстремальных ситуаций. Но не во всех случаях введения чрезвычайного положения, а только по таким основаниям, как чрезвычайные ситуации техногенного, экологического и природного характера, в том числе эпидемии и эпизоотии, сложившиеся в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, чреватые нанесением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности населения, требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При выполнении указанных выше задач на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих распространяются дополнительные нормы социальной и правовой защиты, предусмотренные законодательством Российской Федерации для участников ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В проекте Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" также говорится о возможности ограниченного участия соединений (воинских частей) и военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения:
привлекаются в исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации;
привлекаются для оказания содействия органам внутренних дел и внутренним войскам МВД России в выполнении строго определённых задач;
выполнение этих задач производится совместно с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими внутренних войск МВД России;
при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение Вооружённых Сил Российской Федерации.
Пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации, органы пограничной службы и военнослужащие этих органов привлекаются к обеспечению режима чрезвычайного положения только в целях охраны государственной границы Российской Федерации.
Соединения (воинские части) и военнослужащие Вооружённых Сил Российской Федерации других войск, воинских формирований и органов привлекаются для оказания содействия органам внутренних дел Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации в выполнении следующих задач:
а) поддержание особого режима въезда (выезда);
б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, для окружающей природной Среды;
в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
г) участие в пресечении деятельности незаконных вооружённых формирований;
д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении населения в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Эти задачи военнослужащие Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. При выполнении данных задач на военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения ст. 24—30, 37, 39—42 Закона Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Несомненно, Вооружённые Силы Российской Федерации имеют другое предназначение. Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороне" Вооружённые Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против нашей страны, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, подписанными Россией.
Однако п. 3 этой статьи даёт возможность Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами привлекать Вооружённые Силы Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их прямому предназначению. Соответствующий Указ Президента Российской Федерации утверждается Советом Федерации (пп. 6 п. 2 ст. 4 и пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об обороне").
Привлечение Вооружённых Сил к ликвидации последствий чрезвычайного положения часто не только оправданно, но и просто необходимо. Особенно во время крупных катастроф, стихийных бедствий и т.п., когда для скорейшего исправления ситуации и оказания помощи при большом количестве пострадавших необходимо привлечение дополнительного количества подготовленных и дисциплинированных людей, оснащённых соответствующей техникой и способных оказать помощь в любой, даже самой сложной ситуации. Подобная практика использования Вооружённых Сил в экстремальных условиях применяется во многих странах мира.
В обоснование этого положения можно сослаться на зарубежное законодательство.
Статья 35 Основного закона Федеративной Республики Германии1 предусматривает, что "в целях сохранения или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особо важных случаях может требовать направления сил и подразделений Федеральной пограничной охраны для оказания помощи полиции, если полиция без этой помощи не может выполнить свои задачи или это повлечёт для неё существенные трудности. Для оказания помощи в случае стихийного бедствия или особо тяжкой катастрофы земля может потребовать направления полицейских сил других земель, подразделений и служб других административных органов, а также подразделений Федеральной пограничной охраны и вооружённых сил. Если стихийное бедствие или катастрофа угрожают территории более чем одной земли, Федеральное правительство может в той мере, в какой это необходимо для эффективного их преодоления, давать правительствам земель указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а также применять формирования Федеральной пограничной охраны и вооружённых сил для поддержки сил полиции".
В ст. 87а Основного закона ФРГ говорится о возможности использовать вооружённые силы в режиме чрезвычайного положения: "для предотвращения опасности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, Федеральное правительство может, если имеют место предпосылки, предусмотренные абзацем 2 статьи 91, и полицейских сил и Федеральной пограничной охраны недостаточно, использовать вооружённые силы для поддержки полиции и Федеральной пограничной охраны при защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и вооружёнными боевым оружием повстанцами. Действия вооружённых сил должны быть приостановлены, если того потребует Бундестаг или Бундесрат".
А ст. 91 Основного закона ФРГ предусматривает возможность привлечения полицейских сил других земель в режиме чрезвычайного положения: "...для отражения опасности, угрожающей существованию лил основам свободного демократического строя Федерации или земли, земля может потребовать привлечения полицейских сил других земель, а также сил и оборудования других ведомств и Федеральной пограничной охраны. Если земля, которой угрожает опасность, сама не готова или не в состоянии бороться с этой опасностью, то Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель, а также использовать подразделения Федеральной пограничной охраны. Распоряжение подлежит отмене по ликвидации опасности, а также в любой момент по требованию Бундесрата. Если опасность угрожает территории более чем одной земли, Федеральное правительство может, если это необходимо для эффективного противодействия, давать указания правительствам земель; предложения 1 и 2 при этом не затрагиваются".
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
в ходе фактического действия чрезвычайного положения на части территории Российской Федерации (в общей сложности около двух с половиной лет) почти во всех случаях использовались Вооружённые Силы Российской Федерации, поэтому проблема законодательного закрепления возможности привлечения вооружённых Сил к обеспечению режима чрезвычайного положения и сегодня остаётся актуальной;
Государственной Думе необходимо в ближайшее время принять федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, основанный на Конституции Российской Федерации и устраняющий недостатки и противоречия закона РСФСР "О чрезвычайном положении";
в указанном законопроекте следует установить границы возможного использования Вооружённых Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Основной закон ФРГ, 1998 (PUBLIK DOKUMENT). Ведомство печати и информации Федерального правительства. 53113, Бонн; Германский фонд международного правового сотрудничества. 53173, Бонн.
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №6,2000
В России, как и в любой другой стране мира, может возникнуть ситуация, при которой необходимо введение чрезвычайного положения.
Общие принципы введения чрезвычайного положения регулирует Конституция Российской Федерации. Так, чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в её отдельных местностях может вводиться при наличии определённых обстоятельств в порядке, установленном Федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 56). Президент Российской Федерации при особых обстоятельствах и в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения утверждается Советом Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102). Однако условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, применяемые в экстренной ситуации, должны быть предусмотрены именно в Федеральном конституционном законе, развивающем положения Конституции.
Федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении пока даже не выносился на обсуждение депутатов Государственной Думы, а Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" был принят ещё 17 мая 1991 г. и в настоящее время во многом не соответствует Конституции Российской Федерации.
Прежде всего следует отметить следующие несоответствия Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" Конституции Российской Федерации:
а) этот закон основывался на Конституции РСФСР, которая прекратила своё действие 12 декабря 1993 г. в связи с принятием Конституции Российской Федерации;
б) данный закон принимался в условиях, когда РСФСР ещё была республикой в составе СССР;
в) согласно ст. 5 упомянутого Закона "чрезвычайное положение на всей территории РСФСР или в отдельных её местностях вводится указом Президента РСФСР с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета РСФСР или указом Президиума Верховного Совета РСФСР с немедленным уведомлением Президента РСФСР. Чрезвычайное положение на всей либо на части территории РСФСР может быть введено также Президентом СССР с согласия Верховного Совета РСФСР". Данное положение противоречит принципу разделения властей, закреплённому в ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации;
г) названный Закон подразумевает особый порядок введения чрезвычайного положения на территории "республик, входящих в состав РСФСР", что нарушает принцип равноправия субъектов Российской Федерации, установленный в ч. 1 и 4 Конституции России;
д) статья 13 Закона, предусматривающая возможность введения чрезвычайного положения указом Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, противоречит не только ст. 5 этого же Закона, но и ст. 88 Конституции России, согласно которой чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях вводится Президентом Российской Федерации;
е) имеется ссылка на не действующие в данный момент органы государственной власти и должностные лица: Президент СССР, Президент РСФСР, Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР, народные депутаты — члены Верховного Совета РСФСР, Верховный Суд РСФСР, Прокуратура РСФСР, Совет Министров РСФСР, Министр внутренних дел РСФСР, председатель КГБ РСФСР, комитет Совета Министров РСФСР по чрезвычайным ситуациям, Председатель Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, Президиум Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, Председатель Президиума Верховного Совета республики, входящей в состав РСФСР, местные Советы народных депутатов и их исполнительно-распорядительные органы.
Названные недостатки действующего Закона "О чрезвычайном положении" носят исключительно формально-правовой характер и вытекают из его несоответствия нормам Конституции Российской Федерации. Вместе с тем недостатком указанного Закона является и неурегулированность целого ряда других вопросов, напрямую не связанных с противоречием нормам Конституции России. Одной из таких сложных и актуальных на сегодня проблем представляется возможность использования Вооружённых Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.
Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" допускает привлечение Вооружённых Сил Президентом РСФСР лишь по поручению Верховного Совета РСФСР (ч. 3 ст. 21) и только по таким основаниям, как стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ (п. "б" ст. 4).
Тем самым законодатель подчёркивает, что недопустимо привлекать Вооружённые Силы по таким основаниям введения чрезвычайного положения, как попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов (п. "а" ст. 4).
В этих случаях, как предусмотрено законом РСФСР "О чрезвычайном положении", для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение. По предложению министра и внутренних дел РСФСР или председателя КГБ РСФСР Президент РСФСР обеспечивает привлечение дополнительных сил и средств органов МВД и КГБ (ч. 1 и 2 ст. 21).
Так предусмотрено действующим пока Законом РСФСР "О чрезвычайном положении". Кроме того, вопросы привлечения Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрены в Федеральном Законе "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно ст. 7 этого Федерального закона ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено нижеследующее:
Президент Российской Федерации принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
Правительство Российской Федерации определяет порядок привлечения войск гражданской обороны Российской Федерации к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел России и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В проекте Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" также говорится о возможности ограниченного участия соединений (воинских частей) и военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения.
Для обеспечения режима такого положения используются силы и средства органов внутренних дел, соединений (воинских частей) внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Кроме этих сил и средств используются соединения (воинские части) войск гражданской обороны, силы и средства предупреждения и ликвидации экстремальных ситуаций. Но не во всех случаях введения чрезвычайного положения, а только по таким основаниям, как чрезвычайные ситуации техногенного, экологического и природного характера, в том числе эпидемии и эпизоотии, сложившиеся в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, чреватые нанесением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности населения, требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При выполнении указанных выше задач на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих распространяются дополнительные нормы социальной и правовой защиты, предусмотренные законодательством Российской Федерации для участников ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В проекте Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" также говорится о возможности ограниченного участия соединений (воинских частей) и военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения:
привлекаются в исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации;
привлекаются для оказания содействия органам внутренних дел и внутренним войскам МВД России в выполнении строго определённых задач;
выполнение этих задач производится совместно с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими внутренних войск МВД России;
при введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение Вооружённых Сил Российской Федерации.
Пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации, органы пограничной службы и военнослужащие этих органов привлекаются к обеспечению режима чрезвычайного положения только в целях охраны государственной границы Российской Федерации.
Соединения (воинские части) и военнослужащие Вооружённых Сил Российской Федерации других войск, воинских формирований и органов привлекаются для оказания содействия органам внутренних дел Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации в выполнении следующих задач:
а) поддержание особого режима въезда (выезда);
б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, для окружающей природной Среды;
в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
г) участие в пресечении деятельности незаконных вооружённых формирований;
д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении населения в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Эти задачи военнослужащие Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. При выполнении данных задач на военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения ст. 24—30, 37, 39—42 Закона Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Несомненно, Вооружённые Силы Российской Федерации имеют другое предназначение. Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороне" Вооружённые Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против нашей страны, для вооружённой защиты целостности и неприкосновенности её территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, подписанными Россией.
Однако п. 3 этой статьи даёт возможность Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами привлекать Вооружённые Силы Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их прямому предназначению. Соответствующий Указ Президента Российской Федерации утверждается Советом Федерации (пп. 6 п. 2 ст. 4 и пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об обороне").
Привлечение Вооружённых Сил к ликвидации последствий чрезвычайного положения часто не только оправданно, но и просто необходимо. Особенно во время крупных катастроф, стихийных бедствий и т.п., когда для скорейшего исправления ситуации и оказания помощи при большом количестве пострадавших необходимо привлечение дополнительного количества подготовленных и дисциплинированных людей, оснащённых соответствующей техникой и способных оказать помощь в любой, даже самой сложной ситуации. Подобная практика использования Вооружённых Сил в экстремальных условиях применяется во многих странах мира.
В обоснование этого положения можно сослаться на зарубежное законодательство.
Статья 35 Основного закона Федеративной Республики Германии1 предусматривает, что "в целях сохранения или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особо важных случаях может требовать направления сил и подразделений Федеральной пограничной охраны для оказания помощи полиции, если полиция без этой помощи не может выполнить свои задачи или это повлечёт для неё существенные трудности. Для оказания помощи в случае стихийного бедствия или особо тяжкой катастрофы земля может потребовать направления полицейских сил других земель, подразделений и служб других административных органов, а также подразделений Федеральной пограничной охраны и вооружённых сил. Если стихийное бедствие или катастрофа угрожают территории более чем одной земли, Федеральное правительство может в той мере, в какой это необходимо для эффективного их преодоления, давать правительствам земель указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а также применять формирования Федеральной пограничной охраны и вооружённых сил для поддержки сил полиции".
В ст. 87а Основного закона ФРГ говорится о возможности использовать вооружённые силы в режиме чрезвычайного положения: "для предотвращения опасности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, Федеральное правительство может, если имеют место предпосылки, предусмотренные абзацем 2 статьи 91, и полицейских сил и Федеральной пограничной охраны недостаточно, использовать вооружённые силы для поддержки полиции и Федеральной пограничной охраны при защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и вооружёнными боевым оружием повстанцами. Действия вооружённых сил должны быть приостановлены, если того потребует Бундестаг или Бундесрат".
А ст. 91 Основного закона ФРГ предусматривает возможность привлечения полицейских сил других земель в режиме чрезвычайного положения: "...для отражения опасности, угрожающей существованию лил основам свободного демократического строя Федерации или земли, земля может потребовать привлечения полицейских сил других земель, а также сил и оборудования других ведомств и Федеральной пограничной охраны. Если земля, которой угрожает опасность, сама не готова или не в состоянии бороться с этой опасностью, то Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель, а также использовать подразделения Федеральной пограничной охраны. Распоряжение подлежит отмене по ликвидации опасности, а также в любой момент по требованию Бундесрата. Если опасность угрожает территории более чем одной земли, Федеральное правительство может, если это необходимо для эффективного противодействия, давать указания правительствам земель; предложения 1 и 2 при этом не затрагиваются".
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
в ходе фактического действия чрезвычайного положения на части территории Российской Федерации (в общей сложности около двух с половиной лет) почти во всех случаях использовались Вооружённые Силы Российской Федерации, поэтому проблема законодательного закрепления возможности привлечения вооружённых Сил к обеспечению режима чрезвычайного положения и сегодня остаётся актуальной;
Государственной Думе необходимо в ближайшее время принять федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, основанный на Конституции Российской Федерации и устраняющий недостатки и противоречия закона РСФСР "О чрезвычайном положении";
в указанном законопроекте следует установить границы возможного использования Вооружённых Сил Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Основной закон ФРГ, 1998 (PUBLIK DOKUMENT). Ведомство печати и информации Федерального правительства. 53113, Бонн; Германский фонд международного правового сотрудничества. 53173, Бонн.
Опубликовано 23 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Можно ли привлекать Вооруженные Силы к обеспечению режима чрезвычайного положения?
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1095956473 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций