МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
История принятия современной конституции Японии
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
АВТОР: Махито Такахаси
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №5,2000
Современная Конституция Японии была опубликована 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая следующего года. Принятие этого документа явилось результатом поражения Японии во Второй мировой войне. Данный Основной закон мало известен в России. Тот факт, что за всю историю в нем не было сделано ни одного изменения, тоже, скорее всего, известно лишь небольшому числу специалистов.
Цель автора предлагаемой вниманию читателей статьи — сделать общий обзор истории принятия японской Конституции, а также познакомить русского читателя с мнениями японских специалистов по вопросу о том, как принималась Конституция Японии.
До принятия современного Основного закона существовала Конституция великой императорской Японии (мэйдзийская Конституция). Она была обнародована в 1889 г. и в следующем году вступила в силу. Она имела следующие характерные черты: 1) суверенитет принадлежал императору1 ; 2) император обладал верховной властью в последней инстанции, т. е. все виды власти, включая исполнительную, законодательную и судебную, находились в общем ведении императора2 ; 3) права и свободы японского народа были обеспечены, но не как естественные права, а как права, дарованные императором своим подданным3 ; 4) каждое право сопровождалось резервированием закона, т. е. законами можно было ограничить данное право4 ; 5) существовал институт разделения властей, но это был неполный, несовершенный институт, потому что законодательная, административная и судебная власти только дополняли власть императора5.
Таким образом, прежняя Конституция была результатом политических компромиссов между абсолютной императорской монархией и либерально-демократическими силами. Понятно, что применение такого Основного закона во многом зависело от его интерпретации в конкретных исторических условиях. С 10-х до середины 20-х годов ХХ в. данная Конституция активно работала на создание института парламентарной монархии, напоминающей современную британскую модель, что являлось результатом сильного влияния либерально мыслящих ученых и развития партийной политики. Однако после мирового экономического кризиса, разразившегося в 1929 г., в Японии начались рост и активизация военных структур и, как следствие, либеральная направленность в интерпретации мэйдзийской конституции претерпела значительные изменения, обозначился поворот в сторону милитаризма.
Как принималась современная Конституция Японии
В августе 1945 г. Япония приняла Потсдамскую декларацию, которой предшествовала безоговорочная капитуляция. Сразу же после этого начался процесс подготовки к принятию новой Конституции, который проходил под контролем союзников. В декларации были оговорены условия, на которых должна была строиться новая Япония. Союзники (США, Великобритания, Национальное правительство Республики Китая, а позже и СССР) “совещались и согласились в том, что Японии следует дать возможность окончить эту войну”6 , и потребовали, чтобы японское правительство устранило все препятствия “к возрождению и укреплению демократических тенденций среди японского народа”. В послевоенной Японии, декларировали союзники, “будут установлены свобода слова, религии и мышления, а также уважение к основным человеческим правам”7 . Кроме того, “будет учреждено мирно настроенное и ответственное правительство в соответствии со свободно выраженной волей японского народа”8 .
Большинство японских ученых разделяет процесс принятия Конституции на два этапа. Первый этап — с момента принятия условий Потсдамской декларации 14 августа 1945 г. до 13 февраля 1946 г., когда штаб союзников передал японской стороне так называемый “проект Макартура”. В это же время японское правительство самостоятельно работало над своим проектом Основного закона. Второй этап наступил после того, как был получен “проект Макартура” и началось своеобразное соревнование между правительством Японии и штабом союзников. Предметом его стало содержание Конституции.
После принятия Потсдамской декларации
Две части Потсдамской декларации — 10 и 12 — вызвали большую полемику, так как они ставили под вопрос основные принципы японского государства, главными из которых были положения о суверенитете императора и о принадлежности высшей власти императору.
В то же время японское правительство считало, что Потсдамская декларация не требовала принятия принципа суверенитета народа, поэтому существовала возможность сохранить основные принципы государства. Оно считало, что можно сформировать новое правительство путем применения мэйдзийской Конституции в прежней редакции без ее изменений.
Поиски “комитета Мацумото”
9 декабря 1945 г. сформировался кабинет Сидэхара, и 11 декабря из штаба Макартура поступила рекомендация о необходимости либерализации мэйдзийской Конституции. 25 числа того же месяца правительство Японии создало комитет по вопросу о Конституции под руководством министра Мацумото Сёдзи (“комитет Мацумото”).
Министр Мацумото начал работу по следующим четырем направлениям: во-первых, он ставил задачу сохранить неизменным основной принцип государственного режима, который содержал указание на высшую власть императора; во-вторых, расширить перечень полномочий парламента, по которым тот может принимать решения и соответственно уменьшить перечень полномочий императора; в-третьих, распространить ответственность министров перед парламентом за все государственные дела; в-четвертых, укрепить обеспечение прав и свобод народа и совершенствовать институт их сохранения.
О втором и третьем направлениях можно сказать, что это явилось попыткой расширить контроль парламента над императором и правительством, что можно оценить как переход от германской модели государственной власти, в которой ведущую роль играл император, к британской модели, в которой доминировал парламент. Четвертое направление отразило стремление создать условия для обеспечения больших прав и свобод для народа. Вместе с тем в проекте была выражена готовность сохранить статус императора, что отражало желание “комитета Мацумото” оставить в неприкосновенности государственный режим.
Три принципа Макартура
1 февраля 1946 г. в печать просочился проект “комитета Мацумото”. Он был опубликован газетой “Майнити” и, таким образом, стал известен штабу Макартура. Проект “комитета Мацумото” был оценен как слишком консервативный, и поэтому штаб союзников решил создать свой проект Конституции. Макартур предложил включить в текст проекта три положения, которые известны как “замечания Макартура”. Во-первых, при сохранении статуса императора как главы государства он потерял суверенитет: полномочия императора должны были выполняться в соответствии с Основным законом; в свою очередь, согласно Конституции, нес ответственность перед волей народа. Во-вторых, был провозглашен отказ от войны как суверенного права государства, Япония должна была отказаться от войны как способа решения споров, в том числе и от оборонительной ее формы. Япония вынуждена была поручить обеспечение своей безопасности идеальному принципу, т. е. провозглашался пацифизм. Япония не имела права содержать армию, включая сухопутные, морские и воздушные силы, а японские военные полностью лишались права на объявление войны. В-третьих, отменялся феодальный уклад, упразднились привилегии титулованного дворянства, исключая членов семьи императора. Титул больше не давал права на политическую власть. Форма бюджета должна была соответствовать примеру Великобритании.
Представление проекта Макартура
13 февраля 1946 г. штаб Макартура передал свой проект Конституции правительству Японии. Это было драматическое событие для японского правительства. Во встрече со стороны Японии участвовали министр иностранных дел Ёсида Сигеру и министр Мацумото Сёдзи. Представителями штаба на встрече было заявлено, что они не удовлетворены проектом “комитета Мацумото”, поэтому они подготовили свой проект, который должен стать основой для будущей Конституции Японии. Японская сторона не ожидала появления такого документа, как и того, что от нее потребуют жесткого следования тексту данного проекта, так как он включал необходимость изменения самых основных принципов мэйдзийской Конституции. Правительство Японии считало, что проект “комитета Мацумото” более соответствует настроениям и реальностям японского общества, поэтому попыталось убедить штаб пересмотреть свое отношение к национальному проекту. Однако штаб Макартура ответил отказом. В результате этого правительство было вынуждено начать работу над новым проектом уже на основе американского предложения.
Проект Конституции
Работа по созданию нового проекта японской Конституции началась с того, что был осуществлен перевод американского варианта на японский язык, и 2 марта усовершенствованный проект стал предметом обсуждения между японской стороной и представителями штаба. 6 марта новый проект японской Конституции был обнародован, а 17 апреля текст проекта Основного закона, изложенный более современным языком, получил официальное оформление.
Обсуждение в парламенте
10 апреля прошли выборы, в которых участвовали без ограничений все слои населения, включая женщин. В результате этих выборов 22 мая был сформирован кабинет Ёсида. Изменения, внесенные в текст Конституции, были предложены для обсуждения Палатой представителей японского парламента9 . Практически без изменений проект был принят подавляющим большинством и отправлен на утверждение в Палату пэров. 6 октября Палата пэров приняла с незначительными поправками текст проекта Конституции, который затем отправили на повторное утверждение в Палату представителей. Одобренный обеими палатами проект Конституции был направлен на обсуждение в Тайный совет, и 3 ноября была опубликована новая Конституция Японии. 3 мая 1947 г. она вступила в силу.
Основные мнения ученых по принятию японской Конституции
Японская Конституция формально стала результатом изменения прежнего Основного закона на основании инициативы императора. Вместе с тем в преамбуле нового Основополагающего документа было написано, что японский народ устанавливает настоящую Конституцию 10 , т. е. власть установления Конституции принадлежит народу. Это означало, что народ обладает суверенитетом, но также и то, что такое положение противоречит одному из основополагающих принципов мэйдзийской Конституции. Следовательно, в результате изменений основных принципов прежнего Основного закона была рождена новая японская Конституция. Поэтому возник спор, продолжающийся и поныне, о том, как интерпретировать отношения между мэйдзийской и новой Конституцией. Существует несколько мнений по этому вопросу.
Сторонники одного из них, акцентируя внимание на формальной стороне вопроса, считают, что новая Конституция — результат изменений старой.
Другие ученые утверждают, что между прежней и новой Конституциями не существовало преемственности, а значит, современную Конституцию Японии нельзя рассматривать как результат изменения старой.
На понятии “преемственность” настаивают сторонники следующих двух мнений, но исходят они из разных посылок. Одни утверждают, что при соблюдении формы изменения Конституции трансформации возможны в любом объеме, а значит, современная Конституция — результат изменения старой. Вторые исходят из положения о том, что существуют границы изменений, а поскольку произведенные трансформации не выходят за рамки допустимого, то, следовательно, вывод тот же: новая Конституция — результат изменения старой.
Еще одно мнение основывается на том, что существуют границы изменений, при которых можно говорить о преемственности старой и новой Конституций. Но при создании новой Конституции эти границы были нарушены, примером чего может служить один из главных принципов нового Основного закона, предусматривающий, что носителем суверенитета является японский народ. По мэйдзийской Конституции суверенитет принадлежал императору. Следовательно, нельзя говорить о преемственности новой Конституции. Но если отказаться от “преемственности”, то как объяснить установление нового Основного закона?
Большинство ученых настаивает на том, что прекращение действия старой Конституции произошло не тогда, когда вступила в силу новая, а в момент принятия Потсдамской декларации в августе 1945 г. Теория “Августовской революции” исходит из того, что новая Конституция, которая одним из основных принципов провозгласила суверенитет народа, не могла быть создана на основе мэйдзийской. Чтобы объяснить с этой точки зрения противоречие между необходимостью не выходить за рамки ограничений и принятием новой Конституции, появилась теория “революции”.
Рассмотрим эту теорию подробнее. Ее сторонники утверждают, что, во-первых, юридически невозможно установить принцип суверенитета народа через статью об изменении старой Конституции11 . Во-вторых, когда была принята Потсдамская декларация, произошел отказ от принципа суверенитета императора и одновременно принцип суверенитета народа стал основным, как и требовала декларация, т. е. эту ситуацию можно рассматривать как один из видов революции. Формальная ссылка на статью 73 мэйдзийской Конституции только облегчала условия для принятия нового Основного закона. В реальности эта Конституция была принята народом на основе демократизма12 .
Основные принципы современной Конституции Японии
Современная японская Конституция, которая была принята при столь противоречивых обстоятельствах, до сегодняшнего дня не претерпела ни единого изменения. Но стремление внести изменения в ее текст возникло сразу же после ее принятия и прочно укоренилось в сознании политических кругов. Причиной этого стали не только условия, при которых принималась японская Конституция, но и ее содержание. В настоящей статье, к сожалению, невозможно детально познакомить читателя со всеми доводами и аргументами сторонников внесения изменений в Основной закон Японии. Эта тема для отдельной статьи. В данной же работе автор хотел бы познакомить читателей с основными принципами современной японской Конституции.
У японской Конституции есть три основных принципа: суверенитет народа, уважение основных прав человека, пацифизм (отказ от войны как суверенного права нации). Эти принципы четко записаны в преамбуле Конституции. Народ является носителем суверенитета. Государственное правление основывается на непоколебимом доверии народа, его авторитет исходит от народа, его полномочия осуществляются представителями народа. Естественно поэтому, что японская Конституция провоцирует спор по вопросу о соотношении принципа суверенитета и статуса императора, который определяется волей всего народа — обладателя суверенитета (ст. 1). У императора нет реальной политической власти, он является символом государства и единства народа Японии.
Принцип уважения основных прав человека существовал в старой Конституции, но его возможно было ограничить законами, так как эти права были дарованы императором.
Принцип пацифизма — самая характерная и самая спорная особенность современной Конституции Японии. В ч. 1 ст. 9 Конституции декларируется, что “японский народ на вечные времена отказывается от войны как способа осуществления государственного суверенитета, а также от угрозы вооруженной силой или применения ее как средства разрешения международных споров”. В следующей части этой статьи написано, что в Японии “никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие виды военного потенциала. Право государства на ведение войны не признается”. Этот абсолютный отказ от войны не имеет прецедента в практике международных договоров и в Конституциях других стран. (В истории международных отношений существует несколько примеров, когда предпринимались попытки сформулировать принцип частичного отказа от военных действий как способа решений межгосударственных конфликтов. Например в 1919 г. был принят Устав Лиги Наций, в 1928 г. был подписан Антивоенный Договор, а в 1945 г. был принят Устав ООН во всех этих основополагающих документах, а также в конституциях Франции периода Четвертой Республики 1946 г., Итальянской республики 1948 г., ФРГ 1949 г., Южной Кореи 1972 г., провозглашен отказ или ограничение от ведения войны в ее агрессивной форме.) В рассматриваемом нами случае отказ от войны был вызван, во-первых, поражением Японии во Второй мировой войне, и, во-вторых, личными убеждениями премьер-министра Сидэхара (октябрь 1945 — апрель 1946 гг.). Ситуация изменилась после того, как началась война между Южной и Северной Кореей в 1950—1953 гг. Америка считала, что необходимо скорректировать роль Вооруженных сил Японии в решении этого конфликта. С этого момента, т. е. с 1950 г., в Японии появился “резервный полицейский корпус”, затем, в 1952 г., он был преобразован в “войска обороны” и, наконец, в 1954 г. были созданы силы самообороны, т. е. шел процесс формирования военной структуры, все более приближающейся к профессиональной армии. И, следовательно, возникало противоречие между существованием сил самообороны и ст. 9 Конституции. Современное правительство объясняет эту сложную ситуацию тем, что силы самообороны не противоречат конституции. Они включают в себя минимальные силы для пассивной обороны государства, которые качественно отличаются от армии.
Существующие противоречия между юридической и фактической Конституцией можно уменьшить путем интерпретации, но это подрывает авторитет главного закона страны. Сохранение действующей Конституции в неизменном виде ведет к дальнейшему расхождению с реальностью. Однако изменение Конституции может поставить под вопрос один из важнейших принципов японского Основного закона — принцип пацифизма.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См.: Мэйдзийская Конституция. Ст. 1. // Роппоузеншо 1 (Сборник кодексов и законов 1). Токио, 1994.
2 См.: Там же. Ст. 4.
3 См.: Там же. Гл. II. Ст. 18—32.
4 См.: Там же. Ст. 22—30.
5 См.: Там же. Ст. 5, 55, 57.
6 Заявление глав правительств Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Китая (Потсдамская декларация). Совместный сборник документов по истории территориального размежевания между Россией и Японией. Токио, 1992. 45 р.
7 Там же. Ч. 10.
8 Там же. Ч. 12.
9 См.: Мэйдзийская Конституция. Ст. 73.
10 См.: Преамбула. Конституция Японии. С. 17.
11 См.: ст. 73.
12 Возникает несколько вопросов по поводу “теории революции”. Один из них заключается в том, что при принятии Потсдамской декларации в 1945 г. японским правительством объективно были сохранены все нормы международного права – можно ли это назвать революцией? Если даже можно, то конкретное содержание понятия “революция” не объясняется, что создает ситуацию порочного круга, когда неизвестное определяется через неизвестное. Подобным образом можно пытаться объяснить любое непонятное явление, но оно от этого не станет более понятным. Представляется, что в “теории революции” больше риторики, чем конкретных ответов на вопросы: “Что такое революция? В чем сущность понятия революции?”.
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №5,2000
Современная Конституция Японии была опубликована 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая следующего года. Принятие этого документа явилось результатом поражения Японии во Второй мировой войне. Данный Основной закон мало известен в России. Тот факт, что за всю историю в нем не было сделано ни одного изменения, тоже, скорее всего, известно лишь небольшому числу специалистов.
Цель автора предлагаемой вниманию читателей статьи — сделать общий обзор истории принятия японской Конституции, а также познакомить русского читателя с мнениями японских специалистов по вопросу о том, как принималась Конституция Японии.
До принятия современного Основного закона существовала Конституция великой императорской Японии (мэйдзийская Конституция). Она была обнародована в 1889 г. и в следующем году вступила в силу. Она имела следующие характерные черты: 1) суверенитет принадлежал императору1 ; 2) император обладал верховной властью в последней инстанции, т. е. все виды власти, включая исполнительную, законодательную и судебную, находились в общем ведении императора2 ; 3) права и свободы японского народа были обеспечены, но не как естественные права, а как права, дарованные императором своим подданным3 ; 4) каждое право сопровождалось резервированием закона, т. е. законами можно было ограничить данное право4 ; 5) существовал институт разделения властей, но это был неполный, несовершенный институт, потому что законодательная, административная и судебная власти только дополняли власть императора5.
Таким образом, прежняя Конституция была результатом политических компромиссов между абсолютной императорской монархией и либерально-демократическими силами. Понятно, что применение такого Основного закона во многом зависело от его интерпретации в конкретных исторических условиях. С 10-х до середины 20-х годов ХХ в. данная Конституция активно работала на создание института парламентарной монархии, напоминающей современную британскую модель, что являлось результатом сильного влияния либерально мыслящих ученых и развития партийной политики. Однако после мирового экономического кризиса, разразившегося в 1929 г., в Японии начались рост и активизация военных структур и, как следствие, либеральная направленность в интерпретации мэйдзийской конституции претерпела значительные изменения, обозначился поворот в сторону милитаризма.
Как принималась современная Конституция Японии
В августе 1945 г. Япония приняла Потсдамскую декларацию, которой предшествовала безоговорочная капитуляция. Сразу же после этого начался процесс подготовки к принятию новой Конституции, который проходил под контролем союзников. В декларации были оговорены условия, на которых должна была строиться новая Япония. Союзники (США, Великобритания, Национальное правительство Республики Китая, а позже и СССР) “совещались и согласились в том, что Японии следует дать возможность окончить эту войну”6 , и потребовали, чтобы японское правительство устранило все препятствия “к возрождению и укреплению демократических тенденций среди японского народа”. В послевоенной Японии, декларировали союзники, “будут установлены свобода слова, религии и мышления, а также уважение к основным человеческим правам”7 . Кроме того, “будет учреждено мирно настроенное и ответственное правительство в соответствии со свободно выраженной волей японского народа”8 .
Большинство японских ученых разделяет процесс принятия Конституции на два этапа. Первый этап — с момента принятия условий Потсдамской декларации 14 августа 1945 г. до 13 февраля 1946 г., когда штаб союзников передал японской стороне так называемый “проект Макартура”. В это же время японское правительство самостоятельно работало над своим проектом Основного закона. Второй этап наступил после того, как был получен “проект Макартура” и началось своеобразное соревнование между правительством Японии и штабом союзников. Предметом его стало содержание Конституции.
После принятия Потсдамской декларации
Две части Потсдамской декларации — 10 и 12 — вызвали большую полемику, так как они ставили под вопрос основные принципы японского государства, главными из которых были положения о суверенитете императора и о принадлежности высшей власти императору.
В то же время японское правительство считало, что Потсдамская декларация не требовала принятия принципа суверенитета народа, поэтому существовала возможность сохранить основные принципы государства. Оно считало, что можно сформировать новое правительство путем применения мэйдзийской Конституции в прежней редакции без ее изменений.
Поиски “комитета Мацумото”
9 декабря 1945 г. сформировался кабинет Сидэхара, и 11 декабря из штаба Макартура поступила рекомендация о необходимости либерализации мэйдзийской Конституции. 25 числа того же месяца правительство Японии создало комитет по вопросу о Конституции под руководством министра Мацумото Сёдзи (“комитет Мацумото”).
Министр Мацумото начал работу по следующим четырем направлениям: во-первых, он ставил задачу сохранить неизменным основной принцип государственного режима, который содержал указание на высшую власть императора; во-вторых, расширить перечень полномочий парламента, по которым тот может принимать решения и соответственно уменьшить перечень полномочий императора; в-третьих, распространить ответственность министров перед парламентом за все государственные дела; в-четвертых, укрепить обеспечение прав и свобод народа и совершенствовать институт их сохранения.
О втором и третьем направлениях можно сказать, что это явилось попыткой расширить контроль парламента над императором и правительством, что можно оценить как переход от германской модели государственной власти, в которой ведущую роль играл император, к британской модели, в которой доминировал парламент. Четвертое направление отразило стремление создать условия для обеспечения больших прав и свобод для народа. Вместе с тем в проекте была выражена готовность сохранить статус императора, что отражало желание “комитета Мацумото” оставить в неприкосновенности государственный режим.
Три принципа Макартура
1 февраля 1946 г. в печать просочился проект “комитета Мацумото”. Он был опубликован газетой “Майнити” и, таким образом, стал известен штабу Макартура. Проект “комитета Мацумото” был оценен как слишком консервативный, и поэтому штаб союзников решил создать свой проект Конституции. Макартур предложил включить в текст проекта три положения, которые известны как “замечания Макартура”. Во-первых, при сохранении статуса императора как главы государства он потерял суверенитет: полномочия императора должны были выполняться в соответствии с Основным законом; в свою очередь, согласно Конституции, нес ответственность перед волей народа. Во-вторых, был провозглашен отказ от войны как суверенного права государства, Япония должна была отказаться от войны как способа решения споров, в том числе и от оборонительной ее формы. Япония вынуждена была поручить обеспечение своей безопасности идеальному принципу, т. е. провозглашался пацифизм. Япония не имела права содержать армию, включая сухопутные, морские и воздушные силы, а японские военные полностью лишались права на объявление войны. В-третьих, отменялся феодальный уклад, упразднились привилегии титулованного дворянства, исключая членов семьи императора. Титул больше не давал права на политическую власть. Форма бюджета должна была соответствовать примеру Великобритании.
Представление проекта Макартура
13 февраля 1946 г. штаб Макартура передал свой проект Конституции правительству Японии. Это было драматическое событие для японского правительства. Во встрече со стороны Японии участвовали министр иностранных дел Ёсида Сигеру и министр Мацумото Сёдзи. Представителями штаба на встрече было заявлено, что они не удовлетворены проектом “комитета Мацумото”, поэтому они подготовили свой проект, который должен стать основой для будущей Конституции Японии. Японская сторона не ожидала появления такого документа, как и того, что от нее потребуют жесткого следования тексту данного проекта, так как он включал необходимость изменения самых основных принципов мэйдзийской Конституции. Правительство Японии считало, что проект “комитета Мацумото” более соответствует настроениям и реальностям японского общества, поэтому попыталось убедить штаб пересмотреть свое отношение к национальному проекту. Однако штаб Макартура ответил отказом. В результате этого правительство было вынуждено начать работу над новым проектом уже на основе американского предложения.
Проект Конституции
Работа по созданию нового проекта японской Конституции началась с того, что был осуществлен перевод американского варианта на японский язык, и 2 марта усовершенствованный проект стал предметом обсуждения между японской стороной и представителями штаба. 6 марта новый проект японской Конституции был обнародован, а 17 апреля текст проекта Основного закона, изложенный более современным языком, получил официальное оформление.
Обсуждение в парламенте
10 апреля прошли выборы, в которых участвовали без ограничений все слои населения, включая женщин. В результате этих выборов 22 мая был сформирован кабинет Ёсида. Изменения, внесенные в текст Конституции, были предложены для обсуждения Палатой представителей японского парламента9 . Практически без изменений проект был принят подавляющим большинством и отправлен на утверждение в Палату пэров. 6 октября Палата пэров приняла с незначительными поправками текст проекта Конституции, который затем отправили на повторное утверждение в Палату представителей. Одобренный обеими палатами проект Конституции был направлен на обсуждение в Тайный совет, и 3 ноября была опубликована новая Конституция Японии. 3 мая 1947 г. она вступила в силу.
Основные мнения ученых по принятию японской Конституции
Японская Конституция формально стала результатом изменения прежнего Основного закона на основании инициативы императора. Вместе с тем в преамбуле нового Основополагающего документа было написано, что японский народ устанавливает настоящую Конституцию 10 , т. е. власть установления Конституции принадлежит народу. Это означало, что народ обладает суверенитетом, но также и то, что такое положение противоречит одному из основополагающих принципов мэйдзийской Конституции. Следовательно, в результате изменений основных принципов прежнего Основного закона была рождена новая японская Конституция. Поэтому возник спор, продолжающийся и поныне, о том, как интерпретировать отношения между мэйдзийской и новой Конституцией. Существует несколько мнений по этому вопросу.
Сторонники одного из них, акцентируя внимание на формальной стороне вопроса, считают, что новая Конституция — результат изменений старой.
Другие ученые утверждают, что между прежней и новой Конституциями не существовало преемственности, а значит, современную Конституцию Японии нельзя рассматривать как результат изменения старой.
На понятии “преемственность” настаивают сторонники следующих двух мнений, но исходят они из разных посылок. Одни утверждают, что при соблюдении формы изменения Конституции трансформации возможны в любом объеме, а значит, современная Конституция — результат изменения старой. Вторые исходят из положения о том, что существуют границы изменений, а поскольку произведенные трансформации не выходят за рамки допустимого, то, следовательно, вывод тот же: новая Конституция — результат изменения старой.
Еще одно мнение основывается на том, что существуют границы изменений, при которых можно говорить о преемственности старой и новой Конституций. Но при создании новой Конституции эти границы были нарушены, примером чего может служить один из главных принципов нового Основного закона, предусматривающий, что носителем суверенитета является японский народ. По мэйдзийской Конституции суверенитет принадлежал императору. Следовательно, нельзя говорить о преемственности новой Конституции. Но если отказаться от “преемственности”, то как объяснить установление нового Основного закона?
Большинство ученых настаивает на том, что прекращение действия старой Конституции произошло не тогда, когда вступила в силу новая, а в момент принятия Потсдамской декларации в августе 1945 г. Теория “Августовской революции” исходит из того, что новая Конституция, которая одним из основных принципов провозгласила суверенитет народа, не могла быть создана на основе мэйдзийской. Чтобы объяснить с этой точки зрения противоречие между необходимостью не выходить за рамки ограничений и принятием новой Конституции, появилась теория “революции”.
Рассмотрим эту теорию подробнее. Ее сторонники утверждают, что, во-первых, юридически невозможно установить принцип суверенитета народа через статью об изменении старой Конституции11 . Во-вторых, когда была принята Потсдамская декларация, произошел отказ от принципа суверенитета императора и одновременно принцип суверенитета народа стал основным, как и требовала декларация, т. е. эту ситуацию можно рассматривать как один из видов революции. Формальная ссылка на статью 73 мэйдзийской Конституции только облегчала условия для принятия нового Основного закона. В реальности эта Конституция была принята народом на основе демократизма12 .
Основные принципы современной Конституции Японии
Современная японская Конституция, которая была принята при столь противоречивых обстоятельствах, до сегодняшнего дня не претерпела ни единого изменения. Но стремление внести изменения в ее текст возникло сразу же после ее принятия и прочно укоренилось в сознании политических кругов. Причиной этого стали не только условия, при которых принималась японская Конституция, но и ее содержание. В настоящей статье, к сожалению, невозможно детально познакомить читателя со всеми доводами и аргументами сторонников внесения изменений в Основной закон Японии. Эта тема для отдельной статьи. В данной же работе автор хотел бы познакомить читателей с основными принципами современной японской Конституции.
У японской Конституции есть три основных принципа: суверенитет народа, уважение основных прав человека, пацифизм (отказ от войны как суверенного права нации). Эти принципы четко записаны в преамбуле Конституции. Народ является носителем суверенитета. Государственное правление основывается на непоколебимом доверии народа, его авторитет исходит от народа, его полномочия осуществляются представителями народа. Естественно поэтому, что японская Конституция провоцирует спор по вопросу о соотношении принципа суверенитета и статуса императора, который определяется волей всего народа — обладателя суверенитета (ст. 1). У императора нет реальной политической власти, он является символом государства и единства народа Японии.
Принцип уважения основных прав человека существовал в старой Конституции, но его возможно было ограничить законами, так как эти права были дарованы императором.
Принцип пацифизма — самая характерная и самая спорная особенность современной Конституции Японии. В ч. 1 ст. 9 Конституции декларируется, что “японский народ на вечные времена отказывается от войны как способа осуществления государственного суверенитета, а также от угрозы вооруженной силой или применения ее как средства разрешения международных споров”. В следующей части этой статьи написано, что в Японии “никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие виды военного потенциала. Право государства на ведение войны не признается”. Этот абсолютный отказ от войны не имеет прецедента в практике международных договоров и в Конституциях других стран. (В истории международных отношений существует несколько примеров, когда предпринимались попытки сформулировать принцип частичного отказа от военных действий как способа решений межгосударственных конфликтов. Например в 1919 г. был принят Устав Лиги Наций, в 1928 г. был подписан Антивоенный Договор, а в 1945 г. был принят Устав ООН во всех этих основополагающих документах, а также в конституциях Франции периода Четвертой Республики 1946 г., Итальянской республики 1948 г., ФРГ 1949 г., Южной Кореи 1972 г., провозглашен отказ или ограничение от ведения войны в ее агрессивной форме.) В рассматриваемом нами случае отказ от войны был вызван, во-первых, поражением Японии во Второй мировой войне, и, во-вторых, личными убеждениями премьер-министра Сидэхара (октябрь 1945 — апрель 1946 гг.). Ситуация изменилась после того, как началась война между Южной и Северной Кореей в 1950—1953 гг. Америка считала, что необходимо скорректировать роль Вооруженных сил Японии в решении этого конфликта. С этого момента, т. е. с 1950 г., в Японии появился “резервный полицейский корпус”, затем, в 1952 г., он был преобразован в “войска обороны” и, наконец, в 1954 г. были созданы силы самообороны, т. е. шел процесс формирования военной структуры, все более приближающейся к профессиональной армии. И, следовательно, возникало противоречие между существованием сил самообороны и ст. 9 Конституции. Современное правительство объясняет эту сложную ситуацию тем, что силы самообороны не противоречат конституции. Они включают в себя минимальные силы для пассивной обороны государства, которые качественно отличаются от армии.
Существующие противоречия между юридической и фактической Конституцией можно уменьшить путем интерпретации, но это подрывает авторитет главного закона страны. Сохранение действующей Конституции в неизменном виде ведет к дальнейшему расхождению с реальностью. Однако изменение Конституции может поставить под вопрос один из важнейших принципов японского Основного закона — принцип пацифизма.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См.: Мэйдзийская Конституция. Ст. 1. // Роппоузеншо 1 (Сборник кодексов и законов 1). Токио, 1994.
2 См.: Там же. Ст. 4.
3 См.: Там же. Гл. II. Ст. 18—32.
4 См.: Там же. Ст. 22—30.
5 См.: Там же. Ст. 5, 55, 57.
6 Заявление глав правительств Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Китая (Потсдамская декларация). Совместный сборник документов по истории территориального размежевания между Россией и Японией. Токио, 1992. 45 р.
7 Там же. Ч. 10.
8 Там же. Ч. 12.
9 См.: Мэйдзийская Конституция. Ст. 73.
10 См.: Преамбула. Конституция Японии. С. 17.
11 См.: ст. 73.
12 Возникает несколько вопросов по поводу “теории революции”. Один из них заключается в том, что при принятии Потсдамской декларации в 1945 г. японским правительством объективно были сохранены все нормы международного права – можно ли это назвать революцией? Если даже можно, то конкретное содержание понятия “революция” не объясняется, что создает ситуацию порочного круга, когда неизвестное определяется через неизвестное. Подобным образом можно пытаться объяснить любое непонятное явление, но оно от этого не станет более понятным. Представляется, что в “теории революции” больше риторики, чем конкретных ответов на вопросы: “Что такое революция? В чем сущность понятия революции?”.
Опубликовано 23 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: История принятия современной конституции Японии
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1095956424 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций