МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Актуальные вопросы правового регулирования малого предпринимательства в Республике Молдова. На фоне опыта индустриально развитых стран
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
АВТОР: В. П. Игнатьев
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №1,2001
Сравнительный анализ законодательства о малом бизнесе ряда высокоразвитых стран позволяет определить виды правовых отношений в этой сфере и сформулировать концепции некоторых необходимых специальных законов, предлагаемых нами к первоочередной разработке в странах, осуществляющих теперь переход к рыночным отношениям, в частности в Республике Молдова. Здесь принят подготовленный при участии автора данной статьи Закон о поддержке и защите малого бизнеса1.
В юридической литературе стран, ранее входивших в СССР, проблемам правового обеспечения малого предпринимательства еще не уделяется достаточно внимания. В большинстве этих стран по данному кругу проблем приняты лишь отдельные нормативные акты (чаще всего постановления правительств), которые не имеют целенаправленного и комплексного характера. В некоторых из них действуют законы, регламентирующие те или иные стороны деятельности малого бизнеса, но они не охватывают всего комплекса правовых отношений, необходимых для законодательного обеспечения и нормального развития систем малых негосударственных предприятий.
1. Опыт правового регулирования малого бизнеса в США и Японии
В США и Японии имеется целая серия не только общих законов, регулирующих предпринимательство в целом, но также специальных законов, на основе которых в этих странах получил развитие малый бизнес.
Так, например, в США еще в 1953 г. президент Эйзенхауэр подписал “Закон о малом бизнесе”, согласно которому создавалось новое независимое правительственное ведомство — Администрация малого бизнеса (АМБ). Этот закон поставил перед АМБ три главные цели: 1) обеспечить финансовую поддержку мелким и средним предприятиям, если таковая для них недоступна из других источников; 2) содействовать в получении госзаказов; 3) предоставлять технические и консультативные услуги по вопросам управления. Во исполнение этого закона при АМБ был создан Совет по ссудной политике в составе руководителя АМБ (председатель), министров торговли и финансов или предложенных ими чиновников из своих министерств, которые затем назначались президентом “по совету и с согласия сената”. На этот орган возлагались полномочия определять общую политику АМБ, особенно в деле оказания финансовой помощи предприятиям малого бизнеса.
В 1977 г. был разработан более обширный по содержанию билль под названием “Закон о национальной политике для малого бизнеса”, который затем стал одним из разделов другого комплексного законопроекта “О национальной инвестиционной политике для малого бизнеса”. Он предполагал следующее: 1) санкционированную законом всеобъемлющую систему государственных контрактов на товары и услуги; 2) более простую и устойчивую систему налогообложения, по которой большинство вновь появившихся фирм получали бы льготный налоговый режим на первые пять лет существования; 3) приоритетное участие малого бизнеса в деле получения технологии, патентов и научно-технической информации; 4) новые стимулы для участия банков и других финансовых институтов в финансировании малого бизнеса; 5) поощрение предприятий малого бизнеса к совместному участию в более масштабных, сложных и связанных с риском проектах посредством создания консорциумов, кооперативов и др.; 6) предпочтительную ориентацию на малый бизнес при сдаче в аренду или продаже государственной недвижимой собственности, сырья и других материалов; 7) решительное применение антитрестовских и других законов, призванных сдерживать антиконкурентную практику; 8) специальные компенсации по расходам на заработную плату для новых фирм в первые пять лет их существования с целью поощрять занятость, создание рабочих мест и устойчивой рабочей силы в секторе малого бизнеса. Однако этот законопроект не был принят, а на его базе 2 июля 1980 г. введен “Закон о развитии малого бизнеса” и как его самостоятельная часть — “Закон об экономической политике для малого бизнеса”, который состоит всего из двух статей. Первая статья декларирует политику в отношении малого бизнеса: “Конгресс провозглашает, что федеральное правительство твердо придерживается политики использования всех разумных средств, сообразных с общими целями национальной экономической политики этой страны и сохранения ее системы конкурентного свободного предпринимательства, для чего создать частному сектору стимулы, которые помогут гарантировать, что достаточный капитал по внутренним ценам доступен малому бизнесу”. Вторая статья этого закона обязывает президента ежегодно направлять конгрессу доклад о состоянии малого бизнеса.
Закон о развитии малого бизнеса (раздел 4.) обязал Администрацию малого бизнеса разработать и поддерживать систему базовой экономической информации о малом бизнеса для того, чтобы снабжать конгресс и правительство сведениями об экономических условиях существования мелких и средних предприятий. С этой целью АМБ должна регулярно публиковать национальные и, по мере возможности, региональные экономические показатели по таким параметрам малого бизнеса, как занятость; количество и типы предприятий; появление новых фирм и банкротства; продажи и новые заказы, капиталовложения; экспорт; слияния и поглощения. На основании всех этих показателей АМБ обязана также ежегодно публиковать доклад, включающий данные сравнительного анализа и интерпретацию исторических тенденций развития малого бизнеса.
К концу 1980 г. в США были одобрены и подписаны следующие законы, регулирующие малый бизнес: о гибком регулировании; о сокращении отчетности; о равном доступе к органам правосудия; о реформе патентного права; о расширенном участии малого бизнеса в экспортной торговле; о стимулирующем инвестировании малого бизнеса.
В 1982 г. был принят Закон о развитии научно-технической деятельности малого бизнеса, а в 1986 г. — Закон о передаче технологий. Последний является также специальным законом, направленным на регулирование правовых отношений в области передачи технологий соответствующих структур и университетов малому бизнесу2.
Таким образом, в США за 1953–1986 гг. принят ряд специальных законов (кроме того, еще 2 проекта было разработано, но по тем или иным причинам они не были введены в действие). Перечислим их в хронологической последовательности:
Закон о малом бизнесе (1953 г.).
Закон о предоставлении гарантий по ссудам в затруднительных обстоятельствах (1971 г.).
Проект Закона о национальной политике для малого бизнеса (1977 г.).
Проект Закона о национальной инвестиционной политике для малого бизнеса (1977 г.).
Закон 95-507 (1978 г.) (регулирует предоставление различных закупочных контрактов для малого бизнеса).
Закон о развитии малого бизнеса (1980).
Закон об экономической политике для малого бизнеса (1980 г.).
Закон о гибком регулировании (1980 г.).
Закон о сокращении отчетности (1980 г.).
Закон о равном доступе к органам правосудия (1980 г.).
Закон о реформе патентного права (1980 г.).
Закон о расширенном участии малого бизнеса в экспортной торговле (1980 г.).
Закон о стимулирующем инвестировании малого бизнеса (1980 г.).
Закон о развитии научно-технической деятельности малого бизнеса (1982 г.).
Закон о передаче технологий (1986 г.).
Правовое положение малых предприятий (мелких и средних) в другой из самых развитых стран мира — Японии — регулируется системой базового и специального законов о статусе мелкого предприятия и льготах для него (всего таких законов 12). Действуют также положения о льготах для мелких фирм в налоговом, внешнеторговом и отраслевом законодательстве3. Имеется также специальный Закон содействия субконтрактным мелким и средним предприятиям (1970 г.), регулирующий субподрядные отношения и входящий в систему антимонопольного законодательства. С 1986 г. действует Временный закон о структурной конверсии бизнеса и о содействии малым и средним предприятиям4.
Правовой статус дочерних фирм регулируется коммерческим кодексом — японским вариантом закона о предприятии. Антимонопольное законодательство и коммерческий кодекс обеспечивают защиту в Японии юридически самостоятельных мелких и средних предприятий. Например, головная компания может распоряжаться частью прибыли дочерней только в пределах своих дивидендов на вложенный капитал. Головная компания не несет материальной ответственности за дочернюю, то есть не отвечает за ее убытки. При банкротстве дочерней фирмы ее обязательствами распоряжается суд.
Антимонопольный закон Японии защищает право филиала иметь иные источники финансирования и формирования производственных программ. Головная компания не может заставить филиал иметь дело только с ней или вынудить его заниматься деятельностью, не зафиксированной в уставе. Головная компания, если она не полный собственник, а совладелец филиала, может потребовать ревизии деятельности филиала только по суду.
Японское законодательство не только ограничивает контроль собственников, но и устанавливает их ответственность за договорные отношения. Исключение составляют заказы на уникальную продукцию, не имеющую аналогов. Давление заказчика на исполнителя (необоснованные скидки с договорной цены, навязывание особых условий и т.д.) пресекаются государственной защитой субподрядчика. Эта защита обеспечивается Управлением мелких и средних предприятий и Комиссией по справедливым сделкам, проводящей расследование и имеющей право возбуждения дела в суде.
К ключевым вопросам, заслуживающим приоритетного внимания для предпринимательства в целом, в том числе и малого, во многих странах относятся нормы гражданского, торгового и договорного права развитых стран, законодательства об обеспеченных сделках (Европейский банк реконструкции и развития подготовил типовой закон об обеспеченных сделках), законодательство о труде, не дающее односторонних выгод крупным предприятиям, защита интеллектуальной собственности, законодательство о конкуренции и компаниях, торговых товариществах и др.
Но решающим фактором в области развития законодательства о малом бизнесе должно быть наличие определенного количества соответствующих специальных законов. Кроме того, необходимо иметь также четкие процедуры, обеспечивающие их “встраивание” в общее законодательство о предпринимательстве, которое находится в Республике Молдова (по сравнению с развитыми странами) на первоначальной стадии развития.
Как в каждом конкретном случае использовать опыт других государств? Какие законы необходимо принять (общие для предпринимательства в целом и специальные для малого бизнеса)? В какой хронологической последовательности необходимо их вводить? Какие действующие законы и подзаконные акты необходимо отменить или скорректировать?
На эти и другие вопросы в полной мере могут дать ответ комплексные междисциплинарные исследования ученых разных стран.
Далее мы остановимся на обосновании необходимости разработки ряда общих, но в особенности специальных законов для становления и развития малого бизнеса на примере Республики Молдова.
2. Состояние и тенденции правового регулирования малого бизнеса в Молдове
Малый бизнес в Молдове начал развиваться со времени реализации постановления Правительства от 21 сентября 1990 г. №340 “О порядке создания и основах деятельности малых предприятий”, в соответствии с которым к малым предприятиям относились вновь создаваемые и действующие предприятия всех форм собственности с численностью работающих:
в промышленности и строительстве — до 200 человек;
в науке и научном обслуживании — до 100 человек;
в других отраслях производственной сферы — до 50 человек;
в отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек;
в розничной торговле и общественном питании — 15 человек.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 25 ноября 1992 г. №770 в названный нормативный акт были внесены существенные изменения, ряд пунктов утратил юридическую силу, в результате чего малые предприятия лишились тех льгот, которые были ранее предусмотрены, а пункт 2 излагался в следующей редакции: “Малые предприятия создаются любым юридическим и физическим лицом в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством”.
В соответствии со ст. 13 Закона Республики Молдова “О предпринимательстве и предприятиях” от 3 января 1992 г. и последующими изменениями к нему предпринимательская деятельность может осуществляться в следующих организационно-правовых формах: индивидуальные предприятия; полные товарищества; коммандитные товарищества; общества с ограниченной ответственностью; акционерные общества; производственные кооперативы; арендные предприятия; государственные и муниципальные предприятия.
Таким образом, малые предприятия могут быть созданы в любой из этих форм предпринимательской деятельности, но большая их часть формируется как общества с ограниченной ответственностью, кооперативы или индивидуальные предприятия. Не получили развития полные и коммандитные товарищества.
Если государственная регистрация предприятия не произведена в установленный трехдневный срок либо в ней отказано по мотивам, которые учредитель считает необоснованными, он может обратиться в суд или арбитраж. Например, действующее законодательство не запрещает государственным предприятиям выступать учредителями по созданию полного или коммандитного товарищества или общества с ограниченной ответственностью, но в правоприменительной практике встречаются различные недоразумения по этому поводу. Так, Кишиневское производственное объединение молочной промышленности, республиканское оптово-коммерческое предприятие “Тауэр”, акционерное общество “Сукчес” и физические лица заключили учредительный договор от 14 февраля 1992 г. о создании общества с ограниченной ответственностью “Пингвин” и утвердили устав общества. Государственная регистрационная палата на основании учредительных документов зарегистрировала общество с ограниченной ответственностью “Пингвин”.
Прокуратура сектора Ботаника г. Кишинева, считая, что производственное объединение молочной промышленности и предприятие “Тауэр” как государственные предприятия не имели права выступать учредителями общества с ограниченной ответственностью “Пингвин”, обратилась с заявлением о признании недействительными учредительных документов о создании общества “Пингвин”.
Арбитраж Республики Молдова отказал в удовлетворении требований прокуратуры, поскольку нормы Закона “О предпринимательстве и предприятиях” и Положения “О хозяйственных обществах в Республике Молдова”, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова от 10 сентября 1991 г. №500, не содержат запрета государственным предприятиям выступать учредителями общества с ограниченной ответственностью и обществ иных организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством5. С этим нельзя не согласиться. Но за подобными случаями различного понимания и толкования даже юристами тех или иных норм, регулирующих в том числе деятельность малых предприятий, видимо, кроется и другое — несовершенство этих норм. Следовательно, соответствующие нормы необходимо совершенствовать с учетом анализа правоприменительной практики. Но имеются и пробелы в законодательстве о малом бизнесе.
До 20 мая 1994 г. в Республике Молдова не было специального закона, регламентирующего развитие малого бизнеса. Первый законопроект — проект Закона о поддержке и защите малого бизнеса, разработанный группой поддержки предпринимательства Центра исследований проблем рынка Академии наук и Министерства экономики Республики Молдова6, прошел все необходимые согласования и экспертизу и был принят 20 мая 1994 г. парламентом республики. Этот закон определил основные принципы, направления, виды и формы поддержки малых предприятий, гарантии и способы их защиты независимо от видов собственности, организационно-правовых форм хозяйствования, отраслевой принадлежности и иной специфики их деятельности.
В нем впервые в республике определены принципы, статус приоритетов поддержки малого бизнеса, критерии отнесения хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию независимо от отраслевой принадлежности.
К мелкому предприятию относятся хозяйственные субъекты со среднегодовой численностью занятых от 1 до 19 человек, а к малому — от 20 до 75 человек. В зависимости от этого для таких предприятий предусмотрен различный временной и иной режим льготного налогообложения.
Поддержка и защита малого бизнеса могут осуществляться как государством (за счет средств госбюджета), так и в форме негосударственной поддержки —предприятиями всех видов собственности, организациями, частными лицами, их объединениями, международными организациями, иностранными инвесторами (за счет собственных средств). При этом государство заинтересовано и стимулирует развитие негосударственных форм поддержки.
Основными видами государственной поддержки малых предприятий являются:
финансово-экономическая, реализуемая в форме предоставления прямых субсидий и кредитов, льгот по налогообложению, страхованию малого бизнеса, таможенных льгот, а также путем использования ускоренной амортизации. Субсидии и кредиты предоставляются Фондом поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса в пределах негосударственных средств фонда;
материально-техническая помощь и поддержка в области сбыта, осуществляемые путем заключения госконтрактов на поставку продукции для обеспечения государственных нужд и предусматривающие гарантии реализации продукции;
организационная, включающая упрощение процесса регистрации малых предприятий, помощь в подготовке и повышении квалификации специалистов, информационное и консультационное обслуживание субъектов малого бизнеса.
В зависимости от имеющихся госбюджетных средств и общеэкономических приоритетов введение в действие отдельных статей закона может быть поэтапным, допустимо использование в различных сочетаниях тех или иныех форм государственной поддержки и защиты малого бизнеса. Государство избирает следующую стратегию.
1. При недостатке госбюджетных средств государство будет осуществлять поддержку малых предприятий, делая упор на организационную и материально-техническую помощь малым предприятиям, сводя до минимума льготное налогообложение, кредитование и субсидирование малых предприятий неприоритетных отраслей.
2. В случае глубочайшего кризиса в экономике, роста внешнего долга и отсутствия госбюджетных средств даже для развития приоритетных отраслей национальной экономики государство вынуждено будет проводить политику стимулирования негосударственных форм малого бизнеса.
3. По мере выхода экономики республики из кризиса и достаточности госбюджетных средств государство все более решительно будет осуществлять финансовую и материально-техническую поддержку малого бизнеса путем расширения льготного налогообложения, кредитования, субсидирования, страхования и других форм.
Принципиально важным является то, что субъекты малого бизнеса, занятые производственной деятельностью, освобождаются от налога на прибыль с начала текущей деятельности на срок: пять лет — для мелких предприятий и два года — для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям; три года — для мелких предприятий и один год — для малых предприятий, деятельность которых не относится к приоритетной.
Таким образом, принятие данного Закона позволило создать условия для развития конкурентной среды в экономике республики, демонополизации, структурных преобразований, стимулирования научно-технического прогресса, создания новых рабочих мест, формирования слоя активных собственников и предпринимателей, составляющих базу рыночных реформ и условий стабильности общества.
Но, на наш взгляд, этот закон не урегулировал весь комплекс правовых отношений, касающихся развития, поддержки и защиты малого бизнеса.
3. Развитие контрактных отношений в Республике Молдова
В формируемых рыночных условиях взаимодействия хозяйственных субъектов центральное место занимают добровольные сделки и отношения, принимающие формы контрактов, в которых четко устанавливаются права и ответственность договаривающихся сторон. Контрактное право, являющееся признанным регулятором рыночных отношений, требует незамедлительного обновления основных принципов договорного права в Молдове, причем без каких-либо исключений для государственных предприятий, которые приводили к тому, что существовавшее договорное право было неэффективным. Иначе практически невозможно обеспечивать развитие сложных коммерческих связей.
Законодательство Молдовы развивается быстрыми темпами, впитывая мировой опыт. Но кроме законодательных актов, принятых органами власти и управления, необходимо шире подходить к понятию правового регулирования в сфере бизнеса, что означает использование лучших образцов договорного регулирования, применяемых в мировой практике.
Контрактные отношения на практике в Молдове с правовой точки зрения имеют ряд недостатков: упрощенная трактовка договора, ограничены функции и сферы его применения, содержание бывает необоснованно кратким. Законодательные акты, принимаемые в последнее время во всех сферах, касающихся предпринимательства, инвестиций, приватизации и хозяйственных связей, создают общую правовую базу для рыночной экономики, однако она не способна в полной мере обеспечить правовой режим в отношениях конкретных хозяйственных субъектов. Здесь требуется обширная судебная, арбитражная, частная, юридическая практика, использующая образцы контрактов, применяемых в тех или иных случаях. В Молдове отсутствует пока обширная юридическая практика договорного регулирования предпринимательства, по-прежнему часто игнорируется цивилизованный подход к обеспечению интересов собственника. Новые бизнесмены, к сожалению, унаследовали упрощенный подход к урегулированию взаимных обязательств, надеясь на рыночные механизмы и “джентльменские” соглашения.
Но у рынка суровые законы, и незнание права приводит к потере прибыли, партнеров, престижа.
Следует отметить, что в республике такая отрасль права, как контрактное право, которое бы соответствовало рыночным отношениям, еще не сформировалась, поскольку нет даже нового гражданского кодекса. В большинстве развитых стран на основе гражданского, контрактного и торгового права регулируются и субконтрактные правоотношения между различными субъектами предпринимательства и государством. В наибольшей степени в области законодательного регулирования контрактных правоотношений для предпринимательства в целом накоплен опыт в Англии, где постепенно сложилась самостоятельная отрасль права — контрактное право (наряду с торговым и гражданским правом), а затем оно получило развитие в США и других высокоразвитых странах. Разработаны и обновляются специальные законы для малого бизнеса в США и Японии.
Так, например, юридическим основанием помощи малым предприятиям, вовлеченным в контрактную систему Японии, служит принятый в 1970 г. Закон о содействии субконтрактным мелким и средним предприятиям7, который состоит из трех основных элементов:
нормы, которые являются обязательными для субподрядчиков и их материнских компаний;
нормы, обеспечивающие регулирование и функционирование системы содействия проектным планам, разрабатываемым субподрядчиками совместно с их материнской компанией;
нормы, регламентирующие функционирование службы информации, рассмотрение жалоб и разрешение споров при ассоциации содействия субподрядчикам.
Закон содержит следующие основные положения:
1) устанавливает “стандарты содействия”, которые служат в качестве ориентиров при оказании помощи мелким субконтракторам в их взаимоотношениях с материнской компанией;
2) кооперативами субконтракторов совместно с головной компанией создается “система планов оказания помощи”. Планы представляют собой систему государственных мер по оказанию разнообразной финансовой помощи кооперативам субконтракторов в основном в виде льготных займов, налоговых льгот, в создании резервных фондов кооперативов. План утверждается министерством, курирующим соответствующую отрасль промышленности;
3) в каждой префектуре учреждается ассоциация содействия субконтрактным предприятиям. Координацию в области информации для субконтракторов проводит Национальная ассоциация содействия субконтрактным предприятиям.
Через 8 лет после вступления в силу японского закона, в 1978 г., Конгресс США принял аналогичный закон, который, поскольку он не имеет названия, вошел в источники и литературу под его официальным номером как Закон №95-507. Согласно этому акту, в Закон о развитии малого бизнеса были внесены поправки и дополнения, давшие американским авторам основания утверждать, что Закон №95-507 представляет собой самую крупную за последние на тот момент 25 лет ревизию программ закупочной помощи малому бизнесу.
Две поправки к статье 15 Закона о развитии малого бизнеса санкционировали создание двух новых специализированных закупочных программ (кроме следующих, утвержденных ранее этим законом: основные подряды, субподряды, сертификаты компетентности, продажа госсобственности, технологическая помощь, подряды представителям национальных меньшинств, подряды мелким предпринимателям в районах с избыточной рабочей силой): подряды на мелкие закупки и подряды на проектно-инженерные услуги, исследования и разработки. Руководителю каждого закупочного ведомства вменено в обязанность после консультации с Администрацией малого бизнеса и совместно с нею определять цели участия предприятий малого бизнеса в закупочных контрактах этого ведомства стоимостью 10 тыс. долл. или более. Такие цели должны реалистически отражать возможности этих предприятий выполнять указанные контракты или в их рамках субподряды. В том случае, если руководители ведомств и АМБ не смогут прийти к согласию относительно целей, вопрос передается главе Управления государственных заказов для окончательного решения. В каждом федеральном ведомстве, имеющем закупочные полномочия, должно быть создано подразделение — Отдел по использованию малого и ущемленного бизнеса (лица, находящиеся в социально и экономически неблагоприятном положении), обязанности которого — осуществлять в данном ведомстве программы закупочной помощи в соответствии с положениями ст. 8 и 15 Закона о развитии малого бизнеса.
Весьма значительные поправки и дополнения появились также в статье, санкционировавшей создание программы субподрядов для малого бизнеса. В начало статьи внесена отсутствовавшая ранее политическая декларация о целях программы: “Политика США состоит в том, что предприятия малого бизнеса, в том числе предприятия, находящиеся во владении и под контролем социально и экономически ущемленных лиц, должны иметь максимум практических возможностей для участия в выполнении контрактов, предоставляемых любым федеральным ведомством”. Эта декларация включается в каждый такой контракт (кроме выполняемых за пределами США, личных по характеру или стоимостью менее 10 тыс. долл.) и сопровождается положением о том, что, принимая контракт, подрядчик тем самым соглашается осуществлять эту политику через предоставление малому бизнесу субподрядов, в максимально возможной степени обеспечивающих эффективное выполнение контракта. Но прежде чем он будет предоставлен, вероятный его получатель должен обговорить с закупочным ведомством субподрядный план, который включается в контракт и становится его материальной частью8.
Практика регулирования контрактных и субконтрактных отношений в этих государствах вполне могла бы быть использована в Республике Молдова. Необходимо, на наш взгляд, разработать проект Закона Республики Молдова “О государственных контрактах и субконтрактах для малых предприятий”. В проекте, как нам представляется, требуется регламентировать субконтрактные отношения мелких и малых предприятий (субконтракторов) с материнским или головным предприятием, объединением.
Правоотношения между субконтракторами, их союзами, материнскими предприятиями и др., а также предприятием, заключающим основной контракт с государством, должны оформляться в виде контракта (субконтракта) с учетом его последующего дробления и прилагаемого к нему соответствующего субподрядного плана. На первом месте при таком планировании должен выступать не план, а контракт, а затем уже согласованный всеми участниками контрактных правоотношений контрактный (субконтрактный, субподрядный) план, а не наоборот, как это имеет место при директивном планировании или традиционном госзаказе, спущенном “сверху”.
В этом плане следует: 1) указать намечаемый процент использования предприятий малого бизнеса в качестве субподрядчиков; 2) назвать фамилию лица, которое будет управлять соответствующей субподрядной программой, и перечислить его обязанности; 3) описать мероприятия, которые вероятный подрядчик реализует, чтобы обеспечить предприятиям малого бизнеса равные возможности конкурировать в получении субподрядов; 4) привести заверения, что вероятный подрядчик включит во все субподряды, предоставляющие возможности для дальнейшего дробления на субподряды же, требования к субподрядчикам (которые не являются предприятиями малого бизнеса) также разработать и принять субподрядные планы.
Если в положенное время вероятный подрядчик не сумеет обговорить с закупочным ведомством субподрядный план, он не может считаться подходящим лицом для получения контракта. Вместе с тем контракт не должен предоставляться вероятному подрядчику, если закупочное ведомство не определит, что предложенный им субподрядный план обеспечит малому бизнесу максимум практических возможностей участвовать в выполнении этого контракта.
В проекте закона также следует закрепить основы правового статуса общереспубликанской и региональных ассоциаций содействия с субконтрактным предприятием. В функции этой ассоциации целесообразно включить согласование основных контрактов и субподрядных планов с соответствующими закупочными ведомствами и координацию в области информации для субконтракторов.
Необходимо также закрепить статус закупочных программ (вместо традиционных госзаказов) и различных видов подрядов: основных, субподрядов, технологической помощи, подрядов на мелкие закупки и подрядов на проектно-инженерные услуги, исследования и разработки и др.
Программы контрактов и субконтрактов — это инструменты макро- и мезорегулирования, как, например, программы контрактов во Франции, Бельгии и Италии. Система такого планирования была предоставлена французским правительством в форме плановых и региональных контрактов на макроуровне9 и может быть использована как пофазовое государственное участие в регулировании отношений между правительством и ведущими фирмами мезоэкономического сектора. В Западной Европе успешными методами пофазового влияния государства на экономику стали государственные расходы или государственные предприятия. Участие государства включает: создание базовых отраслей промышленности, коммунальных служб, развитие транспорта и сетей связи (начиная с конца XIX в.); сохранение финансовых институтов и перелив накоплений в инвестиции в период между войнами (Франция и Италия); адаптацию к глобальной либерализации экономики и новым технологиям (роль национальных ведущих фирм-лидеров) после Второй мировой войны; новую фазу и новые связи между государственным и частным секторами с 60-х годов в период становления мирового хозяйства.
Экономика Республики Молдова нуждается в новой модели развития и контрактного планирования как на государственном уровне, так и в рамках смешанной экономики. Это не означает ослабления государственного сектора и укрепления за счет него частного сектора. Следует развивать государственные институты и поощрять практику общественного договора о намечаемых изменениях в экономической политике. Эти меры должны привести к снижению безработицы.
Япония наиболее успешно по сравнению с другими странами расширяла регулирующую деятельность государства, заключая договоры с ведущими фирмами, содействуя развитию ведущих национальных фирм.
Для Молдовы было бы полезно использовать японский опыт для развития государственно-частного сектора и смешанной экономики, доказавшего, что государственное вмешательство может в ключевых вопросах содействовать успеху развития экономики.
Весьма важно в Молдове довести до логического завершения процесс институционального оформления государственной контрактной системы. Ее центральные органы должны действовать в режиме некоммерческих организаций и выполнять нормотворческую работу по подготовке специальных актов, правил проведения торгов и переговоров, определению режимов финансирования контрактов, контролю правильности их соблюдения заказчиками. Непосредственное размещение контрактов на закупки могли бы осуществлять специализированные контрактные фирмы, располагающие необходимыми оборотными средствами для стимулирования поставщиков — как непосредственных производителей, так и посредников. В то же время имеющиеся коммерческие структуры должны быть приватизированы и полностью выведены из прямого подчинения органам управления.
Кроме того, для успешного развития малого бизнеса необходимо: 1) создать отдел предпринимательства, контрактов и защиты интересов малого бизнеса в Правительстве Республики Молдова; 2) установить обязательные цели в нормативных актах, согласно которым определенный процент всех государственных закупочных контрактов будет в целом предоставляться малому бизнесу.
Все республиканские ведомства, разрабатывающие и осуществляющие фискальную, законодательную и регулирующую политику, должны публиковать сведения об “экономическом воздействии” всех их новых решений на малый бизнес.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Ignatiev V.P. Aspecte juridico-organizatorice de sustinere a micului busines. — Revistг de filosofie si drept, Chisinau, 1995. №1 (108). P. 44–50. (назад)
2 См.: Зяблюк И.Г. Государство и малый бизнес США. М., 1987. С. 73, 74, 106. (назад)
3 Развитие и поддержка мелких и средних предприятий в Японии. М., 1990. С. 25. (назад)
4 Роль малого бизнеса в экономике промышленно развитых стран. М., 1992. С. 18. (назад)
5 О некоторых вопросах рассмотрения заявлений предприятий и организаций о признании недействительными актов органов госуправления: Разъяснения Арбитража Республики Молдова от 12 марта 1993 г. №С-10 / 3 // Бюллетень Арбитража Республики Молдова. 1993. №4. С. 18–19. (назад)
6 См.: Игнатьев В. Развитие и поддержка предпринимательства и малого бизнеса в Молдове // Независимая Молдова. 1993. 11 августа. (назад)
7 Роль малого бизнеса в экономике промышленно развитых стран. М., 1992. С. 18. (назад)
8 См.: Зяблюк И.Г. Государство и малый бизнес США. М., 1987. С. 73. (назад)
9 См.: Холланд Стюарт. Планирование и смешанная экономика // Вопросы экономики. 1993. №1. С. 124–134. (назад)
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №1,2001
Сравнительный анализ законодательства о малом бизнесе ряда высокоразвитых стран позволяет определить виды правовых отношений в этой сфере и сформулировать концепции некоторых необходимых специальных законов, предлагаемых нами к первоочередной разработке в странах, осуществляющих теперь переход к рыночным отношениям, в частности в Республике Молдова. Здесь принят подготовленный при участии автора данной статьи Закон о поддержке и защите малого бизнеса1.
В юридической литературе стран, ранее входивших в СССР, проблемам правового обеспечения малого предпринимательства еще не уделяется достаточно внимания. В большинстве этих стран по данному кругу проблем приняты лишь отдельные нормативные акты (чаще всего постановления правительств), которые не имеют целенаправленного и комплексного характера. В некоторых из них действуют законы, регламентирующие те или иные стороны деятельности малого бизнеса, но они не охватывают всего комплекса правовых отношений, необходимых для законодательного обеспечения и нормального развития систем малых негосударственных предприятий.
1. Опыт правового регулирования малого бизнеса в США и Японии
В США и Японии имеется целая серия не только общих законов, регулирующих предпринимательство в целом, но также специальных законов, на основе которых в этих странах получил развитие малый бизнес.
Так, например, в США еще в 1953 г. президент Эйзенхауэр подписал “Закон о малом бизнесе”, согласно которому создавалось новое независимое правительственное ведомство — Администрация малого бизнеса (АМБ). Этот закон поставил перед АМБ три главные цели: 1) обеспечить финансовую поддержку мелким и средним предприятиям, если таковая для них недоступна из других источников; 2) содействовать в получении госзаказов; 3) предоставлять технические и консультативные услуги по вопросам управления. Во исполнение этого закона при АМБ был создан Совет по ссудной политике в составе руководителя АМБ (председатель), министров торговли и финансов или предложенных ими чиновников из своих министерств, которые затем назначались президентом “по совету и с согласия сената”. На этот орган возлагались полномочия определять общую политику АМБ, особенно в деле оказания финансовой помощи предприятиям малого бизнеса.
В 1977 г. был разработан более обширный по содержанию билль под названием “Закон о национальной политике для малого бизнеса”, который затем стал одним из разделов другого комплексного законопроекта “О национальной инвестиционной политике для малого бизнеса”. Он предполагал следующее: 1) санкционированную законом всеобъемлющую систему государственных контрактов на товары и услуги; 2) более простую и устойчивую систему налогообложения, по которой большинство вновь появившихся фирм получали бы льготный налоговый режим на первые пять лет существования; 3) приоритетное участие малого бизнеса в деле получения технологии, патентов и научно-технической информации; 4) новые стимулы для участия банков и других финансовых институтов в финансировании малого бизнеса; 5) поощрение предприятий малого бизнеса к совместному участию в более масштабных, сложных и связанных с риском проектах посредством создания консорциумов, кооперативов и др.; 6) предпочтительную ориентацию на малый бизнес при сдаче в аренду или продаже государственной недвижимой собственности, сырья и других материалов; 7) решительное применение антитрестовских и других законов, призванных сдерживать антиконкурентную практику; 8) специальные компенсации по расходам на заработную плату для новых фирм в первые пять лет их существования с целью поощрять занятость, создание рабочих мест и устойчивой рабочей силы в секторе малого бизнеса. Однако этот законопроект не был принят, а на его базе 2 июля 1980 г. введен “Закон о развитии малого бизнеса” и как его самостоятельная часть — “Закон об экономической политике для малого бизнеса”, который состоит всего из двух статей. Первая статья декларирует политику в отношении малого бизнеса: “Конгресс провозглашает, что федеральное правительство твердо придерживается политики использования всех разумных средств, сообразных с общими целями национальной экономической политики этой страны и сохранения ее системы конкурентного свободного предпринимательства, для чего создать частному сектору стимулы, которые помогут гарантировать, что достаточный капитал по внутренним ценам доступен малому бизнесу”. Вторая статья этого закона обязывает президента ежегодно направлять конгрессу доклад о состоянии малого бизнеса.
Закон о развитии малого бизнеса (раздел 4.) обязал Администрацию малого бизнеса разработать и поддерживать систему базовой экономической информации о малом бизнеса для того, чтобы снабжать конгресс и правительство сведениями об экономических условиях существования мелких и средних предприятий. С этой целью АМБ должна регулярно публиковать национальные и, по мере возможности, региональные экономические показатели по таким параметрам малого бизнеса, как занятость; количество и типы предприятий; появление новых фирм и банкротства; продажи и новые заказы, капиталовложения; экспорт; слияния и поглощения. На основании всех этих показателей АМБ обязана также ежегодно публиковать доклад, включающий данные сравнительного анализа и интерпретацию исторических тенденций развития малого бизнеса.
К концу 1980 г. в США были одобрены и подписаны следующие законы, регулирующие малый бизнес: о гибком регулировании; о сокращении отчетности; о равном доступе к органам правосудия; о реформе патентного права; о расширенном участии малого бизнеса в экспортной торговле; о стимулирующем инвестировании малого бизнеса.
В 1982 г. был принят Закон о развитии научно-технической деятельности малого бизнеса, а в 1986 г. — Закон о передаче технологий. Последний является также специальным законом, направленным на регулирование правовых отношений в области передачи технологий соответствующих структур и университетов малому бизнесу2.
Таким образом, в США за 1953–1986 гг. принят ряд специальных законов (кроме того, еще 2 проекта было разработано, но по тем или иным причинам они не были введены в действие). Перечислим их в хронологической последовательности:
Закон о малом бизнесе (1953 г.).
Закон о предоставлении гарантий по ссудам в затруднительных обстоятельствах (1971 г.).
Проект Закона о национальной политике для малого бизнеса (1977 г.).
Проект Закона о национальной инвестиционной политике для малого бизнеса (1977 г.).
Закон 95-507 (1978 г.) (регулирует предоставление различных закупочных контрактов для малого бизнеса).
Закон о развитии малого бизнеса (1980).
Закон об экономической политике для малого бизнеса (1980 г.).
Закон о гибком регулировании (1980 г.).
Закон о сокращении отчетности (1980 г.).
Закон о равном доступе к органам правосудия (1980 г.).
Закон о реформе патентного права (1980 г.).
Закон о расширенном участии малого бизнеса в экспортной торговле (1980 г.).
Закон о стимулирующем инвестировании малого бизнеса (1980 г.).
Закон о развитии научно-технической деятельности малого бизнеса (1982 г.).
Закон о передаче технологий (1986 г.).
Правовое положение малых предприятий (мелких и средних) в другой из самых развитых стран мира — Японии — регулируется системой базового и специального законов о статусе мелкого предприятия и льготах для него (всего таких законов 12). Действуют также положения о льготах для мелких фирм в налоговом, внешнеторговом и отраслевом законодательстве3. Имеется также специальный Закон содействия субконтрактным мелким и средним предприятиям (1970 г.), регулирующий субподрядные отношения и входящий в систему антимонопольного законодательства. С 1986 г. действует Временный закон о структурной конверсии бизнеса и о содействии малым и средним предприятиям4.
Правовой статус дочерних фирм регулируется коммерческим кодексом — японским вариантом закона о предприятии. Антимонопольное законодательство и коммерческий кодекс обеспечивают защиту в Японии юридически самостоятельных мелких и средних предприятий. Например, головная компания может распоряжаться частью прибыли дочерней только в пределах своих дивидендов на вложенный капитал. Головная компания не несет материальной ответственности за дочернюю, то есть не отвечает за ее убытки. При банкротстве дочерней фирмы ее обязательствами распоряжается суд.
Антимонопольный закон Японии защищает право филиала иметь иные источники финансирования и формирования производственных программ. Головная компания не может заставить филиал иметь дело только с ней или вынудить его заниматься деятельностью, не зафиксированной в уставе. Головная компания, если она не полный собственник, а совладелец филиала, может потребовать ревизии деятельности филиала только по суду.
Японское законодательство не только ограничивает контроль собственников, но и устанавливает их ответственность за договорные отношения. Исключение составляют заказы на уникальную продукцию, не имеющую аналогов. Давление заказчика на исполнителя (необоснованные скидки с договорной цены, навязывание особых условий и т.д.) пресекаются государственной защитой субподрядчика. Эта защита обеспечивается Управлением мелких и средних предприятий и Комиссией по справедливым сделкам, проводящей расследование и имеющей право возбуждения дела в суде.
К ключевым вопросам, заслуживающим приоритетного внимания для предпринимательства в целом, в том числе и малого, во многих странах относятся нормы гражданского, торгового и договорного права развитых стран, законодательства об обеспеченных сделках (Европейский банк реконструкции и развития подготовил типовой закон об обеспеченных сделках), законодательство о труде, не дающее односторонних выгод крупным предприятиям, защита интеллектуальной собственности, законодательство о конкуренции и компаниях, торговых товариществах и др.
Но решающим фактором в области развития законодательства о малом бизнесе должно быть наличие определенного количества соответствующих специальных законов. Кроме того, необходимо иметь также четкие процедуры, обеспечивающие их “встраивание” в общее законодательство о предпринимательстве, которое находится в Республике Молдова (по сравнению с развитыми странами) на первоначальной стадии развития.
Как в каждом конкретном случае использовать опыт других государств? Какие законы необходимо принять (общие для предпринимательства в целом и специальные для малого бизнеса)? В какой хронологической последовательности необходимо их вводить? Какие действующие законы и подзаконные акты необходимо отменить или скорректировать?
На эти и другие вопросы в полной мере могут дать ответ комплексные междисциплинарные исследования ученых разных стран.
Далее мы остановимся на обосновании необходимости разработки ряда общих, но в особенности специальных законов для становления и развития малого бизнеса на примере Республики Молдова.
2. Состояние и тенденции правового регулирования малого бизнеса в Молдове
Малый бизнес в Молдове начал развиваться со времени реализации постановления Правительства от 21 сентября 1990 г. №340 “О порядке создания и основах деятельности малых предприятий”, в соответствии с которым к малым предприятиям относились вновь создаваемые и действующие предприятия всех форм собственности с численностью работающих:
в промышленности и строительстве — до 200 человек;
в науке и научном обслуживании — до 100 человек;
в других отраслях производственной сферы — до 50 человек;
в отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек;
в розничной торговле и общественном питании — 15 человек.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 25 ноября 1992 г. №770 в названный нормативный акт были внесены существенные изменения, ряд пунктов утратил юридическую силу, в результате чего малые предприятия лишились тех льгот, которые были ранее предусмотрены, а пункт 2 излагался в следующей редакции: “Малые предприятия создаются любым юридическим и физическим лицом в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством”.
В соответствии со ст. 13 Закона Республики Молдова “О предпринимательстве и предприятиях” от 3 января 1992 г. и последующими изменениями к нему предпринимательская деятельность может осуществляться в следующих организационно-правовых формах: индивидуальные предприятия; полные товарищества; коммандитные товарищества; общества с ограниченной ответственностью; акционерные общества; производственные кооперативы; арендные предприятия; государственные и муниципальные предприятия.
Таким образом, малые предприятия могут быть созданы в любой из этих форм предпринимательской деятельности, но большая их часть формируется как общества с ограниченной ответственностью, кооперативы или индивидуальные предприятия. Не получили развития полные и коммандитные товарищества.
Если государственная регистрация предприятия не произведена в установленный трехдневный срок либо в ней отказано по мотивам, которые учредитель считает необоснованными, он может обратиться в суд или арбитраж. Например, действующее законодательство не запрещает государственным предприятиям выступать учредителями по созданию полного или коммандитного товарищества или общества с ограниченной ответственностью, но в правоприменительной практике встречаются различные недоразумения по этому поводу. Так, Кишиневское производственное объединение молочной промышленности, республиканское оптово-коммерческое предприятие “Тауэр”, акционерное общество “Сукчес” и физические лица заключили учредительный договор от 14 февраля 1992 г. о создании общества с ограниченной ответственностью “Пингвин” и утвердили устав общества. Государственная регистрационная палата на основании учредительных документов зарегистрировала общество с ограниченной ответственностью “Пингвин”.
Прокуратура сектора Ботаника г. Кишинева, считая, что производственное объединение молочной промышленности и предприятие “Тауэр” как государственные предприятия не имели права выступать учредителями общества с ограниченной ответственностью “Пингвин”, обратилась с заявлением о признании недействительными учредительных документов о создании общества “Пингвин”.
Арбитраж Республики Молдова отказал в удовлетворении требований прокуратуры, поскольку нормы Закона “О предпринимательстве и предприятиях” и Положения “О хозяйственных обществах в Республике Молдова”, утвержденного постановлением Правительства Республики Молдова от 10 сентября 1991 г. №500, не содержат запрета государственным предприятиям выступать учредителями общества с ограниченной ответственностью и обществ иных организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством5. С этим нельзя не согласиться. Но за подобными случаями различного понимания и толкования даже юристами тех или иных норм, регулирующих в том числе деятельность малых предприятий, видимо, кроется и другое — несовершенство этих норм. Следовательно, соответствующие нормы необходимо совершенствовать с учетом анализа правоприменительной практики. Но имеются и пробелы в законодательстве о малом бизнесе.
До 20 мая 1994 г. в Республике Молдова не было специального закона, регламентирующего развитие малого бизнеса. Первый законопроект — проект Закона о поддержке и защите малого бизнеса, разработанный группой поддержки предпринимательства Центра исследований проблем рынка Академии наук и Министерства экономики Республики Молдова6, прошел все необходимые согласования и экспертизу и был принят 20 мая 1994 г. парламентом республики. Этот закон определил основные принципы, направления, виды и формы поддержки малых предприятий, гарантии и способы их защиты независимо от видов собственности, организационно-правовых форм хозяйствования, отраслевой принадлежности и иной специфики их деятельности.
В нем впервые в республике определены принципы, статус приоритетов поддержки малого бизнеса, критерии отнесения хозяйственных субъектов к мелкому или малому предприятию независимо от отраслевой принадлежности.
К мелкому предприятию относятся хозяйственные субъекты со среднегодовой численностью занятых от 1 до 19 человек, а к малому — от 20 до 75 человек. В зависимости от этого для таких предприятий предусмотрен различный временной и иной режим льготного налогообложения.
Поддержка и защита малого бизнеса могут осуществляться как государством (за счет средств госбюджета), так и в форме негосударственной поддержки —предприятиями всех видов собственности, организациями, частными лицами, их объединениями, международными организациями, иностранными инвесторами (за счет собственных средств). При этом государство заинтересовано и стимулирует развитие негосударственных форм поддержки.
Основными видами государственной поддержки малых предприятий являются:
финансово-экономическая, реализуемая в форме предоставления прямых субсидий и кредитов, льгот по налогообложению, страхованию малого бизнеса, таможенных льгот, а также путем использования ускоренной амортизации. Субсидии и кредиты предоставляются Фондом поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса в пределах негосударственных средств фонда;
материально-техническая помощь и поддержка в области сбыта, осуществляемые путем заключения госконтрактов на поставку продукции для обеспечения государственных нужд и предусматривающие гарантии реализации продукции;
организационная, включающая упрощение процесса регистрации малых предприятий, помощь в подготовке и повышении квалификации специалистов, информационное и консультационное обслуживание субъектов малого бизнеса.
В зависимости от имеющихся госбюджетных средств и общеэкономических приоритетов введение в действие отдельных статей закона может быть поэтапным, допустимо использование в различных сочетаниях тех или иныех форм государственной поддержки и защиты малого бизнеса. Государство избирает следующую стратегию.
1. При недостатке госбюджетных средств государство будет осуществлять поддержку малых предприятий, делая упор на организационную и материально-техническую помощь малым предприятиям, сводя до минимума льготное налогообложение, кредитование и субсидирование малых предприятий неприоритетных отраслей.
2. В случае глубочайшего кризиса в экономике, роста внешнего долга и отсутствия госбюджетных средств даже для развития приоритетных отраслей национальной экономики государство вынуждено будет проводить политику стимулирования негосударственных форм малого бизнеса.
3. По мере выхода экономики республики из кризиса и достаточности госбюджетных средств государство все более решительно будет осуществлять финансовую и материально-техническую поддержку малого бизнеса путем расширения льготного налогообложения, кредитования, субсидирования, страхования и других форм.
Принципиально важным является то, что субъекты малого бизнеса, занятые производственной деятельностью, освобождаются от налога на прибыль с начала текущей деятельности на срок: пять лет — для мелких предприятий и два года — для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям; три года — для мелких предприятий и один год — для малых предприятий, деятельность которых не относится к приоритетной.
Таким образом, принятие данного Закона позволило создать условия для развития конкурентной среды в экономике республики, демонополизации, структурных преобразований, стимулирования научно-технического прогресса, создания новых рабочих мест, формирования слоя активных собственников и предпринимателей, составляющих базу рыночных реформ и условий стабильности общества.
Но, на наш взгляд, этот закон не урегулировал весь комплекс правовых отношений, касающихся развития, поддержки и защиты малого бизнеса.
3. Развитие контрактных отношений в Республике Молдова
В формируемых рыночных условиях взаимодействия хозяйственных субъектов центральное место занимают добровольные сделки и отношения, принимающие формы контрактов, в которых четко устанавливаются права и ответственность договаривающихся сторон. Контрактное право, являющееся признанным регулятором рыночных отношений, требует незамедлительного обновления основных принципов договорного права в Молдове, причем без каких-либо исключений для государственных предприятий, которые приводили к тому, что существовавшее договорное право было неэффективным. Иначе практически невозможно обеспечивать развитие сложных коммерческих связей.
Законодательство Молдовы развивается быстрыми темпами, впитывая мировой опыт. Но кроме законодательных актов, принятых органами власти и управления, необходимо шире подходить к понятию правового регулирования в сфере бизнеса, что означает использование лучших образцов договорного регулирования, применяемых в мировой практике.
Контрактные отношения на практике в Молдове с правовой точки зрения имеют ряд недостатков: упрощенная трактовка договора, ограничены функции и сферы его применения, содержание бывает необоснованно кратким. Законодательные акты, принимаемые в последнее время во всех сферах, касающихся предпринимательства, инвестиций, приватизации и хозяйственных связей, создают общую правовую базу для рыночной экономики, однако она не способна в полной мере обеспечить правовой режим в отношениях конкретных хозяйственных субъектов. Здесь требуется обширная судебная, арбитражная, частная, юридическая практика, использующая образцы контрактов, применяемых в тех или иных случаях. В Молдове отсутствует пока обширная юридическая практика договорного регулирования предпринимательства, по-прежнему часто игнорируется цивилизованный подход к обеспечению интересов собственника. Новые бизнесмены, к сожалению, унаследовали упрощенный подход к урегулированию взаимных обязательств, надеясь на рыночные механизмы и “джентльменские” соглашения.
Но у рынка суровые законы, и незнание права приводит к потере прибыли, партнеров, престижа.
Следует отметить, что в республике такая отрасль права, как контрактное право, которое бы соответствовало рыночным отношениям, еще не сформировалась, поскольку нет даже нового гражданского кодекса. В большинстве развитых стран на основе гражданского, контрактного и торгового права регулируются и субконтрактные правоотношения между различными субъектами предпринимательства и государством. В наибольшей степени в области законодательного регулирования контрактных правоотношений для предпринимательства в целом накоплен опыт в Англии, где постепенно сложилась самостоятельная отрасль права — контрактное право (наряду с торговым и гражданским правом), а затем оно получило развитие в США и других высокоразвитых странах. Разработаны и обновляются специальные законы для малого бизнеса в США и Японии.
Так, например, юридическим основанием помощи малым предприятиям, вовлеченным в контрактную систему Японии, служит принятый в 1970 г. Закон о содействии субконтрактным мелким и средним предприятиям7, который состоит из трех основных элементов:
нормы, которые являются обязательными для субподрядчиков и их материнских компаний;
нормы, обеспечивающие регулирование и функционирование системы содействия проектным планам, разрабатываемым субподрядчиками совместно с их материнской компанией;
нормы, регламентирующие функционирование службы информации, рассмотрение жалоб и разрешение споров при ассоциации содействия субподрядчикам.
Закон содержит следующие основные положения:
1) устанавливает “стандарты содействия”, которые служат в качестве ориентиров при оказании помощи мелким субконтракторам в их взаимоотношениях с материнской компанией;
2) кооперативами субконтракторов совместно с головной компанией создается “система планов оказания помощи”. Планы представляют собой систему государственных мер по оказанию разнообразной финансовой помощи кооперативам субконтракторов в основном в виде льготных займов, налоговых льгот, в создании резервных фондов кооперативов. План утверждается министерством, курирующим соответствующую отрасль промышленности;
3) в каждой префектуре учреждается ассоциация содействия субконтрактным предприятиям. Координацию в области информации для субконтракторов проводит Национальная ассоциация содействия субконтрактным предприятиям.
Через 8 лет после вступления в силу японского закона, в 1978 г., Конгресс США принял аналогичный закон, который, поскольку он не имеет названия, вошел в источники и литературу под его официальным номером как Закон №95-507. Согласно этому акту, в Закон о развитии малого бизнеса были внесены поправки и дополнения, давшие американским авторам основания утверждать, что Закон №95-507 представляет собой самую крупную за последние на тот момент 25 лет ревизию программ закупочной помощи малому бизнесу.
Две поправки к статье 15 Закона о развитии малого бизнеса санкционировали создание двух новых специализированных закупочных программ (кроме следующих, утвержденных ранее этим законом: основные подряды, субподряды, сертификаты компетентности, продажа госсобственности, технологическая помощь, подряды представителям национальных меньшинств, подряды мелким предпринимателям в районах с избыточной рабочей силой): подряды на мелкие закупки и подряды на проектно-инженерные услуги, исследования и разработки. Руководителю каждого закупочного ведомства вменено в обязанность после консультации с Администрацией малого бизнеса и совместно с нею определять цели участия предприятий малого бизнеса в закупочных контрактах этого ведомства стоимостью 10 тыс. долл. или более. Такие цели должны реалистически отражать возможности этих предприятий выполнять указанные контракты или в их рамках субподряды. В том случае, если руководители ведомств и АМБ не смогут прийти к согласию относительно целей, вопрос передается главе Управления государственных заказов для окончательного решения. В каждом федеральном ведомстве, имеющем закупочные полномочия, должно быть создано подразделение — Отдел по использованию малого и ущемленного бизнеса (лица, находящиеся в социально и экономически неблагоприятном положении), обязанности которого — осуществлять в данном ведомстве программы закупочной помощи в соответствии с положениями ст. 8 и 15 Закона о развитии малого бизнеса.
Весьма значительные поправки и дополнения появились также в статье, санкционировавшей создание программы субподрядов для малого бизнеса. В начало статьи внесена отсутствовавшая ранее политическая декларация о целях программы: “Политика США состоит в том, что предприятия малого бизнеса, в том числе предприятия, находящиеся во владении и под контролем социально и экономически ущемленных лиц, должны иметь максимум практических возможностей для участия в выполнении контрактов, предоставляемых любым федеральным ведомством”. Эта декларация включается в каждый такой контракт (кроме выполняемых за пределами США, личных по характеру или стоимостью менее 10 тыс. долл.) и сопровождается положением о том, что, принимая контракт, подрядчик тем самым соглашается осуществлять эту политику через предоставление малому бизнесу субподрядов, в максимально возможной степени обеспечивающих эффективное выполнение контракта. Но прежде чем он будет предоставлен, вероятный его получатель должен обговорить с закупочным ведомством субподрядный план, который включается в контракт и становится его материальной частью8.
Практика регулирования контрактных и субконтрактных отношений в этих государствах вполне могла бы быть использована в Республике Молдова. Необходимо, на наш взгляд, разработать проект Закона Республики Молдова “О государственных контрактах и субконтрактах для малых предприятий”. В проекте, как нам представляется, требуется регламентировать субконтрактные отношения мелких и малых предприятий (субконтракторов) с материнским или головным предприятием, объединением.
Правоотношения между субконтракторами, их союзами, материнскими предприятиями и др., а также предприятием, заключающим основной контракт с государством, должны оформляться в виде контракта (субконтракта) с учетом его последующего дробления и прилагаемого к нему соответствующего субподрядного плана. На первом месте при таком планировании должен выступать не план, а контракт, а затем уже согласованный всеми участниками контрактных правоотношений контрактный (субконтрактный, субподрядный) план, а не наоборот, как это имеет место при директивном планировании или традиционном госзаказе, спущенном “сверху”.
В этом плане следует: 1) указать намечаемый процент использования предприятий малого бизнеса в качестве субподрядчиков; 2) назвать фамилию лица, которое будет управлять соответствующей субподрядной программой, и перечислить его обязанности; 3) описать мероприятия, которые вероятный подрядчик реализует, чтобы обеспечить предприятиям малого бизнеса равные возможности конкурировать в получении субподрядов; 4) привести заверения, что вероятный подрядчик включит во все субподряды, предоставляющие возможности для дальнейшего дробления на субподряды же, требования к субподрядчикам (которые не являются предприятиями малого бизнеса) также разработать и принять субподрядные планы.
Если в положенное время вероятный подрядчик не сумеет обговорить с закупочным ведомством субподрядный план, он не может считаться подходящим лицом для получения контракта. Вместе с тем контракт не должен предоставляться вероятному подрядчику, если закупочное ведомство не определит, что предложенный им субподрядный план обеспечит малому бизнесу максимум практических возможностей участвовать в выполнении этого контракта.
В проекте закона также следует закрепить основы правового статуса общереспубликанской и региональных ассоциаций содействия с субконтрактным предприятием. В функции этой ассоциации целесообразно включить согласование основных контрактов и субподрядных планов с соответствующими закупочными ведомствами и координацию в области информации для субконтракторов.
Необходимо также закрепить статус закупочных программ (вместо традиционных госзаказов) и различных видов подрядов: основных, субподрядов, технологической помощи, подрядов на мелкие закупки и подрядов на проектно-инженерные услуги, исследования и разработки и др.
Программы контрактов и субконтрактов — это инструменты макро- и мезорегулирования, как, например, программы контрактов во Франции, Бельгии и Италии. Система такого планирования была предоставлена французским правительством в форме плановых и региональных контрактов на макроуровне9 и может быть использована как пофазовое государственное участие в регулировании отношений между правительством и ведущими фирмами мезоэкономического сектора. В Западной Европе успешными методами пофазового влияния государства на экономику стали государственные расходы или государственные предприятия. Участие государства включает: создание базовых отраслей промышленности, коммунальных служб, развитие транспорта и сетей связи (начиная с конца XIX в.); сохранение финансовых институтов и перелив накоплений в инвестиции в период между войнами (Франция и Италия); адаптацию к глобальной либерализации экономики и новым технологиям (роль национальных ведущих фирм-лидеров) после Второй мировой войны; новую фазу и новые связи между государственным и частным секторами с 60-х годов в период становления мирового хозяйства.
Экономика Республики Молдова нуждается в новой модели развития и контрактного планирования как на государственном уровне, так и в рамках смешанной экономики. Это не означает ослабления государственного сектора и укрепления за счет него частного сектора. Следует развивать государственные институты и поощрять практику общественного договора о намечаемых изменениях в экономической политике. Эти меры должны привести к снижению безработицы.
Япония наиболее успешно по сравнению с другими странами расширяла регулирующую деятельность государства, заключая договоры с ведущими фирмами, содействуя развитию ведущих национальных фирм.
Для Молдовы было бы полезно использовать японский опыт для развития государственно-частного сектора и смешанной экономики, доказавшего, что государственное вмешательство может в ключевых вопросах содействовать успеху развития экономики.
Весьма важно в Молдове довести до логического завершения процесс институционального оформления государственной контрактной системы. Ее центральные органы должны действовать в режиме некоммерческих организаций и выполнять нормотворческую работу по подготовке специальных актов, правил проведения торгов и переговоров, определению режимов финансирования контрактов, контролю правильности их соблюдения заказчиками. Непосредственное размещение контрактов на закупки могли бы осуществлять специализированные контрактные фирмы, располагающие необходимыми оборотными средствами для стимулирования поставщиков — как непосредственных производителей, так и посредников. В то же время имеющиеся коммерческие структуры должны быть приватизированы и полностью выведены из прямого подчинения органам управления.
Кроме того, для успешного развития малого бизнеса необходимо: 1) создать отдел предпринимательства, контрактов и защиты интересов малого бизнеса в Правительстве Республики Молдова; 2) установить обязательные цели в нормативных актах, согласно которым определенный процент всех государственных закупочных контрактов будет в целом предоставляться малому бизнесу.
Все республиканские ведомства, разрабатывающие и осуществляющие фискальную, законодательную и регулирующую политику, должны публиковать сведения об “экономическом воздействии” всех их новых решений на малый бизнес.
--------------------------------------------------------------------------------
1 Ignatiev V.P. Aspecte juridico-organizatorice de sustinere a micului busines. — Revistг de filosofie si drept, Chisinau, 1995. №1 (108). P. 44–50. (назад)
2 См.: Зяблюк И.Г. Государство и малый бизнес США. М., 1987. С. 73, 74, 106. (назад)
3 Развитие и поддержка мелких и средних предприятий в Японии. М., 1990. С. 25. (назад)
4 Роль малого бизнеса в экономике промышленно развитых стран. М., 1992. С. 18. (назад)
5 О некоторых вопросах рассмотрения заявлений предприятий и организаций о признании недействительными актов органов госуправления: Разъяснения Арбитража Республики Молдова от 12 марта 1993 г. №С-10 / 3 // Бюллетень Арбитража Республики Молдова. 1993. №4. С. 18–19. (назад)
6 См.: Игнатьев В. Развитие и поддержка предпринимательства и малого бизнеса в Молдове // Независимая Молдова. 1993. 11 августа. (назад)
7 Роль малого бизнеса в экономике промышленно развитых стран. М., 1992. С. 18. (назад)
8 См.: Зяблюк И.Г. Государство и малый бизнес США. М., 1987. С. 73. (назад)
9 См.: Холланд Стюарт. Планирование и смешанная экономика // Вопросы экономики. 1993. №1. С. 124–134. (назад)
Опубликовано 23 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Актуальные вопросы правового регулирования малого предпринимательства в Республике Молдова. На фоне опыта индустриально развитых стран
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1095951785 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций