МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Роль государств в исполнении наказания по приговору Международного Уголовного Суда
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
АВТОР: Н. И. Костенко
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №6,2001
Международный Уголовный Суд, учрежденный под эгидой Организации Объединенных Наций на дипломатической конференции полномочных представителей 17 июля 1998 года, дополняет национальные органы уголовной юстиции с целью создать прочные гарантии обеспечения международного правосудия и уважения к нему.
Международный Уголовный Суд должен стать первым постоянным международным судом, в компетенции которого привлечение к ответственности лиц, ответственных за совершение преступлений геноцида, преступлений против человечества и военных преступлений. Независимый Международный Уголовный Суд, поддержанный большей частью полномочных представителей международного сотрудничества, думается, что сможет сыграть ключевую роль в кодификации международного права в области защиты прав человека.
Суд также становиться действующей межгосударственной организацией после ратификации его Статута 60 государствами.
На 1 апреля 2001 г. Статут Международного Уголовного Суда подписали 139 государств, в том числе и Российская Федерация, и ратифицировало 29 государств, кроме России.
Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан в своем обращении к парламенту Швеции, 28 мая 1999 г. сказал: “Я призываю вас и членов парламентов ваших стран во всем мире ускорить процесс ратификации Римского статута. Мы не должны терять энергии, чтобы выполнить эту необычайно важную задачу как можно раньше”1.
Думается, что если Российская Федерация не ратифицирует Статут Международного Уголовного Суда, то может сложиться такая ситуация, что Россия самоизолирует себя от мирового сообщества по вопросам борьбы в отношении самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества2.
1. Исполнение наказания в виде лишения свободы
Рассматривая проблему исполнения наказания по вынесенному и вступившему в законную силу приговору Международного Уголовного Суда, следует обратить внимание, что исполнение наказания в виде лишения свободы отбывается в том государстве, которое определено Международным Уголовным Судом из того перечня государств, которые уведомили Суд о своей готовности принять тех лиц, в отношении которых вынесен приговор. Необходимо заметить, что при своем выборе Суд учитывает тогда обстоятельства, когда государство делает заявление о своей готовности принимать тех лиц, в отношении которых вынесен приговор, и это государство, в свою очередь, может указать условия такого принятия, согласовав их с Судом в соответствии с требованиями ст. 103 Статута Суда.
Государство, в котором назначено отбывание наказания в виде лишения свободы по конкретному делу, должно незамедлительно проинформировать Суд о том, что оно соглашается с произведенным Судом назначением. Перечень государств, изъявивших готовность принимать осужденных, составляется и ведется Секретарем — главным административным должностным лицом Суда.
Президиум Суда, в состав которого входит Председатель Суда, его первый и второй вице-председатели, не включает то или иное государство в перечень, который предусмотрен в п. 1 ст. 103 Статута, если он не соглашается с выдвинутыми условиями государства. На этот счет Президиум Суда вправе запрашивать дополнительную информацию от этого государства до принятия соответствующего решения.
Государство, которое указывает условия согласия, может в любое время снять такие условия. Заметим, что любые поправки к таким условиям или любые добавления к ним подлежат утверждению Президиумом Международного Уголовного Суда.
Необходимо обратить особое внимание и на то обстоятельство, что государство может в любое время информировать Секретаря Суда о своем выходе из этого перечня. Заметим, что такой выход не затрагивает исполнение приговоров в отношении тех лиц, которых это государство уже приняло. Суд вправе заключить двусторонние договоренности с государствами в целях установления порядка принятия заключенных, которые осуждены Судом, и такие договоренности в обязательном порядке должны согласовываться со Статутом Суда.
Государство исполнения приговора уведомляет Суд о любых обстоятельствах, включая выполнение любых условий, которые согласованы в соответствии с указанными требованиями, и могут физически повлиять на условия и продолжительность лишения свободы. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 Статута Суд уведомляется не менее чем за 45 дней о наличии любых обстоятельств, которые могут быть известны или которые можно было предвидеть. Заметим, что в течение этого периода времени государство исполнения приговора не должно предпринимать действий, которые могли бы нанести ущерб выполнению им своих обязательств, которые оговорены в ст. 110 Статута Суда, о чем будет сказано ниже.
В том случае, если Суд не может согласиться с обстоятельствами, о которых говорилось выше, он уведомляет конкретное государство исполнения приговора и переводит лицо в места лишения свободы другого государства.
Суд, при осуществлении своих полномочий по назначению государства исполнения наказания в соответствии с указанными выше обстоятельствами, принимает во внимание принцип, согласно которому государства — участники разделяют ответственность за исполнение наказаний в виде лишения свободы в соответствии с принципами справедливого распределения.
Из проекта Правил процедуры и доказывания (Правило 201) предусматривается3, что принципы справедливого распределения включюет в себя принцип справедливого географического распределения, необходимость предоставления каждому государству, включенному в перечень, возможности принимать осужденных, а также количество осужденных лиц, уже принятых этим государством и другими государствами исполнения приговора, и любые другие относящиеся к делу факторы.
Также при осуществлении своих полномочий государства, при исполнении наказания в виде лишения свободы, широко принимают признанные международные договорные стандарты в обращении с заключенными: мнение лица, которому вынесен приговор, и гражданство лица, которому вынесен приговор. Государства применяют и другие факторы, которые касаются обстоятельств преступления, или лица, которому вынесен приговор, или эффективного исполнения наказания, которое могут оказаться уместными при назначении государства исполнения приговора.
Суд не отправляет осужденное лицо в назначенное государство исполнения приговора до тех пор, пока решение об осуждении и решение о приговоре не приобретают окончательную силу.
В том случае, если ни одно из государств не назначено Судом, то наказание в виде лишения свободы отбывается в тюремном учреждении, которое должно быть предоставлено государством пребывания в соответствии с условиями, предусмотренными в соглашении о штаб-квартире Суда. В таком случае расходы, связанные с исполнением наказания в виде лишения свободы, несет Суд. Когда государство отказывается согласиться с назначением Президиума Суда, Президиум в таком случае назначает другое государство. Суд вправе в любое время, если возникает неотложная необходимость, принять решение о переводе лица, которому вынесен приговор, в исправительное учреждение другого государства (п. 1 ст. 104 Статута). На этот счет окончательный проект Правил процедуры и доказывания (Правило 209)4 расширяет круг субъектов, которые могут быть заинтересованы в изменении приговора, а именно Президиум Суда по собственной инициативе или по ходатайству осужденного лица или Прокурора, может в любое время принять решение об изменении государства исполнения приговора. Такое ходатайство осужденного или Прокурора оформляется в письменном виде и содержит в себе причины, на основе которых испрашивается перевод. Что касается процедуры, в отношении изменения государства исполнения приговора, то до принятия такого решения Президиум Суда вправе запросить мнение государства исполнения приговора, рассмотреть письменное или устное ходатайство осужденного лица и представления Прокурора, заключение экспертов по данному вопросу, а также получать другую имеющую отношение к делу информацию из достоверных источников.
В том случае, если Президиум отказывает в удовлетворении ходатайства о переводе, он в самый краткий срок информирует осужденное лицо, Прокурора и Секретаря о своем решении и о его причинах. Он также информирует государство исполнения приговора.
В то же время лицо, которому вынесен приговор, может в любое время обратиться в Суд с ходатайством о его переводе из государства исполнения приговора. Президиум Суда на этот счет в письменном виде уведомляет осужденное лицо о том, что он рассматривает вопрос о назначении государства исполнения приговора. Осужденное лицо в срок, установленный Президиумом, представляет в письменном виде любые соображения по этому вопросу в Президиум Суда. Президиум вправе разрешить осужденному лицу делать представление, позволяет осужденному лицу получать в случае необходимости помощь квалифицированного устного переводчика и любой письменный перевод, которые необходимы ему для представления своих соображений, при этом осужденное лицо вправе иметь достаточно времени и возможностей для подготовки своих соображений.
Когда Президиум Суда уведомляет назначенное государство о своем решении отправить осужденное лицо, он также препровождает этому государству документы в виде копии окончательного решения об осуждении и вынесенном приговоре, информацию, в которой должно быть отражено: фамилия, гражданство, дата и место рождения осужденного лица, продолжительность наказания и дата его начала, срок, который осталось отбывать, данные о состоянии здоровья, включая курс лечения, который он проходил.
В свою же очередь Секретарь Суда информирует Прокурора и осужденное лицо о назначении государства исполнения приговора. Осужденное лицо доставляется в государство исполнения, как можно скорее, после согласования назначенного государства исполнения приговора. На этот счет Секретарь Суда обеспечивает надлежащий порядок передачи, осуществляя консультации с властями государства исполнения приговора и принимающего государства.
Исполнение приговора производится с соблюдением условий, которые государство могло оговорить в соглашении по согласованию с Судом о готовности принимать лиц, которым вынесен приговор. Приговор о назначении наказания в виде лишения свободы является обязательным для государства-участника, которое ни при каких обстоятельствах не может изменить его.
Статутом определено, что только Суд имеет право принимать решение по любому ходатайству об обжаловании и пересмотре приговора. Что касается государства исполнения приговора, то оно не должно препятствовать лицу, которому вынесен приговор, обращаться с ходатайством по любому вопросу. Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется под надзором Суда и должно соответствовать широко признанным международным договорным стандартам обращения с заключенными (ч. 1 ст. 106 Статута). На этот счет необходимо заметить, что в результате международного сотрудничества в сфере прав человека, применительно к системе наказаний, разрабатываются и принимаются на международном уровне положения, которые в современной пенитенциарной теории принято называть международными стандартами обращения с осужденными.
Так, на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращения с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюции 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 года, 2076 (XII) от 13 мая 1977 года и 18-984/47 от 25 мая 1984 года приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.5. Замечу, что указанные Правила не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления заведения.
В своей резолюции 2858 (XXVI) от 20 декабря 1971 года Генеральная Ассамблея обратила внимание государств-членов на Минимальные стандартные правила и рекомендовала строго соблюдать их при управлении пенитенциарными и исправительными учреждениями, а также благожелательно рассмотреть вопрос об их включении в национальное законодательство. Далее в резолюции говорится, что нормы некоторых государств могут быть более прогрессивными, чем эти Правила, поэтому таким государствам не предлагается принимать эти Правила. В случае с государствами, считающими необходимым согласовать эти Правила со своей правовой системой и адаптировать их к своей культуре, основное внимание придается существу, а не букве этих Правил.
Минимальные стандартные правила предоставляются в распоряжение всех лиц, в частности, в распоряжение должностных лиц по поддержанию правопорядка и персонала исправительных учреждений, для того. чтобы они могли применить и выполнить их в системе уголовного правосудия.
Минимальные стандартные правила, воплощенные в национальном законодательстве и в других положениях, доводятся также до сведения и разъясняются среди всех заключенных и всех задержанных лиц при их поступлении в соответствующие учреждения и в период их заключения.
Следует заметить, что в своей резолюции 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 г. экономический и социальный Совет рекомендовал каждые пять лет информировать Генерального секретаря ООН о мерах по применению Минимальных стандартных правил, а также уполномочил Генерального секретаря предпринимать шаги для опубликования, если это целесообразно, такой информации и запрашивать в случае необходимости дополнительную информацию. Необходимо обратить внимание, что в Организации Объединенных Наций давно сложилась практика осуществления сотрудничества между специализированными учреждениями и соответствующими межправительственными и неправительственными организациями по указанному вопросу.
Имеет очень важное значение при исполнении наказания в виде лишения свободы Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 году6, в которой говорится, что каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.
Никакие исключительные обстоятельства, каким бы они ни были, будь то состояние войны, или угрозы войны, внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные положения, не могут служить оправданием пыток. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить основанием пыток (ст. 2).
Из краткого анализа видно, что в указанных документах сосредоточен мировой опыт уголовно-исполнительной практики, а также демократические основы развития системы исполнения уголовных наказаний. И сама система международных стандартов, которая имеет прямое отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна.
В соответствии с предписаниями Статута Суда, условия лишения свободы регулируются законодательством государства исполнения приговора и должны соответствовать широко признанным международным договорным стандартам обращения с заключенными. Заметим, что эти условия ни в коем случае не должны быть более или менее благоприятными, чем те, в которых содержаться заключенные, осужденные в государстве исполнения приговора за совершенные аналогичные преступления (ч. 2 ст. 106 Статута).
Переписка между лицом, которому вынесен приговор, и Судом является беспрепятственной и конфиденциальной (ч. 3 ст. 106 Статута).
В соответствии с проектом текста Правил процедуры и доказывания на Президиум Суда в связи с осуществлением надзора за исполнением приговоров, предусматривающих лишения свободы, возлагаются конкретные функции. Так, в консультации с государством исполнения приговора Президиум Суда обеспечивает, чтобы при установлении надлежащих процедур для осуществления любым отбывающим наказание лицом, были предоставлены права осуществлять сношения с Судом касательно условий лишения свободы и при этом соблюдались положения п. 3 ст. 106 Статута, о чем говорилось выше. Президиум может, когда это необходимо, запрашивать у государства исполнения приговора, а также из любых достоверных источников любые сведения, доклад или экспертное заключение. Он может, когда это необходимо делегировать судью Суда или сотрудника Суда, которому поручается — после уведомления государства исполнения приговора — встретиться с осужденным и выслушать его или ее мнения без присутствия национальных властей. Также Президиум может, когда это необходимо, предоставить государству исполнения приговора возможность прокомментировать мнение, выраженное осужденным лицом по указанным выше вопросам.
Когда на осужденного в соответствии с внутренним законодательством государства исполнения приговора распространяется право на участие в тюремной программе или на поручение льгот, предполагающее занятие каким-либо родом деятельности за пределами тюрьмы, государство исполнения приговора уведомляет об этом Президиум Суда и предоставляет любую соответствующую информацию и соображения, которые могут помочь Суду осуществлять его надзорные функции.
Для эффективного исполнения приговора, предусматривающего штраф или конфискацию имущества, а также мер по возмещению ущерба, принятых Судом, Президиум может, в любое время или не меньше чем за 30 дней до предусмотренного окончания срока исполнения наказания осужденного, просить государство исполнения приговора направить ему соответствующие сведения относительно его намерения разрешить данному лицу оставить на его территории или места, в которое оно намерено перевести данное лицо.
Необходимо обратить внимание на такое обстоятельство, когда по отбытии наказания лицо, не являющееся гражданином государства исполнения приговора, может в соответствии с законодательством государства исполнения приговора быть передано государству, которое может принять это лицо, или другому государству, которое согласно принять это лицо, учитывая при этом любые пожелания лица, подлежащего передаче такому государству. Если только государство исполнения приговора не дает этому лицу разрешения на пребывание на своей территории.
В том случае, если ни одно государство не берет на себя расходы, связанные с передачей лица в соответствии с указанными выше основаниями, то бремя этих расходов несет сам Суд.
Государство исполнения приговора может также в соответствии со своим законодательством выдать или иным образом предоставить соответствующее лицо в распоряжение государству, обратившемуся с просьбой о выдаче или предоставлении в распоряжение этого лица для целей судебного преследования или исполнения приговора.
В соответствии со Статутом Суда установлены ограничения в отношении уголовного преследования в отношении лица, которому вынесен приговор и которое находится под стражей в государстве исполнения приговора. Необходимо заметить, что в соответствии с требованиями ст. 108 Статута, указанное лицо не подлежит уголовному преследованию или наказанию либо выдаче третьему государству за любые деяния, совершенные этим лицом до его передачи государству исполнения приговора, если только такое уголовное преследование, наказание или выдача не были утверждены Судом по просьбе государства исполнения приговора. В данной ситуации Суд принимает решение по данному вопросу после того, как им заслушано мнение лица, которому вынесен приговор. В п. 3 упомянутой статьи Статута говорится, что указанные обстоятельства перестают применяться, если лицо, которому вынесен приговор, по собственной воле находится на территории государства исполнения приговора более 30 дней после отбытия им своего срока наказания по приговору, вынесенному судом, либо возвращается на территорию этого государства после того, как покинуло ее.
В соответствии с этим в проекте Правил процедуры и доказывания говорится, что для целей применения ст. 108 Статута, когда государство исполнения приговора намеревается осуществить судебное преследование или исполнить приговор в отношении осужденного за поведение, имевшее место до его передачи, оно уведомляет о своем намерении Президиум и препровождает ему следующие документы:
а) изложение фактических обстоятельств дела, а также их юридической квалификации;
б) копию любых применимых положений права, в том числе положений о сроках давности и о применимых санкциях;
в) копию любого обвинительного приговора, ордера на арест и любого другого документа аналогичной силы или любого другого судебного приказа, который государство намеревается исполнить;
г) протокол с изложением мнений осужденного лицам, высказанных после того, как оно было в достаточной степени проинформировано о разбирательстве.
В том случае, когда просьба о выдаче представлена другим государством, государство исполнения приговора направляет эту просьбу в полном объеме в Президиум с протоколом, содержащим мнения, высказанные осужденным лицом после того, как оно было в достаточной степени проинформировано о просьбе о выдаче.
На этот счет Президиум Суда может во всех случаях затребовать у государства исполнения приговора или государства, требующего выдачи, любой документ или дополнительную информацию.
Если лицо было передано Суду государством, не являющимся государством исполнения приговора или государством, требующим выдачи, то Президиум Суда консультируется с государством, передавшим это лицо, и учитывает, на этот счет, мнение этого государства.
Любые сведения, данные и документы, переданные в Президиум во исполнение указанных требований, направляются Прокурору, который может представить по ним соответствующие замечания. На этот счет Президиум Суда может принять решение провести слушания по указанным обстоятельствам и вынести незамедлительное решения. При такой ситуации все участники разбирательства уведомляются о вынесенном решении. В том случае, если просьба касается исполнения какого-либо приговора, то осужденный может отбыть по нему наказание в государстве, назначенном Судом для исполнения вынесенного им приговора, или быть выдан третьему государству только после исполнения вынесенного Судом приговора в полном объеме. На этот счет в проекте Правил процедуры и доказывания говорится, что Президиум Суда может разрешить временную выдачу осужденного третьему государству для осуществления преследования только при условии получения достаточных, по его мнению, гарантий того, что осужденный будет оставаться под стражей в третьем государстве и возвращен государству исполнения приговора, вынесенного Судом, после осуществления преследования.
Президиум Суда наделяется правом просить государство исполнения приговора информировать его о любом существенном событии в отношении осужденного, а также о любом преследовании, начатом в отношении его по фактам, имевшим место после передачи.
2. Исполнение решений о штрафах, конфискационных мерах или мерах по возмещению
ущерба
Государства-участники Статута Международного Уголовного Суда в соответствии со ст. 109 Статута наделены правом обеспечивать исполнение решений о штрафах и конфискационных мерах, вынесенных Судом без ущерба для прав bona fide* третьих сторон и в соответствии с процедурой, предусмотренной их национальным законодательством. Проект Правил процедуры и доказывания уточняет, что для исполнения решений о штрафах, конфискационных мерах или мерах по возмещению ущерба президиум, в соответствующих случаях, запрашивает содействие и принятие мер по исполнению решений, а также направляет копии соответствующих распоряжений любому государству, с которым осужденный может иметь непосредственную связь в силу своего гражданства, домицилия или обычного места жительства или по причине места нахождения своих активов и имущества, или с которым потерпевший имеет связь того же характера. На этот счет Президиум Суда в надлежащем порядке информирует государство о любых претензиях третьих сторон или об отсутствии претензий со стороны лица, которое было уведомлено о любых разбирательствах, проводимых в соответствии с требованием со ст. 75 Статута, в которой говорится, что Суд устанавливает принципы, касающиеся возмещения ущерба потерпевшим или в отношении потерпевших, включая реституцию, компенсацию и реабилитацию. На этой основе Суд может в ответ на поступившую просьбу или, в исключительных случаях, по своей собственной инициативе определить в своем решении масштабы и размер любого ущерба, убытков и вреда, причиненных потерпевшим или в их от отношении, и заявляет о принципах, на основании которых он действует. Суд выносит постановление непосредственно по отношению к осужденному о возмещении ущерба потерпевшим или в отношении потерпевших в надлежащей форме, включая реституцию, компенсацию и реабилитацию. В других же случаях Суд наделен правом вынести постановление о выплате суммы в порядке возмещения ущерба в целевой фонд.
Если государство–участник не может обеспечить решение о конфискации, оно принимает меры к взысканию доходов, имущества или актов, подлежащих конфискации по решению Суда, без ущерба для права bona fide** третьих сторон.
Из проекта Правил процедуры и доказывания (ст. 218 Правил) вытекает, что для того, чтобы государства могли проводить в исполнение распоряжение о конфискационных мерах, в данном распоряжении должно быть указано: личность лица, в отношении которого было принято это распоряжение, а также поступление, имущество и активы, которые подлежат конфискации по решению Суда. В том случае, если государство-участник не может обеспечить исполнение распоряжения о конфискации в отношении конкретных доходов, имущества или активов, оно принимает меры к взысканию их стоимости.
В просьбе о сотрудничестве и исполнительных мерах Суд также должен представлять сведения о местонахождении поступлений, имущества и активов, на которые распространяется распоряжение о конфискации.
С тем, чтобы государства могли проводить в исполнение распоряжение о мерах по возмещению ущерба, это распоряжение должно содержать сведения о личности лица, в отношении которого принято это распоряжение. В случае мер финансового характера по возмещению ущерба — личности потерпевших, которым было присуждено индивидуальное возмещение, и, когда присуждаемое возмещение депонируется на счета Целевого фонда, на реквизитах Целевого фонда для целей депонирования присужденной суммы и масштабе и характере возмещения, присужденного Судом, включая, когда это применимо, на имуществе и активах, подлежащих реституции согласно распоряжению Суда. В том случае, если Суд присуждает возмещение на индивидуальной основе, соответствующему потерпевшему лицу направляется копия распоряжения о мерах по возмещению ущерба.
При препровождении государствам-участникам копий распоряжений о мерах по возмещению ущерба Президиум Суда информирует их о том, что национальные власти, обеспечивая исполнение распоряжения о мерах по возмещению ущерба, не изменяют форму возмещения, указанную Судом, размер или масштабы любого ущерба или убытков, определенных Судом, или принципы, изложенные в распоряжении, смогут по содействовать исполнению такого распоряжения.
Что касается запрещения изменять решения, предусматривающие штрафы: то при препровождении копий решений, в которых предусмотрены штрафные санкции; то государства-участники для обеспечения их исполнения; то в соответствии с требованиями ст. 109 Статута Суда Президиум Суда информирует их о том, что обеспечивая исполнение решений о штрафах, национальные власти не вправе изменить их.
Президиум Суда после проведения, при необходимости, консультаций с Прокурором, осужденным лицом, потерпевшим или их законными представителями, национальными властями государства исполнения наказания или любой соответствующей третьей стороны или представителями Целевого фонда, предусмотренного в ст. 79 Статута Суда, принимает решения по всем вопросам, относящимся к распоряжению имуществом или активами или их распределению, осуществляемым в порядке исполнения распоряжения Суда.
Во всех случаях, когда Президиум принимает решение о распоряжении имуществом или ценностями, принадлежащими осужденному лицу, или об их распределении, он обязан уделить первоочередное внимание осуществлению мер, предусматривающих выплату возмещения потерпевшим.
Президиум Суда оказывает государству, по его просьбе, помощь в исполнении решений о штрафах, конфискационных мерах и мерах по возмещению ущерба, а также помощь с вручением любого соответствующего уведомления осужденному лицу или любым другим соответствующим лицам или в осуществлении любых других мер, необходимых для исполнения распоряжения, в соответствии с процедурой, предусмотренной в национальном законодательстве государства исполнения решений.
Имущество или доходы от продажи недвижимого имущества или, в соответствующих случаях, от продажи иного имущества, которой получено государством-участником в результате исполнения им решения Суда, передаются Суду.
3. Уменьшения срока наказания по приговору Суда
Государство исполнения приговора не наделено таким правом освободить лицо до истечения срока наказания по приговору вынесенного Судом. Только Международный Уголовный Суд, вынесший приговор в соответствии с требованиями ст. 110 Статута, наделен правом выносить постановление по указанному вопросу, заслушав ходатайство заинтересованного лица.
В том случае, когда лицо отбыло две трети срока наказания или 25 лет в случае пожизненного лишения свободы, Суд осуществляет обзор приговора, вынесенного им данному лицу, с тем чтобы определить, следует ли уменьшить назначенный по этому приговору срок наказания. Такой обзор не будет осуществляться до наступления установленного выше периода.
При осуществлении обзора приговора Суд наделен правом вынести решение об уменьшении срока наказания, если Судом будут установлены наличие одного или нескольких их следующих факторов:
а) активно выраженная на раннем этапе неизменная готовность лица сотрудничать с Судом в проводимых им расследованиях и уголовном преследовании;
б) добровольная помощь со стороны лица в обеспечении исполнения решений и приказов Суда, в частности, оказание помощи с целью выявления местонахождения активов, на которые распространяется действие постановлений о штрафе, конфискации или возмещении ущерба и которые могут использоваться в интересах потерпевших или другие факторы, которые свидетельствуют о явном и существенном изменении обстоятельств, достаточном для того, чтобы послужить основанием для уменьшения наказания.
Для осуществления обзора приговора три судьи Апелляционной палаты Суда, назначенные этой Палатой, проводят слушание, если только в каком-либо конкретном случае они не распорядятся иначе на основании особо мотивированного решения. Слушание проводятся в присутствии осужденного, который имеет право на помощь своего адвоката и, если это необходимо, Палатой выделяется переводчик. Состав Палаты Суда предлагают Прокурору, государству исполнения любого наказания, назначенного в соответствии со ст. 77 Статута Суда (Применение меры наказания), или любого распоряжения Суда о возмещении ущерба, изданного в соответствии со ст. 75 Статута Суда (Возмещение ущерба потерпевшим) и, насколько это возможно, потерпевшим или их законным представителем, участвующим в разбирательстве, принять участие в слушании или представить письменные замечания. В исключительных обстоятельствах такое слушание может проводиться с помощью видеоконференционных средств или в государстве исполнения приговора судьей, делегированным Апелляционной палатой.
Указанный состав судьей Платы Суда в самый короткий срок сообщают свое мотивированное решение всем участникам слушания по пересмотру приговора.
Если же при первоначальном обзоре приговора судьи Палаты Суда приходят к выводу о нецелесообразности уменьшения срока наказания, то вопрос об уменьшении срока наказания рассматривается им впоследствии через такие промежутки времени и с применением таких критериев, какие предусмотрены в Правилах процедуры и доказывания. На этот счет в проекте Правил процедуры и доказывания говорится, что для применения указанных оснований, который определены в п. 3 и 5 ст. 110 Статута Суда, три судьи Аппеляционной палаты, назначенные этой же палатой, рассматривают вопрос об уменьшении срока наказания по приговору раз в три года, если только они не установят более короткий срок своим решением, принятым согласно указанным выше основаниям. В случаи существенного изменения обстоятельств эти три судьи палаты могут разрешить осужденному подать ходатайство о пересмотре приговора в течение трехлетнего срока или более короткого периода времени, который может быть установлен этими же тремя судьями Апелляционной палаты.
Для проведения слушания в соответствии с требованиями п. 5 ст. 110 Статута Суда три судьи Апелляционной палаты Суда, назначенные этой Палатой, предлагают осужденному или его адвокату, Прокурору, государству исполнения любого наказания, назначенного в соответствии со ст. 77 Статута Суда (Применение меры наказания), или любого распоряжения Суда о возмещении ущерба, изданного в соответствии со ст. 75 Статута Суда (Возмещение ущерба потерпевшим), и, насколько это возможно, потерпевшим или их законным представителям, участвовавшим в разбирательстве, представить письменное замечание. И на этот счет эти же три судьи Палаты могут также принять решение о проведении слушания. Мотивированное решение в самый кратчайший срок сообщается всем участникам слушания по пересмотру приговора.
4. Побег осужденного из-под стражи
Если лицо, признанное виновным, совершает побег из-под стражи и покидает государство исполнения приговора, то это государство может после консультации с Международным Уголовным Судом обратиться с просьбой о передаче лица государству, в котором это лицо находится, в соответствии с действующими двусторонними или многосторонними договоренностями, либо может обратиться к Суду с просьбой ходатайствовать о передаче лица. Суд может отдать распоряжение о том, чтобы лицо было доставлено в государство, в котором оно отбывало наказание, или в другое государство, назначенное Судом.
Из проекта Правил процедуры и доказывания (Правило 225) видно, что в случае побега осужденного государство исполнения приговора в кратчайший срок уведомляет Секретаря с помощью любых средств, способных передать информацию в письменном виде. После это Президиум Суда может действовать на основании ч. 9 Статута Суда (Международное сотрудничество и судебная процедура)7.
Однако, если государство, в котором находится осужденный, соглашается передать его государству исполнения приговора, будь то в силу международного соглашения или национального законодательства, государство исполнения приговора в письменной форме уведомляет об этом Секретариат. Лицо в кратчайшие сроки передается государству исполнения приговора, при необходимости в консультации с Секретарем, который оказывает всю необходимую помощь, включая, в случае необходимости, направление просьб о транзите в адрес соответствующих государств. Необходимо заметить, что на этот счет, никакого разрешения не требуется. Когда перевозка осуществляется воздушным транспортом и не предполагается приземление на территории государства транзита. Если происходит незапланированное приземление на территории государства транзита, это государство в той степени, в какой это допускается процедурами, предусмотренными в национальном законодательстве, содержит осужденное лицо под стражей до тех пор, пока не будет получена просьба о транзите8.
Если ни одно государство не берет на себя расходы по передаче осужденного, эти расходы покрывает Международный Уголовный Суд.
Если осужденный передается Суду на основании ч. 9 Статута Суда (Международное сотрудничество и судебная помощь), Суд осуществляет его передачу государству исполнения приговора. Тем не менее, Президиум Суда может, действуя по своей собственной инициативе или по просьбе Прокурора либо первоначального государства исполнения приговора и в соответствии со ст. 103 Статута Суда (Роль государств в исполнении наказания в виде лишения свободы) и проекта Правил процедуры и доказывания (Правило 203-206), назначить другое государство, в том числе государство, на территорию которого осужденный совершил побег.
Во всех случая срок содержания под стражей на территории государства, где осужденный находился под стражей после побега, и, когда применяется выше указанные обстоятельства, период содержания под стражей в месте пребывания Суда после передачи осужденного государством, где он находился, полностью вычитывается из не отбытого по приговору срока.
Таким образом, Международный Уголовный Суд станет первым постоянным действующим юридическим институтом, созданным по инициативе сообщества государств, призванным преследовать в судебном порядке виновных в наиболее тяжких с точки зрения международного права преступлениях, каких как геноцид, преступления против человечества, военные преступления и преступления агрессии. Независимый Римский Международный Уголовный Суд должен сыграть ключевую роль в области защиты прав человека.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См.: Док. ООН А/CONF. 183/2/Add/ 1C/10. (назад)
2 См.: Костенко Н.И. Международный Уголовный Суд // Государство и право. 2000. №3. С. 92-103. (назад)
3 См.: Док ООН. PCNICC/2000/INE/3/ Add.1. (назад)
4 См.: Док. ООН. PCNICC/2000/INF/3/ Add. 1. (назад)
5 См.: Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М., 1996. С. 387-412. (назад)
6 См.: Международное гуманитарное право в документах. М., 1996. С. 133-148. (назад)
* “По доброй воле” (лат.) (назад)
** “По доброй вере” (лат), чистосердечно, вполне искренне; честно, добросовестно. (назад)
7 См.: Костенко Н.И. Международное сотрудничество международного уголовного суда и судебная помощь // Право и политика. 2000. №10. С. 105-112. (назад)
8 См.: Костенко Н.Н. Указ. соч. // Право и политика. 2000. №10. С.107. (назад)
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №6,2001
Международный Уголовный Суд, учрежденный под эгидой Организации Объединенных Наций на дипломатической конференции полномочных представителей 17 июля 1998 года, дополняет национальные органы уголовной юстиции с целью создать прочные гарантии обеспечения международного правосудия и уважения к нему.
Международный Уголовный Суд должен стать первым постоянным международным судом, в компетенции которого привлечение к ответственности лиц, ответственных за совершение преступлений геноцида, преступлений против человечества и военных преступлений. Независимый Международный Уголовный Суд, поддержанный большей частью полномочных представителей международного сотрудничества, думается, что сможет сыграть ключевую роль в кодификации международного права в области защиты прав человека.
Суд также становиться действующей межгосударственной организацией после ратификации его Статута 60 государствами.
На 1 апреля 2001 г. Статут Международного Уголовного Суда подписали 139 государств, в том числе и Российская Федерация, и ратифицировало 29 государств, кроме России.
Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан в своем обращении к парламенту Швеции, 28 мая 1999 г. сказал: “Я призываю вас и членов парламентов ваших стран во всем мире ускорить процесс ратификации Римского статута. Мы не должны терять энергии, чтобы выполнить эту необычайно важную задачу как можно раньше”1.
Думается, что если Российская Федерация не ратифицирует Статут Международного Уголовного Суда, то может сложиться такая ситуация, что Россия самоизолирует себя от мирового сообщества по вопросам борьбы в отношении самых серьезных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества2.
1. Исполнение наказания в виде лишения свободы
Рассматривая проблему исполнения наказания по вынесенному и вступившему в законную силу приговору Международного Уголовного Суда, следует обратить внимание, что исполнение наказания в виде лишения свободы отбывается в том государстве, которое определено Международным Уголовным Судом из того перечня государств, которые уведомили Суд о своей готовности принять тех лиц, в отношении которых вынесен приговор. Необходимо заметить, что при своем выборе Суд учитывает тогда обстоятельства, когда государство делает заявление о своей готовности принимать тех лиц, в отношении которых вынесен приговор, и это государство, в свою очередь, может указать условия такого принятия, согласовав их с Судом в соответствии с требованиями ст. 103 Статута Суда.
Государство, в котором назначено отбывание наказания в виде лишения свободы по конкретному делу, должно незамедлительно проинформировать Суд о том, что оно соглашается с произведенным Судом назначением. Перечень государств, изъявивших готовность принимать осужденных, составляется и ведется Секретарем — главным административным должностным лицом Суда.
Президиум Суда, в состав которого входит Председатель Суда, его первый и второй вице-председатели, не включает то или иное государство в перечень, который предусмотрен в п. 1 ст. 103 Статута, если он не соглашается с выдвинутыми условиями государства. На этот счет Президиум Суда вправе запрашивать дополнительную информацию от этого государства до принятия соответствующего решения.
Государство, которое указывает условия согласия, может в любое время снять такие условия. Заметим, что любые поправки к таким условиям или любые добавления к ним подлежат утверждению Президиумом Международного Уголовного Суда.
Необходимо обратить особое внимание и на то обстоятельство, что государство может в любое время информировать Секретаря Суда о своем выходе из этого перечня. Заметим, что такой выход не затрагивает исполнение приговоров в отношении тех лиц, которых это государство уже приняло. Суд вправе заключить двусторонние договоренности с государствами в целях установления порядка принятия заключенных, которые осуждены Судом, и такие договоренности в обязательном порядке должны согласовываться со Статутом Суда.
Государство исполнения приговора уведомляет Суд о любых обстоятельствах, включая выполнение любых условий, которые согласованы в соответствии с указанными требованиями, и могут физически повлиять на условия и продолжительность лишения свободы. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 103 Статута Суд уведомляется не менее чем за 45 дней о наличии любых обстоятельств, которые могут быть известны или которые можно было предвидеть. Заметим, что в течение этого периода времени государство исполнения приговора не должно предпринимать действий, которые могли бы нанести ущерб выполнению им своих обязательств, которые оговорены в ст. 110 Статута Суда, о чем будет сказано ниже.
В том случае, если Суд не может согласиться с обстоятельствами, о которых говорилось выше, он уведомляет конкретное государство исполнения приговора и переводит лицо в места лишения свободы другого государства.
Суд, при осуществлении своих полномочий по назначению государства исполнения наказания в соответствии с указанными выше обстоятельствами, принимает во внимание принцип, согласно которому государства — участники разделяют ответственность за исполнение наказаний в виде лишения свободы в соответствии с принципами справедливого распределения.
Из проекта Правил процедуры и доказывания (Правило 201) предусматривается3, что принципы справедливого распределения включюет в себя принцип справедливого географического распределения, необходимость предоставления каждому государству, включенному в перечень, возможности принимать осужденных, а также количество осужденных лиц, уже принятых этим государством и другими государствами исполнения приговора, и любые другие относящиеся к делу факторы.
Также при осуществлении своих полномочий государства, при исполнении наказания в виде лишения свободы, широко принимают признанные международные договорные стандарты в обращении с заключенными: мнение лица, которому вынесен приговор, и гражданство лица, которому вынесен приговор. Государства применяют и другие факторы, которые касаются обстоятельств преступления, или лица, которому вынесен приговор, или эффективного исполнения наказания, которое могут оказаться уместными при назначении государства исполнения приговора.
Суд не отправляет осужденное лицо в назначенное государство исполнения приговора до тех пор, пока решение об осуждении и решение о приговоре не приобретают окончательную силу.
В том случае, если ни одно из государств не назначено Судом, то наказание в виде лишения свободы отбывается в тюремном учреждении, которое должно быть предоставлено государством пребывания в соответствии с условиями, предусмотренными в соглашении о штаб-квартире Суда. В таком случае расходы, связанные с исполнением наказания в виде лишения свободы, несет Суд. Когда государство отказывается согласиться с назначением Президиума Суда, Президиум в таком случае назначает другое государство. Суд вправе в любое время, если возникает неотложная необходимость, принять решение о переводе лица, которому вынесен приговор, в исправительное учреждение другого государства (п. 1 ст. 104 Статута). На этот счет окончательный проект Правил процедуры и доказывания (Правило 209)4 расширяет круг субъектов, которые могут быть заинтересованы в изменении приговора, а именно Президиум Суда по собственной инициативе или по ходатайству осужденного лица или Прокурора, может в любое время принять решение об изменении государства исполнения приговора. Такое ходатайство осужденного или Прокурора оформляется в письменном виде и содержит в себе причины, на основе которых испрашивается перевод. Что касается процедуры, в отношении изменения государства исполнения приговора, то до принятия такого решения Президиум Суда вправе запросить мнение государства исполнения приговора, рассмотреть письменное или устное ходатайство осужденного лица и представления Прокурора, заключение экспертов по данному вопросу, а также получать другую имеющую отношение к делу информацию из достоверных источников.
В том случае, если Президиум отказывает в удовлетворении ходатайства о переводе, он в самый краткий срок информирует осужденное лицо, Прокурора и Секретаря о своем решении и о его причинах. Он также информирует государство исполнения приговора.
В то же время лицо, которому вынесен приговор, может в любое время обратиться в Суд с ходатайством о его переводе из государства исполнения приговора. Президиум Суда на этот счет в письменном виде уведомляет осужденное лицо о том, что он рассматривает вопрос о назначении государства исполнения приговора. Осужденное лицо в срок, установленный Президиумом, представляет в письменном виде любые соображения по этому вопросу в Президиум Суда. Президиум вправе разрешить осужденному лицу делать представление, позволяет осужденному лицу получать в случае необходимости помощь квалифицированного устного переводчика и любой письменный перевод, которые необходимы ему для представления своих соображений, при этом осужденное лицо вправе иметь достаточно времени и возможностей для подготовки своих соображений.
Когда Президиум Суда уведомляет назначенное государство о своем решении отправить осужденное лицо, он также препровождает этому государству документы в виде копии окончательного решения об осуждении и вынесенном приговоре, информацию, в которой должно быть отражено: фамилия, гражданство, дата и место рождения осужденного лица, продолжительность наказания и дата его начала, срок, который осталось отбывать, данные о состоянии здоровья, включая курс лечения, который он проходил.
В свою же очередь Секретарь Суда информирует Прокурора и осужденное лицо о назначении государства исполнения приговора. Осужденное лицо доставляется в государство исполнения, как можно скорее, после согласования назначенного государства исполнения приговора. На этот счет Секретарь Суда обеспечивает надлежащий порядок передачи, осуществляя консультации с властями государства исполнения приговора и принимающего государства.
Исполнение приговора производится с соблюдением условий, которые государство могло оговорить в соглашении по согласованию с Судом о готовности принимать лиц, которым вынесен приговор. Приговор о назначении наказания в виде лишения свободы является обязательным для государства-участника, которое ни при каких обстоятельствах не может изменить его.
Статутом определено, что только Суд имеет право принимать решение по любому ходатайству об обжаловании и пересмотре приговора. Что касается государства исполнения приговора, то оно не должно препятствовать лицу, которому вынесен приговор, обращаться с ходатайством по любому вопросу. Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется под надзором Суда и должно соответствовать широко признанным международным договорным стандартам обращения с заключенными (ч. 1 ст. 106 Статута). На этот счет необходимо заметить, что в результате международного сотрудничества в сфере прав человека, применительно к системе наказаний, разрабатываются и принимаются на международном уровне положения, которые в современной пенитенциарной теории принято называть международными стандартами обращения с осужденными.
Так, на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращения с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюции 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 года, 2076 (XII) от 13 мая 1977 года и 18-984/47 от 25 мая 1984 года приняты Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 г.5. Замечу, что указанные Правила не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления заведения.
В своей резолюции 2858 (XXVI) от 20 декабря 1971 года Генеральная Ассамблея обратила внимание государств-членов на Минимальные стандартные правила и рекомендовала строго соблюдать их при управлении пенитенциарными и исправительными учреждениями, а также благожелательно рассмотреть вопрос об их включении в национальное законодательство. Далее в резолюции говорится, что нормы некоторых государств могут быть более прогрессивными, чем эти Правила, поэтому таким государствам не предлагается принимать эти Правила. В случае с государствами, считающими необходимым согласовать эти Правила со своей правовой системой и адаптировать их к своей культуре, основное внимание придается существу, а не букве этих Правил.
Минимальные стандартные правила предоставляются в распоряжение всех лиц, в частности, в распоряжение должностных лиц по поддержанию правопорядка и персонала исправительных учреждений, для того. чтобы они могли применить и выполнить их в системе уголовного правосудия.
Минимальные стандартные правила, воплощенные в национальном законодательстве и в других положениях, доводятся также до сведения и разъясняются среди всех заключенных и всех задержанных лиц при их поступлении в соответствующие учреждения и в период их заключения.
Следует заметить, что в своей резолюции 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 г. экономический и социальный Совет рекомендовал каждые пять лет информировать Генерального секретаря ООН о мерах по применению Минимальных стандартных правил, а также уполномочил Генерального секретаря предпринимать шаги для опубликования, если это целесообразно, такой информации и запрашивать в случае необходимости дополнительную информацию. Необходимо обратить внимание, что в Организации Объединенных Наций давно сложилась практика осуществления сотрудничества между специализированными учреждениями и соответствующими межправительственными и неправительственными организациями по указанному вопросу.
Имеет очень важное значение при исполнении наказания в виде лишения свободы Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 году6, в которой говорится, что каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.
Никакие исключительные обстоятельства, каким бы они ни были, будь то состояние войны, или угрозы войны, внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные положения, не могут служить оправданием пыток. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить основанием пыток (ст. 2).
Из краткого анализа видно, что в указанных документах сосредоточен мировой опыт уголовно-исполнительной практики, а также демократические основы развития системы исполнения уголовных наказаний. И сама система международных стандартов, которая имеет прямое отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна.
В соответствии с предписаниями Статута Суда, условия лишения свободы регулируются законодательством государства исполнения приговора и должны соответствовать широко признанным международным договорным стандартам обращения с заключенными. Заметим, что эти условия ни в коем случае не должны быть более или менее благоприятными, чем те, в которых содержаться заключенные, осужденные в государстве исполнения приговора за совершенные аналогичные преступления (ч. 2 ст. 106 Статута).
Переписка между лицом, которому вынесен приговор, и Судом является беспрепятственной и конфиденциальной (ч. 3 ст. 106 Статута).
В соответствии с проектом текста Правил процедуры и доказывания на Президиум Суда в связи с осуществлением надзора за исполнением приговоров, предусматривающих лишения свободы, возлагаются конкретные функции. Так, в консультации с государством исполнения приговора Президиум Суда обеспечивает, чтобы при установлении надлежащих процедур для осуществления любым отбывающим наказание лицом, были предоставлены права осуществлять сношения с Судом касательно условий лишения свободы и при этом соблюдались положения п. 3 ст. 106 Статута, о чем говорилось выше. Президиум может, когда это необходимо, запрашивать у государства исполнения приговора, а также из любых достоверных источников любые сведения, доклад или экспертное заключение. Он может, когда это необходимо делегировать судью Суда или сотрудника Суда, которому поручается — после уведомления государства исполнения приговора — встретиться с осужденным и выслушать его или ее мнения без присутствия национальных властей. Также Президиум может, когда это необходимо, предоставить государству исполнения приговора возможность прокомментировать мнение, выраженное осужденным лицом по указанным выше вопросам.
Когда на осужденного в соответствии с внутренним законодательством государства исполнения приговора распространяется право на участие в тюремной программе или на поручение льгот, предполагающее занятие каким-либо родом деятельности за пределами тюрьмы, государство исполнения приговора уведомляет об этом Президиум Суда и предоставляет любую соответствующую информацию и соображения, которые могут помочь Суду осуществлять его надзорные функции.
Для эффективного исполнения приговора, предусматривающего штраф или конфискацию имущества, а также мер по возмещению ущерба, принятых Судом, Президиум может, в любое время или не меньше чем за 30 дней до предусмотренного окончания срока исполнения наказания осужденного, просить государство исполнения приговора направить ему соответствующие сведения относительно его намерения разрешить данному лицу оставить на его территории или места, в которое оно намерено перевести данное лицо.
Необходимо обратить внимание на такое обстоятельство, когда по отбытии наказания лицо, не являющееся гражданином государства исполнения приговора, может в соответствии с законодательством государства исполнения приговора быть передано государству, которое может принять это лицо, или другому государству, которое согласно принять это лицо, учитывая при этом любые пожелания лица, подлежащего передаче такому государству. Если только государство исполнения приговора не дает этому лицу разрешения на пребывание на своей территории.
В том случае, если ни одно государство не берет на себя расходы, связанные с передачей лица в соответствии с указанными выше основаниями, то бремя этих расходов несет сам Суд.
Государство исполнения приговора может также в соответствии со своим законодательством выдать или иным образом предоставить соответствующее лицо в распоряжение государству, обратившемуся с просьбой о выдаче или предоставлении в распоряжение этого лица для целей судебного преследования или исполнения приговора.
В соответствии со Статутом Суда установлены ограничения в отношении уголовного преследования в отношении лица, которому вынесен приговор и которое находится под стражей в государстве исполнения приговора. Необходимо заметить, что в соответствии с требованиями ст. 108 Статута, указанное лицо не подлежит уголовному преследованию или наказанию либо выдаче третьему государству за любые деяния, совершенные этим лицом до его передачи государству исполнения приговора, если только такое уголовное преследование, наказание или выдача не были утверждены Судом по просьбе государства исполнения приговора. В данной ситуации Суд принимает решение по данному вопросу после того, как им заслушано мнение лица, которому вынесен приговор. В п. 3 упомянутой статьи Статута говорится, что указанные обстоятельства перестают применяться, если лицо, которому вынесен приговор, по собственной воле находится на территории государства исполнения приговора более 30 дней после отбытия им своего срока наказания по приговору, вынесенному судом, либо возвращается на территорию этого государства после того, как покинуло ее.
В соответствии с этим в проекте Правил процедуры и доказывания говорится, что для целей применения ст. 108 Статута, когда государство исполнения приговора намеревается осуществить судебное преследование или исполнить приговор в отношении осужденного за поведение, имевшее место до его передачи, оно уведомляет о своем намерении Президиум и препровождает ему следующие документы:
а) изложение фактических обстоятельств дела, а также их юридической квалификации;
б) копию любых применимых положений права, в том числе положений о сроках давности и о применимых санкциях;
в) копию любого обвинительного приговора, ордера на арест и любого другого документа аналогичной силы или любого другого судебного приказа, который государство намеревается исполнить;
г) протокол с изложением мнений осужденного лицам, высказанных после того, как оно было в достаточной степени проинформировано о разбирательстве.
В том случае, когда просьба о выдаче представлена другим государством, государство исполнения приговора направляет эту просьбу в полном объеме в Президиум с протоколом, содержащим мнения, высказанные осужденным лицом после того, как оно было в достаточной степени проинформировано о просьбе о выдаче.
На этот счет Президиум Суда может во всех случаях затребовать у государства исполнения приговора или государства, требующего выдачи, любой документ или дополнительную информацию.
Если лицо было передано Суду государством, не являющимся государством исполнения приговора или государством, требующим выдачи, то Президиум Суда консультируется с государством, передавшим это лицо, и учитывает, на этот счет, мнение этого государства.
Любые сведения, данные и документы, переданные в Президиум во исполнение указанных требований, направляются Прокурору, который может представить по ним соответствующие замечания. На этот счет Президиум Суда может принять решение провести слушания по указанным обстоятельствам и вынести незамедлительное решения. При такой ситуации все участники разбирательства уведомляются о вынесенном решении. В том случае, если просьба касается исполнения какого-либо приговора, то осужденный может отбыть по нему наказание в государстве, назначенном Судом для исполнения вынесенного им приговора, или быть выдан третьему государству только после исполнения вынесенного Судом приговора в полном объеме. На этот счет в проекте Правил процедуры и доказывания говорится, что Президиум Суда может разрешить временную выдачу осужденного третьему государству для осуществления преследования только при условии получения достаточных, по его мнению, гарантий того, что осужденный будет оставаться под стражей в третьем государстве и возвращен государству исполнения приговора, вынесенного Судом, после осуществления преследования.
Президиум Суда наделяется правом просить государство исполнения приговора информировать его о любом существенном событии в отношении осужденного, а также о любом преследовании, начатом в отношении его по фактам, имевшим место после передачи.
2. Исполнение решений о штрафах, конфискационных мерах или мерах по возмещению
ущерба
Государства-участники Статута Международного Уголовного Суда в соответствии со ст. 109 Статута наделены правом обеспечивать исполнение решений о штрафах и конфискационных мерах, вынесенных Судом без ущерба для прав bona fide* третьих сторон и в соответствии с процедурой, предусмотренной их национальным законодательством. Проект Правил процедуры и доказывания уточняет, что для исполнения решений о штрафах, конфискационных мерах или мерах по возмещению ущерба президиум, в соответствующих случаях, запрашивает содействие и принятие мер по исполнению решений, а также направляет копии соответствующих распоряжений любому государству, с которым осужденный может иметь непосредственную связь в силу своего гражданства, домицилия или обычного места жительства или по причине места нахождения своих активов и имущества, или с которым потерпевший имеет связь того же характера. На этот счет Президиум Суда в надлежащем порядке информирует государство о любых претензиях третьих сторон или об отсутствии претензий со стороны лица, которое было уведомлено о любых разбирательствах, проводимых в соответствии с требованием со ст. 75 Статута, в которой говорится, что Суд устанавливает принципы, касающиеся возмещения ущерба потерпевшим или в отношении потерпевших, включая реституцию, компенсацию и реабилитацию. На этой основе Суд может в ответ на поступившую просьбу или, в исключительных случаях, по своей собственной инициативе определить в своем решении масштабы и размер любого ущерба, убытков и вреда, причиненных потерпевшим или в их от отношении, и заявляет о принципах, на основании которых он действует. Суд выносит постановление непосредственно по отношению к осужденному о возмещении ущерба потерпевшим или в отношении потерпевших в надлежащей форме, включая реституцию, компенсацию и реабилитацию. В других же случаях Суд наделен правом вынести постановление о выплате суммы в порядке возмещения ущерба в целевой фонд.
Если государство–участник не может обеспечить решение о конфискации, оно принимает меры к взысканию доходов, имущества или актов, подлежащих конфискации по решению Суда, без ущерба для права bona fide** третьих сторон.
Из проекта Правил процедуры и доказывания (ст. 218 Правил) вытекает, что для того, чтобы государства могли проводить в исполнение распоряжение о конфискационных мерах, в данном распоряжении должно быть указано: личность лица, в отношении которого было принято это распоряжение, а также поступление, имущество и активы, которые подлежат конфискации по решению Суда. В том случае, если государство-участник не может обеспечить исполнение распоряжения о конфискации в отношении конкретных доходов, имущества или активов, оно принимает меры к взысканию их стоимости.
В просьбе о сотрудничестве и исполнительных мерах Суд также должен представлять сведения о местонахождении поступлений, имущества и активов, на которые распространяется распоряжение о конфискации.
С тем, чтобы государства могли проводить в исполнение распоряжение о мерах по возмещению ущерба, это распоряжение должно содержать сведения о личности лица, в отношении которого принято это распоряжение. В случае мер финансового характера по возмещению ущерба — личности потерпевших, которым было присуждено индивидуальное возмещение, и, когда присуждаемое возмещение депонируется на счета Целевого фонда, на реквизитах Целевого фонда для целей депонирования присужденной суммы и масштабе и характере возмещения, присужденного Судом, включая, когда это применимо, на имуществе и активах, подлежащих реституции согласно распоряжению Суда. В том случае, если Суд присуждает возмещение на индивидуальной основе, соответствующему потерпевшему лицу направляется копия распоряжения о мерах по возмещению ущерба.
При препровождении государствам-участникам копий распоряжений о мерах по возмещению ущерба Президиум Суда информирует их о том, что национальные власти, обеспечивая исполнение распоряжения о мерах по возмещению ущерба, не изменяют форму возмещения, указанную Судом, размер или масштабы любого ущерба или убытков, определенных Судом, или принципы, изложенные в распоряжении, смогут по содействовать исполнению такого распоряжения.
Что касается запрещения изменять решения, предусматривающие штрафы: то при препровождении копий решений, в которых предусмотрены штрафные санкции; то государства-участники для обеспечения их исполнения; то в соответствии с требованиями ст. 109 Статута Суда Президиум Суда информирует их о том, что обеспечивая исполнение решений о штрафах, национальные власти не вправе изменить их.
Президиум Суда после проведения, при необходимости, консультаций с Прокурором, осужденным лицом, потерпевшим или их законными представителями, национальными властями государства исполнения наказания или любой соответствующей третьей стороны или представителями Целевого фонда, предусмотренного в ст. 79 Статута Суда, принимает решения по всем вопросам, относящимся к распоряжению имуществом или активами или их распределению, осуществляемым в порядке исполнения распоряжения Суда.
Во всех случаях, когда Президиум принимает решение о распоряжении имуществом или ценностями, принадлежащими осужденному лицу, или об их распределении, он обязан уделить первоочередное внимание осуществлению мер, предусматривающих выплату возмещения потерпевшим.
Президиум Суда оказывает государству, по его просьбе, помощь в исполнении решений о штрафах, конфискационных мерах и мерах по возмещению ущерба, а также помощь с вручением любого соответствующего уведомления осужденному лицу или любым другим соответствующим лицам или в осуществлении любых других мер, необходимых для исполнения распоряжения, в соответствии с процедурой, предусмотренной в национальном законодательстве государства исполнения решений.
Имущество или доходы от продажи недвижимого имущества или, в соответствующих случаях, от продажи иного имущества, которой получено государством-участником в результате исполнения им решения Суда, передаются Суду.
3. Уменьшения срока наказания по приговору Суда
Государство исполнения приговора не наделено таким правом освободить лицо до истечения срока наказания по приговору вынесенного Судом. Только Международный Уголовный Суд, вынесший приговор в соответствии с требованиями ст. 110 Статута, наделен правом выносить постановление по указанному вопросу, заслушав ходатайство заинтересованного лица.
В том случае, когда лицо отбыло две трети срока наказания или 25 лет в случае пожизненного лишения свободы, Суд осуществляет обзор приговора, вынесенного им данному лицу, с тем чтобы определить, следует ли уменьшить назначенный по этому приговору срок наказания. Такой обзор не будет осуществляться до наступления установленного выше периода.
При осуществлении обзора приговора Суд наделен правом вынести решение об уменьшении срока наказания, если Судом будут установлены наличие одного или нескольких их следующих факторов:
а) активно выраженная на раннем этапе неизменная готовность лица сотрудничать с Судом в проводимых им расследованиях и уголовном преследовании;
б) добровольная помощь со стороны лица в обеспечении исполнения решений и приказов Суда, в частности, оказание помощи с целью выявления местонахождения активов, на которые распространяется действие постановлений о штрафе, конфискации или возмещении ущерба и которые могут использоваться в интересах потерпевших или другие факторы, которые свидетельствуют о явном и существенном изменении обстоятельств, достаточном для того, чтобы послужить основанием для уменьшения наказания.
Для осуществления обзора приговора три судьи Апелляционной палаты Суда, назначенные этой Палатой, проводят слушание, если только в каком-либо конкретном случае они не распорядятся иначе на основании особо мотивированного решения. Слушание проводятся в присутствии осужденного, который имеет право на помощь своего адвоката и, если это необходимо, Палатой выделяется переводчик. Состав Палаты Суда предлагают Прокурору, государству исполнения любого наказания, назначенного в соответствии со ст. 77 Статута Суда (Применение меры наказания), или любого распоряжения Суда о возмещении ущерба, изданного в соответствии со ст. 75 Статута Суда (Возмещение ущерба потерпевшим) и, насколько это возможно, потерпевшим или их законным представителем, участвующим в разбирательстве, принять участие в слушании или представить письменные замечания. В исключительных обстоятельствах такое слушание может проводиться с помощью видеоконференционных средств или в государстве исполнения приговора судьей, делегированным Апелляционной палатой.
Указанный состав судьей Платы Суда в самый короткий срок сообщают свое мотивированное решение всем участникам слушания по пересмотру приговора.
Если же при первоначальном обзоре приговора судьи Палаты Суда приходят к выводу о нецелесообразности уменьшения срока наказания, то вопрос об уменьшении срока наказания рассматривается им впоследствии через такие промежутки времени и с применением таких критериев, какие предусмотрены в Правилах процедуры и доказывания. На этот счет в проекте Правил процедуры и доказывания говорится, что для применения указанных оснований, который определены в п. 3 и 5 ст. 110 Статута Суда, три судьи Аппеляционной палаты, назначенные этой же палатой, рассматривают вопрос об уменьшении срока наказания по приговору раз в три года, если только они не установят более короткий срок своим решением, принятым согласно указанным выше основаниям. В случаи существенного изменения обстоятельств эти три судьи палаты могут разрешить осужденному подать ходатайство о пересмотре приговора в течение трехлетнего срока или более короткого периода времени, который может быть установлен этими же тремя судьями Апелляционной палаты.
Для проведения слушания в соответствии с требованиями п. 5 ст. 110 Статута Суда три судьи Апелляционной палаты Суда, назначенные этой Палатой, предлагают осужденному или его адвокату, Прокурору, государству исполнения любого наказания, назначенного в соответствии со ст. 77 Статута Суда (Применение меры наказания), или любого распоряжения Суда о возмещении ущерба, изданного в соответствии со ст. 75 Статута Суда (Возмещение ущерба потерпевшим), и, насколько это возможно, потерпевшим или их законным представителям, участвовавшим в разбирательстве, представить письменное замечание. И на этот счет эти же три судьи Палаты могут также принять решение о проведении слушания. Мотивированное решение в самый кратчайший срок сообщается всем участникам слушания по пересмотру приговора.
4. Побег осужденного из-под стражи
Если лицо, признанное виновным, совершает побег из-под стражи и покидает государство исполнения приговора, то это государство может после консультации с Международным Уголовным Судом обратиться с просьбой о передаче лица государству, в котором это лицо находится, в соответствии с действующими двусторонними или многосторонними договоренностями, либо может обратиться к Суду с просьбой ходатайствовать о передаче лица. Суд может отдать распоряжение о том, чтобы лицо было доставлено в государство, в котором оно отбывало наказание, или в другое государство, назначенное Судом.
Из проекта Правил процедуры и доказывания (Правило 225) видно, что в случае побега осужденного государство исполнения приговора в кратчайший срок уведомляет Секретаря с помощью любых средств, способных передать информацию в письменном виде. После это Президиум Суда может действовать на основании ч. 9 Статута Суда (Международное сотрудничество и судебная процедура)7.
Однако, если государство, в котором находится осужденный, соглашается передать его государству исполнения приговора, будь то в силу международного соглашения или национального законодательства, государство исполнения приговора в письменной форме уведомляет об этом Секретариат. Лицо в кратчайшие сроки передается государству исполнения приговора, при необходимости в консультации с Секретарем, который оказывает всю необходимую помощь, включая, в случае необходимости, направление просьб о транзите в адрес соответствующих государств. Необходимо заметить, что на этот счет, никакого разрешения не требуется. Когда перевозка осуществляется воздушным транспортом и не предполагается приземление на территории государства транзита. Если происходит незапланированное приземление на территории государства транзита, это государство в той степени, в какой это допускается процедурами, предусмотренными в национальном законодательстве, содержит осужденное лицо под стражей до тех пор, пока не будет получена просьба о транзите8.
Если ни одно государство не берет на себя расходы по передаче осужденного, эти расходы покрывает Международный Уголовный Суд.
Если осужденный передается Суду на основании ч. 9 Статута Суда (Международное сотрудничество и судебная помощь), Суд осуществляет его передачу государству исполнения приговора. Тем не менее, Президиум Суда может, действуя по своей собственной инициативе или по просьбе Прокурора либо первоначального государства исполнения приговора и в соответствии со ст. 103 Статута Суда (Роль государств в исполнении наказания в виде лишения свободы) и проекта Правил процедуры и доказывания (Правило 203-206), назначить другое государство, в том числе государство, на территорию которого осужденный совершил побег.
Во всех случая срок содержания под стражей на территории государства, где осужденный находился под стражей после побега, и, когда применяется выше указанные обстоятельства, период содержания под стражей в месте пребывания Суда после передачи осужденного государством, где он находился, полностью вычитывается из не отбытого по приговору срока.
Таким образом, Международный Уголовный Суд станет первым постоянным действующим юридическим институтом, созданным по инициативе сообщества государств, призванным преследовать в судебном порядке виновных в наиболее тяжких с точки зрения международного права преступлениях, каких как геноцид, преступления против человечества, военные преступления и преступления агрессии. Независимый Римский Международный Уголовный Суд должен сыграть ключевую роль в области защиты прав человека.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См.: Док. ООН А/CONF. 183/2/Add/ 1C/10. (назад)
2 См.: Костенко Н.И. Международный Уголовный Суд // Государство и право. 2000. №3. С. 92-103. (назад)
3 См.: Док ООН. PCNICC/2000/INE/3/ Add.1. (назад)
4 См.: Док. ООН. PCNICC/2000/INF/3/ Add. 1. (назад)
5 См.: Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М., 1996. С. 387-412. (назад)
6 См.: Международное гуманитарное право в документах. М., 1996. С. 133-148. (назад)
* “По доброй воле” (лат.) (назад)
** “По доброй вере” (лат), чистосердечно, вполне искренне; честно, добросовестно. (назад)
7 См.: Костенко Н.И. Международное сотрудничество международного уголовного суда и судебная помощь // Право и политика. 2000. №10. С. 105-112. (назад)
8 См.: Костенко Н.Н. Указ. соч. // Право и политика. 2000. №10. С.107. (назад)
Опубликовано 23 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Роль государств в исполнении наказания по приговору Международного Уголовного Суда
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1095949561 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций