МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Военная служба - конституционная обязанность граждан Российской Федерации
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
АВТОР: В. З. Гущин
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №9,2000
В условиях происходящих в стране социально-политических и экономических перемен, а также реформирования Вооруженных сил России возникает настоятельная необходимость правового регулирования военной службы, что подтверждают разработанные Концепция национальной безопасности РФ и Основы (Концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2005 г.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 10 января 2000 г. № 24, подчеркивается, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. Национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы РФ играют главную роль в обеспечении военной безопасности России1.
Боеготовность Вооруженных Сил России, их способность обеспечивать военную безопасность страны во многом зависит от их технического обеспечения новейшими образцами вооружения и военной техники, материально-технического снабжения и от людей, несущих военную службу. Военная служба — одна из основных конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Это особый вид федеральной государственной службы, связанный с вооруженной защитой Отечества, исполняемый гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках Федеральной пограничной службы, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в железнодорожных войсках, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте страны, войсках гражданской обороны и других воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти.
Международный опыт свидетельствует, что наилучшим образом обеспечивают безопасность страны профессиональные вооруженные силы, комплектуемые на контрактно-добровольной основе. Но в настоящее время в Российской Федерации граждане проходят военную службу и по призыву (на основе всеобщей воинской обязанности), и в добровольном порядке (по контракту), то есть в ее основе лежит принцип смешанного комплектования. В дальнейшем предполагается увеличение доли военнослужащих, проходящих службу по контракту. Это будет происходить, прежде всего там, где требуется высокая профессиональная подготовка, устойчивые физические и нравственно-психологические качества. Принцип смешанного комплектования Вооруженных Сил России диктуется главным образом двумя обстоятельствами. С одной стороны, необходимостью постоянного поддержания на надлежащем уровне готовности и способности Вооруженных Сил предотвратить, а в случае необходимости пресечь агрессию любого масштаба против России и ее союзников, с другой — финансовыми возможностями государства содержать армию, способную обеспечить военную безопасность России.
В средствах массовой информации публикуются различные варианты изыскания возможностей оплаты военной службы “контрактников” и исключения случаев уклонения от нее. Заслуживает внимания предложение В.А. Плотникова о введении откупа от действительной военной службы. Сумма откупа, порядок ее внесения и методика расчета, по его мнению, должны быть определены законодательно. При этом важно, чтобы ее размер покрывал расход на содержание одного военнослужащего рядового (сержантского) состава, проходящего службу по контракту, в течение всего срока действительной службы. Иными словами, должен действовать принцип: “не хочешь служить — плати, пусть за тебя служит другой”. При этом введение права откупа не должно освобождать призыников-”откупников” от прохождения курса начальной военной подготовки по месту постоянного проживания. “Откупники” будут рассматриваться как частично подготовленный мобилизационный резерв, числиться в запасе и периодически проходить военные сборы2 .
Активизация поиска оптимальных путей комплектования Вооруженных Сил России требует и обобщения опыта комплектования русской армии в в различные исторические периоды и опыта комплектования вооруженных сил на смешанной основе в других странах.
Например, в Российской империи вооруженные силы длительное время комплектовались на смешанной основе: казачество и иррегулярные воинские формирования; кадрово-территориальная армия в СССР (1923—1939 гг.). Вопрос о создании подобных формирований на Северном Кавказе, Дальнем Востоке и в других регионах России в стадии решения находится и в настоящее время.
В Швеции и Норвегии на добровольной основе комплектуются военизированные формирования, предназначенные для выполнения вспомогательных задач в интересах вооруженных сил. В Швейцарии вооруженные силы полностью построены на милицейской основе. В США национальная гвардия, считающаяся территориальным формированием, входит в состав организационного резерва вооруженных сил, то есть является неотъемлемой частью армии, совместно с которой в мирное время проводятся учения. В КНР народная вооруженная милиция, народное ополчение, войска безопасности включены в состав вооруженных сил и подчинены единому руководству. Периодически иррегулярные формирования и войска тренируются вместе для выполнения задач, стоящих перед вооруженными силами КНР.
Рассматривая данную проблему, необходимо отметить, что отечественный и зарубежный опыт комплектования армии на смешанной основе представителями военно-юридической науки в должной мере не изучен. В то же время не следует забывать, что перенесение любого опыта, особенно зарубежного, должно производиться с учетом российских условий, особенностей развития страны и ее Вооруженных Сил, ее правовой системы, военно-политических факторов, экономических условий и т.д.
В Российской Федерации призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 12 месяцев;
граждане, пребывающие в запасе;
граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
граждане женского пола, не пребывающие в запасе;
другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 “О некоторых вопросах применения судом законодательства о военной обязанности, военной службе и статусе военнослужащих” от 14 февраля 2000 г. судам дается следующее разъяснение.
В соответствии с действующим законодательством военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, указанных в ст. 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”. Статус военнослужащих имеют также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено Федеральным законом, а также в соответствии со ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” граждане, проходящие военные сборы.
Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими3.
Российские военнослужащие несут службу не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами. Режим их пребывания за границей по своему содержанию приближен к национальному. Международно-правовые нормы каких-либо исключительных привилегий, которые нарушали бы суверенитет стран пребывания, а также права и интересы граждан этих государств, для российских военнослужащих не предусматривают. Их правовое положение определяется международными договорами и соглашениями, в том числе двусторонними, гарантирующими суверенитет принимающих государств.
Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” установлен следующий срок военной службы:
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — 24 месяца;
для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, — 12 месяцев;
для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, — 24 месяца;
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы4.
По сравнению с другими видами государственной службы военная служба имеет свои особенности. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что военнослужащие находятся в правовых отношениях, для которых характерен принцип власти и подчинения, причем командиры (начальники) военнослужащих наделены большим объемом дисциплинарных и других административных полномочий, чем начальники (руководители) гражданских организаций. Эти отношения отличает безусловность повиновения военнослужащих командирам (начальникам), соблюдение порядка несения военной службы, повышенная ответственность за неисполнение приказа начальников, принуждение их к нарушению обязанностей военной службы.
В соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г., военнослужащий обязан беспрекословно повиноваться командирам (начальникам). Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или неисполнение приказа является воинским преступлением5. Согласно ст. 332 Уголовного кодекса Российской Федерации неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, наказывается ограничением по военной службе до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.6
Ни в Уголовном кодексе, ни в воинских уставах не указывается, как должен поступать военнослужащий, если он получил приказ, не соответствующий закону. В ст. 31 Устава внутренней службы говорится, что только после выполнения приказа военнослужащий может подать жалобу, если считает, что в отношении его поступили неправильно. Такое положение Устава может привести к уголовной ответственности подчиненного по вине командира. Представляется, что в законодательстве должны быть более четко закреплены средства обеспечения законности приказа, установлены конкретные правовые последствия для лиц, издающих незаконные, преступные приказы.
В соответствии с Уголовным кодексом РФ квалифицируется также как преступление самовольное оставление военнослужащим части или места службы, симуляция болезни с целью освобождения от исполнения обязанностей военной службы или уклонения от нее иными способами.
Военная служба отличается насыщенностью динамических процессов, связанных с несением боевого дежурства, пограничной, караульной и внутренней служб, патрулированием в гарнизоне, а также участием личного состава в учениях, а в ряде случаев и в боевых действиях. Практически каждый военнослужащий имеет доступ к оружию, боеприпасам, боевой технике и периодически выполняет задачи с их использованием.
Военная служба зачастую требует высокого напряжения физических и психических сил военнослужащих, нередко их перенапряжения. Она связана с отрывом молодых людей, не имеющих практики и житейского опыта, от семьи, друзей, привычного круга общения; экстерриториальностью выполнения задач обороны и безопасности в ходе ее несения; ограничением в ряде случаев свободного личного времени, а иногда и других конституционных прав и свобод. Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего стойко переносить тяготы военной службы, не щадить своей жизни при выполнении воинского долга.
Военнослужащие, впервые поступившие на военную службу, а также граждане, не проходившие военной службы и впервые призванные на военные сборы, принимают военную присягу на верность своему Отечеству — Российской Федерации. Они клянутся свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество. Этот торжественный акт характерен для военной службы. Он имеет как морально-политическое, так и правовое значение. С принятием военной присяги военнослужащий приобретает полный объем служебных прав и на него в полной мере возлагаются служебные обязанности. До приведения к присяге военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях), несению боевого дежурства, боевой и караульной службы, задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов. За ним не могут закреплять оружие и военную технику, на него не налагается дисциплинарное взыскание в виде ареста.
Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными законами. Данное положение закреплено в Российском законодательстве и международных правовых актах. Так, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1949 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека от 19 декабря 1966 г. и в Международном пакте о гражданских и политических правах человека от 19 декабря 1966 г. подчеркивается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными названными актами, без каких-либо различий. В Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах человека указывается, что каждый гражданин любой страны (в том числе, разумеется, и военнослужащий) вправе обратиться непосредственно в Организацию Объединенных Наций с жалобой на незаконные действия, которые в отношении этого гражданина осуществляются в его стране.
Статья 8 Международного пакта о гражданских и политических правах человека от 19 декабря 1966 г. гласит, что “никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду”. В то же время в ней указывается, что термином “принудительный или обязательный труд” не охватывается какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам7.
В статье 22 записано, что “каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов”. Одновременно в ней указывается, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции8.
Призывая граждан на военную службу, государство лишает их таких конституционных прав, как право на выбор места жительства, свободу передвижения, возможность заниматься предпринимательством, что отрицательно влияет и на членов его семьи. Это характерно как для России, так и для других стран. В связи с ограничением прав и особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации, то есть особая социальная защита. В основу правового регулирования социальной защиты военнослужащих России, как и в большинстве зарубежных стран, положен принцип компенсации за тяготы и лишения военной службы.
Гарантии и льготы, предоставляемые российским военнослужащим и их семьям, в настоящее время закреплены в Федеральном законе “О статусе военнослужащих” и других правовых актах9. В Основном законе страны, определяющем конституционные обязанности граждан по защите Отечества и несению военной службы, практически ничего не оказано о том, какие гарантии дает государство военнослужащим, лишая их части общегражданских прав.
Между тем в конституциях ряда стран права военнослужащих оговорены особо. Например, в Основном Законе Германии им посвящено 20 статей. Представляется, что при внесении изменений и дополнений в действующую Конституцию Российской Федерации необходимо использовать опыт зарубежных стран по конституционному закреплению прав и льгот военнослужащих.
Для эффективного несения военной службы необходимо четкое и полное ее правовое регулирование. Это, на наш взгляд, во-первых, разработка и утверждение нормативно-правовых актов, определяющих основные параметры организации и несения военной службы всеми категориями военнослужащих, то есть создание правовой базы. Во-вторых, неукоснительное выполнение этих норм как в мирное, так и в военное время. Без правового регулирования военной службы, строгого и точного соблюдения всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), успех выполнения задач, поставленных перед вооруженными силами, немыслим. Неслучайно Концепцией военного строительства в Российской Федерации до 2005 г. предусмотрено добиться централизации разработки и выполнения требований с целью поддержания правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.
Необходимо подчеркнуть, что Министерство обороны России и Генеральный штаб, организуя военную службу, ставят перед командирами (начальниками) всех степеней задачу в полной мере реализовать конституционный принцип “человек является высшей ценностью”, что способствовало бы максимальному сохранению жизни граждан России в мирное время в повседневной деятельности войск и минимизации потерь военнослужащих в военное время, а также при иных особых правовых режимах их деятельности.
Правовой основой организации и несения военной службы является Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры России. Среди названных правовых актов, регулирующих военную службу, следует прежде всего выделить ст. 59 Конституции Российской Федерации, гласящую, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно cт. 328 Уголовного кодекса РФ лица, уклоняющиеся от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, а также уклоняющиеся от прохождения альтернативной гражданской службы, привлекаются к уголовной ответственности.
Говоря об альтернативной гражданской службе, необходимо отметить следующее.
8 марта 1988 г. Комиссия международного права ООН приняла резолюцию, признающую право каждого на альтернативную службу в качестве законного осуществления свободы мысли, совести и религии, и призвала государства принять законодательство и предпринять другие меры с целью освобождения от военной службы на основе подлинных причин для отказа от нее по мотивам совести.
В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин России, если его убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, а также в иных установленных федеральным законом (подчеркнуто нами) случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В пункте 1 ст. 28 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, принятом Государственной Думой в марте 1998 г., указывается, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагается принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу и т.д. Если первое решение призывные комиссии систематически принимают, то второе из-за отсутствия федерального закона об альтернативной гражданской службе призывные комиссии как не принимали, так и не принимают. В отношении всех граждан, годных по состоянию здоровья к военной службе и не имеющих права на отсрочку от военной службы или освобождение от призыва, принимается решение об их призыве на военную службу. В случае отказа выполнять такое решение (независимо от причин и оснований отказа) материалы на такого призывника передаются в суд для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности.
Проект закона об альтернативной гражданской службе с 1994 г. находится в Государственной Думе, но до сих пор не принят. Это объясняется тем, что депутаты и заинтересованные в принятии этого закона другие лица, не имеют единого мнения по ряду положений данного правового акта, в том числе по виду, месту и срокам гражданской альтернативной службы. Некоторые разработчики проекта закона, на наш взгляд, обоснованно считают, что срок альтернативной гражданской службы должен в полтора — два раза превышать срок военной службы, поскольку она менее опасная и менее трудная. Другие возражают против этого, утверждая, что это будет наказанием, карой для лиц, отказавшихся от призыва на военную службу, что это будет нарушением конституционного положения о равенстве прав граждан. Для обоснованности правоты первых сошлемся на следующий пример.
Проблема альтернативной службы рассматривалась международным Комитетом по правам человека в деле № 295 1988 г. Ярвинен против Финляндии. До конца 1986 г. в Финляндии при восьмимесячном сроке службы в армии существовала 11-месячная альтернативная служба для отказников по мотивам совести. В 1986 г. срок последнего был увеличен до 16 месяцев. Призывник Аапо Ярвинен и его адвокаты усмотрели здесь нарушение прав истинно верующих, ибо двойной срок альтернативной службы, с их точки зрения, был чрезмерным и содержал в себе элемент кары, наказания за убеждения. Комитет пришел к выводу, что в данном случае двойной срок альтернативной службы не может рассматриваться в качестве скрытой формы наказания за отказ служить в вооруженных силах, и поэтому Финляндия не нарушила требований Международного пакта о гражданских и политических правах человека10.
Что касается видов альтернативной службы, то за рубежом наиболее распространенными являются различного рода трудовые повинности (низко оплачиваемый, малопрестижный труд в области социального обеспечения, коммунального хозяйства, здравоохранения и т.д.) и альтернативная служба в интересах обороны, не связанная с принятием военной присяги и использованием оружия.
Положение Конституции, обязывающее граждан России защищать Отечество, нести военную службу, развито и конкретизировано в следующих федеральных законах и других правовых актах.
В Федеральном законе РФ “О воинской обязанности и военной службе”, принятом Государственной Думой 6 марта 1998 г., дается определение военной службы, указывается ее правовая основа, порядок подготовки граждан к военной службе, призыва на военную службу, основания освобождения от призыва на военную службу и предоставления отсрочек от призыва, порядок прохождения военной службы, ее сроки, порядок увольнения с военной службы и т.д.
В соответствии с данным Законом Указом Президента Российской Федерации № 1237 утверждено “Положение о порядке прохождения военной службы” от 16 сентября 1999 г., дополненное Указом № 1366 от 15 октября 1999 г. В нем подробно излагаются общие положения о прохождении военной службы, порядок заключения контракта и прекращения его действия, порядок назначения на воинские должности и освобождения от них, порядок присвоения воинских званий, предоставления отпусков, порядок увольнения с воинской службы и т.д.
Согласно названному Положению военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участиях в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.
Этот пункт Положения, на наш взгляд, необходимо согласовать со ст. 72 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. В ней записано, что командир, являясь единоначальником, в мирное и военное время отвечает за боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения), за боевую подготовку, то есть за подготовку своих подчиненных к боевым действиям. Возникает вопрос, какую ответственность несет командир (начальник) за то, что он направил в бой неподготовленных людей, которые погибли по этой причине. К сожалению, ни Уголовный кодекс, ни другие законодательные акты такой ответственности не предусматривают.
Началом военной службы считается:
а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, — день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
б) для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, — в день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, — день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта;
д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу, — день зачисления в указанные учебные заведения.
Срок военной службы истекает:
а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву;
б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.
Когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, указанный срок истекает в последний день этого месяца.
Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы11. Следует отметить, что военнослужащие, являющиеся судьями военных судов, сотрудниками аппаратов военных судов, а также военными прокурорами, военными следователями и иными сотрудниками военной прокуратуры, проходят военную службу в соответствии с перечисленными выше правовыми актами с учетом особенностей, установленными законодательными актами, регламентирующими деятельность военных судов и военной прокуратуры.
В настоящее время особую актуальность приобретает проблема организации правового обеспечения военной службы при локализации военных конфликтов и в ходе локальных войн. В ст. 36 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” указывается, что особенность прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К сожалению, законов и иных нормативных правовых актов, которые бы регулировали военную службу в указанных условиях, нет. В Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента России № 1237 6 сентября 1999 г., вновь, по существу, воспроизводится содержание ст. 36 названного Закона: “Особенность прохождения военной службы в период проведения мобилизации, при введении чрезвычайного положения, военного положения и в военное время определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации”.
Отсутствие такого правового акта привело к тому, что военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях против террористических, бандитских формирований в Дагестане и Чечне, получившие ранения и ставшие вследствие этого инвалидами, не относятся к ветеранам боевых действий или к инвалидам боевых действий, указанным в Федеральном законе “О ветеранах” (в редакции от 2 января 2000 г.), которым устанавливаются правовые гарантии социальной защиты данным категориям лиц в целях создания условий, предоставляющих им достойную, активную деятельность, почет и уважение в обществе12.
По данным ООН, из 82 вооруженных конфликтов, имевших место с 1989 по 1992 г., 79 были не международными, а носили внутренний характер. На территории России такой конфликт происходит и в настоящее время (события в Дагестане и Чечне). Вооруженный конфликт представляет собой форму разрешения национально-этнических, религиозных, политических, территориальных и других некоренных противоречий с применением средств вооруженного насилия как внутри страны, так и в отношении сопредельного государства, при которой государства не входят в особое состояние, называемым войной. Видами вооруженных конфликтов являются военные акции, вооруженные инциденты и внутренние вооруженные конфликты.
Под локальной войной обычно понимается ограниченный по политическим целям и пространственному размаху военный конфликт между двумя или несколькими государствами, затрагивающий, как правило, территориальные, экономические, политические и другие вопросы.
Правовой статус военнослужащих, участвующих в вооруженных конфликтах и локальных войнах, кроме правовых актов своего государства, определяется международным гуманитарным правом, называемым иногда правом вооруженных конфликтов, состоящего из международных деклараций, конвенций и иных правовых актов13. Его положения обязательны для всех государств, подписавших международные договоры и соглашения.
Неслучайно Приказом Министра обороны СССР № 75 от 16 февраля 1990 г. была объявлена Женевская конвенция 1949 г. о защите жертв войны, дополнительные протоколы к ней 1977 г. и введено в действие Руководство по применению в Вооруженных Силах норм международного гуманитарного права с кратким изложением их основных положений.
В статье 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации сказано, что военнослужащий обязан знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения вооруженных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в зоне боевых действий, а также с военнопленными.
Статья 356 Уголовного кодекса России предусматривает, что жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
Локализация вооруженных конфликтов, как правило, осуществляется без введения чрезвычайного положения, то есть войска действуют в условиях правового поля мирного времени. При этом особое значение приобретает общественная поддержка действий вооруженных сил, а она возможна, если военнослужащие будут действовать в рамках закона.
В заключение следует подчеркнуть, что успешное выполнение гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по несению военной службы предполагает не только неукоснительное исполнение правовых нормативных актов, составляющих ее правовую основу, но и совершенствование этих актов с учетом происходящих в стране социальных и экономических преобразований, с учетом проведения военной реформы. Современная военная реформа, как совокупность количественно-качественных преобразований военной организации государства, направленных на приведение ее в соответствие с новыми геополитическими и военно-стратегическими реалиями, объективными потребностями защиты национальных интересов, является одновременно и важнейшей составной частью совершенствования военной службы. Укрепление правовой базы военной службы должно стать характерной чертой демократического правового государства, каковым провозглашена Российская Федерация.
Изучение правовых нормативных актов, регулирующих военную службу, практики их применения показывает, что действующая правовая база в этой сфере нуждается в доработке. Особенно важным является:
а) расширение законодательной базы прохождения военной службы, в том числе изменение Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” в части предупреждения призыва на военную службу лиц, негодных к ней по состоянию здоровья и по иным основаниям, а также других законодательных и нормативно-правовых актов в данной области;
б) принятие федеральных законов об альтернативной гражданской службе и об особенностях военной службы в экстремальных (боевых) условиях, в операциях по поддержке и восстановлению международного мира и безопасности и других видов миротворческой деятельности. Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов) весьма широко, разнопланово и некодифицированно, поэтому возникает определенная сложность не только в его применении, но и в изучении. Кроме того, многие его нормы устарели и не отвечают потребностям сегодняшнего дня.
Принципиально важно создать эффективную систему социального обеспечения Вооруженных Сил, которая должна охватывать весь цикл военной службы — от призыва либо заключения контракта до увольнения в запас или отставки. Должны быть предоставлены гарантированная достойная оплата государством ратного труда; реализация прав военнослужащих, уволенных с военной службы, членов их семей; своевременное и полное предоставление им определенных Законом льгот и компенсаций. Необходимо сделать открытыми все расходы по целевой статье бюджета “Содержание Вооруженных Сил”.
Приобретает актуальность необходимость создания системы мер, повышающих престиж военной службы, уважение к военной профессии, возрождающих духовные традиции Российского государства и его Вооруженных Сил, восстанавливающих и развивающих российские исторические воинские традиции, поддерживающие героико-патриотическое направление, в том числе средствами массовой информации, представителями культуры и искусства.
Необходимо улучшать систему пропаганды основных положений нормативно-правовых актов о подготовке к несению военной службы, о правах и обязанностях различных должностных лиц и отдельных граждан в рассматриваемой области; активизировать военно-патриотическое и правовое воспитание молодежи и других граждан.
Для повышения эффективности военной службы следует усилить надзор и контроль со стороны правоохранительных органов и органов военного управления за исполнением законодательства в военной сфере, совершенствовать формы и методы работы для укрепления правопорядка и воинской дисциплины, искоренения нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих и других правонарушений.
Последовательное, поэтапное совершенствование правовой основы военной службы, ее правовое обеспечение предполагает объединение усилий в этом направлении всex ветвей власти, активную, скоординированную работу органов государственного и военного управления, средств массовой информации, общественных организаций и граждан.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
2 Плотников В.А. Реформа армии: проблемы комплектования // Военная мысль. 1998. №1. С. 9.
3 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.
4 Собрание законодательства Российской Федерации 1998 г. № 13. Ст. 1475.
5 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993 г. № 25. Ст. 2954.
6 Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 25. Ст. 2954.
7 См.: Права человека. Сборник международных документов. М., 1998. С. 30.
8 Там же. С.34.
9 Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 22. Ст. 3331.
10 См.: Доклад Комитета по правам человека. 1990 г.
11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.
12 Там же. 2000. № 2. Ст. 161.
13 Санкт-Петербургская декларация 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Гаагские конвенции 1907 г. об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных государств и лиц в случае сухопутной войны, о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров и др., Протокол 1925 г. о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых газов и бактериологических средств ведения войны, Договор 1935 г. о защите культурных, научных учреждений и исторических памятников, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г., Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта, Конвенции 1980, 1993 гг. о запрещении некоторых видов вооружения и др.
ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №9,2000
В условиях происходящих в стране социально-политических и экономических перемен, а также реформирования Вооруженных сил России возникает настоятельная необходимость правового регулирования военной службы, что подтверждают разработанные Концепция национальной безопасности РФ и Основы (Концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2005 г.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 10 января 2000 г. № 24, подчеркивается, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. Национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы РФ играют главную роль в обеспечении военной безопасности России1.
Боеготовность Вооруженных Сил России, их способность обеспечивать военную безопасность страны во многом зависит от их технического обеспечения новейшими образцами вооружения и военной техники, материально-технического снабжения и от людей, несущих военную службу. Военная служба — одна из основных конституционных обязанностей граждан Российской Федерации. Это особый вид федеральной государственной службы, связанный с вооруженной защитой Отечества, исполняемый гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках Федеральной пограничной службы, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в железнодорожных войсках, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте страны, войсках гражданской обороны и других воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти.
Международный опыт свидетельствует, что наилучшим образом обеспечивают безопасность страны профессиональные вооруженные силы, комплектуемые на контрактно-добровольной основе. Но в настоящее время в Российской Федерации граждане проходят военную службу и по призыву (на основе всеобщей воинской обязанности), и в добровольном порядке (по контракту), то есть в ее основе лежит принцип смешанного комплектования. В дальнейшем предполагается увеличение доли военнослужащих, проходящих службу по контракту. Это будет происходить, прежде всего там, где требуется высокая профессиональная подготовка, устойчивые физические и нравственно-психологические качества. Принцип смешанного комплектования Вооруженных Сил России диктуется главным образом двумя обстоятельствами. С одной стороны, необходимостью постоянного поддержания на надлежащем уровне готовности и способности Вооруженных Сил предотвратить, а в случае необходимости пресечь агрессию любого масштаба против России и ее союзников, с другой — финансовыми возможностями государства содержать армию, способную обеспечить военную безопасность России.
В средствах массовой информации публикуются различные варианты изыскания возможностей оплаты военной службы “контрактников” и исключения случаев уклонения от нее. Заслуживает внимания предложение В.А. Плотникова о введении откупа от действительной военной службы. Сумма откупа, порядок ее внесения и методика расчета, по его мнению, должны быть определены законодательно. При этом важно, чтобы ее размер покрывал расход на содержание одного военнослужащего рядового (сержантского) состава, проходящего службу по контракту, в течение всего срока действительной службы. Иными словами, должен действовать принцип: “не хочешь служить — плати, пусть за тебя служит другой”. При этом введение права откупа не должно освобождать призыников-”откупников” от прохождения курса начальной военной подготовки по месту постоянного проживания. “Откупники” будут рассматриваться как частично подготовленный мобилизационный резерв, числиться в запасе и периодически проходить военные сборы2 .
Активизация поиска оптимальных путей комплектования Вооруженных Сил России требует и обобщения опыта комплектования русской армии в в различные исторические периоды и опыта комплектования вооруженных сил на смешанной основе в других странах.
Например, в Российской империи вооруженные силы длительное время комплектовались на смешанной основе: казачество и иррегулярные воинские формирования; кадрово-территориальная армия в СССР (1923—1939 гг.). Вопрос о создании подобных формирований на Северном Кавказе, Дальнем Востоке и в других регионах России в стадии решения находится и в настоящее время.
В Швеции и Норвегии на добровольной основе комплектуются военизированные формирования, предназначенные для выполнения вспомогательных задач в интересах вооруженных сил. В Швейцарии вооруженные силы полностью построены на милицейской основе. В США национальная гвардия, считающаяся территориальным формированием, входит в состав организационного резерва вооруженных сил, то есть является неотъемлемой частью армии, совместно с которой в мирное время проводятся учения. В КНР народная вооруженная милиция, народное ополчение, войска безопасности включены в состав вооруженных сил и подчинены единому руководству. Периодически иррегулярные формирования и войска тренируются вместе для выполнения задач, стоящих перед вооруженными силами КНР.
Рассматривая данную проблему, необходимо отметить, что отечественный и зарубежный опыт комплектования армии на смешанной основе представителями военно-юридической науки в должной мере не изучен. В то же время не следует забывать, что перенесение любого опыта, особенно зарубежного, должно производиться с учетом российских условий, особенностей развития страны и ее Вооруженных Сил, ее правовой системы, военно-политических факторов, экономических условий и т.д.
В Российской Федерации призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 12 месяцев;
граждане, пребывающие в запасе;
граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
граждане женского пола, не пребывающие в запасе;
другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 “О некоторых вопросах применения судом законодательства о военной обязанности, военной службе и статусе военнослужащих” от 14 февраля 2000 г. судам дается следующее разъяснение.
В соответствии с действующим законодательством военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, указанных в ст. 2 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”. Статус военнослужащих имеют также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениям и организациям, если это предусмотрено Федеральным законом, а также в соответствии со ст. 2 Федерального закона “О статусе военнослужащих” граждане, проходящие военные сборы.
Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими3.
Российские военнослужащие несут службу не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами. Режим их пребывания за границей по своему содержанию приближен к национальному. Международно-правовые нормы каких-либо исключительных привилегий, которые нарушали бы суверенитет стран пребывания, а также права и интересы граждан этих государств, для российских военнослужащих не предусматривают. Их правовое положение определяется международными договорами и соглашениями, в том числе двусторонними, гарантирующими суверенитет принимающих государств.
Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” установлен следующий срок военной службы:
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — 24 месяца;
для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, — 12 месяцев;
для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, — 24 месяца;
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы4.
По сравнению с другими видами государственной службы военная служба имеет свои особенности. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что военнослужащие находятся в правовых отношениях, для которых характерен принцип власти и подчинения, причем командиры (начальники) военнослужащих наделены большим объемом дисциплинарных и других административных полномочий, чем начальники (руководители) гражданских организаций. Эти отношения отличает безусловность повиновения военнослужащих командирам (начальникам), соблюдение порядка несения военной службы, повышенная ответственность за неисполнение приказа начальников, принуждение их к нарушению обязанностей военной службы.
В соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г., военнослужащий обязан беспрекословно повиноваться командирам (начальникам). Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или неисполнение приказа является воинским преступлением5. Согласно ст. 332 Уголовного кодекса Российской Федерации неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, наказывается ограничением по военной службе до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.6
Ни в Уголовном кодексе, ни в воинских уставах не указывается, как должен поступать военнослужащий, если он получил приказ, не соответствующий закону. В ст. 31 Устава внутренней службы говорится, что только после выполнения приказа военнослужащий может подать жалобу, если считает, что в отношении его поступили неправильно. Такое положение Устава может привести к уголовной ответственности подчиненного по вине командира. Представляется, что в законодательстве должны быть более четко закреплены средства обеспечения законности приказа, установлены конкретные правовые последствия для лиц, издающих незаконные, преступные приказы.
В соответствии с Уголовным кодексом РФ квалифицируется также как преступление самовольное оставление военнослужащим части или места службы, симуляция болезни с целью освобождения от исполнения обязанностей военной службы или уклонения от нее иными способами.
Военная служба отличается насыщенностью динамических процессов, связанных с несением боевого дежурства, пограничной, караульной и внутренней служб, патрулированием в гарнизоне, а также участием личного состава в учениях, а в ряде случаев и в боевых действиях. Практически каждый военнослужащий имеет доступ к оружию, боеприпасам, боевой технике и периодически выполняет задачи с их использованием.
Военная служба зачастую требует высокого напряжения физических и психических сил военнослужащих, нередко их перенапряжения. Она связана с отрывом молодых людей, не имеющих практики и житейского опыта, от семьи, друзей, привычного круга общения; экстерриториальностью выполнения задач обороны и безопасности в ходе ее несения; ограничением в ряде случаев свободного личного времени, а иногда и других конституционных прав и свобод. Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего стойко переносить тяготы военной службы, не щадить своей жизни при выполнении воинского долга.
Военнослужащие, впервые поступившие на военную службу, а также граждане, не проходившие военной службы и впервые призванные на военные сборы, принимают военную присягу на верность своему Отечеству — Российской Федерации. Они клянутся свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество. Этот торжественный акт характерен для военной службы. Он имеет как морально-политическое, так и правовое значение. С принятием военной присяги военнослужащий приобретает полный объем служебных прав и на него в полной мере возлагаются служебные обязанности. До приведения к присяге военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях), несению боевого дежурства, боевой и караульной службы, задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов. За ним не могут закреплять оружие и военную технику, на него не налагается дисциплинарное взыскание в виде ареста.
Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными законами. Данное положение закреплено в Российском законодательстве и международных правовых актах. Так, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1949 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека от 19 декабря 1966 г. и в Международном пакте о гражданских и политических правах человека от 19 декабря 1966 г. подчеркивается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными названными актами, без каких-либо различий. В Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах человека указывается, что каждый гражданин любой страны (в том числе, разумеется, и военнослужащий) вправе обратиться непосредственно в Организацию Объединенных Наций с жалобой на незаконные действия, которые в отношении этого гражданина осуществляются в его стране.
Статья 8 Международного пакта о гражданских и политических правах человека от 19 декабря 1966 г. гласит, что “никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду”. В то же время в ней указывается, что термином “принудительный или обязательный труд” не охватывается какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам7.
В статье 22 записано, что “каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов”. Одновременно в ней указывается, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции8.
Призывая граждан на военную службу, государство лишает их таких конституционных прав, как право на выбор места жительства, свободу передвижения, возможность заниматься предпринимательством, что отрицательно влияет и на членов его семьи. Это характерно как для России, так и для других стран. В связи с ограничением прав и особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации, то есть особая социальная защита. В основу правового регулирования социальной защиты военнослужащих России, как и в большинстве зарубежных стран, положен принцип компенсации за тяготы и лишения военной службы.
Гарантии и льготы, предоставляемые российским военнослужащим и их семьям, в настоящее время закреплены в Федеральном законе “О статусе военнослужащих” и других правовых актах9. В Основном законе страны, определяющем конституционные обязанности граждан по защите Отечества и несению военной службы, практически ничего не оказано о том, какие гарантии дает государство военнослужащим, лишая их части общегражданских прав.
Между тем в конституциях ряда стран права военнослужащих оговорены особо. Например, в Основном Законе Германии им посвящено 20 статей. Представляется, что при внесении изменений и дополнений в действующую Конституцию Российской Федерации необходимо использовать опыт зарубежных стран по конституционному закреплению прав и льгот военнослужащих.
Для эффективного несения военной службы необходимо четкое и полное ее правовое регулирование. Это, на наш взгляд, во-первых, разработка и утверждение нормативно-правовых актов, определяющих основные параметры организации и несения военной службы всеми категориями военнослужащих, то есть создание правовой базы. Во-вторых, неукоснительное выполнение этих норм как в мирное, так и в военное время. Без правового регулирования военной службы, строгого и точного соблюдения всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), успех выполнения задач, поставленных перед вооруженными силами, немыслим. Неслучайно Концепцией военного строительства в Российской Федерации до 2005 г. предусмотрено добиться централизации разработки и выполнения требований с целью поддержания правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.
Необходимо подчеркнуть, что Министерство обороны России и Генеральный штаб, организуя военную службу, ставят перед командирами (начальниками) всех степеней задачу в полной мере реализовать конституционный принцип “человек является высшей ценностью”, что способствовало бы максимальному сохранению жизни граждан России в мирное время в повседневной деятельности войск и минимизации потерь военнослужащих в военное время, а также при иных особых правовых режимах их деятельности.
Правовой основой организации и несения военной службы является Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры России. Среди названных правовых актов, регулирующих военную службу, следует прежде всего выделить ст. 59 Конституции Российской Федерации, гласящую, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно cт. 328 Уголовного кодекса РФ лица, уклоняющиеся от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, а также уклоняющиеся от прохождения альтернативной гражданской службы, привлекаются к уголовной ответственности.
Говоря об альтернативной гражданской службе, необходимо отметить следующее.
8 марта 1988 г. Комиссия международного права ООН приняла резолюцию, признающую право каждого на альтернативную службу в качестве законного осуществления свободы мысли, совести и религии, и призвала государства принять законодательство и предпринять другие меры с целью освобождения от военной службы на основе подлинных причин для отказа от нее по мотивам совести.
В соответствии с п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин России, если его убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, а также в иных установленных федеральным законом (подчеркнуто нами) случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
В пункте 1 ст. 28 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, принятом Государственной Думой в марте 1998 г., указывается, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагается принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу и т.д. Если первое решение призывные комиссии систематически принимают, то второе из-за отсутствия федерального закона об альтернативной гражданской службе призывные комиссии как не принимали, так и не принимают. В отношении всех граждан, годных по состоянию здоровья к военной службе и не имеющих права на отсрочку от военной службы или освобождение от призыва, принимается решение об их призыве на военную службу. В случае отказа выполнять такое решение (независимо от причин и оснований отказа) материалы на такого призывника передаются в суд для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности.
Проект закона об альтернативной гражданской службе с 1994 г. находится в Государственной Думе, но до сих пор не принят. Это объясняется тем, что депутаты и заинтересованные в принятии этого закона другие лица, не имеют единого мнения по ряду положений данного правового акта, в том числе по виду, месту и срокам гражданской альтернативной службы. Некоторые разработчики проекта закона, на наш взгляд, обоснованно считают, что срок альтернативной гражданской службы должен в полтора — два раза превышать срок военной службы, поскольку она менее опасная и менее трудная. Другие возражают против этого, утверждая, что это будет наказанием, карой для лиц, отказавшихся от призыва на военную службу, что это будет нарушением конституционного положения о равенстве прав граждан. Для обоснованности правоты первых сошлемся на следующий пример.
Проблема альтернативной службы рассматривалась международным Комитетом по правам человека в деле № 295 1988 г. Ярвинен против Финляндии. До конца 1986 г. в Финляндии при восьмимесячном сроке службы в армии существовала 11-месячная альтернативная служба для отказников по мотивам совести. В 1986 г. срок последнего был увеличен до 16 месяцев. Призывник Аапо Ярвинен и его адвокаты усмотрели здесь нарушение прав истинно верующих, ибо двойной срок альтернативной службы, с их точки зрения, был чрезмерным и содержал в себе элемент кары, наказания за убеждения. Комитет пришел к выводу, что в данном случае двойной срок альтернативной службы не может рассматриваться в качестве скрытой формы наказания за отказ служить в вооруженных силах, и поэтому Финляндия не нарушила требований Международного пакта о гражданских и политических правах человека10.
Что касается видов альтернативной службы, то за рубежом наиболее распространенными являются различного рода трудовые повинности (низко оплачиваемый, малопрестижный труд в области социального обеспечения, коммунального хозяйства, здравоохранения и т.д.) и альтернативная служба в интересах обороны, не связанная с принятием военной присяги и использованием оружия.
Положение Конституции, обязывающее граждан России защищать Отечество, нести военную службу, развито и конкретизировано в следующих федеральных законах и других правовых актах.
В Федеральном законе РФ “О воинской обязанности и военной службе”, принятом Государственной Думой 6 марта 1998 г., дается определение военной службы, указывается ее правовая основа, порядок подготовки граждан к военной службе, призыва на военную службу, основания освобождения от призыва на военную службу и предоставления отсрочек от призыва, порядок прохождения военной службы, ее сроки, порядок увольнения с военной службы и т.д.
В соответствии с данным Законом Указом Президента Российской Федерации № 1237 утверждено “Положение о порядке прохождения военной службы” от 16 сентября 1999 г., дополненное Указом № 1366 от 15 октября 1999 г. В нем подробно излагаются общие положения о прохождении военной службы, порядок заключения контракта и прекращения его действия, порядок назначения на воинские должности и освобождения от них, порядок присвоения воинских званий, предоставления отпусков, порядок увольнения с воинской службы и т.д.
Согласно названному Положению военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участиях в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.
Этот пункт Положения, на наш взгляд, необходимо согласовать со ст. 72 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. В ней записано, что командир, являясь единоначальником, в мирное и военное время отвечает за боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения), за боевую подготовку, то есть за подготовку своих подчиненных к боевым действиям. Возникает вопрос, какую ответственность несет командир (начальник) за то, что он направил в бой неподготовленных людей, которые погибли по этой причине. К сожалению, ни Уголовный кодекс, ни другие законодательные акты такой ответственности не предусматривают.
Началом военной службы считается:
а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, — день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;
б) для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, — в день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;
в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, — день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта;
д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу, — день зачисления в указанные учебные заведения.
Срок военной службы истекает:
а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву;
б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, — в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.
Когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, указанный срок истекает в последний день этого месяца.
Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы11. Следует отметить, что военнослужащие, являющиеся судьями военных судов, сотрудниками аппаратов военных судов, а также военными прокурорами, военными следователями и иными сотрудниками военной прокуратуры, проходят военную службу в соответствии с перечисленными выше правовыми актами с учетом особенностей, установленными законодательными актами, регламентирующими деятельность военных судов и военной прокуратуры.
В настоящее время особую актуальность приобретает проблема организации правового обеспечения военной службы при локализации военных конфликтов и в ходе локальных войн. В ст. 36 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” указывается, что особенность прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К сожалению, законов и иных нормативных правовых актов, которые бы регулировали военную службу в указанных условиях, нет. В Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента России № 1237 6 сентября 1999 г., вновь, по существу, воспроизводится содержание ст. 36 названного Закона: “Особенность прохождения военной службы в период проведения мобилизации, при введении чрезвычайного положения, военного положения и в военное время определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации”.
Отсутствие такого правового акта привело к тому, что военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях против террористических, бандитских формирований в Дагестане и Чечне, получившие ранения и ставшие вследствие этого инвалидами, не относятся к ветеранам боевых действий или к инвалидам боевых действий, указанным в Федеральном законе “О ветеранах” (в редакции от 2 января 2000 г.), которым устанавливаются правовые гарантии социальной защиты данным категориям лиц в целях создания условий, предоставляющих им достойную, активную деятельность, почет и уважение в обществе12.
По данным ООН, из 82 вооруженных конфликтов, имевших место с 1989 по 1992 г., 79 были не международными, а носили внутренний характер. На территории России такой конфликт происходит и в настоящее время (события в Дагестане и Чечне). Вооруженный конфликт представляет собой форму разрешения национально-этнических, религиозных, политических, территориальных и других некоренных противоречий с применением средств вооруженного насилия как внутри страны, так и в отношении сопредельного государства, при которой государства не входят в особое состояние, называемым войной. Видами вооруженных конфликтов являются военные акции, вооруженные инциденты и внутренние вооруженные конфликты.
Под локальной войной обычно понимается ограниченный по политическим целям и пространственному размаху военный конфликт между двумя или несколькими государствами, затрагивающий, как правило, территориальные, экономические, политические и другие вопросы.
Правовой статус военнослужащих, участвующих в вооруженных конфликтах и локальных войнах, кроме правовых актов своего государства, определяется международным гуманитарным правом, называемым иногда правом вооруженных конфликтов, состоящего из международных деклараций, конвенций и иных правовых актов13. Его положения обязательны для всех государств, подписавших международные договоры и соглашения.
Неслучайно Приказом Министра обороны СССР № 75 от 16 февраля 1990 г. была объявлена Женевская конвенция 1949 г. о защите жертв войны, дополнительные протоколы к ней 1977 г. и введено в действие Руководство по применению в Вооруженных Силах норм международного гуманитарного права с кратким изложением их основных положений.
В статье 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации сказано, что военнослужащий обязан знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения вооруженных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в зоне боевых действий, а также с военнопленными.
Статья 356 Уголовного кодекса России предусматривает, что жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.
Локализация вооруженных конфликтов, как правило, осуществляется без введения чрезвычайного положения, то есть войска действуют в условиях правового поля мирного времени. При этом особое значение приобретает общественная поддержка действий вооруженных сил, а она возможна, если военнослужащие будут действовать в рамках закона.
В заключение следует подчеркнуть, что успешное выполнение гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по несению военной службы предполагает не только неукоснительное исполнение правовых нормативных актов, составляющих ее правовую основу, но и совершенствование этих актов с учетом происходящих в стране социальных и экономических преобразований, с учетом проведения военной реформы. Современная военная реформа, как совокупность количественно-качественных преобразований военной организации государства, направленных на приведение ее в соответствие с новыми геополитическими и военно-стратегическими реалиями, объективными потребностями защиты национальных интересов, является одновременно и важнейшей составной частью совершенствования военной службы. Укрепление правовой базы военной службы должно стать характерной чертой демократического правового государства, каковым провозглашена Российская Федерация.
Изучение правовых нормативных актов, регулирующих военную службу, практики их применения показывает, что действующая правовая база в этой сфере нуждается в доработке. Особенно важным является:
а) расширение законодательной базы прохождения военной службы, в том числе изменение Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” в части предупреждения призыва на военную службу лиц, негодных к ней по состоянию здоровья и по иным основаниям, а также других законодательных и нормативно-правовых актов в данной области;
б) принятие федеральных законов об альтернативной гражданской службе и об особенностях военной службы в экстремальных (боевых) условиях, в операциях по поддержке и восстановлению международного мира и безопасности и других видов миротворческой деятельности. Международное гуманитарное право (право вооруженных конфликтов) весьма широко, разнопланово и некодифицированно, поэтому возникает определенная сложность не только в его применении, но и в изучении. Кроме того, многие его нормы устарели и не отвечают потребностям сегодняшнего дня.
Принципиально важно создать эффективную систему социального обеспечения Вооруженных Сил, которая должна охватывать весь цикл военной службы — от призыва либо заключения контракта до увольнения в запас или отставки. Должны быть предоставлены гарантированная достойная оплата государством ратного труда; реализация прав военнослужащих, уволенных с военной службы, членов их семей; своевременное и полное предоставление им определенных Законом льгот и компенсаций. Необходимо сделать открытыми все расходы по целевой статье бюджета “Содержание Вооруженных Сил”.
Приобретает актуальность необходимость создания системы мер, повышающих престиж военной службы, уважение к военной профессии, возрождающих духовные традиции Российского государства и его Вооруженных Сил, восстанавливающих и развивающих российские исторические воинские традиции, поддерживающие героико-патриотическое направление, в том числе средствами массовой информации, представителями культуры и искусства.
Необходимо улучшать систему пропаганды основных положений нормативно-правовых актов о подготовке к несению военной службы, о правах и обязанностях различных должностных лиц и отдельных граждан в рассматриваемой области; активизировать военно-патриотическое и правовое воспитание молодежи и других граждан.
Для повышения эффективности военной службы следует усилить надзор и контроль со стороны правоохранительных органов и органов военного управления за исполнением законодательства в военной сфере, совершенствовать формы и методы работы для укрепления правопорядка и воинской дисциплины, искоренения нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих и других правонарушений.
Последовательное, поэтапное совершенствование правовой основы военной службы, ее правовое обеспечение предполагает объединение усилий в этом направлении всex ветвей власти, активную, скоординированную работу органов государственного и военного управления, средств массовой информации, общественных организаций и граждан.
--------------------------------------------------------------------------------
1 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
2 Плотников В.А. Реформа армии: проблемы комплектования // Военная мысль. 1998. №1. С. 9.
3 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.
4 Собрание законодательства Российской Федерации 1998 г. № 13. Ст. 1475.
5 Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993 г. № 25. Ст. 2954.
6 Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 25. Ст. 2954.
7 См.: Права человека. Сборник международных документов. М., 1998. С. 30.
8 Там же. С.34.
9 Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 22. Ст. 3331.
10 См.: Доклад Комитета по правам человека. 1990 г.
11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.
12 Там же. 2000. № 2. Ст. 161.
13 Санкт-Петербургская декларация 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Гаагские конвенции 1907 г. об открытии военных действий, о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных государств и лиц в случае сухопутной войны, о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров и др., Протокол 1925 г. о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых газов и бактериологических средств ведения войны, Договор 1935 г. о защите культурных, научных учреждений и исторических памятников, Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним 1977 г., Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей во время вооруженного конфликта, Конвенции 1980, 1993 гг. о запрещении некоторых видов вооружения и др.
Опубликовано 23 сентября 2004 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Военная служба - конституционная обязанность граждан Российской Федерации
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1095949308 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций