К вопросу об использовании органами ФСБ возможностей негосударственных структур безопасности в сфере экономической безопасности страны (МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО)

Library.BY

АВТОРЫ: В. Л. Шульц, М. Н. Александров

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №9,2000

Возникновение новых форм собственности в российской экономике, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора повлекли за собой изменение системы субъектов обеспечения безопасности, при котором утратили значение прежние отдельные общественные формирования, в то же время появились новые формы объединений граждан. В их числе частные охранные предприятия, частные детективные предприятия и их объединения, обособленные подразделения юридических лиц, осуществляющие охранно-сыскную деятельность в интересах собственной безопасности учредителей (службы безопасности). Для удовлетворения общественных потребностей в получении комплексных услуг по защите личных и имущественных интересов наиболее крупные из них объединены в охранно-сыскные ассоциации на договорной основе с сохранением самостоятельности и прав учредивших их юридических лиц. Указанные организации обеспечивают безопасность граждан (клиентов), отдельных государственных и большинства приватизированных объектов экономики страны на возмездной договорной основе в соответствии с Законом Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.

Будучи наделенными законодателем полномочиями по защите законных прав и интересов своих клиентов, они (далее — негосударственные структуры безопасности, НГСБ) формируют негосударственную подсистему обеспечения безопасности личности и предпринимательства, насчитывающую в совокупности 11 652 предприятия с численностью лицензированного персонала 196 266 человек (данные ГУООП МВД России за 2000 г.). Практические потребности привлечения указанных структур к мероприятиям по обеспечению экономической безопасности и борьбе с преступностью определили поиск научной основы использования их возможностей (определение характера управляющего воздействия субъектов друг на друга, целей, решаемых задач, основных направлений, критериев и форм).

Очевидно, что общая организация деятельности субъектов в сфере экономической безопасности страны является прерогативой государства в лице его соответствующих органов и служб, призванных обеспечивать государственную безопасность и гарантировать безопасность личности. Безопасность последней в экономической сфере связана, в том числе, с защитой собственности, которая соответствует ее интересам и определяет ее благосостояние.

Органы ФСБ в данной сфере, наряду с обеспечением безопасности конституционных прав и свобод гражданина и защиты его законных прав и интересов, обеспечивают стабильность макроэкономических процессов в экономике через охрану прежде всего тех ее институтов, которые гарантируют права и свободы самой личности, а также незыблемость и нерушимость материальных и духовных ценностей общества.

Вместе с тем, при нынешнем динамичном состоянии отечественной экономики сами органы ФСБ не могут оперативно реагировать на многочисленные изменения конъюнктуры рыночных отношений. Более того, в силу ограниченности финансовых, технических и кадровых возможностей они не в состоянии гарантировать всеобъемлющую физическую, техническую и иную защиту отдельных людей и частных предпринимателей, а лишь оказывают им содействие в становлении и развитии, если это способствует росту благосостояния самого общества.

Для НГСБ, в силу их правовой природы и характера осуществляемой предпринимательской деятельности, защита личной безопасности и собственности, а также отдельных общественных групп из числа бизнесменов связана в первую очередь с получением прибыли или созданием благоприятных условий для этого. Потому данные структуры объективно заинтересованы в защите только своего клиента или собственника-учредителя. Стремление к получению прибыли объективно связано с целью таких структур поддерживать в обществе баланс интересов собственников с интересами иных его членов, а также с ограничением потенциального объема собственной деятельности по обеспечению безопасности иных категорий граждан, общественных групп и государства, не связанных с ними договорными обязательствами.

Кроме того, НГСБ, участвуя в экономических отношениях, обеспечивают безопасность хозяйствующих субъектов на микроэкономическом уровне и потому нередко обладают превентивной информацией об угрозах безопасности данного сектора. В этой связи интересы НГСБ в указанной сфере могут совпадать с интересами органов ФСБ, т.е. быть совместимыми, или не совпадать, быть противоположными, несовместимыми или даже конфронтационными.

Таким образом, проблема использования органами ФСБ возможностей НГСБ в сфере экономической безопасности состоит в определении своего отношения к гражданину-собственнику таких структур с учетом доминирующей в обществе идеи гражданского согласия по отношению к предпринимательству, а также реализации такой государственной политики в сфере безопасности и такого способа тактических действий, которые бы позволяли эффективно использовать на безвозмездной основе потенциал НГСБ при совместных интересах. В случаях же расхождения интересов с данными структурами — ограничивать их право собственности в рамках закона, направлять деятельность данных структур на соблюдение социальных обязательств перед обществом, обеспечивать баланс индивидуальных прав и свобод с интересами всего общества и государства в целом.

При этом важно учитывать, что органы ФСБ и звенья НГСБ относятся к разным видам управления: государственному управлению и негосударственному управлению, а в качестве основного критерия для проведения водораздела между ними служит наличие или отсутствие у субъектов управления, представляющих разные его виды, государственно-властных полномочий. Это является следствием нескольких причин:

·• ФСБ и НГСБ выступают как самостоятельные субъекты управления, причем органы ФСБ являются субъектом административного права, а НГСБ — субъектом предпринимательского права. Оба субъекта функционируют в общей для них сфере деятельности — сфере экономической безопасности страны, в которой каждый из них имеет свое поле реализации законодательно определенных функций;

·• ФСБ и НГСБ лишь условно связаны между собой субъектно-объектными отношениями, так как ни одна из рассматриваемых организационных структур не выступает в качестве субъекта управления в чистом виде по отношению к другой.

Субъектом управления в данном случае является государство в целом, по отношению к которому и органы ФСБ и звенья НГСБ выступают, как объекты управления, причем одному из них (органам ФСБ) делегированы некоторые “представительские” функции, реализация которых создает своеобразный “эффект присутствия” государства в частных делах.

Только условно можно говорить и об “управляемости” НГСБ со стороны ФСБ, причем характер управленческого воздействия определяется в большинстве случаев не отношениями субординации, ибо отсутствуют контрольно-распорядительные функции органов ФСБ по отношению к НГСБ, а отношениями функционального взаимодействия, при которых на первый план выдвигается согласование целей, определение порядка и содержания совместной деятельности. Такое функциональное взаимодействие, не подкрепленное соответствующим договором, юридически не носит обязательного характера и представляет собой добровольное сотрудничество.

Теоретики управленческой науки сегодня говорят об управлении — партнерстве, то есть о перемещении акцентов с волевого воздействия субъекта на объект, на отношения взаимной ответственности, партнерства, самостоятельности, договоров. Такая методология в науке пользуется популярностью; между прочим, она отвечает по своему содержанию методам социального познания современной западной социальной философии, снимающей различия между субъектом и объектом социального познания и вводящей понятие смысла социального действия1.

Отчасти такая точка зрения представляется обоснованной, так как основной принцип гражданского оборота — это равноправие участников правоотношений и автономия их воли. А ФСБ и НГСБ de jure являются субъектами этих отношений. С другой стороны, материалистическая диалектика единственным источником развития считает волевое воздействие субъекта на объект. Поэтому представляется верным говорить лишь об условных объектно-субъектных отношениях между ФСБ и НГСБ в сфере экономической безопасности страны.

Сторонники одной из точек зрения на содержание взаимоотношений ФСБ и НГСБ утверждают, что в данном плане проявляется традиционный подход к определению абсолютного большинства таких структур, исключительно как объектов своего оперативного интереса. В основе такого подхода лежит непризнание НГСБ в качестве нового субъекта безопасности, абсолютизация фактора их криминализации, следствием чего становится акцент на преобладание во взаимоотношениях субъектов конфронтационных интересов, а потому в целях противодействия преступности в таких структурах органам ФСБ необходимо будто бы применять комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

Иные ученые и специалисты-практики высказываются за одновременное сочетание, наряду с традиционным подходом, взаимодействия между ФСБ и НГСБ, при котором реализуется комплексное использование их возможностей. Они полагают, что применение только традиционного подхода не отражает сегодняшних реалий времени, многообразия форм работы органов ФСБ с такими структурами, не учитывает совместных интересов субъектов, зарубежного опыта аналогичных взаимоотношений, потому является малоэффективным и при определенных условиях может породить прямое или скрытое противодействие НГСБ как органам ФСБ, так и самому государству.

Авторы статьи полагают, что придание законодателем НГСБ статуса субъекта безопасности определяет комплексное сочетание двух подходов к использованию их возможностей, обосновывая свою точку зрения тем, что интересующая органы ФСБ оперативная информация в сфере экономики в основном циркулирует среди субъектов предпринимательской деятельности. Именно здесь органы ФСБ имеют потенциальное поисковое звено по сбору таких сведений. В силу своей правовой природы и специфики предоставляемых услуг таким звеном являются НГСБ, задействованные в функционировании крупных хозяйствующих субъектов экономики, имеющие всероссийский или региональный масштаб и, как правило, созданные бывшими сотрудниками правоохранительных органов и Вооруженных Сил либо действующие при их активном и непосредственном участии.

Общая организация деятельности субъектов данной сферы осуществляется исключительно государством, в том числе органами ФСБ, но вопросы выявления возможных угроз в сфере предпринимательства и реализация конкретных мер государства по их предотвращению могут успешно решаться также НГСБ.

Поэтому суть использования органами ФСБ возможностей НГСБ связана со своевременным обнаружением с их помощью угроз экономической безопасности страны и определением их источников в предпринимательском секторе экономики. Реализация таких мероприятий укладывается в общую цель деятельности государственных органов в сфере экономики, заключающуюся в поддержании экономической стабильности, устойчивого развития экономики страны, ее защите от внутренних и внешних угроз, носящих комплексный характер2.

Цель, в свою очередь, выступает в качестве причины по отношению к средствам ее достижения и решаемым задачам. Именно цель образует непрерывный процесс постановки и решения задач. Прямого перехода от поставленной цели непосредственно к самим действиям органов ФСБ по использованию возможностей НГСБ нет. Данный подход осуществляется через определение соответствующих оперативных задач, характерными чертами которых являются:

• ситуативность (соответствие оперативной задачи конкретной ситуации);

• динамичность (изменение оперативной ситуации влечет изменение оперативной задачи);

• целеподчиненность (достижение цели обязательно предусматривает определение и решение соответствующей оперативной задачи);

• обусловленность средствами оперативной деятельности (каждая оперативная задача требует применения определенных средств ее решения);

• относимость к конкретному участку работы (субъектом выступает конкретный сотрудник);

• направленность (не на результат как цель, а на способ достижения этого результата).

Содержанием таких задач могут являться, к примеру, выявление, предупреждение и пресечение поползновений со стороны криминальных структур на НГСБ и охраняемые ими объекты; получение информации в интересах борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, незаконным международным оборотом наркотиков; борьба с распространением оружия и специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Указанные задачи могут быть дополнены иными задачами в сфере экономической безопасности, исходя из особенностей оперативной ситуации.

Одной из важнейших задач экономических отношений в стране является расширение рынка наукоемкой продукции на основе стимулирования передачи новых военных технологий и передачи достижений в гражданское производство, а также создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом. Такая задача определяет перспективное направление использования органами ФСБ возможностей НГСБ при защите секретных видов интеллектуальной собственности: государственной и коммерческой тайны, а также секретов производства (“ноу-хау”). Это становится очевидным, если учесть, что многие НГСБ обеспечивают безопасность предпринимательских структур в целях создания условий для конкурентоспособности их продукции. В свою очередь, конкурентоспособность организации во многом обусловливается умением системно защищать интеллектуальную собственность. В этой связи для многих предпринимательских структур наличие НГСБ или установление договорных отношений с ними является важным фактором их конкурентоспособности на рынке.

В обеспечении сохранности коммерческой тайны и иной информации частного характера заинтересованы не менее миллиона предпринимательских структур. При такой конкурентной борьбе важное значение имеет умелое применение института государственной тайны, который, в отличие от коммерческой тайны, становится действенным рычагом государственного регулирования в экономике.

В настоящее время государственная тайна, продолжая существовать на макроуровне отечественной экономики (ВПК, Минфин, Центробанк РФ и т.д.), закрепилась также и на микроуровне (конкурирующие производители), что связано с акционированием предприятий, размещением на них госзаказов на оборонную продукцию, созданием на их базе разного рода обществ с ограниченной ответственностью, совместных предприятий и т.д.

На микроуровне преобладает тенденция к снижению уровня секретности сведений, составляющих государственную тайну, ибо решаются частные задачи научно-технического, технологического и производственного характера. В целом в отечественной экономике преобладают тенденция излишнего засекречивания научно-технической информации в военно-ориентированных структурах ВПК и недооценка важности защиты государственной тайны в гражданской сфере.

В этих условиях для органов ФСБ возникает, с одной стороны, задача защиты секретных видов интеллектуальной собственности от их преждевременной и необоснованной передачи в коммерческий сектор, а с другой — необходимость постоянного поиска оптимального баланса между государственной и коммерческой тайной, а также с секретами производства, так как всегда присутствует желание НГСБ заполучить информацию, содержащую государственную тайну, и превратить ее в коммерческий продукт с целью получения прибыли3 . Органы ФСБ в этом случае смогут решить задачу ограничения объема охраняемых государством сведений и минимизации издержек государства как при их хранении, так и за счет своевременной реализации товарных возможностей такой информации.

Сегодня преобладает точка зрения, согласно которой “коммерческая тайна” существенно шире, чем “ноу-хау” или “секреты производства”, так как коммерческую тайну могут составлять также списки клиентов, первичные бухгалтерские документы и др. “Государственная тайна” шире “коммерческой тайны”, ибо “государственной тайной” могут охватываться и сведения, которые не имеют рыночной стоимости или которые никогда не выходят на какие-либо коммерческие рынки.

Вместе с тем часть “коммерческой тайны” может принадлежать к “государственной тайне”, что наиболее ярко проявляется при торговле вооружением и военной техникой (ВВТ). Причем в засекречивании сведений о покупке военной техники бывает заинтересован не продавец (у него, напротив, другие интересы, экспортер заинтересован в оглашении сведений о заключенных сделках, поскольку это элемент упрочения авторитета производителя и расширения рынка), а покупатель.

Сами НГСБ в целях увеличения прибыли будут стремиться завладеть информацией о передовых технологиях и образцах продукции — всем тем, что составляет государственную тайну. При таком положении НГСБ, связанные с государственной тайной через систему госзаказов, с одной стороны, а с другой — с организованными преступными группировками, могут быть использованы последними для осуществления промышленного шпионажа. В этой связи использование органами ФСБ возможностей НГСБ при защите сведений, составляющих государственную тайну, может предполагать:

• оказание методической и консультативной помощи НГСБ, действующих на предприятиях, планирующих разместить госзаказы на оборонную продукцию, в создании необходимых условий для получения лицензии на право проведения секретных работ;

• аттестование негосударственных учебных заведений, осуществляющих подготовку сотрудников НГСБ к режимно-секретной деятельности;

• оказание помощи НГСБ в изучении их сотрудниками таких вопросов, как система законодательства, регулирующего вопросы государственной тайны; принципы засекречивания информации; условия допуска к секретным работам; секретная деловая этика; специфика торговли ВВТ и закрытой технологией на мировых рынках; защита информации; противодействие иностранным разведкам; принципы рассекречивания информации и т.д.;

• содействие НГСБ в организации допуска сотрудников предприятия к сведениям, составляющим государственную тайну;

• анализ возможных каналов утечки секретных сведений и их перекрытие;

• оказание помощи в расследовании фактов утечки секретных сведений и иных чрезвычайных происшествий, которые могут отрицательно сказаться на сохранности государственных секретов.

Такое использование органами ФСБ возможностей НГСБ предполагает взаимный обмен информацией между субъектами по широкому кругу вопросов, связанных с защитой государственных секретов. Для этого может быть составлен перечень сведений, которые НГСБ в обязательном порядке представляют органам ФСБ. Размещая заказ на негосударственном предприятии, государство тем самым гарантирует ему уровень прибыли. Поэтому в случае невыполнения режимных условий предприятие может быть лишено госзаказа, что, естественно, отрицательно скажется на его коммерческой деятельности. Таким образом, предприятие будет само заинтересовано в установлении системы защиты государственной тайны. Взаимная ответственность и обязательства сторон могут быть предметом договора при размещении госзаказа.

Вопрос об участии органов ФСБ в разработке мер по защите коммерческой тайны совместно с НГСБ остается дискуссионным. В одних случаях используется в качестве аргумента тезис об отсутствии в действующем законодательстве нормы об осуществлении органами ФСБ коммерческой деятельности. Сторонники участия органов ФСБ в организации работы по защите коммерческой тайны выделяют два аспекта проблемы: когда в качестве заказчика продукции, имеющей свойства коммерческой тайны, выступает государство и когда коммерческая тайна является собственностью только предпринимателя.

В первом случае механизм использования органами ФСБ возможностей НГСБ во многом аналогичен рассмотренному выше, во втором — органы ФСБ лишь могут оказывать содействие предпринимателю в обеспечении коммерческой тайны. Но для этого необходимо выполнение двух условий: инициатива должна исходить от руководства предприятия, заинтересованного в сохранности своих коммерческих секретов; должны быть внесены коррективы в действующее законодательство об основах государственной службы.

Содействие ФСБ организациям НГСБ может предполагать:

• оказание методологической помощи НГСБ в организации работы по защите коммерческой тайны;

• оказание информационно-методической помощи в становлении СБ крупных негосударственных структур, осуществляющих широкомасштабную внешнеэкономическую деятельность, выгодную стране;

• информирование руководства предприятия о попавших в поле зрения фактах, свидетельствующих об утечке коммерческих секретов;

• расследование фактов утечки сведений, составляющих коммерческую тайну в случаях, когда этим наносится существенный ущерб государству или это является следствием действий иностранных спецслужб;

• подготовку специалистов для НГСБ.

Наиболее сложным в создании соответствующего механизма является использование органами ФСБ возможностей НГСБ в борьбе с незаконными вооруженными формированиями и организованными преступными группировками, действующими в сфере экономики.

Криминальные структуры и коррумпированные должностные лица проявляют повышенный интерес к деятельности НГСБ. Некоторые из структур имеют тесные связи с преступными формированиями, входят в их состав и используются для легализации приобретения оружия, подготовки боевиков, “отмывания” незаконно нажитых средств, выполняют иные противозаконные действия.

Для реализации эффективного механизма использования возможностей НГСБ на данном направлении перед органами ФСБ стоит задача налаживания взаимодействия с органами внутренних дел, которые наделены законодателем контрольными и лицензионными функциями в отношениях с НГСБ. Органы внутренних дел также используют возможности НГСБ в сфере общественной безопасности.

Такое взаимодействие между органами ФСБ и МВД должно строиться на принципах соблюдения законности; оперативности; равноправного партнерства и взаимопомощи; обеспечения конспирации при проведении совместных мероприятий; разграничения компетенции в борьбе с преступностью; плановости, системности и коллегиальности при выработке решений, затрагивающих общие интересы.

Как одно из реальных направлений следует рассматривать использование органами ФСБ возможностей НГСБ при расследовании террористических актов, пресечении каналов наркобизнеса и контрабанды, незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении боевых действий.

Наиболее крупные НГСБ осуществляют охрану отдельных государственных предприятий, имеющих оборонное и стратегическое значение, а также объектов жизнеобеспечения, уязвимых в диверсионном отношении. В условиях осложнения оперативной обстановки в городах России в связи с осуществлением террористических актов сотрудники НГСБ в рамках совместных планов правоохранительных ведомств могут привлекаться для розыска лиц, совершивших террористические акты, и обследования различных помещений в поисках возможных самодельных взрывных устройств (СВУ), в том числе с привлечением кинологов. Согласование действий правоохранительных ведомств по выявлению и локализации возникающих в результате чрезвычайных ситуаций последствий должно происходить в соответствии с заранее разрабатываемыми планами при участии НГСБ. Примерными задачами, решаемыми органами ФСБ на данном направлении с использованием возможностей НГСБ, являются:

• охрана военных и государственных объектов, уязвимых в диверсионном отношении;

• розыск лиц, совершивших террористические акты и другие преступления, отнесенные законом к компетенции органов ФСБ;

• розыск предметов и документов, взрывчатых веществ, оружия и наркотиков;

• обследование помещений в поисках закладок и СВУ.

Следующим направлением является использование органами ФСБ возможностей НГСБ в социальной адаптации своих бывших сотрудников к новым экономическим реалиям и деятельности в условиях рыночной экономики. Очевидно, что для большинства из них нынешний период связан с переоценкой категорий и ценностей нового экономического строя, его структур, которые он призван защищать. Масштабы увольнения в начале экономических преобразований в определенной мере были обусловлены материальными причинами, ведь коммерческие структуры предлагали сотрудникам органов безопасности высокооплачиваемую работу. Учитывая, что НГСБ в основном пополнялись за счет бывших сотрудников правоохранительных ведомств, органам ФСБ необходимо создать действенные механизмы совершенствования собственной кадровой политики по использованию в интересах государства своего бывшего потенциала, задействованного в НГСБ. Такой кадровый мониторинг в отношении своих бывших сотрудников позволит органам ФСБ решать следующие задачи:

• эффективно решать вопросы собственной безопасности;

• привлекать бывших сотрудников к процессу обучения и подготовки собственных кадров, способных квалифицированно осуществлять функции содействия негосударственным субъектам экономики в защите интеллектуальной собственности и кадрового менеджмента;

• осуществлять глубокий и всесторонний анализ кадровых процессов в системе органов ФСБ и на их основе вырабатывать пути оптимизации системы индикаторов учета и анализа кадрового потенциала, технологии прогнозирования кадровых изменений и выявлять потребности в новых специалистах для органов безопасности.

Основная проблема для органов ФСБ в выборе НГСБ в качестве субъекта взаимодействия при решении задач в сфере экономической безопасности связана с неоднородностью самих структур, разнообразием их задач и целей деятельности, а также их организации. Их выбор должен учитывать реально существующую опасность, которая заключается в том, что, обеспечивая взаимодействие с предпринимателем, имеющим контакты с криминальными структурами либо деятельность которого противоречит интересам общества, органы ФСБ порождают угрозу самой безопасности. “Обеспеченная государством безопасность жулика, предпринимателя, связанного с организованной преступностью, мафиозными структурами, — это опасность для самого государства и общества. Ошибка в выборе объекта обеспечения безопасности порождает угрозу самой безопасности, и последняя обращается в свою противоположность”4 .

В этой связи авторы статьи исходят из принципиального положения, при котором органы ФСБ к организации такого взаимодействия должны подходить взвешенно, применяя научно обоснованные критерии оценки их деятельности. При оценке деятельности таких НГСБ кроме общих научных критериев — эффективности, организованности, надежности, безопасности и своевременности, выработанных ведомственной наукой, — применимы также практические критерии, выработанные и апробированные специалистами-экспертами самих НГСБ: экономический, правовой, результативный, кадровый, материально-технический, критерий специализации и участия в международных и российских выставках (соревнованиях).

Авторы статьи полагают возможным использование аналогичного зарубежного опыта, основанного на количественно-качественных показателях5 . Так, в американской модели взаимодействия за основу взяты два основных количественно-качественных аспекта (критерия): число краж, иных правонарушений, совершенных сотрудниками либо клиентами данного предприятия, компании, учреждения; отношение служащих этой организации к подобным преступлениям. Использование количественных показателей оценки деятельности НГСБ обеспечивает возможность применения формализованных бланков отчетности, а также накопления и последующей аналитической обработки этих данных с помощью современных программно-вычислительных средств.

На основе рассмотренных критериев оценки деятельности НГСБ авторами статьи предлагаются критерии выбора НГСБ в качестве субъекта взаимодействия с органами ФСБ:

• высокие показатели общенаучных и практических критериев оценки деятельности НГСБ;

• роль и место охраняемого НГСБ объекта в экономике России;

• наличие в отношении охраняемого объекта реальных внешних и внутренних угроз, могущих нанести ущерб экономическим интересам страны;

• степень непосредственного участия НГСБ в государственной политике по обеспечению экономической безопасности страны;

• занятие НГСБ цивилизованным предпринимательством;

• создание и управление деятельностью НГСБ бывшими сотрудниками правоохранительных органов, уволенными по некомпрометирующим основаниям.

Таким образом, существуют различные точки зрения на определение критериев оценки деятельности НГСБ и их выбора в качестве субъекта для взаимодействия с органами ФСБ. Отдельной проблемой при этом является согласование данных подходов в интересах экономической безопасности и их комплексное применение в зависимости от уровня составляющих их элементов. Например, указанные общие критерии оценки деятельности НГСБ могут быть применены аналитиками правоохранительных органов на уровне субъектов общей системы безопасности, количественно-качественный принцип определения “благонадежности” НГСБ в виде формул — на уровне региональных управлений, а “короткие” критерии по американскому типу — на уровне городских или районных отделов органов ФСБ и в самих НГСБ для самооценки, но только если они работают в правовом поле и заинтересованы в качественном обслуживании своих клиентов. Для увязки критериев разного уровня и сведения их в общую методику оценки деятельности НГСБ авторы статьи рекомендовали бы повседневную практику. Только она является критерием истины и может выявить объективность и полноту оценки деятельности НГСБ, а также удобство работы с учетом избранных критериев.

Содержание деятельности органов ФСБ по использованию возможностей НГСБ определяет, как известно, и соответствующую форму. Форма того или иного процесса деятельности отличается от содержания тем, что представляет собой способ взаимосвязи элементов этого содержания, способ их существования и выражения. Как способ взаимосвязи элементов содержания деятельности форма находит свое выражение в организации, упорядочении сил и средств деятельности и прежде всего в определенном оперативном построении с учетом уровня решаемых оперативных задач.

На практике выработаны следующие формы взаимодействия органов ФСБ (иных государственных органов) с НГСБ:

• объединение НГСБ вокруг органов государственной власти (администраций субъектов Федерации); например, при администрации г. Санкт-Петербурга образована комиссия по вопросам информационного обеспечения безопасности предпринимательства;

• объединение НГСБ вокруг правоохранительных органов (консультативные советы при органах ФСБ и координационно-методические советы при органах МВД); например, при ФСБ России в 1998 г. создан Консультативный совет, являющийся постоянно действующим совещательным органом и объединяющим усилия основных подразделений ФСБ и наиболее крупных и авторитетных представителей НГСБ в целях содействия государственным органам по обеспечению безопасности личности, общества и государства; объединения усилий в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, экономическими преступлениями и коррупцией; при ГУВД г. Москвы создан аналогичный Координационно-методический совет;

• объединение НГСБ вокруг крупных общественных формирований предпринимательских структур (торгово-промышленных палат). Одной из функций торгово-промышленных палат является экономическая безопасность предпринимательства.

Резюмируя вышеизложенное, представляется целесообразным высказать ряд нижеследующих выводов.

1. Создание НГСБ отражает объективную потребность отечественных деловых кругов в уменьшении коммерческих рисков и повышении уровня безопасности предпринимательской деятельности, а также служит индикатором конкурентоспособности негосударственного хозяйствующего субъекта экономики.

2. Появление НГСБ заставляет соответствующие правоохранительные ведомства по-новому оценить их роль при реализации мер по обеспечению экономической безопасности страны и борьбе с преступностью, предотвращению попыток нанесения ущерба государственным и общественным интересам со стороны организованных преступных группировок. Подобные НГСБ целесообразно рассматривать в качестве первично-поискового звена по получению сигнальной информации о совершаемых и совершенных преступлениях в сфере экономики, задействованного главным образом в предпринимательском секторе.

3. Осуществление предложенного комплекса мер позволит органам ФСБ с помощью метода программно-целевого планирования увязать текущие и перспективные оперативные задачи в сфере экономической безопасности страны с целями и задачами других правоохранительных ведомств; усилить координацию ведомств по разработке, реализации, контролю, учету и оценке эффективности мероприятий в сфере экономической безопасности и, таким образом, более эффективно защитить экономические интересы России.

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Шульц В.Л. Теоретико-методологические проблемы социального познания в современной западной социальной философии: Дис. ... д-ра филос. наук. Л., 1989. С.101-102.

2 Цит. по: О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.

3 Цит. по: Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., 1996. С.101—102.

4 Цит. по: Ипполитов К.Х. Указ. соч. С.17.

5 См.: Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 41—42.

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
01	02	03	04	05	06	07
08	09	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30

К вопросу об использовании органами ФСБ возможностей негосударственных структур безопасности в сфере экономической безопасности страны

NEW МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Меню для авторов

Добавить статью

Редактировать работы

Зарегистрироваться

Полезные ссылки

Искать похожие?

Скачать мультимедию?

ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ

По стандарту ВАК Республики Беларусь

По ГОСТу Российской Федерации

URL для сайта, блога (постоянный обратный адрес данной страницы)

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО НА LIBRARY.BY