публикация №1518105179, версия для печати

"ЧЕТЫРЕХСТОРОННЕЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ЗАПАДНОМУ БЕРЛИНУ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ. 1971-1977 гг."


Дата публикации: 08 февраля 2018
Автор: Р. В. ДОЛГИЛЕВИЧ
Публикатор: Алексей Петров (номер депонирования: BY-1518105179)
Рубрика: МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО


Документы. М. Политиздат. 1977. 359 стр. Тираж 20000. Цена 90 коп.

Долгие годы Западный Берлин по вине западных держав был одним из наиболее опасных источников напряженности в Европе. Поэтому заключение 3 сентября 1971 г. Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину стало событием, выходящим далеко за рамки регионального значения. В сочетании с соглашениями и договоренностями между правительствами ГДР, ФРГ и сенатом Западного Берлина оно не только привело к тому, что западноберлинский вопрос перестал лихорадить Евро-

стр. 167


пу, но и в значительной мере способствовало дальнейшему развитию разрядки напряженности.

Сборник документов, подготовленный совместно министерствами иностранных дел СССР и ГДР, отражает основные аспекты реализации Четырехстороннего соглашения. В публикацию включены 228 документов СССР, ГДР, Польши, Чехословакии, Болгарии, а также США, Англии и Франции. Большинство документов публикуется впервые. Материалы размещены в сборнике в хронологическом порядке. Первые из них относятся к весне 1971 г., последние - к маю 1977 года. В приложении (стр. 311- 327) приводятся тексты важнейших договоренностей, достигнутых правительством ГДР с западноберлинским сенатом в 1972- 1975 годах. Сборник снабжен предметно-тематическим указателем.

Опубликованные документы позволяют всесторонне изучить подход СССР и других стран социалистического содружества к Западному Берлину как к особому политическому образованию, которое не входит в состав ФРГ. Так, в ст. 7 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, заключенного между СССР и ГДР 7 октября 1975 г., подчеркивается, что оба государства "будут поддерживать и развивать свои связи с Западным Берлином, исходя из того, что он не является составной частью Федеративной Республики Германии и не будет управляться ею и впредь" (стр. 233). Такая позиция полностью соответствует содержанию Четырехстороннего соглашения, в котором ясно говорится о непринадлежности Западного Берлина ФРГ. Соблюдение этого стержневого положения соглашения от 3 сентября 1971 г. является важнейшей предпосылкой решения остальных вопросов, относящихся к Западному Берлину.

СССР исходил из того, что путь к вступлению в силу Четырехстороннего соглашения ведет через ратификацию договоров ФРГ с СССР и Польшей. Без ратификации московского договора нельзя было достичь разрядки напряженности в Европе и, следовательно, введения в силу соглашения по Западному Берлину (стр. 77, 80).

Из опубликованных документов видно, что годы, прошедшие после вступления в силу Четырехстороннего соглашения (3 июня 1972 г.), подтвердили его жизнеспособность и эффективность. Обстановка в Западном Берлине и вокруг него заметно нормализовалась и оздоровилась. Как отмечал на XXV съезде КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев, "созданы условия для того, чтобы Западный Берлин из источника споров превратился в конструктивный элемент мира и разрядки" (стр. 238). Основным условием успешного функционирования Четырехстороннего соглашения СССР считает его неукоснительное выполнение всеми участниками. "Мы, - подчеркивал Л. И. Брежнев, - за соблюдение и уважение всеми сторонами каждой буквы и общего духа Четырехстороннего соглашения и твердо убеждены, что только на этой основе Западный Берлин сможет решить свои проблемы" (стр. 227). Советский Союз последовательно выступал за нормальные, деловые связи с этим городом, за обеспечение его жизнеспособности. Документы подтверждают, что СССР делал все необходимое для того, чтобы улучшить обстановку в Западном Берлине и вокруг него.

Достижению урегулирования по Западному Берлину активно содействовала ГДР. "В течение всех переговоров, - отмечал Э. Хонеккер в связи с подписанием Четырехстороннего соглашения, - Германская Демократическая Республика постоянно вносила свои конструктивный вклад, так что мы с полным правом можем считать достигнутый сейчас результат также успехом нашей внешней политики" (стр. 23). Дальнейшей нормализации положения вокруг Западного Берлина способствовали такие шаги ГДР, как заключение в декабре 1971 г. соглашения с правительством ФРГ о транзите гражданских лиц и грузов между ФРГ и Западным Берлином и достижение договоренности с сенатом Западного Берлина об облегчении поездок и посещений ГДР западноберлинцами (стр. 48 - 66). Важную роль сыграло также достижение договоренности между правительством ГДР и западноберлинским сенатом относительно урегулирования вопроса анклавов путем обмена территориями (стр. 67 - 70, 311 - 312).

СССР и ГДР решительно выступают против любых попыток нарушения Четырехстороннего соглашения кем бы то ни было. Такие попытки, как свидетельствуют документы сборника, активно предпринимаются ФРГ. Цель их - интегрировать Западный Берлин в состав западногерманского государства. Вопреки соглашению от 3 сентября 1971 г. в Западном Берлине незаконно осуществляются конституционные и должностные акты ФРГ, проводятся заседания

стр. 168


западногерманских правительственных и парламентских органов. Один из примеров попыток расширить "присутствие" ФРГ в Западном Берлине - решение бундестага об учреждении в городе федерального ведомства по охране окружающей среды. СССР и ГДР резко протестовали против этого шага, который шел вразрез "с основным смыслом постановлений соглашения об ограничении и свертывании деятельности государственных органов ФРГ в Западном Берлине, а также с обязательством сторон не изменять существующее в данном районе положение в одностороннем порядке" (стр. 168).

Социалистические страны решительно возражали против незаконного распространения на Западный Берлин западногерманского законодательства и международных договоров, заключенных ФРГ. Они подчеркивали, что подобные договоры могут распространяться на Западный Берлин лишь в том случае, если при этом не затрагиваются вопросы его безопасности и статуса. Публикуемые в сборнике документы социалистических государств говорят также о беспочвенности притязаний ФРГ на .всеобъемлющее внешнеполитическое представительство Западного Берлина. СССР и ГДР неоднократно обращали внимание западных держав на несовместимость с Четырехсторонним соглашением попыток вовлечь Западный Берлин в процесс западноевропейской государственно-политической интеграции. Так, в августе 1976 г. МИД СССР сделал заявление посольствам США, Англии и Франции в Москве в связи с намерением ФРГ распространить на Западный Берлин решение Европейского сообщества о проведении прямых выборов в "европейский парламент". "Понятно, - подчеркивалось в заявлении, - что участие представителей Западных секторов Берлина в таком органе - к тому же в составе депутатов от ФРГ - прямо затрагивало бы вопросы статуса Западных секторов Берлина" (стр. 267).

Незаконные притязания ФРГ на Западный Берлин особенно четко отразились в решении федерального конституционного суда в Карлсруэ от 31 июля 1973 г., в соответствии с которым Западный Берлин рассматривается как "земля" ФРГ. Правительство ГДР в ответ на это заявило, что "судьи из Карлсруэ, не задумываясь, игнорируют действующие международные договоры, одобренные также и правительством ФРГ... Дальнейшая нормализация отношений между ГДР и ФРГ была бы серьезно затруднена, если в будущем толкование федерального конституционного суда было бы положено в основу практической политики ФРГ по отношению к ГДР" (стр. 133).

Из сборника явствует, что западные державы по-прежнему считают, будто существует некий "Большой Берлин", обладающий "четырехсторонним статусом", и соглашение от 3 сентября 1971 г. якобы "относится ко всему Берлину" (стр. 300). Эти утверждения аргументированно опровергаются в заявлении МИД СССР посольствам трех западных держав в Москве от 10 марта 1977 г., а также в заявлении представителя МИД ГДР от 31 декабря 1976 года. "Берлин, - подчеркивается в заявлении МИД ГДР, - является, как известно, с момента основания ГДР неотъемлемой составной частью и столицей Германской Демократической Республики. Достаточно хорошо известно и то, что с этого времени не существует больше и "четырехстороннего статуса". Четырехстороннее соглашение от 3 сентября 1971 г. регулирует вопросы, касающиеся исключительно Западного Берлина" (стр. 295).

Публикация документов о реализации Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину дает возможность более глубоко исследовать комплекс вопросов, относящихся к этой проблеме, и всесторонне осветить борьбу СССР, ГДР и других социалистических стран за превращение этого города в конструктивный фактор европейского сотрудничества.

Опубликовано 08 февраля 2018 года


Главное изображение:

Полная версия публикации №1518105179 + комментарии, рецензии

LIBRARY.BY МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО "ЧЕТЫРЕХСТОРОННЕЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ЗАПАДНОМУ БЕРЛИНУ И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ. 1971-1977 гг."

При перепечатке индексируемая активная ссылка на LIBRARY.BY обязательна!

Библиотека для взрослых, 18+ International Library Network