публикация №1095955276, версия для печати

Конституционные основы формирования социального правового государства в Республике Беларусь


Дата публикации: 23 сентября 2004
Публикатор: maskaev (номер депонирования: BY-1095955276)
Рубрика: МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Госуд. управление


АВТОР: Г. А. Василевич

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №6,2000


Проблемы становления и развития социального правового государства остаются самыми актуальными для стран молодой демократии. Недостаточно закрепить в конституции то или иное понятие, даже имеющее базовый, фундаментальный характер, необходимо осуществлять эффективные меры для достижения поставленных целей, в том числе и с использованием правовых средств.

Особенностью развития конституционного права является его динамизм, широкое обновление и развитие составляющих его правовых норм. В этой связи очень важно, чтобы конституционное право адекватно отражало потребности развития общества, более того, содействовало его прогрессу, имело научную основу своего развития.

Беларусь, как закреплено в Конституции, является государством социальным. Эта норма обязывает властные структуры проводить активную социальную политику, а в области экономики — направленную на её стабилизацию. Тем более, что в ст. 2 Основного закона Беларуси записано, что "человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства".

Для социального государства в том виде, в каком пытаются его построить в Беларуси, в отличие от государства социалистического характерно следующее:

оно ответственно за существование общества;
в нём индивид имеет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;
это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование.
Социальное государство — это не только пенсии и пособия, что, безусловно, очень важно. Выполнение государством функций социальной защиты не должно носить стихийный, хаотичный, вспомогательный характер. Большое значение имеет прежде всего реализация определённых принципов экономической свободы человека и права предпринимателей, лиц наёмного труда, ответственность государства за выработку и соблюдение правил деятельности на рынке, за создание соответствующих условий для упорядочения экономической и социальной жизни, обеспечение принципа равенства всех форм собственности. Важен принцип помощи нетрудоспособным, а не тем, кто не желает работать.

Говоря о правах, не следует забывать об обязанностях, об ответственности, которую индивид несёт перед обществом, что является составляющей гарантий прав и свобод каждого гражданина.

Анализируя нынешнее состояние социальной защиты наших граждан, можно говорить о недостатках процесса приватизации, отсутствии экономических расчётов при разработке ряда законодательных актов, которые регулировали бы экономические реформы, что обусловило их декларативность и оторванность от реальной жизни общества. Не были разработаны механизмы экономической и правовой защиты граждан от социальных потрясений, резкого снижения уровня доходов. Широкое распространение получили чрезмерная концентрация собственности у узкого круга людей, коррупция, обогащение одних за счёт других. Это означает широкомасштабные нарушения социально-экономических прав граждан, а государство должно устранять несправедливость, издержки перехода к рыночным отношениям.

Ни одному современному государству не уйти от решения вопросов, связанных с социальной защитой его граждан. Не пожелают это сделать само государство и его институты — заставят его это сделать сами граждане, общественные объединения. Для преодоления негативных явлений, порождённых развитием рыночных отношений, — эгоизм, индивидуальная замкнутость, снижение планки духовных ценностей — социальное государство представляет целый ряд гарантий и уровней защиты своих граждан. Среди них:

обеспечение прожиточного минимума;
сохранение здоровья граждан и экологии;
закрепление права на труд;
определение собственности как источника существования, защита права собственности;
решение проблемы социального неравенства, особенно остро стоящей в постсоветских государствах;
забота государства о детях, семье и материнстве.
Одна из основных характеристик социального государства — гарантированность каждому человеку достойного прожиточного минимума. Конституция Республики Беларусь заверяет право каждого на "достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жильё и постоянное улучшение необходимых для этого условий" (ст. 21). Безусловно, речь идёт о "каждом", кто не в силах самостоятельно поддерживать своё существование. В законодательстве Германии предусмотрено, что только тот, кто не может самостоятельно добыть себе средства к существованию и не получает при этом никакой посторонней помощи, имеет право на личную и материальную поддержку со стороны государства. Эта помощь соответствует его специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, стимулирует участие в общественной жизни и гарантирует достойное человека существование (параграф 9 Общей части Кодекса социальных законов ФРГ). Таким образом достигается сбалансированный подход государства и отдельного индивида к решению вопроса об обеспечении достойного существования, устанавливается грань, за пределами которой начинается иждивенчество; первичная активность самого человека и только затем уже возможна помощь государства, задача которого — создать такую нормативную базу, которая будет способствовать развитию личности, использованию ею своих возможностей на практике.

Развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и т.п. На государстве лежит обязанность устранять, насколько это возможно, причины ухудшения здоровья граждан. Для их преодоления должны создаваться общедоступная и широкая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращение загрязнения окружающей Среды и т.д.

Основным источником существования является труд. В ст. 41 Конституции Республики Беларусь труд провозглашён "как наиболее достойный способ самоутверждения человека". Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции косвенно предоставляет право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной или иной). по существу, мы можемможеи говорить о свободе труда.

В ст. 41 Конституции Беларуси установлен запрет на принудительныйпринудительынй труд, "кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом о чрезвычайном или военном положении". С учётом данной нормы, а также содержания ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах нельзя оценивать как неконституционные положения уголовного или административного законодательства о применении такой меры наказания, как исправительные работы.

Желательно, чтобы распределение молодых специалистов по окончании государственных учебных заведений основывалось не на акте правительства, а на законе. Следовало бы расширить права и выпускников учебных заведений. В своё время мы высказывали в белорусской прессе идею о том, что при отказе от работы по распределению они имеют право и обязанность компенсировать затраты государства на их обучение. Это предложение нашло своё развитие в текущем законодательстве.

Как известно, собственность также может служить источником существования. Государство гарантирует каждому право собственности и содействует её приобретению. Право собственности бессрочно. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь в двух случаях:

1) по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определённых законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества;

2) согласно решению суда.

В первом случае в качестве примера можно привести снос домов, находящихся в собственности граждан, для строительства объектов общего пользования (например, дорог). По решению суда имущество гражданина может быть конфисковано (то есть изъято безвозмездно) в связи с совершением им уголовно наказуемого деяния. Конфискация имущества как вид уголовного наказания может быть назначена в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства — правовые, экономические, организационные и др. Так, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22), закрепляется установление партнёрских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст. ст. 13, 14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодёжи, семьям, имеющим детей (ст. ст. 32, 47), и др.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание, однако, как видим, суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счёт которых оно формируется.

Особо хотелось бы остановиться на таком важнейшем направлении деятельности государства, как забота о детях, семье, материнстве. В Республике Беларусь проживает 2,6 млн. детей, или каждый четвёртый житель республики — несовершеннолетний. Забота государства о детях была и остаётся основной частью государственной политики президента, правительства, местных органов власти. Однако сегодняшнее положение детей не может в полной мере удовлетворить государство и общество. Не снижаются неблагополучные тенденции, влияющие на уровень обеспеченности прав и свобод детей. В последние годы появились нищие, малолетние наркоманы, беспризорники.

Корни многих проблем кроются в морально-психологическом климате семьи. Рост бедности, увеличение количества неполных семей, алкоголизм, снижение духовных ценностей ведут к тому, что многие родители не хотят воспитывать детей в соответствии с правовыми и моральными нормами. Однако концентрирование внимания прежде всего на проблемах, которые существуют в этой области, не означает, что в государстве не созданы необходимые правовые, социальные, материальные условия для защиты прав детей.

Один из позитивных аспектов государственной политики — стремление государственных институтов (президент, парламент, правительство, суды, правоохранительные органы) обеспечить всестороннюю гарантированную защиту детства, семьи, материнства. Конституция в целом, законодательство, практика их применения должны быть направлены на поддержание физического и нравственного здоровья ребёнка. Заботясь о детях, общество думает о своём будущем.

Конституционные нормы не исключают, а наоборот, предполагают, как справедливо отмечается в литературе, следующую концепцию необходимой системы: ребёнок, семья, общество, государство.

Уровень развития социального государства зависит от экономического развития. Согласно ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы постепенно полностью осуществить всеми надлежащими способами, включая принятие законодательных мер, признаваемые в настоящем Пакте права. Таким образом, государство может распоряжаться только имеющимися ресурсами. Их размер зависит от многих факторов, например от собираемости налогов, системы налогообложения, насколько она эффективна и в какой степени стимулирует рост производства, совершенствование экономических отношений.

Опыт свидетельствует, что социальное государство и рынок (рыночные отношения) — явления совместимые. Более того, государства, основанные на рыночной экономике, добились больших успехов в социальной защите своих граждан, чем государства, в которых доминировала плановая экономика с главенствующей государственной собственностью. На определённом этапе перехода к рыночным отношениям их развитие иногда воспринималось как отрешённость государства от забот людей, безразличие к их нуждам. Это привело к ослаблению функций государства по социальной защите граждан.

Однако государственное регулирование не должно сводиться к сужению сферы предпринимательства, частной инициативы, ограничению права частной собственности. Наоборот, для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Хотелось бы остановиться на некоторых аспектах развития правового государства. Эффективность права в обеспечении развития личности зависит от многих факторов. Актуальными являются следующие: адекватность правового регулирования потребностям общественного развития, предсказуемость развития права, равенство всех перед законом и судом, гарантированность правосудия (право на объективный, беспристрастный и независимый суд), право на квалифицированную юридическую помощь, на презумпцию невиновности и др.

Наиболее существенными, на наш взгляд, представляются три момента:

1) использование во внутреннем праве международных стандартов;

2) использование судебных прецедентов в качестве источника права;

3) проблема обеспечения конституционного права на судебную защиту.

Важной и необходимой предпосылкой для установления благоприятных для развития личности условий является использование во внутреннем (национальном) праве сформированных международных стандартов. По уровню их реализации можно судить о том, насколько государство приблизилось к идеалу правового, демократического, социального государства.

Наличие конституционной нормы о приоритете общепризнанных принципов свидетельствует о стремлении законодателя строить независимое государство на правовых, демократических началах. В этом случае имеется несколько немаловажных аспектов. Признание приоритета общепризнанных принципов международного права означает не что иное, как определение вектора развития всей правовой системы. В этом смысле общепризнанные принципы находятся как бы над конституцией, они предопределяют понимание конституционных норм. Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие конституции, является гарантией государственного суверенитета Республики Беларусь, которая самостоятельна в проведении своей внутренней и внешней политики.

Представляется, что осуществить на практике это правовое предписание не просто, но необходимо в силу того, что на международном уровне вырабатываются стандарты взаимоотношений государства и человека, статуса человека и гражданина, и к ним необходимо приближать национальное законодательство, правовую систему новых государств. Если практика будет формироваться с учётом исполнения этой нормы, то выиграют от этого и государство и граждане.

Договоры должны иметь прямое, непосредственное действие. Мы считаем, что давно назрела необходимость в подготовке комментария к двум важнейшим Международным пактам — о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Это будет реальным вкладом учёных и специалистов в становление правового государства, в утверждение прав и свобод каждого человека и гражданина, отвечающих международным стандартам.

Анализ практики применения ратифицированных международных договоров на пленумах высших судебных инстанций также видится позитивной мерой. Пока эта проблема остаётся вне их постоянного внимания.

В процессе решения задач конституционного строительства необходимо уяснить значение и объём каждого права. Содержание прав и свобод становится нередко предметом ожесточённых дискуссий, отличающихся высокой степенью конфронтации, а нередко и спекуляций, полярностью мнений. Этому иногда способствует деятельность государственных органов (парламент, суды), непосредственно их интерпретирующих. С нашей точки зрения, содержащиеся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод нормы могут уже сейчас стать ориентиром для правоприменительной практики. Важным шагом на пути утверждения института конституционного контроля, свободного от политических пристрастий и служащего только интересам правосудия, может быть использование решений Европейского Суда по правам человека (его правовых позиций) для подготовки заключений Конституционного Суда по вопросам, являющимся предметом его рассмотрения.

Каждая система имеет свои особенности, присущие ей источники права. Принято рассматривать в качестве источников права лишь нормативные акты, но не судебные прецеденты и обычаи. Представляется, что эти взгляды следует изменить. Судебный прецедент и в нашей правовой системе может и должен рассматриваться в качестве источников права.

Право на правосудие иногда понимается слишком упрощённо — как недопустимость ограничений на обращение в суд. Конституционный Суд Республики Беларусь много сделал для обеспечения конституционного права на судебную защиту. Оно не исключает предварительного порядка рассмотрения споров (например, в КТС), альтернативного порядка (обращение в вышестоящий или иной орган, что не должно лишать права на обращение в суд). В то же время правосудие предполагает независимость, беспристрастность и компетентность суда. Конституционное право — это фундаментальная отрасль права. в силу своей природы оно более всего подвержено политическому влиянию. В то же время научные исследования в области конституционного права позволяют находить оптимальное решение как в правотворческой сфере, так и в практике исполнения законодательства. Так, согласно ст. 104 Конституции Беларуси закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Этот конституционный принцип, как нам кажется, необходимо распространять и на действие всех подконституционных нормативных актов, а не только законов. Аналогичный подход должен быть не только при решении вопроса о возложении юридической ответственности, но и в случае такого изменения законодательства, в результате которого ухудшается положение граждан, юридических лиц, в том числе осуществляющих хозяйственную деятельность. Например, недопустимо придавать обратную силу актам, предусматривающим дополнительные налоговые нагрузки на субъекты хозяйствования. С этой проблемой непосредственно связано своевременное опубликование нормативных актов, затрагивающих права и свободы гражданина. Если законы, декреты, указы, постановления правительства обычно публикуются и таким образом доводятся до сведения населения, то этого нельзя сказать о нормативных актах министерств и ведомств, местных Советов, исполнительных и распорядительных органов.

Также целесообразно остановиться на проблемах, связанных с практическим применением конституционных норм. Это — толкование конституции и закона, нарушение конституции, адекватность текущего законодательства конституционным нормам. На практике возникают вопросы соотношения нормативного и казуального толкования конституции и других актов. Согласно Основному закону Республики Беларусь правом официального нормативного толкования конституции обладает парламент на основе соответствующего предложения президента. К сожалению, Конституционный Суд непосредственно таким правом не обладает, однако он может проверить конституционность такого закона, по всей форма являющегося конституционным, и принять соответствующее решение. Таким образом, акт Конституционного Суда обладает большей юридической силой, чем акт парламента о толковании конституции.

Что же касается аутентичного нормативного толкования, даваемого судами (общими, хозяйственными), то подход к определению их соотношения должен быть иной: аутентичное нормативное толкование обладает верховенством.

Проблема соотношения конституции и закона иногда возникает в связи с необходимостью расширения конституционных полномочий государственных органов. Наряду с правами и обязанностями государственного органа, которые закреплены в конституции, в ней прямо указано: компетенция Конституционного Суда определяется законом. Думается, что конституционные положения могут быть дополнены (но не ограничены) законом.

Говоря об институте конституционной ответственности, необходимо сказать, что он должен получить дальнейшее развитие. Его нельзя сводить только к ответственности президента, парламента, правительства, некоторых должностных лиц. Нужны подробная регламентация случаев нарушения конституции и ответственность в каждом случае. В рамках этого института следовало бы, в частности, различать:

явное нарушение конституции;
умышленное её нарушение;
случаи принятия неконституционных актов в силу недостатков самого конституционного текста (например, неудачной, нечёткой редакции).
Следует устранить дисбаланс, который порой существует в текущем законодательстве, неадекватно выражающем сущность конституционных норм. Например, в ст. 61 Конституции Республики Беларусь говорится о возможности взыскания гражданином морального вреда в соответствии с законом. На практике получается следующее: если нарушены права потребителей, то этот вред взыскать можно, если же человек незаконно уволен с работы или против него совершено преступление, которое не повлекло повреждения его физического здоровья, то возможности взыскания морального вреда отсутствуют.

Необходимо активизировать процесс принятия законов, ссылки на которые есть в конституции (например, об альтернативной воинской службе), осуществить пересмотр действующей системы прописки. Даже теперь, в период существования рыночных отношений, в регионах республики действуют акты местных органов власти, ограничивающие право гражданина встать на учёт для получения жилья. Недавно Конституционный Суд Республики Беларусь признал неконституционной норму Кодекса об административной ответственности, предусматривавшую ответственность за приём на работу граждан Республики Беларусь без прописки.

Право является важнейшим социальным регулятором общественных отношений. В этой связи очень важно определить объём правового регулирования с тем, чтобы оно (правовое регулирование) было оптимальным, не сдерживало общественное развитие, не было его тормозом, а, наоборот, содействовало прогрессу.

Опубликовано 23 сентября 2004 года


Главное изображение:

Полная версия публикации №1095955276 + комментарии, рецензии

LIBRARY.BY МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Конституционные основы формирования социального правового государства в Республике Беларусь

При перепечатке индексируемая активная ссылка на LIBRARY.BY обязательна!

Библиотека для взрослых, 18+ International Library Network