Законодательные технологии: к постановке проблемы

АВТОР: Г. И. Иванец

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №3,2001


В отличие от избирательных технологий, эффект применения которых весьма ощутим и неоспорим, законодательные технологии лишь наметками определяют свое место в юридической теории. Но при этом уже заметен разрыв между запросами практиков и теми возможностями, которыми располагает правовая наука относительно данного феномена. Достаточно сказать, что термин “законодательные технологии” пока еще не утвердился в юридической лексике.

Законодательные технологии можно представить как своеобразную законодательную “кухню”, связанную с приготовлением специфического “блюда” под названием “закон”. В социально-правовом смысле законодательные технологии есть писанные и неписанные правила, приемы, средства, применение которых обеспечивает подготовку и принятие необходимого определенным социальным группам или всему обществу закона. Это также методы давления применительно к законодателям или в отношении общественного мнения, направленные на достижение тех же целей. Технология “приготовления” закона — работа внутренняя, скрытая от не вовлеченного в законодательную деятельность субъекта. Законодательные технологии многообразны: характеризуются, в частности, содержанием технологии согласования интересов их лоббирования, технологии продвижения законодательных инициатив, блокирования законопроектов и др., а также специализируются применительно к различным законотворческим действиям (принятие закона; внесение в него изменений и дополнений; отмена действия закона), имеют свои, так сказать, внутренне связанные технологические циклы. Законодательные технологии отличаются своей направленностью; они специфичны применительно к тем или иным способам, задачам и целям правового регулирования; могут содействовать принятию качественного закона, а равно иметь своим назначением принятие закона, противоречащего истинным целям, т.е. направлены на внедрение в правовую систему ложных норм, реализация которых окажется невозможной или затруднительной. Очевидно, что применяемые в законодательной деятельности технологии различны применительно к федеральному и региональному уровням законотворческой деятельности. Подобно “политтехнологиям”, законодательные также могут быть “чистыми” и “грязными”, с использованием подкупа, шантажа и т.п.

Законодательные технологии как составная часть правотворчества в чем-то сходны с законодательной техникой, хотя и имеют принципиальное от нее отличие. Последняя, как совокупность неких технических приемов и средств, имеет своей целью совершенствование юридического качества закона. Законодательные же технологии преследуют главным образом социальную цель — добиться закрепления (либо незакрепления) в законе тех или иных социально значимых интересов. В этой связи могут использоваться как юридико-технические инструменты, так и разнообразные средства неюридического характера (например, политические средства). Применение приемов и средств законодательной техники всегда вызывает улучшение качества закона, а, в конечном счете, повышает его социальную полезность. Применение законодательных технологий нередко преследует иные, прямо противоположные цели: придать закону эффективность со знаком “минус”, вызвать возмущения в социально-правовой среде. Применение законодательной техники в особенности важно на этапе, непосредственно предшествующем принятию закона (хотя, конечно, использование технико-юридических средств необходимо и при разработке законопроекта, и при его обсуждении).

Законодательные технологии охватывают все стадии законодательной деятельности, они не сводимы исключительно к стадиям законодательного процесса, как это характерно для использования законодательной техники. И применимы на разных стадиях законодательной деятельности: а) в процессе выявления правотворческой потребности; б) разработки концепции будущего закона; в) подготовки законопроекта и внесения его в Государственную Думу РФ; г) обсуждения законопроекта на всех последующих стадиях законодательного процесса. Более того, их применение имеет место и в постзаконодательной деятельности (в частности, для привлечения возможностей конституционного контроля). Субъектом применения инструментария законодательной техники является преимущественно законодательный орган власти и его вспомогательные структуры (аппарат). Законодательные технологии используются множеством субъектов, так или иначе вовлеченных в орбиту законотворчества.

Таким образом, сделать означенные технологии безопасными и полезными гражданскому обществу — актуальная и злободневная задача юридической науки и практики.