РОССИЙСКИЙ СЕКТОР АРКТИКИ. ЧЕЙ ОН?

Международная геологическая конференция "Нефть и газ арктического шельфа- 2002" состоится в столице Кольского Заполярья Мурманске в ноябре этого года. А последний раз по этой проблеме нефтепромышленники, ученые и чиновники ведущих мировых держав встречались лет восемь назад. Однако сейчас проблема освоения ресурсов северо-запада России становится все более актуальной. Ее обсуждают и у нас, и за рубежом. По мнению российских специалистов, конференция позволит уточнить позиции заинтересованных сторон и наметит пути сотрудничества.

Казалось бы, дело сдвинулось с мертвой точки. Но далеко не все так просто: российский сектор Арктики еще долгие годы по многим аспектам станет, на мой взгляд, именно тем камнем преткновения, о который, словно о рифы в море, возможно, будут разбиваться наши политические инициативы...

Концепций много - беда одна

18 ноября 1999 г. в Москве в Госдуме состоялись парламентские слушания по правовым и экономическим вопросам освоения природных ресурсов арктического шельфа. На них отмечалось, что роль Арктики в экономической жизни страны и обеспечении ее геополитических интересов существенно возросла. Минерально-сырьевые ресурсы арктического континентального шельфа представляют собой важную часть национального достояния. Возникающие при этом вопросы, прежде всего правового характера, требуют скорейшего решения на федеральном уровне.

По словам губернатора Мурманской области Юрия Евдокимова, интересы России в Арктике носят стратегический характер, и любое ослабление присутствия нашего государства на Севере незамедлительно используют в своих интересах западные страны. Множество фактов свидетельствует о том, что они стремятся к усилению экономическою и политического влияния в Арктическом регионе, бесконтрольному освоению российских природных ресурсов.

Впервые Россия заявила о своих правах на арктический сектор осенью 1916 г. нотой Министерства иностранных дел. Восемь лет спустя советское правительство подтвердило принадлежность СССР островов в Северном Ледовитом океане. Чуть позже, 15 апреля 1926 г. вышло постановление ЦИК "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане", окончательно закрепившее на национальном уровне границы российского сектора Арктики. Однако сейчас вновь на повестку дня встал до конца не решенный на международном уровне вопрос определения границ арктических владений государств.

В новейшей российской истории важность делимитации морских границ, определения границ морского дна и континентального шельфа России нашла должное отражение в Федеральной целевой программе

стр. 12

"Мировой океан", принятой несколько лет назад. Однако до сих пор в ее реализации, особенно в той части, которая касается арктического шельфа, позитивных сдвигов почти нет. Хотя идут переговоры с Норвегией о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа, в том числе и по вопросам территориальных претензий Норвегии на участок в районе западной границы арктического шельфа, в пределах которого расположено и донное так называемое "поднятие Федынского" с высокими перспективами нефтегазоносности. Еще в 1985 г. МИД СССР объявило мораторий на проведение каких-либо геолого-разведочных работ в этом районе. Мораторий действует и по настоящее время, несмотря на то, что в силу физико- географических условий района (круглый год свободен ото льда, относительно небольшие глубины моря, удобство транспортировки) нефтегазовые месторождения данного участка шельфа наиболее перспективны для организации добычи.

Реализация Федеральной целевой программы "Мировой океан", часть которой - подпрограмма "Минеральные ресурсы Мирового океана, Арктики и Антарктики", началась с 1999 г. Однако выделенные под нее средства предусмотрены только на научно-исследовательские работы. В то время как серьезная ситуация складывается именно с техническим обеспечением работ. В частности, у России до сих пор нет ни одного ледокола научного назначения, а США, Канада, Германия и Швеция ими располагают.

Важнейшим шагом в промышленном освоении российского сектора Арктики могло стать Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе создания высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики "Шельф" N 1469 от 7 декабря 1996 г. Но, к сожалению, в федеральные бюджеты 1997 - 1999 гг. на финансирование Программы заложили "баранку". Там же, образно говоря, остался воз и в федеральном бюджете-2000.

Поэтому в своем резюме парламентарии были категоричны и единодушны: "Политика Правительства России, направленная на свертывание инфраструктуры в арктических районах, непродуктивна. Ибо в дальнейшем, при истощении запасов углеводородов на суше и переходе к интенсивному освоению морских месторождений, неминуемо возникнет острая необходимость ее воссоздания".

И дабы избежать в будущем негативных последствий, необходимо, в частности, принять меры по защите государственных интересов России на сопредельном с экономической зоной Норвегии участке шельфа, зоне вокруг архипелага Шпицберген и непосредственно на Шпицбергене, а также включить Штокмановское газоконденсатное месторождение в "Перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции".

Над арктическим "Шпицем"

Страсти по заполярному архипелагу, состоящему из пяти островов, общая площадь которых 62 тыс. кв. км, стары как мир. Впервые открытый в XV веке русскими поморами, он и остров Медвежий с 1925 г. стали норвежским административным округом Свальбард с центром в поселке Лонгиер-бюен.

После Второй мировой войны Шпицберген стал объектом пристального внимания руководства блока НАТО, стремившегося опоясать СССР сетью военных баз. В тезисе: "Если война в Европе не будет выиграна на северном фланге, то она будет проиграна вообще" четко просматривались истинные цели и задачи Североатлантического блока по созданию в Арктике форпоста против нашей страны.

В 1951 г. норвежское правительство в нарушение международного соглашения включило архипелаг в сферу действий военного командования НАТО, тем самым фактически выразив согласие предоставить территорию островов для использования блоком.

После этого, 23 года спустя, Норвегия вместе с Европейской организацией космических исследований (EOSI) построила на Западном Шпицбергене телеметрическую станцию по наблюдению за искусственными спутниками. Ее подключили к общей системе аналогичных станций на Аляске, в Бельгии, на Фолклендских (Мальвинских) островах. Кстати, для быстрой передачи информации со Шпицбергена непосредственно в центр обработки данных в германский Дармштадт используются ретрансляторы, расположенные в северонорвежском Тромсе и Брюсселе.

В тех же 70-х Норвегия построила на архипелаге аэродром со взлетно- посадочной полосой длиной в две тысячи и шириной в сорок пять метров, способный принимать тяжелые реактивные самолеты. Несмотря на заверение правительства Норвегии, что аэродром будет использоваться исключительно для гражданской авиации, его "топтали" шасси норвежских военных самолетов.

Систематически наш северный сосед направляет свои боевые корабли к архипелагу "для инспекции". А после решения норвежского правительства о введении с 1 января 1977 г. 200-мильной экономической зоны "Шпиц" вообще включили в сектор действия береговой охраны (БОХР), подчиненной министерству обороны Норвегии.

Далее, 15 июня 1999 г. норвежское министерство иностранных дел официально уведомило посольство России в Осло, что Норвегия планирует исследование арктических морских районов севернее архипелага Шпицберген, включая и прилежащий к нему континентальный шельф. Вернее, два исследовательских проекта: первый - с использованием самолета базовой патрульной авиации (БПА) "Орион-Р3", второй - с помощью атомной подводной лодки ВМС США. Основная цель - комплексное изучение и картографирование морского дна заданного района Северного Ледовитого океана. "Заданный район", кстати, планируемый для "Ориона", - от 5 до 25 градусов восточной долготы и от Шпицбергена до Северного полюса. Сами норвежцы от участия в исследованиях отказались, но предоставили для посадок самолета БПА аэродром в населенном пункте Лонгиир на Шпицбергене. Что касается военного оборудования "Ориона", пообещали демонтировать, дабы не нарушать демилитаризованного статуса архипелага. Однако, по сообщению одной из норвежских газет, якобы для исследования земной коры на "РЗ" будут использоваться магнитометр -классическое "орудие" обнаружения АПЛ и гравиметрическая аппаратура. Полученные данные станут частью американской научной программы, проводимой US Naval Research Laboratory (Военно- морская поисковая лаборатория США), которая рассчитана на 3 - 4 года.

стр. 13

Район морских исследований, которые с помощью подлодки проведет лаборатория Lament Doherty Earth Observatory no программе Science Ice Exercise (SCICEX), точно не обозначался, но подчеркивалось, что подлодка не будет заходить ни в территориальные воды архипелага, ни на сам "Шпиц". Начало использования субмарины в рамках принятых программ наметили на конец августа - начало сентября 1999 г. Длительность - полтора месяца. В дальнейшем подводные исследования планировалось проводить (или уже проводят?) ежегодно в летний период. В зарубежной печати также сообщалось, что впервые для таких научных "изысканий" на подлодке будет использоваться гидроакустический комплекс с гидролокатором бокового обзора -для картографирования рельефа дна. Кстати, последнему проекту норвежская сторона оказала финансовую поддержку: по рекомендации МИД выделила на "картографирование" 350 тысяч норвежских крон, равных по трехгодичной давности номиналу 47 тысячам американских долларов.

Плоды же обоих исследований норвежцы собирались использовать в соответствии с полученными от США обещаниями. При этом наибольший интерес у них вызывали подводные "эскизы", полученные с помощью подлодки. Вероятно, всего-навсего в чисто научно-экономическом русле освоения шельфа Шпицбергена. Не отстают от норвежцев и заокеанские партнеры по НАТО. Американские нефтяные компании с середины 80-х годов активно изыскивают на архипелаге... "топливные ресурсы". А с 1989 г. занялись поиском углеводородов в западном секторе Арктики.

А что же мы?

На Шпицбергене, кстати, единственной концессии России за рубежом, уголь добывают на территории, принадлежащей РФ, российские шахтеры и вывозят его российскими сухогрузами. Но вся продукция облагается налогами в соответствии с таможенными процедурами как импортируемая. От этого производство становится убыточным, нерентабельным.

- Как только оно будет свернуто, - говорил на встрече в Мурманске с Президентом России В. В. Путиным весной 2000 г. губернатор Кольского Заполярья Юрий Евдокимов, - все права на Шпицберген Россия потеряет. Ведь наша страна обладает правом присутствия на архипелаге только в случае хозяйственной деятельности. Предполагаю, идет целенаправленная работа по закреплению Шпицбергена за Норвегией. А механизм здесь прост: пересмотреть Парижскую конвенцию 1920 года. Но тогда мы не сможем не только добывать уголь на архипелаге и работать на шельфе, с 2006 года не сможем ловить в том районе рыбу.

Но есть у проблемы "Шпица" и еще одна сторона: если отдадим архипелаг, распрощаемся, особенно после "картографирования" рельефа дна, и со свободным выходом из Баренцева моря. А это главный путь атомных подводных лодок Северного флота в Атлантику. Поэтому добровольный, с точки зрения геополитики, уход со Шпицбергена, считает Юрий Алексеевич, открывает для блока НАТО небывалые возможности очередного приближения к отечественным рубежам. В итоге закат нашей звезды над арктическим архипелагом ослабит в целом стратегический потенциал страны.

"Голубое золото" "Штокмана"

Расположенное в центральной части Баренцева моря, в 650 км к северо-востоку от города Мурманска, Штокмановское месторождение было открыто четырнадцать лет назад. Глубина моря в этом районе - 280 -360 метров. К сегодняшнему дню там пробурено и испытано 6 скважин. Геологоразведочные работы на месторождении проводило государственное предприятие (ГП) "Арктикморнефте газ-разведка". Его вердикт: запасы "Штокмана" составляют 3,2 трлн. кубометров газа, а газового конденсата - 31 млн. тонн. Специалисты рассчитали, что в идеале объем добычи газа составит 60 - 90 млрд. кубометров в год.

После открытия месторождения по инициативе Миннефтегазпрома и ГП "Арктикморнефтегазразведка" (АМНГР) решили создать консорциум "Арктическая звезда", в который вошли финские фирмы "Матра", "Несте", "Иматран войма", норвежская компания "Норск гидро" и американская компания "Коноко". Главный распорядитель работ с российской стороны - ГП АМНГР. Предполагалось, что добыча газа пойдет уже с 1995 г., однако неожиданно право на разработку месторождения тогдашний президент России Борис Ельцин передал ЗАО "Росшельф", 51 % акций которого принадлежит ОАО "Газпром". В результате этого разработка Штокмановского месторождения отодвинулась на несколько лет. Лишь в 1996 г. "Росшельф" и "Газпром" подписали соглашение с западными компаниями: вновь с американской "Коноко", норвежской "Норск гидро", а также финской "Фортум" (новое объединение фирм "Несте" и "Иматран войма") и французской "Тоталь". Кстати, доля российских участников проекта составила 60 %, а зарубежных - 40 %. При этом иностранцы взяли на себя порядка 70 % финансовых затрат. А сметная стоимость работ по всем очередям ввода месторождения в эксплуатацию оценивалась по разным источникам примерно в 16 - 20 млрд. долларов, причем первоначальное вложение в реализацию проекта должно было составить не менее 4 млрд. долларов. От России главным инвестором, естественно, выступил "Газпром".

В целом, по оценке многих специалистов, освоение Штокмановского месторождения даст несомненные плюсы как стране, так и Заполярью. К примеру, общий доход государства, считают эксперты ЗАО

стр. 14

"Росшельф", составит порядка 36,6 млрд. долларов. К тому же реализация проекта обеспечит работой примерно 100 тысяч человек, резко уменьшит расходы на транспортировку газа в северо-западный регион России. И что немаловажно - это солидные налоговые поступления в федеральный бюджет. А реальный доход, как заявлено, "Штокман" начнет приносить уже через 7 - 8 лет с момента первоначальных вложений. Напомню - 4 млрд. долларов.

Вместе с тем реализация всех составляющих уникального проекта напрямую зависит от факторов, которые в совокупности могут изменить сроки начала освоения месторождения до туманных перспектив. К таким нюансам современной отечественной газодобычи, конечно, с определенной долей условности можем отнести законодательную базу самого процесса, технико- технологические и экологические проблемы, а главное - политику.

В освоении Штокмановского месторождения политический фактор играет весьма значительную роль. На мой взгляд, это связано в первую очередь с возросшим геополитическим значением в целом Арктического океанского стратегического района, который с каждым годом все интенсивнее становится местом пересечения интересов многих держав, стремящихся обеспечить себе беспрепятственный доступ к природным ресурсам северных морских зон и континентального шельфа. Действия многих стран, в первую очередь США, Норвегии, Германии и Канады, в последнее время принимают все более целенаправленный и самостоятельный характер в свете последней конвенции ООН по морскому праву, которая разрешила приморским государствам пересмотреть площади своих континентальных шельфов. Причем заметьте: если странами будет обосновано не океанское, а континентальное происхождение земных структур. В частности, в восточном секторе Арктики власти США, умело трактуя подписанное в 1991 г. бывшим министром иностранных дел СССР Эдуардом Шеварднадзе соглашение о разграничении вод Берингова моря, уже ставят под сомнение арктические границы России. Три года назад законодательное собрание штата Аляска заявило о сомнительности юрисдикции Российской Федерации над островом Врангеля, Командорскими островами и другими исконно русскими территориями. Мало того, оказывается, ряд влиятельных западных держав вообще не признают исключительные права России на трассе Северного морского пути!

- Тем более следует активизировать нашу деятельность на Севморпути, - считает губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов. - Без этого мы можем утратить возможность освоения уникальных месторождений нефти, газа, в частности "Штокмана".

В 1982 г. Советский Союз присоединился к международной конвенции, согласно которой любая нефтяная компания - при поддержке своего государства - может получить право на разработку месторождений, в том числе и в российских владениях. Спрашивается, почему работы наших ученых, связанные с обоснованием права России на полярные месторождения, с 1998 г. прекращены из-за отсутствия финансирования?

Вызывает справедливое недоумение Юрия Алексеевича и проблема так называемой "серой зоны" в Баренцевом море. Сейчас там действует мораторий на исследования морского дна, особые условия промысла рыбы и другие ограничения. Однако на норвежских картах эта территория почему-то отнесена к Норвегии.

На встрече в Мурманске с Президентом России В. В. Путиным губернатор области назвал такой выпад северных "соседей" картографической агрессией. А сама проблема стоит того, чтобы быть досконально рассмотренной на заседании Совета безопасности. Так как не нужно особой политической "оптики", чтобы разглядеть триединую задачу, на решение которой ряд западных стран (в основном США и Норвегия) направляют свои усилия: во-первых, подорвать экономический потенциал Мурманской области и всего севера России; во- вторых, выбить народнохозяйственный комплекс государства из структуры обеспечения Севморпути и, в-третьих, довести до максимальной недееспособности экономико-технический потенциал России в освоении поистине "золотых" нефтегазовых ресурсов арктического шельфа Северного Ледовитого океана.

По мнению специалистов, говорить о готовности западных стран оказать реальную помощь России в освоении ресурсов Арктики пока преждевременно. Совершенно очевидно, что до выхода из кризиса нашей экономики, начала роста производства в основных отраслях топливно-энергетического комплекса ожидать рентабельного подхода к богатствам арктического шельфа не следует. Для этого как минимум необходима обстоятельная долгосрочная программа без каких-либо конъюнктурных соображений, разработать которую способны лишь мурманские эксперты, непосредственно связанные с арктической проблематикой и имеющие богатый опыт практической работы в полярных районах. Она включит в себя вопросы законодательства, технико- технологического процесса и экономики. А главное - будет опираться на политическую волю государства.

Пока же все это далеко не в полной мере заложено в проект освоения "голубого золота" "Штокмана". Поэтому многие специалисты считают: есть основания говорить о его несостоятельности по срокам реализации. Действительностью он станет лишь тогда, когда страна сможет твердо и уверенно заявить: российский сектор Арктики - наш!

Капитан 3 ранга Сергей ВАСИЛЬЕВ, постоянный корреспондент журнала "Ориентир" по Северному флоту.