Конституционная реформа в Туркменистане: новый этап

АВТОР: М. О. Хаитов

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №12,2000


Как свидетельствует история, судьба конституции каждой страны неразрывно связана с судьбой народа, с его прошлым, настоящим и будущим. Туркменистан в нынешнем столетии, вплоть до 1992 г. последовательно жил по трем конституциям: 1927 г., 1937 г., 1978 г. Действующая Конституция Туркменистана принята 18 мая 1992 г. Ее основой стали Декларация о государственном суверенитете от 22 августа 1990 г. и Конституционный закон “О независимости и основах государственного устройства Туркменистана” от 27 октября 1991 г. В качестве формы правления в Туркменистане провозглашена президентская республика1.

В преамбуле Конституции Туркменистана 1992 г. подчеркивается ее историческая преемственность и утверждается необходимость обеспечить гражданский мир и национальное согласие, внедрить устои народовластия, в то же время здесь отражена нормативная модель демократически-правовой государственности туркменского народа: построение демократического правового и светского государства.

Эта Конституция содержит текст Основного Закона 1992 г., а ее положения развиты в конституционных законах и других актах конституционного значения, например, в решениях о всенародного референдума, Народного совета Туркменистана, др.

В фундамент концепции конституционного строя Туркменистана, как и других государств Содружества2, положена идея естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. Например, в ст. 3 Основного Закона сказано, что “в Туркменистане высшей ценностью общества и государства является человек”, а в ст. 16 установлено, что “права человека неприкосновенны и неотчуждаемы”. В Конституции впервые закреплены также: принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст.4), приоритет общепризнанных норм и принципов международного права (ст.6); провозглашена частная собственность (ст.9). Именно на этой основе базируется система принципов конституционного строя Туркменистана. Это уже принципиально иная ситуация по сравнению с теорией и практикой государственного строительства бывшего СССР.

Главная особенность современного конституционного развития Туркменистана заключается в совместимости государственно-правовой модели с ее осуществлением в реальных условиях при сохранении ее специфических особенностей. Как и любая кодифицированная конституция, она содержит в себе концептуальные направления национального государственного строительства. Кроме того, положения Конституции являются методологической базой теории развития туркменского общества и государства на современном этапе.

Вместе с тем за последние десять лет изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана вносились дважды: в 1995 г. и 1999 г.

Конституционные поправки 1995 г. связаны с новым качеством международно-правового статуса Туркменистана. В частности, 12 декабря 1995 г. на основании Резолюции Генеральной Ассамблеей ООН 50/80 А “Постоянный нейтралитет Туркменистана”, Туркменистан провозглашен постоянным нейтральным государством3. Генеральная Ассамблея признала нейтралитет Туркменистана и обеспечение его гарантий.

В ее Резолюции сказано, что ООН “выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета”. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН за его принятие единогласно проголосовали 185 государств — членов мирового сообщества. Надо сказать, что подобный уникальный документ за время деятельности всего международного сообщества наций принят впервые.

Желание Туркменистана стать нейтральным государством получило одобрение сначала на встрече глав государств ЭКО в Исламабаде 15 марта 1995 г., а затем 20 октября 1995 г. на форуме 114 стран Движения неприсоединения в Картахене. Его приветствовали также руководители многих международных организаций. Кроме того, правовой основой политики нейтралитета явился ряд двухсторонних договоров и соглашений, заключенных Туркменистаном с другими государствами.

Нейтралитет Туркменистана способствует развитию и совершенствованию внутригосударственного права, национального законодательства. Например, в связи с провозглашением нейтралитета решением Народного совета и Меджлиса (парламента) 27 декабря 1995 г. внесены изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана. В частности, ст. 1 Основного Закона дополнена следующим текстом: “Туркменистан на основании закона обладает статусом постоянного нейтралитета. Организация Объединенных Наций в Резолюции ГА ООН “Постоянный нейтралитет Туркменистана” от 12 декабря 1995 г.: 1. Признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета; 2. Призывает государства—членов ООН уважать и поддерживать этот статус Туркменистана, уважая и поддерживая также его независимость, суверенитет и территориальную целостность. Признанный мировым сообществом постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его внутренней и внешней политики”4. Согласно конституционной поправке, Туркменистан характеризуется не только как демократическое, правовое и светское, но и нейтральное государство.

27 декабря 1995 г. Меджлисом (парламентом) принят также Конституционный закон Туркменистана “О постоянном нейтралитете”5. В нем закреплено положение, что “в рамках реализации неотъемлемых прав суверенного государства Туркменистан добровольно объявляет о своем постоянном нейтралитете и будет его поддерживать и последовательно проводить в жизнь. Постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его внутренней и внешней политики, нanpaвленной на укрепление стабильности и согласия в обществе, развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с государствами региона и всего мира”. Здесь же провозглашается, что Туркменистан признает приоритет Организации Объединенных Наций и ее решений, не принимает участие в военных блоках и союзах, в межгосударственных объединениях с жесткими обязательствами или предполагающих коллективную ответственность участников.

В соответствии с Конституционным законом изменилась также редакция ст. 6 Конституции. Так, в ней закреплено: “Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействует развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами мира”. Таким образом, положения о нейтралитете закреплены в национальном праве. Принципы нейтралитета стали конституционныеми принципами Туркменистана.

27 декабря 1995 г. принята также Декларация о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека6. В ней сказано, что “Туркменистан обеспечивает каждому человеку права и свободы, закрепленные в Конституции, законах и общепризнанных нормах международного права, без какого-либо бы ни было различия, как то в отношении расы, пола, языка, места жительства, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, должностного либо иного положения. В этих целях в Туркменистане создается система демократических институтов и процедур свободного волеизъявления граждан, обеспечивается равное существование различных форм собственности в экономической деятельности, формируется национальное законодательство, соответствующее международным стандартам в области прав человека”.

Нейтральный статус сыграл особое значение во внешнеполитической деятельности Туркменистана в рамках ООН и СНГ. Благодаря нейтралитету серьезным образом укрепились позиции Туркменистана на международной политической арене, страна активно осуществляет миротворческую деятельность в регионе. Например, под эгидой ООН в Ашхабаде состоялись три раунда межтаджикских переговоров. Кроме того, Туркменистан при поддержке ООН организовал проведение широкого межафганского “круглого стола”, 21—22 января 1997 г. в Ашхабаде проведен международный форум по Афганистану7.

Следует отметить, что нейтралитет Туркменистана имеет важное значение и в решении вопросов внутренней политики, в привлечении иностранных инвестиций, в особенности, в нефтегазовый и продовольственный секторы экономики, в строительство, промышленность, транспорт, способствует созданию информационных сетей и коммуникаций. С 1996 г. иностранные компании активно участвуют в освоении туркменского сектора Каспийского моря, в строительстве жилья, объектов текстильной промышленности, реконструкции нефтеперабатывающих заводов, создании новой инфраструктуры в сельском хозяйстве и т.п.

В то же время в теории и практике международного права стран СНГ в работах ученых и специалистов проблемам нейтралитета не уделяется должного внимания. Между тем нейтралитет является одной из важнейших форм контроля за выполнением норм международного гуманитарного права — субститутом, который, к сожалению, не пропагандируется и не исследуется. В многочисленных учебниках по международному праву названные вопросы освещаются недостаточно либо вообще отсутствуют.

Конституционные изменения 1995 г. повлекли за собой также совершенствование текущего законодательства. В частности, в 1995—1996 гг. парламентом Туркменистана принят пакет законов, регулирующих взаимоотношения Туркменистана с международным сообществом, например: о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана, о дипломатических рангах, о порядке въезда в Туркменистан и выезда из Туркменистана, о дипломатических представительствах Туркменистана за рубежом, о консульских учреждениях Туркменистана за рубежом и т.д.8.

12 июня 1997 г. Меджлисом был принят новый Уголовный кодекс Туркменистана9. Впервые в УК получили имплементацию общепризнанные нормы и принципы международного уголовного права (например, гл. 21 “Преступления против мира и безопасности человечества”, и др.). 17 июля 1998 г. принят Гражданский кодекс Туркменистана10. В нем содержатся положения важнейших институтов международного частного права, касающиеся свободы договора (ст. 1, 2), о приоритете международных договоров в национальном праве (ст. 7).

Международно-правовой статус Туркменистана вызвал соответствующие изменения и в национальном праве. Это в полной мере относится прежде всего к праву на жизнь (ст. 20 Конституции Туркменистана). Право на жизнь — это самое главное право человека, выступает как гарантия его достойной жизни. Исходя из этого и следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, Указом Президента Туркменистана с 1 января 1999 г. в стране введен мораторий на исполнение смертной казни. В Туркменистане проведены беспрецедентная по своим масштабам амнистия, помилование не только в отношении граждан Туркменистана, но и других стран СНГ и иностранных государств. Более того, 28 декабря 1999 г. Туркменистан ратифицировал Факультативный Протокол к Международному пакту о гражданских и. политических правах, направленных на отмену смертной казни, принятый Резолюцией 44/128 ГА ООН от 15 декабря 1989 г. и вступивший в силу 11 июля 1991 г. Конституционным законом Туркменистана от 29 декабря 1999 г. “смертная казнь полностью и навечно в Туркменистане отменена”. В решении Халк маслахаты (Народный совет) Туркменистана “Об отмене смертной казни в Туркменистане” от 28 декабря 1999 г. отмечается, что “это гуманная политика важна для Туркменистана в современный период”11.

Таким образом, в настоящее время в законодательство Туркменистана входят различные международные документы о правах человека. В частности, в их числе Всеобщая декларация ООН по правам человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, международные договоры и соглашения12.

Необходимость конституционной реформы 1999 г. вызвана определенными условиями. Конституционные поправки 1995 г. были обусловлены прежде всего изменением юридической природы международного статуса Туркменистана. В отличие от этого, цель конституционной реформы 1999 г. — укрепление государственной системы, перераспределение полномочий между исполнительной и законодательной властью, повышение роли судебной власти. Реформа направлена на унификацию властных полномочий ветвей власти с одновременным усилением роли и места Народного совета в системе государственных органов Туркменистана.

В правовой литературе справедливо отмечается, что “конституционная модернизация является объективным процессом, в значительной степени определяющим судьбу самих социальных изменений в обществе”13. Исходя из этого, конституционная реформа в Туркменистане отражает кардинальные изменения, происшедшие в жизни обществе, его экономике, политике, других сферах жизни. Например, в преамбуле Конституционного закона Туркменистана “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана” от 29 декабря 1999 г. читаем, что “заложен прочный фундамент национального государства туркменского народа, образовалась своеобразная система властных и управленческих структур, адекватных образу жизни, традициям и обычаям народа и освоивших достижения мировой цивилизации”. За годы независимости Туркменистан добился определенных успехов в экономическом и социальном развитии, в топливно-энергетическом и нефтегазовом, продовольственном комплексах. Например, в 1999 г. произведено более 7 млн. тонн нефти против 3 млн. 600 тыс. тонн в 1992 г. Развивается также химическая, машиностроительная отрасли экономики, промышленность строительных материалов. На реформирование и подъем легкой промышленности за 8 лет было израсходовано более 2 млрд. 700 млн. долларов США, в действие введены 30 новых предприятий14.

За этот короткий исторический период в сфере государственного строительства также произошли изменения. В частности, внесены поправки в законодательство о выборах; дважды проводились выборы в Народный совет — высший представительный орган народной власти (6 декабря 1992 г., 5 апреля 1998 г.). В результате голосования из 110 претендентов избрано 60 народных представителей15.

11 декабря 1994 г. и 12 декабря 1999 г. состоялись выборы в Меджлис — законодательный орган. Парламент сформирован из 50 депутатов16 . Кроме того, 27 июня 1993 г. и 5 апреля 1998 г. проведены выборы в Генгеши — органы местного самоуправления, в результате которых образовано 619 органов местного самоуправления, состоящих из 10 319 членов17. 15 января 1994 г. проведен всенародный референдум по вопросу о продлении полномочий Президента Туркменистана С.А.Ниязова еще на 5 лет без проведения выборов18 .

С 1992 г. прочно вошли также в конституционно-правовую практику совместные заседания Народного совета и Меджлиса. Об этом, например, свидетельствуют заседания Народного Совета, проведенные в 1992—1999 гг.19.

Законотворческая деятельность Меджлиса потребовала унификации функций законодательной власти в части усиления парламентского контроля за исполнением законов. Кроме того, в Туркменистане до 1999 г. действовала судебная система, сформированная Законом Туркменистана “О судоустройстве и статусе судей” и Законом “О хозяйственных судах” (1991 г.)20. Регулирование процессуальных отношений, судопроизводства длительное время оставалось без существенных изменений. В то же время принятие нового гражданского и уголовного законодательства логически повлекло за собой необходимость подготовки проектов новых ГПК, УПК др. Решениями Народного совета и Меджлиса от 27—29 декабря 1999 г. внесены серьезные изменения и дополнения в Конституцию Туркменистана21. Например, Конституционным законом Туркменистана от 28 декабря 1999 г. первому Президенту Туркменистана С.А.Ниязову (Сапармурату Туркменбаши) предоставлено исключительное право осуществления полномочий главы государства без ограничения сроков.22 Определен также и верхний возрастной предел кандидата на должность президента. Согласно нововведениям, “Президентом Туркменистана может быть гражданин Туркменистана не моложе 40 лет и не старше 70 лет” (ст. 55 Конституции).

Важным нововведениям подверглась также ст.50, закрепляющая компетенцию Народного совета. Например, в настоящее время принятие и изменение Конституции отнесено к ведению высшего представительного органа народной власти. В результате дополнений произошло перераспределение полномочий между законодательным органом — Меджлисом и Народным советом. Логика современного общественно-политического развития Туркменистана позволила передать вопрос о принятии и изменении Конституции на рассмотрение и решение Народному совету, повысив, таким образом, его ответственность за стабильность Основного Закона, за тщательную проработку вносимых поправок.

Народный совет представляет собой высший орган народной власти, в состав которого входят представители всех ветвей власти: Президент; депутаты Меджлиса; народные представители, избираемые по территориальным округам (60 человек); члены Кабинета министров; главы администраций велаятов (областей), этрапов (районов) и городов; арчины - главы органов местного самоуправления; Председатель Верховного суда; Генеральный прокурор (cт.48 Конституции). Следовательно, принятие Конституции Народным советом придает ей особое значение.

В статье 5 Основного Закона Туркменистана установлено, что Конституция является верховным (выд. автором) законом государства. Поэтому, принятие Конституции Народным советом в этом смысле придает ей реальное общественно-политическое и юридическое верховенство.

Вместе с тем следует отметить, что некоторыми авторами в исследованиях, посвященных конституционному праву стран СНГ, неверно определяется роль, место и юридическая природа Народного совета в системе государственных органов Туркменистана. В частности, проф. Н.А.Михалёва пишет, что “в Туркменистане имеются два высших органа государственной власти: Халк маслахаты (Народный совет) и Меджлис (парламент)23. В другом случае автор уже отмечает, что “Халк маслахаты Туркменистана является высшим законодательным органом”24. Следует сказать, что в обоих приведенных случаях утверждения автора крайне ошибочны и не соответствуют действительности25.

Конституирование Народного совета — серьезное законодательное новшество, не имеющее аналогов в отечественной практике государственного строительства. Согласно Конституции Туркменистана, Народный совет состоит из двух частей: а) выборной; б) представляющей должностных лиц. Выборная часть — 60 народных представителей (халк векиллери) — избирается народом из расчета один народный представитель от каждой административно-территориальной единицы. Членами Народного совета по должностному признаку являются: Президент, депутаты Меджлиса, члены Кабинета министров, Председатель Верховного суда, Генеральный прокурор, главы местных администраций велаятов (областей), арчины — мэры муниципальных образований.

В компетенцию Народного совета входит рассмотрение важнейших вопросов социально-политического, экономического и международного характера. В соответствии с поправками от 29 декабря 1999 г. к полномочиям Народного совета отнесено также принятие и изменение Конституции (п. 1 ст. 50). Кроме этого, в компетенцию Народного совета входит также: а) образование Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов; проведение всенародных референдумов; б) организация контроля и наблюдения за выборами; в) выработка рекомендаций об основных направлениях экономического, социального, политического развития; г) изменение Государственной границы Туркменистана и административно-территориального деления страны; ратификация и денонсация договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях; д) объявление состояния войны и мира; е) другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами. Более подробнее организация и деятельность Народного совета определена в Регламенте Народного совета Туркменистана от 14 декабря 1992 г.26 . Таким образом, полномочия высшего представительного органа народной власти Туркменистана свидетельствуют, что Народный совет, как верно отмечает профессор В.Е. Чиркин, представляет собой осуществление непарламентской формы законодательной деятельности27 .

В работе Н.А.Михалёвой неверно характеризуется статус народных представителей (халк векиллери). Так, в одном случае они именуются депутатами, в другом, — народными представителями28. Между тем народные представители и депутаты — разные по правовому положению выборные лица.

По своему правовому положению народные представители (халк векиллери) существенным образом отличаются от депутатов Меджлиса. В частности, в соответствии с Законом Туркменистана “О выборах халк векиллери”29 свою деятельность они осуществляют безвозмездно и вправе совмещать одновременно основную должность и полномочия народного избранника.

В отличие от этого, согласно Конституции, Закону Туркменистана “О статусе депутатов Меджлиса”, а также Регламенту Меджлиса Туркменистана от 16 марта 1994 г.30, депутаты Меджлиса избираются в состав законодательного органа — парламента. Свою деятельность они осуществляют на постоянной основе. Заработную плату депутат получает исключительно за работу в Меджлисе. В отличие от халк векиллери они обладают также правом законодательной инициативы (ст. 68 Конституции). Более того, депутаты не могут одновременно занимать должности членов Кабинета министров, глав администраций велаятов (областей), городов и этрапов (районов), мэров муниципальных образований, судей, прокуроров (ст. 71 Конституции). Совмещать научно-исследовательскую и преподавательскую работу с обязанностями депутатов им разрешается.

В рамках конституционной реформы нововведения внесены и в ст. 67 Конституции. Прежде всего это касается наделения Меджлиса полномочиями по осуществлению парламентского контроля за исполнением законов, что в значительной мере повышает роль и место парламента как законодательного органа в системе разделения властей. Согласно поправке, “к ведению Меджлиса относится принятие, изменение и толкование законов и осуществление контроля за их исполнением. Контроль за исполнением законов осуществляется на основе соответствующего Положения через Кабинет министров. Разногласия между Меджлисом и Кабинетом министров разрешаются Президентом Туркменистана” (п. 1 ст. 67). Таким образом, законодательные новации серьезным образом расширяют полномочия Меджлиса в данной области. Конституционная поправка усиливает ответственность Меджлиса за реализацию, то есть судьбу принятых законов. Кроме того, впервые в Конституции закреплено арбитрирование разногласий, возникших при этом. Эти полномочия возложены на Президента Туркменистана. Кстати, выполнение функции арбитра президентом предусмотрены и в конституциях некоторых европейских стран (например, Франции).

В ранее действовавшей редакции ст. 66 Конституции Туркменистана содержалось положение о праве Меджлиса передавать отдельные полномочия по принятию законов Президенту Туркменистана, за исключением: а) принятия и изменения Конституции; б) уголовного и административного законодательства; в) судопроизводства. В связи с поправкой от 29 декабря 1999 г. решение вопроса о принятии и изменении Конституции передано Народному совету и, исходя из этого, в ст.66 внесены определенные изменения. Так, согласно новой редакции указанной нормы, в настоящий момент Меджлисом не могут быть переданы Президенту законодательные функции по вопросам: а) принятия уголовного и административного законодательства; б) судопроизводства.

В соответствии с конституционными изменениями расширен перечень должностных лиц, назначаемых Президентом Туркменистана после предварительного одобрения парламентом. Так, в ранее действовавшем положении п. 10 ст. 57 Основного Закона закреплялось, что Меджлис дает предварительное согласие Президенту Туркменистана на назначение и освобождение от должности Председателя Верховного суда, Генерального прокурора. В настоящее время в их число включены также министр внутренних дел и министр юстиции. Таким образом, кадровые назначения главой государства высших должностных лиц, представляющих весь блок органов юстиции и охраны правопорядка, теперь подлежат предварительному рассмотрению парламентом.

В ст. 68 Основного Закона Туркменистана предусматривается право законодательной инициативы в парламенте. Однако впервые Конституционным законом от 29 декабря 1999 г. право законодательной инициативы закреплено за Верховным судом, представляющим высшую судебную власть в Туркменистане. Признание в Конституции судебной власти в качестве самостоятельной ветви отражает ее реальное место, которое она должна занимать в демократическом и правовом государстве.

Кроме того, согласно нововведениям, в ст. 76 закреплено положение о том, что “Президентом Туркменистана в состав Кабинета министров могут вводиться другие должностные лица, являющиеся руководителями центральных органов исполнительной власти”. Данная поправка вызвана существенными изменениями отношений в сфере собственности, активным развитием негосударственных институтов в экономике, и, как логическое следствие, изменениями в структуре государственного управления в Туркменистане. В настоящее время в топливно-энергетическом и других секторах экономики созданы консорциумы, концерны, корпорации и т.д., руководители которых имеют ранг государственных министров. Соответственно, включение Президентом указанных должностных лиц в состав правительства, с точки зрения осуществления координации и общего руководства страной, имеет существенное практическое значение,

Другая важная конституционная новелла содержится в ст. 90 Основного Закона. В частности, в числе требований, предъявляемых к депутатам Меджлиса, народным представителям, установлено, что необходимо, “постоянное их проживание в Туркменистане не менее 10 лет” (ценз оседлости). Причем содержание данной нормы означает сумму лет не в совокупности, из общего количества прожитых лет, а исключительно подряд непосредственно перед выборами. Данное положение полностью соответствует общепринятой практике.

Конституционная реформа коснулась также системы судебных органов. Так, в настоящее время упразднены хозяйственные суды: Высший хозяйственный суд Туркменистана и хозяйственные суды велаятов (областей)31. Исходя из этого, в ст.100 установлено, что “судебная власть осуществляется Верховным судом и другими судами, предусмотренными законом”. Во исполнение данной нормы Законом Туркменистана “Об образовании Арбитражного суда Туркменистана” от 14 февраля 2000 г. созданы арбитражные суды32 .

Согласно закону, решения Арбитражного суда могут быть обжалованы в кассационном и надзорном порядке в Верховный суд Туркменистана. На Верховный суд Туркменистана возложено осуществление судебного надзора за рассмотрением дел в Арбитражном суде.

Таким образом, задачей современного конституционного регулирования является создание структур, процедур и норм, адаптированных к новым условиям, а также социально-правовых механизмов, необходимых для их осуществления в текущей практике.

Следует отметить, что в рамках реализации положений конституционной реформы парламентом принята Программа законодательного обеспечения реформ и преобразований Президента Туркменистана и в приложении План законопроектных работ Меджлиса Туркменистана второго созыва. По существу оба документа представляют собой новую концепцию законотворческой деятельности парламента и в целом современного национального законодательства. В общей сложности за этот созыв Меджлису предстоит принять 54 закона33.

В 1999 г. в развитии положений нового Гражданского кодекса уже приняты законы Туркменистана “О лицензировании отдельных видов деятельности”, “О лизинге”, “Об акционерных обществах”34. Кроме того, в 2000—2005 гг. в отечественной юриспруденции впервые будут разработаны и приняты Налоговый, Торговый, Строительный, Административно-процессуальный кодексы; обновлено законодательство о труде; предполагается также принятие Закона Туркменистана “О публичном реестре” и т.д.

Таким образом, с момента принятия Конституции прошло не так много времени. Между тем за прошедшее время созданы необходимые концептуальные основы для осуществления государственной власти по принципу разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Кроме того, сформирована законодательная база политических и социально-экономических реформ, перехода к новым отношениям в сфере собственности, заложен фундамент национальной государственности.

Внесение изменений и дополнений в Основной Закон представляет собой новый этап конституционной реформы в Туркменистане. Конституция 1992 г. выполнила свою изначальную историческую миссию, создав необходимые социльно-политические и юридические условия перехода от институтов советского строительства к государству независимого типа со всеми присущими ему атрибутами.

* * *

Между тем потенциал конституции еще не исчерпан. Эффективность конституции зависит от ее возможности отразить назревшие потребности общественного развития и способствовать их осуществлению. Поэтому поправки — явления, порожденные самой жизнью, вносящие перемены в государственное строительство, организацию и деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституционную реформу следует рассматривать как логический результат современного социально-политического развития Туркменистана. Она направлена на создание необходимых предпосылок для дальнейшего совершенствования туркменского общества, национальных форм государственного строительства, демократии и институтов государственной власти.


--------------------------------------------------------------------------------

1 См. подробнее: Хаитов М.О. Конституционная реформа в Туркменистане // Государство и право. 1994. № 10. С. 46—53.

2 См., например: Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин М., 1997. С. 21, 27—29.

3 См.: Действующее международное право. В 3-х т. Сост. Ю. М. Колосов и проф. Э. С. Кривчикова Т. 3. М., 1997. С. 736—737.

4 См.: Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1995. № 4. Ст. 52.

5 Там же. Ст.54.

6 Там же. Ст.50.

7 См.: Бюллетень МИД Туркменистана. 1997. № 1. Январь - Март. С. 32, 34-39.

8 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1995. № 2. Ст. 13, 14. № 3. Ст. 45, др.

9 Там же. 1997. № 2. Ст. 9.

10 Там же. 1998. № 2. Ст. 39.

11 Там же. 1999. № 4. Ст. 58, 59.

12 См.: Права человека и правосудие в Туркменистане. Сборник международных документов и законодательных актов Туркменистана. Ашхабад, 1998.

13 См.: Конституция как фактор социальных изменений. Сборник докладов. М. 1999. С.57-58.

14 См.: Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1999. № 4. Ст.65.

15 Там же. 1992. № 12. Ст. 101; 1998. № 2. Ст. 17.

16 Там же. 1995. № 1. Ст. 8; 1999. № 4. Ст. 76.

17 Там же. 1993. № 5-6. С.4; Нейтральный Туркменистан. 1998. 9 апреля.

18 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1994. № 1-2. Ст.1.

19 Первое заседание Народного совета состоялось 26 июня 1992 г., второе — 14 декабря 1992 г., третье — 1 октября 1993 г., четвертое — 26 декабря 1993 г., пятое — 17 января 1994 г., шестое — 27 декабря 1995 г., седьмое — 17—18 июля 1998 г., восьмое — 27—29 декабря 1999 г. Девятое заседание Народного совета Туркменистана планируется 10—11 ноября 2000 г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1999, № 4. Ст. 64.

20 Ведомости Верховного Совета Туркменистана. 1991. № 9—10. Ст. 95; № 16. Ст.167.

21 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1999. № 4. Ст. 60, 62.

22 Там же. Ст. 57.

23 См.: Михалёва Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1999. С. 276.

24 См.: Михалёва Н.А. Указ. соч. C. 273.

25 Об этом также см.: Хаитов М.О. Рецензия на книгу проф. Н. А. Михалёвой Конституционное право зарубежных стран СНГ // Государство и право. 2000. № 8. С. 115-116.

26 Ведомости Меджлиса Туркменистана 1992. № 12. Ст. 102.

27 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 264.

28 См.: Михалёва Н.А. Указ. соч., С. 294, С. 302.

29 Следует отметить, что 25 ноября 1997 г. парламентом принята новая редакция Закона Туркменистана “О выборах халк векиллери” // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1997. № 4. Ст.41.

30 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1995. № 1. Ст. 2, 3.

31 Нейтральный Туркменистан. 2000. 15 февраля.

32 Там же. 16 февраля.

33 Там же. 8 апреля.

34 Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1999. № 2. Ст. 39; № 3. Ст.45; №4. Ст.53, Ст.60.