НИГЕР. МЕЛЬКНЕТ ЛИ СВЕТ В КОНЦЕ ТУННЕЛЯ?

Актуальные публикации по вопросам географии и смежных наук.

NEW ГЕОГРАФИЯ


ГЕОГРАФИЯ: новые материалы (2024)

Меню для авторов

ГЕОГРАФИЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему НИГЕР. МЕЛЬКНЕТ ЛИ СВЕТ В КОНЦЕ ТУННЕЛЯ?. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2023-04-29
Источник: Азия и Африка сегодня 2003 № 3

По подсчетам наблюдателей, лишь с 1990 года по 2002 год в Республике Нигер отдельные подразделения вооруженных сил поднимали мятежи 15 раз. И вот в июле-августе 2002 года в нескольких военных гарнизонах Нигера на востоке страны в городах Диффа, Нгигми, Нгурти вновь вспыхнули мятежи. Взбунтовавшиеся солдаты требовали улучшения, условий службы, выплаты жалования за последние шесть месяцев, и освобождения из тюрем всех участников произошедших ранее военных мятежей. Вслед за этим группа военнослужащих попыталась установить контроль над тремя главными гарнизонами столицы, что, по мнению пропрезидентской партии Альянс демократических сил, походило на операцию со всеми характеристиками военного переворота. В результате действий частей, сохранивших верность правительству, воинская дисциплина и порядок были восстановлены во всех гарнизонах.

Республика Нигер - государство в Западной Африке. Площадь 1267 тысяч квадратных километров. Население 10,5 миллиона человек; основные народы - хауса, джерма, сонгаи, туареги, фульбе, канури, тубу.

ВВП на душу населения около 200 долларов США (в 2000 году). Внешний долг - 1,643 миллиарда долларов (на 1999 год). В ООНовском индексе человеческого развития из 174 учтенных стран занимает в последние годы 173-е или 174-е место.

В связи с бунтом солдат Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан осудил "любые попытки захвата власти силой" и призвал к "полному и безусловному уважению в Нигере конституционного порядка". Российский МИД занял такую же позицию, заявив, что "в Москве осуждают любые насильственные методы захвата власти", и выразил надежду на то, что руководство страны будет искать решение возникших проблем на путях диалога, направленного на обеспечение конституционного порядка и сохранение демократических преобразований.

Независимо от того, был ли бунт в самой столице целенаправленной попыткой отстранения от власти нынешнего руководства страны или стихийным проявлением недовольства среди рядовых и низших офицерских чинов вооруженных сил Нигера, он явился новым тревожным признаком политической нестабильности, от которой республика страдает с начала 90-х годов. Солдатский мятеж - еще не преддверие военного переворота, однако это показатель ненадежности наиболее важной части государственного механизма и главной опоры власти во многих странах Востока, особенно африканских, - вооруженных сил. В Республике Нигер вмешательство армии в политическую жизнь уже стало печальной и устойчивой традицией. Вооруженные силы являются активным субъектом внутриполитической борьбы, и поэтому любое проявление недовольства в среде военных вызывает серьезную обеспокоенность властей, ждущих очередных потрясений.

ВОЕННЫЕ ПЕРЕВОРОТЫ - ОБЫДЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

Первый военный переворот в этой стране произошел еще в 1974 году, когда до начала процессов перехода от авторитаризма к политическому плюрализму в африканских государствах было очень далеко. Тогдашний начальник генерального штаба вооруженных сил подполковник С. Кунче установил в стране авторитарный репрессивный военный режим, просуществовавший после его смерти в 1987 году вплоть до 1991 года. Он не счел даже нужным прибегнуть хотя бы к декоративной институционализации своей власти.

Именно в 70-х годах произошло коренное перераспределение ролей между различными фракциями господствующих слоев нигерского общества. Верхушка армии превратилась в Нигере в самостоятельный субъект политики, заняв одно из главных мест в иерархии правящих кругов. Армия, призванная служить гарантом стабильности, постоянства и преемственности

стр. 19


основных государственных институтов, а также защищать территориальную целостность страны и безопасность ее границ, превратилась одновременно в активного игрока на политической сцене и в потенциальную (а порой и в реальную) угрозу внутриполитической стабильности.

Насчитывающая 5200 человек в сухопутных войсках и 100 человек в ВВС, имеющая в своем составе несколько оснащенных довольно современным оружием мотопехотных рот, расквартированных в столице и других важнейших городах страны, располагающая двумя десятками вертолетов и самолетов, нигерская армия представляет собой организованную и достаточно большую силу, способную влиять, как она это не раз доказала, на ход политических процессов в стране. Несколько превышающие ее по численности силы безопасности - республиканская гвардия и жандармерия (5500 человек) - далеко не всегда способны (а порой и не хотят) противостоять действиям военных.

Роль армии объективно возросла с 80-х годов в связи с усилением регионального сепаратизма: туарегов на севере страны и тубу - на востоке. Именно вооруженным силам приходилось осуществлять военные операции против отрядов повстанцев. Армия, как и служащие других государственных структур, постоянно страдает от нерегулярных выплат зарплаты. Начавшееся в конце 90-х годов увеличение численности армии за счет притока в нее бывших сепаратистов осложняет эту проблему и не раз являлось, как и летом 2002 года, причиной военных мятежей.

После кончины С. Кунче в 1987 году высшие офицеры избрали (по сути - назначили) на пост президента бригадного генерала А. Саибу. Тот принял меры по реформированию военного режима и придания ему хотя бы видимости легитимности. При нем была принята конституция Второй республики (1989 год), установившая в стране однопартийную систему (правящей партией стало Национальное движение общества развития - НДОР), но закрепившая ведущую роль армии в формировании органов власти и выработке основных направлений правительственной политики. Вторая республика просуществовала только до 1991 года, когда Национальная конференция всех политических и общественных сил страны отменила действие конституции 1989 года. В ходе Национальной конференции выявилось острое соперничество между молодыми офицерами и теми старшими чинами вооруженных сил, которые служили опорой военных режимов С. Кунче и А. Сайбу (1987 - 1991 годы). Однако это не прервало начавшиеся процессы либерализации общественно-политической жизни страны. В 1992 году была принята конституция Третьей республики, закрепившая принципы разделения властей и многопартийность. Состоялись президентские и парламентские выборы.

Во второй раз военные вышли на политическую сцену в 1996 году, прервав процессы демократизации, развивавшиеся в 1989 - 1995 годах в Западной Африке в целом и в Нигере в частности*.

Начальник генерального штаба вооруженных сил полковник Ибрагим Майнассара Баре занял пост главы Совета национального спасения и главы государства. Действие конституции 1992 года было приостановлено, парламент распущен, президент и глава правительства отстранены от власти, деятельность политических партий запрещена. Однако в отличие от первого переворота военные сразу же были вынуждены заявить, что их переворот "не представляет долгосрочной угрозы для многопартийной демократии". В январе 1996 года было сформировано гражданское правительство, а в мае всенародный референдум утвердил конституцию Четвертой республики и возобновил деятельность политических партий. В июле 1996 года ставший генералом И. Баре был избран президентом (за него проголосовали, по официальным данным, 52,2 процента участвовавших в выборах), в ноябре состоялись выборы в Национальное собрание, которые бойкотировали партии оппозиции. Они же не признали легитимность прошедших президентских и парламентских выборов, и в стране возобновилась острая борьба между властями и оппозицией.

Военный переворот 1996 года показал, что в обстановке 90-х годов военные уже не могли противостоять мировым тенденциям политического развития и воле внешних доноров. Они не могли принять на себя полную ответственность за положение в стране, поэтому переворот завершился переходом к конституционным формам правления, гражданскому многопартийному режиму.

Явно показной характер воссозданных демократических институтов вызывал непрекращающееся политическое брожение внутри страны. Созданный в 1996 году Фронт за восстановление и защиту демократии (ФВЗД) неоднократно проводил во второй половине 90-х годов массовые манифестации с требованиями "возврата к демократии" и критикой режима Баре. Все попытки властей наладить диалог с оппозицией оказались безрезультатными. Невозможность прийти к какому-либо консенсусу с оппонентами подтолкнула власти к принятию репрессивных мер.


* См. Л. Низская. "Нигер: от военного режима к многопартийности" в кн. "Тропическая Африка: от авторитаризма к политическому плюрализму?", М., издательская фирма "Восточная литература" РАН, 1996, с. 107 - 128; "Военные в "демократической" ипостаси", "Азия и Африка сегодня", 1997, N 6, с. 10 - 14.

стр. 20


Борьба с оппозицией была не единственным тормозом на пути стабилизации обстановки в Нигере. Единства не было ни в ближайшем окружении президента, ни среди его сторонников в парламенте. Серьезной угрозой внутриполитической стабильности оставался региональный сепаратизм туарегов и тубу.

Наибольшие трудности Нигер испытывал в области экономики. Острая борьба в высших эшелонах власти в течение всех 90-х годов крайне затянула начало экономических реформ и тормозила приток иностранного капитала. Нигер последним из стран-членов Западноафриканского экономического и валютного союза приступил к структурной адаптации экономики. Страна мало выиграла от девальвации африканского франка в 1994 году из-за специфики и малого объема экспортных ресурсов, прежде всего урановых концентратов, цены на которые к тому же снизились. После второго военного переворота временно прекратилось поступление внешней помощи на двусторонней и многосторонней основе.

Социально-экономическая и внутриполитическая обстановка в Нигере оставалась взрывоопасной и еще более обострилась в связи с местными и муниципальными выборами в начале 1999 года, результаты которых не удовлетворили власти и были ими аннулированы.

9 апреля 1999 года произошел третий военный переворот под руководством главы президентской гвардии майора Дауды Маллама Банке, объявившем себя главой государства. Переворот был крайне жестоким: президент Баре был убит; по официальной же версии, он погиб "в результате трагического инцидента". Был создан Совет национального примирения (СНП) в составе 14 молодых офицеров. Действие конституции Четвертой республики было приостановлено. СНП установил 9-месячный переходный период к конституционным нормам правления. В этот период работало правительство во главе с действовавшим при Баре премьер-министром Ибрагимом Хассаном Майяки. Военные заняли в правительстве только посты министров обороны, внутренних дел, территориального управления. Была разработана новая конституция, одобренная всенародным референдумом в июле 1999 года. В ноябре состоялись парламентские выборы, а в декабре - президентские. Декретом СНП военнослужащим было запрещено выставлять свои кандидатуры в парламент и на пост президента. Из 83 депутатских мест в Национальном собрании НДОР и его союзники завоевали 55 мандатов, что обеспечивает главе государства "комфортное большинство" в законодательном органе власти. Такое внушительное большинство избавляет президента от неприятных сюрпризов, связанных с политическим "кочеванием" отдельных депутатов из партии власти в оппозицию.

1 января 2000 года Нигер вернулся к конституционному гражданскому многопартийному режиму. Новым - седьмым (после А. Диори, С. Кунче, А. Сайбу, М. Усмана, И. Баре, Д. М. Банке) - президентом стал Танджа Мамаду.

Стремясь не допустить оппозиции своему режиму в армии, глава государства отверг предлагавшееся организациями по защите гражданских прав расследование действий своего предшественника майора Д. М. Ванке в связи с убийством президента И. М. Баре. Он сослался на новую конституцию, принятую на референдуме в июле 1999 года и объявившую амнистию всем участникам как этих, так и предшествующих трагических событий. Тем не менее, хотя после выборов 1999 года армия якобы "ушла в казармы", нынешний премьер-министр страны Хама Амаду имел все основания заявить еще в 2000 году: "Утверждения о том, что армия не выйдет более на политическую сцену, равнозначны заключению рискованного пари".

Потрясения в форме военных переворотов стали обыденным явлением в постколониальном Нигере, где военные за период независимости находились у власти более 20 лет. Массы населения, пропитанные традиционалистским духом, привыкшие к авторитарной власти на всех уровнях (от традиционного вождя и главы локальной исламской религиозной общины до светского президента республики), как правило, воспринимают выход военных на политическую сцену не как отход от демократических норм, а как возвращение к нормальной жизни, как преодоление бессмысленного и усложняющего жизнь народа соперничества в верхних эшелонах власти. Военные мятежи 2002 года нарушили хрупкую стабильность, установившуюся в Нигере после прихода к власти Танджи Мамаду, и показали, что переживаемый страной в политической, социальной и экономической сферах кризис далеко не преодолен.

УСТРЕМЛЕНИЯ СЕДЬМОГО ПРЕЗИДЕНТА

Т. Мамаду родился в 1938 году в городе Маинэ-Сороа в департаменте Диффа на востоке страны. По этнической принадлежности - сын хауса и канури, владеет четырьмя языками, на которых говорят народы Нигера: хауса, канури, фульфульде и арабским, а также, естественно, французским. Происходит из крестьянской среды и хорошо знает быт и труд сельских жителей. Сам владеет двумя фермами. Правоверный мусульманин, женат, имеет двух жен и является отцом десятерых детей.

Кадровый военнослужащий, окончивший военное училище в городе Кати (Республика Мали), школу для младшего офицерского состава на Мадагаскаре, офицерское училище в городе Буаке (Республика Кот-д'Ивуар), за годы службы в национальной армии Нигера Танджа Мамаду прошел путь от лейтенанта до полковника, причем служил во всех районах страны, включая самые отдаленные и неспокойные (города Тахуа, Дирку, Зиндер), командовал строительными войсками при сооружении "Дороги единства и дружбы", соединившей западные и центральные районы Нигера с озером Чад.

В годы военных режимов С. Кунче и А. Сайбу Танджа Мамаду дважды назначался префектом департаментов Маради и Тахуа и дважды занимал пост

стр. 21


министра внутренних дел (в 1979 - 1981 и в 1990 - 1991 годы). За время службы в армии и работы в министерстве внутренних дел нынешний президент приобрел репутацию государственного деятеля, отлично знающего реалии страны, положение дел в глубинке, ситуацию в вооруженных силах и в обществе. Недаром о нем говорят, что он "плоть от плоти" своей земли.

После выхода в отставку Танджа Мамаду целиком посвятил себя политической деятельности - строительству созданной еще при А. Саибу в 1989 году единственной в то время политической партии - НДОР, председателем которой он был избран в ноябре 1991 года. Тогда обновленная партия получила наименование НДОР - Нассара ("Нассара" - "победа" на языке хауса).

Приобретя в 70-х - 80-х годах репутацию жесткого политика авторитарного типа, он потерпел неудачи на президентских выборах 1993 и 1996 годов, когда эйфория "демократических" преобразований охватила нигерское общество, и на политическую сцену вышли более молодые и "прогрессивные" политики. Только пережив паралич гражданских властей в 1994 - 1995 и 1996 - 1999 годах, два военных переворота в 1996 и 1999 годах, правящие круги Нигера, политически активные слои общества ощутили необходимость в приходе сильного лидера, который смог бы добиться хотя бы некоторых позитивных сдвигов в развитии страны и породить какие-то надежды на будущее. Именно эти факторы способствовали избранию Т. Мамаду на пост президента. За него проголосовало 60 процентов избирателей, участвовавших во втором туре выборов 1999 года.

Произошло очередное возвращение на круги своя. К власти пришел по существу военный лидер так называемого второго поколения, которое сменило гражданских деятелей первых десятилетий постколониального периода (Бубу Хама, Диори Амани) и отличалось авторитарными методами управления государством. Однако если такие представители этого поколения, как С. Кунче и А. Сайбу либо открыто выступали с позиций антиконституционализма и антипарламентаризма, либо прикрывали военный режим демократическим декором, то нынешний президент пытается решать огромной сложности задачи по возрождению и модернизации экономики страны и нигерского общества в условиях действующих конституционных норм, разделения властей, многопартийности и относительной свободы слова. К этому следует добавить - и в условиях активизации ортодоксальных мусульманских настроений, происходящей как под влиянием соседней Нигерии, а также Судана и Саудовской Аравии, так и трагических событий в США 11 сентября 2001 года.

Исламский фактор в Нигере на рубеже XX и XXI веков стал одной из важных составляющих внутриполитической напряженности. В стране действуют около 40 политико-религиозных организаций, которые блокируют принятие кодекса законов о семье, постоянно выступают против политики сменяющих друг друга нигерских правительств в сфере планирования семьи, а в последние годы борются за введение в Нигере шариата. Усиление влияния исламистских сил рассматривается нынешними властями Нигера как серьезная угроза, чреватая "потерей страны", как это было в Алжире. Политико-религиозное размежевание в Нигере особенно ярко проявилось после террористических актов 11 сентября 2001 года: они были решительно осуждены светскими властями Нигера, но приветствовались фундаменталистами и весьма широкими массами верующих.

Седьмой президент Нигера пытается постоянно доказывать обществу, что он - человек, сделавший политическую карьеру при военных режимах и получивший в свое время прозвище "солдат-бульдозер", - искренне стремится сохранить светский характер государства и способствовать демократическому развитию своей страны. По существу он уже продемонстрировал свою приверженность демократическим принципам, когда достойно принял свое поражение на пре-

стр. 22


зидентских выборах 1993 года и когда вел упорную борьбу в рамках Фронта за восстановление и защиту демократии в годы правления И. М. Баре.

Необходимость обеспечения внутриполитической стабильности, обуздания политических и этнических кланов, укрепления единства, осуществления разумного управления и решения социальных задач требует от главы государства умения вести диалог, не отклоняясь при этом от намеченного им курса. Нельзя не отметить, что широко известные населению приверженность исламу, трудолюбие и неутомимость действующего президента (он настоящий трудоголик) в сочетании с твердостью характера и прямотой суждений позволили ему (во всяком случае, в первые годы его правления) внушить нигерцам надежду на выход страны из хаоса бурных 90-х годов.

Основная политическая цель президента - сохранение стабильности, которая может быть обеспечена, по его мнению, путем укрепления демократии и правовых основ деятельности государственных институтов, умелого и добросовестного правления, прозрачности этого правления, отсутствия "исключений из правил". В перечне программных обязательств президента эти задачи сформулированы кратко и решительно: "Управлять по-другому". От всех государственных институтов требуется выполнение их функций в строгом соответствии с конституционными нормами.

В намерения президента входил также осторожный переход от сверхцентрализованного управления к "разумной децентрализации", которая позволила бы начать постепенное внедрение демократических норм общественно-политической жизни на низовом уровне. Однако это намерение трудно осуществимо, и президент это понимает, поскольку государству приходится продолжать борьбу со всеми проявлениями трибализма, этноцентризма, регионализма. Этническая интеграция для страны остается по- прежнему актуальной задачей.

Сохранение политической стабильности возможно лишь при решении ключевых задач возрождения экономики, стабилизации финансов и борьбы с бедностью. А пока положение таково, что суверенное государство Нигер ощущает перманентную нехватку собственных ресурсов для решения первоочередных общедемократических задач, даже последние избирательные кампании там осуществлялись с привлечением зарубежной финансовой помощи.

Набор средств, провозглашенных президентом для решения стоящих перед страной задач, достаточно стандартен: профессиональное и прозрачное управление имеющимися в стране финансовыми ресурсами; оптимизация доходов путем борьбы с уклонением от уплаты налогов и контрабандой; увеличение доходов бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы через упрощение системы налогов; стимулирование путем кредитования инициативы частных национальных предпринимателей. Как особо важную задачу президент выделяет восстановление платежеспособности государственного казначейства, видя в этом непременное условие укрепления доверия между государством Нигер и его партнерами внутри страны и особенно за ее пределами. Только оздоровление государственных финансов и рационализация использования собственных и заемных ресурсов позволит, по мнению главы государства, решать две основные задачи текущего пятилетия (срок мандата: 2000 - 2004 годы) - увеличение объема национального производства и повышение качества человеческих ресурсов.

Для решения первой задачи необходимы новые подходы к проблемам сельского хозяйства. По существу за четыре десятилетия независимости эта отрасль экономики поглотила сотни миллиардов африканских франков**, а Нигер тем не менее остался одной из стран, постоянно нуждающихся в международной продовольственной помощи. М. Танджа объявил о планах строительства малых плотин на всех постоянных и особенно временных водотоках: в долинах Аира, на западе страны, к востоку от города Бирнин-Конни, в ареале расселения хауса, на реке Комадугу и временных притоках реки Нигер.

В такой большой по территории стране, как Нигер, очень большое значение предполагается уделять развитию коммуникаций.

Вся президентская программа нацелена на то, чтобы переломить в мировом общественном мнении представление о Нигере как "о стране с трагической судьбой и безответственным народом". Только рациональное правление, способность ответить на вызовы глобализации, проведение открытой внешней политики, направленной на партнерство и постоянный диалог, участие в субрегиональной и региональной экономической интеграции (что становится приоритетом внешнеполитической деятельности) позволило бы Нигеру восстановить свою репутацию, свое государственное достоинство.

Нетрудно заметить, что программные установки президента М. Танджи не имеют претензий на достижение быстрого результата. Аналогичные задачи выдвигали и его предшественники. Реальные сдвиги в развитии Нигера могут быть обеспечены только упорной, последовательной, кропотливой работой его властей, решительной борьбой со злоупотреблениями во всех властных структурах, рациональным управлением хотя бы на общенациональном уровне, пусть даже хрупким консенсусом между основными политическими силами и непререкаемым авторитетом главы государства. Но и на рубеже 2002 - 2003 годов в Нигере нет сочетания всех этих факторов. Напротив, страна живет в тревожном ожидании неких, возможно, и вполне реальных грядущих потрясений, чреватых гражданской войной. В ответ на такую угрозу президент Мамаду Танджа усиливает авторитарный характер своей власти. Ужесточается контроль над ар-


** До девальвации африканского франка, или франка КФА, в январе 1994 года 1 французский франк равнялся 50 франкам КФА, а с того времени это соотношение равно 1 : 100. (Прим. ред.)

стр. 23


мией (создан военный трибунал для суда над мятежниками), над СМИ (издан указ, запрещающий публикацию информации, "способной повредить проведению операций, связанных с национальной обороной").

ИМПЕРАТИВ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСЕНСУСА

В течение последних 12 лет, начиная с перехода к легальной и впоследствии закрепленной конституционно многопартийности, в Нигере развивался бурный процесс формирования политических партий или, скорее, протопартий, которые в основном выражали интересы различных фракций правящей элиты. За истекший период формирующиеся политические образования и их лидеры постепенно научились вырабатывать более или менее долговременные компромиссные соглашения с целью достижения национального консенсуса и, в конечном счете, сохранения внутриполитической стабильности.

При этом надо иметь в виду, что нигерское, как и любое другое переходное общество, представляет собой сложную мозаичную структуру, в которой тесно переплетены традиционные и современные уклады и представляющие их разнородные социальные слои и группы, границы между которыми остаются нечеткими, размытыми.

Социальная база большинства действующих в стране партий, как находящихся у власти, так и оппозиционных (если речь не идет о формированиях радикального толка, создаваемых на этноконфессиональной или этнорегиональной основе), практически одна и та же. Их программы далеки от подлинной альтернативности и говорят - с теми или иными идеологическими нюансами - примерно об одном и том же: о приверженности демократическим принципам, рыночной экономике и стремлении разрешить острейшие социальные и экономические проблемы страны. Члены партий отнюдь не руководствуются программными установками и имеющимися в них идеологическими различиями, а объединяются вокруг "своего лидера".

Именно поэтому в Нигере, как и в других африканских странах, оппозиция с 90- х годов, как правило, представляет собой те фракции политического класса, которые в данный момент отлучены от власти и, главное, от доступа к финансовым ресурсам. Оппозиция состоит обычно из конгломерата разнородных партий и объединений, чаще всего готовых к той или иной форме сотрудничества с правящей партией. На данном этапе политического развития общества это облегчает возможность создания (как правило, в преддверии и после очередных выборов) конъюнктурных, а иногда абсолютно противоестественных временных союзов со вчерашними соперниками или противниками.

Политический союз, сложившийся в Нигере после парламентских и президентских выборов 1999 года, привел к власти, казалось бы, весьма странную коалицию. Объединились партия буржуазно-националистического толка - Национальное движение общества развития

стр. 24


(НДОР) с ее лидером Танджой Мамаду, занявшим пост главы государства, и Хама Амаду, возглавившим правительство, и поддержавшая НДОР партия Демократический и социальный конвент (ДСК), характеризующая себя как социал-демократическую, во главе с бывшим президентом страны Махаманом Усманом, ныне председателем Национального собрания. В оппозиции же оказалась Нигерская партия за демократию и социализм (НПДС) во главе с бывшим главой правительства Махамаду Иссуфу, идеологические взгляды которого, если судить по партийным программам, несомненно, ближе ДСК, нежели НДОР.

Поскольку все три основные партии Нигера выступали против военных режимов И. М. Баре и Д. М. Ванке, участвовали в деятельности Фронта за восстановление и защиту демократии (ФВЗД) в годы военного режима Баре, вместе пережили в тот период аресты и преследования, нынешние власти не рассматривают главу оппозиции как противника и говорят о возможности привлечения членов оппозиции к управлению государственными делами. Однако президент, не предоставляя оппозиционным партиям мест в правительстве, тем не менее требует от них сотрудничества. И все же желаемого консенсуса властей с оппозицией достичь пока не удается.

В Нигере еще помнят, что именно непримиримое противостояние в 1995 году главы тогдашнего правительства Хамы Амаду и нынешнего председателя Национального собрания Махамана Усмана привело к параличу государственной власти и спровоцировало военный переворот 1996 года. Сейчас подобное противостояние наблюдается между Х. Амаду, вновь занимающим пост главы правительства, и лидером НПДС и всей оппозиции Махамаду Иссуфу.

ЕСТЬ ЛИ ВЫХОД ИЗ ТУПИКА?

В течение всех "бурных 90-х" годов и в начале нынешнего десятилетия важным фактором сохранения стабильности и импульсом к развитию Нигера оставалась двусторонняя и многосторонняя иностранная помощь, без которой любые находившиеся и находящиеся у власти лидеры - и военные, и гражданские - не могли ни обеспечить повседневное выживание страны, ни ее дальнейшее развитие. Без помощи бывшей метрополии - Франции, стран-членов ЕС, международных финансовых институтов власти Нигера не могли бы содержать государственный аппарат, проводить выборы, всегда являвшиеся важным свидетельством приверженности правящих кругов "демократии", осуществлять экономические реформы и привлекать инвестиции для развития экономической и социальной инфраструктуры. С помощью внешних доноров правительству в 2000-м и 2001 годах удалось выплатить зарплату в государственном секторе, а благодаря Франции - продолжить погашение задолженностей по зарплате за ряд предыдущих лет, хотя, как показали события лета 2002 года, эта проблема по- прежнему остается. Каждый военный переворот или иное внутриполитическое потрясение приостанавливали или сокращали сотрудничество с внешними донорами, в том числе с Международным валютным фондом (МВФ) и Всемирным банком (ВБ), что тормозило оздоровление нигерской экономики и развитие страны в целом.

Курс на укрепление связей с развитыми странами, а точнее, государствами- членами Организации Исламская конфедерация и международными финансовыми институтами, сотрудничество с ближайшими соседями - Ливией, Нигерией, Чадом, Бенином, Буркина-Фасо - остается приоритетным во внешней политике нынешнего руководства. Поэтому первыми шагами главы государства после его вступления в должность, а также главы правительства Х. Амаду стали визиты во Францию, Бельгию, Германию, Данию, Норвегию и ряд других государств. В итоге была получена срочная финансовая помощь на выплаты зарплат бюджетникам, достигнута договоренность с ЕС о разблокировании кредитов на сумму около 16 миллиардов африканских франков, предназначенных для выполнения так называемой Национальной индикативной программы структур-

стр. 25


ной перестройки экономики. Стране были предоставлены кредиты еще на 8,5 миллиарда африканских франков на структурные реформы вне рамок государственной программы, а Всемирный банк выделил Нигеру в 2001 году на те же цели примерно такую же сумму.

Тем не менее, глава государства заявляет, что при всей значимости внешней помощи - "Нигер не может вечно жить благотворительностью". Объявлено о строительстве тысячи дополнительных классных помещений, тысячи пунктов по оказанию элементарной медико-санитарной помощи и сооружении пятисот мелких плотин и заграждений для удержания поверхностных водотоков с целью увеличения производства продовольственных и экспортных культур.

Сельское хозяйство Нигера, где занято 85 процентов населения, остается весьма уязвимой отраслью экономики из-за повторяющихся засух (в 2000 году стране угрожал голод, и десятки тысяч человек эмигрировали в соседнюю Нигерию), опустынивания земель, деградации почв, экстенсивных методов землепользования. Улучшение погодных условий сразу вносит оживление в экономику. Так, в благоприятном 2001 году урожай зерновых - проса, сорго и риса -превысил 3,5 миллиона тонн, что является в принципе достаточным для годового традиционного рациона почти 11 миллионов жителей страны. В том же году урожай бобовых (фасоль, ньебе) достиг 850 тысяч тонн, значительно возросло производство лука. Арахис и хлопок были закуплены Нигерией, которая импортирует также значительное количество нигерской рыбы. Вместе с тем Нигер по-прежнему далек от продовольственного самообеспечения. Стоимость ежегодных закупок только растительного масла и молочных продуктов в Кот-д'Ивуаре составляет соответственно 18 и 9 миллиардов африканских франков. Импорт других видов продовольствия также отягощает торговый баланс страны.

Если ранее основным экспортным ресурсом страны была сельскохозяйственная продукция, то с конца 70-х годов главные надежды Нигера связаны с запасами полезных ископаемых. В стране в 1976 году было создано государственное учреждение "ОНАРЕМ" - Национальное управление минеральных ресурсов, которое осуществляет стратегию в области геологоразведочных работ, добычи полезных ископаемых, а также управляет от имени государства пакетами акций в действующих уранодобывающих компаниях. "ОНАРЕМ" имеет опыт сотрудничества с зарубежными партнерами: США, Францией, Канадой, Японией, Германией и международными экономическими организациями.

Главным богатством страны остаются месторождения урана. Долгие годы нигерские военные и гражданские власти не могли забыть, что цена 1 килограмма уранового концентрата на мировых рынках выросла в период с 1973 по 1980 год в 10 - 12 раз, а доходы государства от этой статьи экспорта достигали ежегодно 120 миллиардов африканских франков. Именно тогда в столице были сооружены Дворец конгрессов, университет на правом берегу реки Нигер, стадион имени С. Кунче и, главное, страна построила 2400 километров асфальтированных дорог. В дорожное строительство было инвестировано в те годы 100 миллиардов африканских франков.

"Урановый бум", достигший пика в 1980 году, когда было произведено 4,3 тысячи тонн уранового концентрата, что обеспечило 84,3 процента стоимости экспорта, сменился падением цен на мировом рынке, за которым последовало существенное сокращение добычи, переработки и экспорта урановых концентратов в 90-х годах (2,9 - 3,3 тысячи тонн в 1991 - 1999 годах). Валютные поступления от вывоза этого товара сократились до 70 миллиардов африканских франков. Тем не менее деятельности уранодобывающих компаний по-прежнему уделяется большое внимание. Рудники и обогатительные фабрики тщательно охраняются подразделениями вооруженных сил. Уранодобывающие компании "СОМАИР" и "КОМИНАК" не закрыли своих предприятий (в отличие от ряда других стран - мировых произво-

стр. 26


дителей этого сырья). Нигер ежегодно согласовывает со своими основными партнерами - Францией и Японией - уровень закупочных цен. В обеих компаниях проведена жесткая реструктуризация, сокращен персонал, осуществляется строгий контроль за себестоимостью продукции, за расходом электроэнергии - главной затратной статьей этого производства.

Уран пока остается главным (и почти единственным) источником валютных поступлений. Разведанных запасов сырья на трех месторождениях, принадлежащих "СОМАИР", при нынешних темпах добычи и переработки, по мнению специалистов, должно хватить еще на 12 лет, а в районе деятельности "КОМИНАК" (рудник в Акута) запасов должно хватить еще на два десятилетия. Кроме того, к югу от Акокана обнаружены месторождения Афасто и Имурарен.

Вместе с тем власти Нигера не хотят "складывать все яйца в одну корзину". Специалисты считают, что если его соседи Мали и Чад, также не имеющие выхода к морю, смогли привлечь иностранные инвестиции для наращивания добычи золота (в Мали) и нефти (в Чаде), то и Нигеру следует активнее диверсифицировать деятельность своей горнодобывающей промышленности.

Одно из направлений этой стратегии - расширение разработки месторождения угля. В районе города Агадеса уже более 30 лет действует национальная компания "СОНИШАР", которая ведет добычу угля в районе Ану-Арарен (185 тысяч тонн в 1997 году) для ТЭС, снабжающей электроэнергией упомянутые выше уранодобывающие центры. Угли в Ану-Арарен (запасы 6 миллионов тонн) низкокалорийные, однако их невысокое качество конпенсируется удобством разработки из-за неглубокого залегания пластов.

С 1980 года исследуется еще одно месторождение близ города Тахва с уже разведанными запасами 19 миллионов тонн и с углями более высокого качества. Разработка этого месторождения была приостановлена в 1995 году из-за вооруженных выступлений туарегских сепаратистов. После заключения мирных соглашений с ними в том же году проект вновь обрел привлекательность для инвесторов, поскольку уголь этого месторождения может использоваться для снабжения электроэнергией цементных заводов Мальбаза (в Нигере) и в Сокото (в Нигерии).

Добавим, что на промышленную основу в Нигере поставлена также добыча известняка, глины и гипса для цементного завода в Мальбазе (в 300 километров от столицы). Некоторые другие полезные ископаемые, в том числе фосфориты, касситерит (оловянный камень), поваренная соль, золото разрабатываются на полупромышленной либо старательской основе.

Золотодобыча - это еще одна надежда Нигера. Проведенные геологические исследования в районе Липтако на правобережье реки Нигер позволяют оценить его запасы здесь в 200 тонн. Этот потенциал, несомненно, значительно ниже, чем у западного соседа Нигера - Мали, но и он привлекает частных иностранных инвесторов (среди них широко известные в сфере золотодобычи компании: голландская "Беррик голд", ганская "Ашанти голдфилдз", германо- канадская "Африкен голд дивелопмент корпорейшн"). Всего выделено 15 участков для поисковых работ, из которых наиболее перспективное - месторождение Тиава (Самира) в 170 километрах к западу от столицы.

Полагают, что Нигер сможет начать в не столь уж отдаленной перспективе экспорт золота. Пока же продолжается старательская добыча россыпного золота в аллювиальных отложениях реки Сирба - правого притока реки Нигер, которая велась веками. Ежегодно здесь добывается несколько сотен килограммов золота, доходы от контрабандного сбыта которого уходят в неформальный сектор экономики не только Нигера, но и Буркина-Фасо и Нигерии, откуда также приходят старатели в этот регион.

С 1962 года "великой надеждой" Нигера остается нефть, так как в его недрах имеются те же геологические слои, что и на территорях соседних Чада и Ливии. Наиболее обнадеживающими по результатам бурения более трех десятков скважин признаны нефтеносные участки на востоке и севере страны. Уже в течение четырех десятилетий там продолжают сейсмическую разведку и пробное бурение скважин консорциум "Экссон", американская компания "Хантойл", канадская компания "Т. Д. Уорлд энерджи".

Несмотря на большие трудности в развитии экономики, нигерцы надеются "увидеть свет в конце туннеля", ибо их страна располагает еще не освоенным экономическим потенциалом. Даже пессимистически настроенные специалисты по нигерской экономике отнюдь не считают положение государства безнадежным. Средние темпы ежегодного прироста ВВП Нигера в 90-х годах составляли 3,3 - 3,5 процента, что не так уж плохо для страны, не имеющей выхода к морю. Прирост ВВП в 2000 году составил 3,5 процента, инфляция не превысила 2,5 процента, дефицит государственного бюджета сократился с 7,0 процента ВВП в 1999 году до 3,6 процента в 2000 году. Однако внешний долг Нигера остается довольно большим: 959,2 миллиарда африканских франков на конец 2000 года, что составляло 79,2 процента ВВП, хотя и меньше, чем в предыдущем году, когда он составлял 86,1 процента ВВП.

Властям Нигера предстоит долгая и трудная работа, чтобы страна перестала быть маргиналом даже среди африканских государств. Известный кенийский ученый Али Мазруи как-то заметил, что Африка делится на две категории - страны, подверженные переворотам, и им не подверженные. События 2002 года вновь напомнили о том, что Нигер пока остается в первой группе и для перехода во вторую ему нужно прежде всего вырваться из тисков крайней бедности, что и станет предпосылкой для достижения столь желаемой и необходимой, но пока еще очень хрупкой внутриполитической стабильности.


Новые статьи на library.by:
ГЕОГРАФИЯ:
Комментируем публикацию: НИГЕР. МЕЛЬКНЕТ ЛИ СВЕТ В КОНЦЕ ТУННЕЛЯ?

© Л. НИЗСКАЯ () Источник: Азия и Африка сегодня 2003 № 3

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle
подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ГЕОГРАФИЯ НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.