Глобальные процессы, охватившие мировую и региональные экономики, не обошли и Лаос, который ищет свое место в мировом хозяйстве. Среди государств-членов АСЕАН Лаос выделяется социально- экономической отсталостью, присущей ряду малых стран Азии. ЛНДР, к тому же, располагает не самыми лучшими климатическими условиями и рельефом и имеет лишь два, и то неавтономных доступа к морскому побережью: через горные перевалы, ведущие во Вьетнам, и через реку Меконг - в Таиланд.

Лаосская Народно-Демократическая Республика занимает 236,8 тысячи квадратных километров на полуострове Индокитай. Население около 5,2 миллиона, средняя плотность -24 человека на один квадратный километр.

ВВП на душу населения в 1996 (докризисном) году - 400 долларов, в 1999 - 300 долларов, в 2001 - 350 долларов. Внешняя торговля в 2000 году (в миллионах долларов): экспорт -323, импорт - 540.

Основные задачи ЛНДР на пути взаимодействия с мировым и региональным хозяйством - ускорение темпов развития и модернизации экономики, упрочение стабильности в стране и национальной безопасности.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ - ПРОЦЕСС ОБЪЕКТИВНЫЙ

В Лаосе глобализация рассматривается как неоднозначный, но объективный процесс развития современного мира, которому невозможно, да и нет смысла противостоять.

Для страны это фактически безальтернативный способ создания комплекса необходимых для экономики благоприятных факторов, включая различные виды финансовой и технической поддержки ее усилий по реформированию народнохозяйственных структур на рыночных основах.

Однако руководство Лаоса, как и ряда других членов АСЕАН, понимает многие отрицательные стороны втягивания малых стран в глобализационный процесс, когда национальные хозяйства становятся столь взаимозависимыми, а интересы малых и слабых сталкиваются с интересами богатых и, добавим, богатеющих стран. При этом в слабых экономических системах возникают неизбежные трудности, вплоть до кризисных явлений, им приходится понижать и даже ликвидировать национальные защитные финансово-экономические барьеры ради продвижения своих товаров, услуг и рабочей силы, а также всерьез заниматься борьбой против распространения привнесенных извне наркомании, СПИДа, проституции и роста преступности среди молодежи, за сохранение окружающей среды.

Вьентьян провозгласил внедрение НЭМ (нового экономического механизма) в середине 80-х годов, стремясь преодолеть изолированность страны от рыночного развитого и развивающегося мира. Даже несмотря на сохранение особых отношений Лаоса с азиатскими странами рыночного социализма (с Китаем, Вьетнамом), с распадом Советского Союза и постепенным уходом из Лаоса советских партнеров разрушилась прежняя система торгового обмена, обострилась проблема обеспечения страны различными видами всегда дефицитных для нее товаров - топлива, оборудования, продовольствия и медикаментов.

Сложившаяся трудная ситуация стала толчком к серьезной переориентации лаосских внешнеэкономических связей, реальной либерализации внутренней и внешней политики ЛНДР. Преобразование ее отсталой социально- экономической структуры стало долговременной общественно-политической задачей руководства республики, рискующего в случае неудачи утратить свое влияние в стране.

Переход Лаоса на новые принципы внешнеэкономической деятельности был продиктован неотложностью и объективной необходимостью ответов на вызовы коренной перестройки международных отношений, которые усугублялись внутренней социально-экономической ситуацией в стране в середине 90-х годов. Немалую роль сыграло и ее стремление сократить разрыв с уровнем экономического развития соседних новых индустриальных стран (НИС) и с их динамично растущим хозяйством.

Основные приоритеты обеспечившего Лаосу успех во внешнеэкономических отношениях

стр. 30

курса, в реализацию которого долго не верили потенциальные западные инвесторы, - твердое выполнение программы переориентации государственных торговых и прочих хозяйственных связей на рыночные принципы, создание условий для функционирования местного и иностранного частного капитала, отказ от административно-командных методов управления.

Чисто экономический аспект подключения Лаоса к процессам глобализации проявился в конце 90-х годов.

Страна пошла по двум основным направлениям: региональному - путем форсированного развития сотрудничества непосредственно с АСЕАН, и глобальному - посредством налаживания связей с развитыми капиталистическими странами и международными организациями.

БЕЗБОЛЕЗНЕННОЕ ВХОЖДЕНИЕ

Деятельность ЛНДР в АСЕАН - это пример того, как на наших глазах происходит в рамках региональной организации приобщение к глобальному сообществу государства, когда-то едва ли не полностью изолированного от остальных, кроме социалистических, стран. С вступлением в АСЕАН Вьетнама, Бирмы, Лаоса и Камбоджи (1995 - 1999 годы) завершился процесс превращения ЮВА в общее рыночное пространство. Более того, несмотря на сохранение там так называемого социалистического анклава, этот фактор пока переста/i быть источником острого военного и идеологического противостояния в регионе.

Если для Лаоса, как, впрочем, и для Вьетнама, укрепление сотрудничества с остальными членами альянса - это один из способов ускорить социально- экономическое развитие страны, то для самой АСЕАН - это возможность поддержания политической стабильности и безопасности в регионе.

Накануне приема Лаоса в АСЕАН в 1997 году малайзийский представитель в ассоциации заявил, что она стремится "не иметь больше в рамках региона бедных соседей". На саммите АСЕАН в ноябре 2001 года в Брунее было предложено выделить Лаосу, Бирме и Таиланду пять миллионов долларов на развитие речного транспорта в бассейне реки Меконг, их люд-

стр. 31

ского потенциала, сельского хозяйства и на внедрение высоких технологий; эта деятельность названа приоритетным направлением стран - членов ассоциации.

Практическая деятельность ЛНДР в рамках АСЕАН проходит без особых осложнений для обеих сторон и признана руководством ассоциации плодотворной и отвечающей ее основным требованиям.

Оправдались надежды стран АСЕАН первой волны на большую степень использования в своих интересах природных и людских ресурсов Лаоса, его рынка для их товаров и капиталов. В этом смысле наиболее показательны примеры Таиланда, Сингапура, а также, хотя и в меньшей степени, Малайзии; в борьбе с региональным наркобизнесом охотно идет на сотрудничество с ЛНДР Бирма.

Утвердился статус Лаоса как партнера стран-членов АСЕАН, взявших курс на смену геополитической парадигмы на геоэкономическую. Сферы сотрудничества страны с региональными партнерами за прошедшее пятилетие расширились, обновились его формы. Это сотрудничество включает обмен широким ассортиментом товаров, использование современных моделей менеджмента и высоких технологий, иностранного бизнес-капитала и развитие совместного предпринимательства, туризм, разработку природных ресурсов, формирование новых, современных групп рабочей силы, меры по защите окружающей среды, устройству беженцев, расчистке сельскохозяйственных земель от неразорвавшихся боеприпасов последней войны, борьбу с нелегальным оборотом наркотиков и терроризмом (в прошлом году во Вьентьяне были совершены теракты с применением взрывчатки).

За время своего пребывания в ассоциации Лаос приобрел больше опыта в сотрудничестве с отдельными странами-членами АСЕАН, чем в участии в общерегиональных хозяйственных проектах.

Последнее ограничивается подключением к строительству важной транснациональной железной дороги, впервые дающей возможность соединить лаосскую территорию как с Китаем, так и с другими сопредельными и некоторыми другими азиатскими странами, включая, например, Турцию, а также к проекту более полного использования гидроресурсов Меконга и его притоков (преимущественно на двусторонней основе).

Лаос пока не вовлечен в такие региональные проекты развития экономики, как создание "свободных экономических зон", а также "транснациональных зон" - так называемых треугольников развития, охватывающих три-четыре страны ЮВА. В скором времени ЛНДР должна присоединиться к третьему региональному проекту по строительству новой шоссейной дороги от Таиланда через Лаос к морскому побережью Вьетнама, проходящей по второму возводимому через Меконг мосту.

Естественно, что интернационализация экономических и политических связей Лаоса, как и всего Восточного Индокитая, с НИС Юго-Восточной Азии не может проходить без трудностей и противоречий ввиду, во-первых, разной степени развития хозяйств двух групп стран; во-вторых, сохранения Лаосом многих черт управления с помощью командно-административных методов и, не в последнюю очередь, некоторых опасений, имеющих исторические корни в отношении Китая, Вьетнама и Таиланда. Хотя в принципе новый подход лаосского руководства к международным отношениям реалистичен, процесс вхождения ЛНДР в региональное сообщество сдерживает сохранение однопартийной системы коммунистического образца, против которой другие страны АСЕАН боролись многие годы.

Однако сейчас большинство членов ассоциации относятся в целом терпимо к идеологическим различиям с Лаосом, видимо, полагая, что с их помощью Вьентьян постепенно перейдет к более демократическим формам правления. Это, кстати, подтверждается сохранением его приверженности рыночной либерализации (в ЛНДР принят термин "социалистическая рыночно- ориентированная экономика") даже после кризиса 1997 - 1999 годов, а также многими, хотя порой и декларативными, решениями 7-го съезда правящей партии Лаоса в 2001 году.

ПРИОБЩЕНИЕ К МИРОВОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Интеграция с мировым хозяйством проявляется во многих сферах и процессах: экономике, финансовых и торговых операциях, прямом иностранном инвестировании, внедрении новых тех-

стр. 32

нологии, постепенной компьютеризации, приобщении к спутниковым коммуникационным и информационным каналам, расширении транспортных международных связей, миграции, туризма. При этом опыт Лаоса подтверждает мнение многих ученых, что потоки прямых иностранных инвестиций в слаборазвитые страны, возможно, являются наиболее важным, даже определяющим фактором, скрепляющим их сотрудничество с промышленно развитым миром.

Основную причину заинтересованности "богатых" стран Запада в связях с этой маленькой республикой, видимо, надо искать в существовании стратегической цепочки: Лаос - Вьетнам - Китай - Индокитай - ЮВА. Отсюда их инвестиции в экономику, участие в многоплановых государственных программах, стремление (отчасти показное) к оказанию помощи Лаосу в развитии отсталого хозяйства и в становлении демократического общества.

В настоящее время более 35 стран, зарубежных фирм и организаций насчитывается в числе партнеров - участников обновления лаосской экономики и спонсоров важных международных программ, имеющих отношение к Лаосу, - проекта комплексного использования гидроресурсов нижнего участка бассейна Меконга*, ООНовской программы по созданию зон свободной торговли в АТР, общерегиональной программы "Перспектива. 2020 год", а также "Развития энергетики для АСЕАН-10".

В числе этих международных партнеров - ООН и ее специализированные учреждения (в том числе Международный валютный фонд, Всемирный банк), Азиатский банк развития, АРФ (Региональный форум АСЕАН), АПЕК (форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества), СЕПТ (Система единых преференциальных тарифов), АФТА (Свободная торговая зона).

Ярким примером глобализации, затронувшей Лаос, является его участие в международных проектах борьбы с наркобизнесом. Индокитайский субрегион многие годы был крупнейшим в Азии транснациональным производителем и поставщиком опиатов. "Золотой треугольник", в который сейчас включают Бирму, Таиланд, Лаос, Камбоджу, Вьетнам, а также Китай, судя по прессе, ненамного уступает знаменитому "золотому полумесяцу" - Афганистану и Пакистану.

В ЛНДР борьба с наркотиками вышла за рамки внутренних проблем и зависит от тесного взаимодействия с ООН, Международным фондом сельскохозяйственного развития и многими странами мира, в том числе из АСЕАН. Так, с середины 90-х годов действовал многолетний план помощи Таиланда Лаосу, включающий, например, подготовку специалистов, непосредственно занимающихся вопросами наркобизнеса во всех его проявлениях.

В 1990 году госдепартамент США исключил Лаос из числа стран, не получающих от Вашингтона помощь из-за их пассивной внутренней политики по искоренению производства наркотических средств. По соглашению с США, Таиландом и Бирмой ЛНДР участвует в программе создания специализированных пограничных подразделений по борьбе с наркодеятельностью.

От мировых и региональных партнеров Лаос получает помощь не только экономическую - в виде кредитов, займов и грантов, но и технологическую, консультативную, информационную и воспринимает новые рыночные правила поведения с партнерами, учится работать по мировым стандартам.

Благодаря подключению к мировым процессам и еще в большей степени - к региональному сотрудничеству - ЛНДР приобрела новые рынки сбыта своей продукции, новые производства и новых зарубежных доноров. При этом она умело обходит многие подводные камни, например, встречавшиеся в действиях МВФ, которые не всегда устраивают Лаос. Тем не менее, страна широко пользуется его финансовой помощью, как это было в период азиатского кризиса, хотя и позволяет себе при этом критиковать руководство фонда.

Не следует переоценивать степень интеграции Лаоса с мировым и региональным хозяйством, и не в последнюю очередь в силу большой отсталости этой страны, невысокой, по мировым стандартам, степени свободы экономики и возможностей адаптации к рыночному хозяйству, ограниченности и слабой компетентности кадров в государственных органах власти, не всегда владеющих даже западными языками.

С 1997 года Лаос стал и объектом, и субъектом международного экономического опыта взаимодействия в рамках регионального союза, опровергнув прогнозы ряда зарубежных специалистов, предсказывавших отказ руководства страны от рыночных форм правления в трудные кризисные месяцы 1997 - 1999 годов.

Теперь уже с большим основанием можно сказать, что основой вовлечения Лаоса в процесс глобализации стала растущая открытость его экономики, заметная модернизация ряда ее отраслей, грамотная юридическая и мотивационная база для активизации местного и иностранного бизнес-капитала, устойчивые показатели экономического роста в докризисный период и сохранение экономической и политической стабильности после окончания кризиса.

Представляется, что и в ближайшем будущем лаосское руководство не будет менять свой прагматичный подход к процессам глобализации. Это отвечает его интересам, так как уже нельзя разрушить укрепившиеся предпринимательские структуры, а экономика страны остро нуждается в притоке как жизненно важных производственных и потребительских товаров, так и иностранных капиталов и технологий. Не случайно, что в последние годы в Лаосе ни разу не было каких-либо явных проявлений антиамериканских или антиглобалистских настроений, которые нередко наблюдаются в других странах.

* Специалистами "Комитета по Меконгу" разработаны несколько десятков проектов гидроэлектростанций, ирригационных и других сооружений и сметы расходов, в том числе на техническое оборудование, подготовку технико- экономического обоснования (ТЭО) и оплату рабочей силы.