КИТАЙ: АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИКИ И МЕРЫ БОРЬБЫ С МИРОВЫМ КРИЗИСОМ

Актуальные публикации по вопросам географии и смежных наук.

NEW ГЕОГРАФИЯ


ГЕОГРАФИЯ: новые материалы (2024)

Меню для авторов

ГЕОГРАФИЯ: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему КИТАЙ: АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИКИ И МЕРЫ БОРЬБЫ С МИРОВЫМ КРИЗИСОМ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Автор(ы):
Публикатор:

Опубликовано в библиотеке: 2015-09-28
Источник: Вопросы экономики, № 6, Июнь 2009, C. 125-136

В. КАРЛУСОВ, доктор экономических наук, профессор МГИМО(У) МИД России, главный научный сотрудник ИДВ РАН

 

КИТАЙ: АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИКИ И МЕРЫ БОРЬБЫ С МИРОВЫМ КРИЗИСОМ*

 

Мировая практика доказывает, что глобальные экономические кризисы наименее болезненно воздействуют на страны, для которых характерны: сбалансированное развитие важнейших секторов и отраслей экономики; здоровая финансовая система; невысокие темпы инфляции; сбалансированный бюджет; активное сальдо торгового и платежного баланса по текущим операциям; отсутствие значительного внешнего долга; достаточно высокий объем золотовалютных резервов; реалистичный курс национальной валюты; эффективное государство как макрорегулятор экономики1.

 

За три десятилетия современных хозяйственных реформ в Китае его роль в мировой экономике стала гораздо более значительной.

 

Действительно, ВВП КНР за период 1979 - 2008 гг. вырос почти в 15 раз, а среднедушевые доходы населения - в 7,5 раза. Уже в 1995 г. Китай по объему ВВП, исчисленному по паритету покупательной способности валют (ППС), вышел на 2-е место в мире, обойдя Японию; в 2008 г. ему удалось обойти Германию и выйти на 3-е место в мире и по объему ВВП, посчитанному по официальному обменному курсу.

 

КНР, как известно, неоднократно сталкивалась с серьезными трудностями и вызовами, обусловленными как внешними, так и внутренними причинами. Одним из таких вызовов был, несомненно, азиатский валютно-финансовый кризис 1997 - 1998 гг. Не меньшие, а, возможно, и гораздо большие угрозы для стабильного и в целом успешного догоняющего (а по ряду параметров - и опережающего) экономического развития Китая таит в себе и нынешний финансово-экономический кризис. Насколько прочной и устойчивой окажется перед лицом нарастающего мирового кризиса китайская модель социально-экономического развития?

 

 

* Статья подготовлена при поддержке РГНФ, проект N 08 - 02 - 00346а.

1 Подробнее об этом см., в частности: Карлусов В. В. Россия и Китай: экономическое сотрудничество как антикризисный фактор // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 1999. N 4.

 
стр. 125

 

Эволюция экономической стратегии

 

За период, прошедший после образования КНР (1949 г.), экономическая стратегия этой страны претерпела существенную эволюцию. Опираясь на исследования ведущих китайских ученых-обществоведов (Ху Аньгана, Лу Юнсяна, Линь Ифу, Цай Фана и др.), можно выделить три типа стратегии развития Китая.

 

Первый - традиционная стратегия развития периода административно-командной экономики в КНР (1950 -1970-е годы) {стратегия Мао Цзэдуна).

 

Ее характерные особенности: стратегическая цель - "перегнать Англию и догнать Америку"; заимствованная у СССР ориентация на приоритетное развитие тяжелой промышленности и ВПК; "опора на собственные силы", особенно после рокового размежевания с СССР в начале 1960-х годов; ставка на тотальное импортозамещение; выкачивание финансовых ресурсов для индустриализации из деревни с использованием "ножниц цен" на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; политика стимулирования накопления и ограничения потребления; запрещение и попытки полной ликвидации частного предпринимательства; построение "чистого социализма" в виде народных коммун в деревне.

 

Второй этап - стратегия экономического развития переходного периода от административно-командной к рыночной экономике (стратегия Дэн Сяопина).

 

Ее отличительные черты: стратегическая цель - достижение высоких темпов экономического роста, включая, в частности, задачу четырехкратного увеличения ВВП в 1980 -1990-е годы; ставка на эффективное использование трудовых ресурсов; политика внешнеэкономической открытости и экспортной ориентации экономики; постепенная либерализация торговли и инвестиций; формирование рыночных механизмов и институтов, стимулирование рыночной конкуренции; поощрение опережающего роста "зажиточности" (так называемая концепция "очередности в обогащении"); развитие частного национального предпринимательства как дополнения экономики, основанной на общественной собственности.

 

Если попытка реализации стратегии первого типа, несмотря на ряд достижений в 1950-е годы, в итоге привела к весьма острому социально-экономическому кризису, типичному для административно-командной экономики, то стратегия второго типа, напротив, способствовала относительно устойчивому и быстрому экономическому росту. В то же время издержки этого роста оказались весьма значительными: перерасход ресурсов, загрязнение окружающей среды, углубление социальных и межрегиональных проблем.

 

Начиная с середины 1990-х годов и особенно после XVI съезда компартии Китая (2002 г.), руководство страны следует экономической стратегии сбалансированного развития рыночной экономики (стратегия Ху Цзинътао и Вэнъ Цзябао). Основной смысл стратегии - взаимоувязанное, гармоничное, устойчивое развитие города и деревни, регионов страны, экономики и социальной сферы, человека и окружающей среды, разумное сочетание внутреннего развития и внешней открытости. Поставлена задача к середине XXI в. построить "среднезажиточное" общество для большинства населения, максималь-

 
стр. 126

 

но сократив при этом отставание КНР по основным среднедушевым показателям от экономически развитых стран мира.

 

Следует заметить, что такая экономическая стратегия диктуется общим повышением зрелости рыночной экономики в стране и прежде всего - потребностью перехода КНР от экстенсивной, ресурсозатратной, неэкологичной модели экономического роста к интенсивной, ресурсосберегающей, от социальной поляризации общества к развитию и преобладанию в нем устойчивого и многочисленного среднего класса (как фактора расширения емкости внутреннего рынка и гаранта социально-политической стабильности).

 

Следует также подчеркнуть, что формирование третьего типа экономической стратегии Китая было своего рода ответом на вызовы азиатского валютно-финансового кризиса 1997 - 1998 гг. В условиях определенного сокращения экспортных возможностей страны, вызванного кризисом 2008 - 2009 гг., государство в КНР ныне располагает гораздо большими возможностями инициировать переток капитала из экспортоориентированных во внутренние секторы экономики, обеспечить другие необходимые меры по структурной перестройке реального и финансового секторов национального хозяйства. В этом смысле антикризисный потенциал современной стратегии развития Китая, безусловно, гораздо выше, чем у ее предшественниц.

 

Реальный сектор: индустриализация в условиях глобализации

 

Основным содержанием и экономическим механизмом догоняющего развития развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, является индустриализация, запоздавшая и/или деформированная по тем или иным причинам по сравнению с развитыми странами (в связи с особенностями докапиталистического развития, колонизацией, спецификой административно-командного "социализма" и т. п.).

 

Более поздняя индустриализация, включая ее современные формы, хотя и выступает причиной разрыва в уровнях развития стран мира, но имеет и свои преимущества2, особенно явные, на наш взгляд, в эпоху глобализации. В случае современного Китая это, во-первых, возможность полномасштабного использования основного конкурентного преимущества - дешевой и дисциплинированной рабочей силы, в частности за счет диктуемого рыночными отношениями перелива ее из первичного во вторичный сектор экономики3; во-вторых, возможность привлекать избыточный капитал и передовые технологии мировых ТНК, переводящих в Китай свои производственные мощности.

 

 

2 Формирующие в совокупности, по интерпретации А. Гершенкрона, так называемое "преимущество отсталости" (the advantage of backwardness). Gershenkron A. Economic Backwardness in Historical Perspective. Harvard: Harvard University Press, 1962.

3 Численность занятых в период современных рыночных реформ в КНР практически удвоилась, увеличившись только в 1978 - 2005 гг. с 401,5 млн. до 758,3 млн. человек, в 2000-е годы ее ежегодный прирост составил 6 - 8 млн. человек. Ныне она составляет более четверти всех занятых в мире и в 1,6 раза превышает соответствующий совокупный показатель всех развитых стран.

 
стр. 127

 

Реальный сектор экономики, особенно его промышленный блок, можно по праву считать "локомотивом" догоняющего развития Китая.

 

Действительно, быстрый экономический рост КНР в значительной мере обеспечен промышленностью и, прежде всего, стремительным развитием ее обрабатывающих отраслей. Так, в 1978 - 2003 гг. среднегодовые темпы прироста добавленной стоимости промышленности страны составили 11,5% (что превысило соответствующие мировые аналоги 1980-х годов в 3,7 и 1990 - 2000-х годов - в 5,6 раза). В результате, если вести расчеты по ППС на базе данных Всемирного банка, то можно прийти к выводу, что доля Китая в добавленной стоимости мировой промышленности увеличилась в 1975 - 2002 гг. с 3,39 до 21,50%, или в 5,5 раза. При этом соответствующий уровень для США в 2002 г. составил 17,1%4. Таким образом, уже в начале 2000-х годов Китай не только вышел, но и прочно закрепил за собой первое место в мире по общему объему продукции и добавленной стоимости промышленности.

 

Структура экономики современного Китая во многом определяется не только продолжающимся в стране быстрым развитием промышленности, но и определенным ростом сферы услуг. В 1980 - 2007 гг. доля сельского, лесного хозяйства и рыболовства уменьшилась с 30 до 12% ВВП, доля сферы услуг возросла с 21 до 40%5.

 

Наибольший вклад в высокие темпы роста экономики КНР дают обрабатывающие отрасли промышленности. Самая динамичная из них - машиностроение (19 - 25% общего промышленного производства), годовые темпы прироста которого в 2000-е годы превышают 20%. Наиболее быстро развиваются производство энергетического оборудования, электроники, автомобилестроение, судостроение. В частности, по судостроению Китай в последнее десятилетие устойчиво занимает 3-е место в мире, тоннаж построенных им судов в 2005 г. превысил 15% общемирового. Страна входит в число мировых лидеров по производству бытовых электроприборов и телекоммуникационного оборудования, телевизоров (1-е место в мире), другой аудио- и видеотехники. Бурно развиваются такие инновационные отрасли машиностроения, как производство авиакосмической техники.

 

Высокими темпами растет химическая промышленность. По производству минеральных удобрений Китай занимает 1-е место в мире.

 

Топливно-энергетический комплекс Китая стал одним из крупнейших в мире. Причем доля каменного угля в энергобалансе страны очень высока - более 2/5, тогда как нефти и газа - менее 1/5 и гидроресурсов - около 1/5. По добыче угля КНР устойчиво занимает 1-е место в мире (более 2 млрд. т в 2007 г.), значительно опережая своих конкурентов, по производству электроэнергии - 2-е место (около 3 трлн кВт-ч). Несмотря на это, высокая энергоемкость экономического роста в КНР обусловливает хроническое отставание энергетики от потребностей экономики в электроэнергии. Эту проблему в 2000-е годы пытаются решить за счет ускорения строительства атомных и гидроэлектростанций.

 

Одна из традиционно развитых отраслей Китая - черная металлургия. По производству стали Китай прочно удерживает мировое лидерство, в 2,5 раза опережая своего ближайшего конкурента - Японию. Ограничителем дальнейшего развития отрасли, однако, выступает то, что с 2003 г. КНР вынуждена в крупных размерах импортировать железную руду, причем 3/4объема черных металлов выплавляется по устаревшим технологиям. В последние 5 - 6 лет Китай занимает 1-е место в мире

 

 

4 Данные и расчет по: www.worldbank.org.

5 См.: World Development Report за 1999 - 2009 гг. (Washington: World Bank, 1998 - 2008).

 
стр. 128

 

по общему объему производства цветных металлов, обладая крупными запасами сурьмы, вольфрама, цинка, олова (1-е место в мире), меди, марганца.

 

Значительно развита промышленность стройматериалов, обеспечивающая Китаю, в частности, 1-е место в мире по производству цемента.

 

Сельское хозяйство в основном удовлетворяет потребности страны в продовольствии. Аграрная экономика остается основным источником рабочей силы для промышленности и сферы услуг(доля занятых в сельском хозяйстве сократилась за 1978 - 2005 гг. с 92 до 45%). Для китайского сельского хозяйства характерно мелкое частное землепользование при сохранении общественной собственности на землю. Запрет на приватизацию земли ограничивает развитие фермерства. В то же время при значительных вложениях государства (8 - 9% всех бюджетных расходов) происходит модернизация отраслевой структуры аграрного производства: возрастает доля животноводства (с 15 до 31% в 1978 - 2005 гг.). По производству зерна Китай ныне прочно удерживает мировое лидерство, производя около 500 млн. т зерновых ежегодно. Этому способствуют налоговые льготы (в частности, в 2006 г. были отменены существовавший более 2600 лет сельскохозяйственный налог и ряд местных сборов в деревне) и прямое бюджетное дотирование крестьян - производителей зерна со стороны государства.

 

Следует подчеркнуть, что именно реальный сектор, и прежде всего обрабатывающая промышленность, составляет основу экспортной ориентации всей китайской экономики, выступает фактором постепенной диверсификации и повышения технологичности экспорта КНР. Так, уже в 2006 г. доля промышленно обработанного экспорта в общем объеме товарного экспорта Китая достигла 92%, доля высокотехнологичной продукции в промышленном экспорте - 30%. Соответствующие показатели для США составили 79 и 30%, для России - лишь 17 и 9%6.

 

Модернизация финансового сектора

 

Опыт Китая убедительно доказывает, что развитый реальный сектор в догоняющей и развивающейся рыночной экономике нуждается в упорядоченном, приведенном в соответствие с мировыми рыночными нормами и в то же время достаточно жестко контролируемом государством финансовом секторе.

 

Общая структура банковской системы Китая ныне, после реформ 1980 -1990-х годов, выглядит следующим образом. На вершине пирамиды - Народный банк Китая (НБК), Центробанк страны, затем - четыре крупнейших специализированных банка (Банк Китая, Промышленно-торговый, Народный строительный и Сельскохозяйственный банки); далее 12 крупных совместных государственно-частных банков (по состоянию на 2005 - 2008 гг., с активами более 1 трлн юаней). Следующий уровень - городские банки (более 100); наконец, самая нижняя ступень - городские и сельские кредитные кооперативы (соответственно около 5 тыс. и 50 тыс.).

 

Степень реальной коммерциализации и рыночной эффективности всех звеньев многоуровневой финансово-банковской системы Китая значительно различается и пока далека от унификации, характерной для развитой рыночной экономики. Заслуживает особого внимания

 

 

6 World Development Report. 2009. P. 358 - 359.

 
стр. 129

 

активная финансовая политика (неокейнсианского типа), направленная на поддержание высоких темпов экономического роста, особенно в условиях недостаточного платежеспособного внутреннего спроса. Среди ее инструментов можно выделить, во-первых, сознательно планируемый дефицит госбюджета; во-вторых, расширение денежной массы в обращении за счет эмиссии7. В-третьих, к инструментам этой политики относятся крупные эмиссии облигаций госзайма на инвестиционные цели (так называемые строительные займы, которые компенсируют недостаточность внутреннего спроса и обеспечивают в среднем 1,5 - 2 п. п. дополнительного годового прироста ВВП).

 

Следует подчеркнуть, что в КНР такая форма денежной экспансии государства не ведет к серьезной инфляции (в 2005 - 2007 гг. - около 2%), так как обслуживает быстро растущий реальный сектор экономики. В то же время эту политику можно считать компромиссной формой поддержания на плаву части низкорентабельных предприятий госсектора. Окончательное решение проблемы "плохих" кредитов госбанков откладывается.

 

В конце 2001 г. Китай вступил в ВТО. Согласно обязательствам перед этой международной организацией, в 2002 - 2008 гг. он существенно либерализовал свою финансово-банковскую систему. Во-первых, с привлечением иностранных инвесторов началась приватизация двух из четырех крупнейших спецбанков (Банка Китая и Стройбанка): 8% их активов было продано в процессе первичного размещения акций. Во-вторых, с созданием специализированной государственной холдинговой компании ("Хуэйцзинь"), своего рода инвестиционного фонда, начала решаться проблема выкупа долгов по "плохим" кредитам у банков (по некоторым оценкам, их общая сумма в 2005 г. составляла 30% ВВП). В-третьих, реформируется система государственного управления банками в общем направлении ограничения субъективных решений государственных чиновников о выдаче кредитов, создается институт независимых директоров госбанков, включая привлечение авторитетных зарубежных специалистов (например, из Японии и других развитых стран).

 

Государственные функционеры гарантируют, что привлечение иностранных инвесторов и топ-менеджеров в акционируемые госбанки не означает "распродажу" государственных финансовых учреждений. Реальная цель такого партнерства состоит в обновлении механизма и структур банковских операций и в конечном итоге в общем повышении конкурентоспособности государственных коммерческих банков.

 

Привлечение известной международной организации в качестве стратегического инвестора позволяет улучшить международный имидж китайского банка (или другой компании) и повысить его рыночную стоимость. Такое привлечение мотивируется, главным образом, не недостатком денежных средств, а необходимостью внедрить передовой управленческий опыт и прогрессивные технологии. Доля одного иностранного стратегического инвестора в китайском банке не может превышать 20%, а максимальная доля для всех иностранных инвесторов - 25%.

 

 

7 Например, в 2004 - 2006 гг. рост М2 в Китае опережал рост ВВП и составлял 15 - 17%, а ее объем достигал 180 - 185% ВВП (для сравнения: в РФ в 2006 г. монетизация экономики составила лишь 34% ВВП).

 
стр. 130

 

Система валютного регулирования КНР также находится в стадии реформирования. После нескольких девальваций юаня в 1980 - начале 1990 г. Китай в 1994 - 2005 гг. проводил политику жесткой привязки своей валюты к доллару США на основе весьма выгодного для китайских экспортеров официального обменного курса 8,28 юаня за 1 долл. В июле 2005 г. под воздействием внешних и внутренних факторов страна начала либерализацию монетарной политики. В частности, в ответ на падение доллара к евро, а также стремясь снизить общий уровень долларизации китайской экономики, КНР отказалась от упомянутой привязки и стала определять курс юаня по отношению к корзине валют (в составе евро, доллара и - в определенной степени - иены). В результате началась постепенная ревальвация юаня к доллару, в ходе которой к сентябрю 2008 г. курс китайской валюты вырос в 1,21 раза.

 

В декабре 2008 г., однако, начался период так называемой "легкой девальвации" юаня, предполагающей постепенное понижение его курса примерно до 7 юаней за доллар. Тем не менее, по мнению китайских аналитиков, уже к осени 2009 г. ожидается новый подъем курса национальной валюты до уровня 6,8 юаня за доллар8.

 

Эффективность валютной политики Китая проявляется, в частности, в постоянном профиците его внешнеторгового баланса как важном источнике роста золотовалютных резервов страны. В то время как внешний долг Китая не превышает 15% ВВП, объем государственных золотовалютных резервов страны в 1994 - апреле 2007 гг. вырос с 52 млрд. до 1202 млрд. долл. (в 23 раза) и составил 45% по отношению к ВВП. По этому показателю Китай в 2006 г. вышел на 1-е место в мире, значительно обойдя Японию. В октябре 2008 г. ЗВР Китая превысили 1,9 трлн долл.

 

Периодизация, темпы и перспективы роста ВВП Китая

 

До образования КНР экономика полуфеодального, полуколониального Китая развивалась крайне низкими темпами. Так, в 1901 - 1950 гг. среднегодовые темпы прироста ВВП составляли лишь 0,6%, что было в 3,7 раза ниже соответствующего общемирового уровня (2,2%). В 1950-е годы, с началом в КНР форсированной индустриализации при поддержке и по образцу СССР, темпы роста заметно возросли: например, в годы первой пятилетки (1953 - 1957 гг.) этот показатель увеличивался в среднем на 7,8% в год. Однако последовавшие затем политические авантюры "большого скачка и народных коммун", "культурной революции" вновь существенно замедлили экономическую динамику Китая: в 1960-е годы - до 0,6 и в 1970-е - до 3,1% в среднем за год (весь мир соответственно - 4,6 и 3,5%).

 

В 1978 г. с переходом к рыночным реформам начался качественно новый исторический этап. Несмотря на некоторую нестабильность конкретных годовых параметров экономического роста (самый низкий годовой прирост был отмечен в 1990 г. - 3,8%, самый высокий в 1984 г. - 15,2%),

 

 

8 См., в частности: russian.people.com.cn/31518/5115369.html.

 
стр. 131

 

в целом в 1979 - 2007 гг. среднегодовые темпы прироста ВВП в КНР составили свыше 9,5%, в том числе в 2000 - 2007 гг. - 10,2% (последний показатель, в частности, в 3,2 раза выше общемирового аналога)9.

 

Ныне в Китае решается очередная политическая задача догоняющего развития - к 2020 г. увеличить ВВП в четыре раза по сравнению с 2000 г. Есть все основания полагать, что она будет выполнена, ведь фактическое удвоение ВВП 2000 г. было достигнуто уже в 2005 г. На период до 2020 г. запланированы вполне умеренные для Китая среднегодовые темпы прироста ВВП - 6,5%. Это позволит, во-первых, снизить инвестиционный перегрев китайской экономики, что вполне соответствует рассмотренным выше положениям современной, сбалансированной экономической стратегии Китая, и, во-вторых, по абсолютным размерам ВВП (исчисленному по ППС) стать мировым лидером, обойдя США.

 

Данная перспектива и возможные сроки ее реализации (к 2020 г.) во многом подтверждаются и прогнозами ряда авторитетных международных организаций. Так, согласно опубликованному в декабре 2008 г. прогнозу МВФ о развитии экономики 171 страны мира в 2008 - 2013 гг., в этот период ВВП США и Китая, рассчитанные по ППС, возрастут соответственно с 14,334 до 17,310 трлн долл. и с 7,793 до 13,779 трлн долл.; доля ВВП КНР от ВВП США, таким образом, повысится с 54,4 до 79,6%10.

 

Хотя некоторые элементы методики данного прогноза вызывают у нас определенные сомнения (в частности, для США в 2012 г. "запланированы", на наш взгляд, чрезмерно высокие темпы прироста ВВП - 4,25%; занижена общая доля ВВП КНР от ВВП США, что, по-видимому, является следствием не вполне оправданного, преждевременного повышения ППС юаня, предпринятого Всемирным банком в 2008 г.11), в целом, при экстраполяции до 2020 г., даже этот прогноз подтверждает сделанный выше вывод.

 

Говоря о ближайших перспективах воздействия мирового кризиса на экономическую динамику Китая, следует учесть и другой, более краткосрочный прогноз, озвученный Всемирным банком в январе 2009 г. Согласно ему, в частности, ожидаемые темпы прироста ВВП КНР в 2009 г., несмотря на указанный кризис, составят 8 - 9%, то есть вероятное их снижение вряд ли превысит 2 п. п.12 Более свежие сообщения из Китая, однако, рисуют несколько менее радужную картину.

 

Оперативные меры правительства Китая по борьбе с кризисными явлениями

 

В марте 2009 г. в Китае состоялась очередная, 2-я сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 11-го созыва.

 

 

9 Данные и расчеты по: World Development Report за 1999 - 2009 гг.; Чжунго тунцзи няньцзянь - 2007 (Статистический ежегодник Китая за 2007 г.). Пекин, 2007.

10 Данные и расчет по: en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_future_GDP_estimates_(PPP).html.

11 Действительно, согласно нашему расчету на базе данных Всемирного банка, соотношения между валовым национальным доходом (ВНД) КНР, посчитанным по ППС и по официальному валютному курсу, составляли в 2006 г. 3,84 : 1, а в 2007 г. - лишь 2,27 : 1 (по: World Development Report. 2008. P. 334 - 335; World Development Report. 2009. P. 352 - 353).

12 worldbank.org.

 
стр. 132

 

В докладе на сессии премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао о работе правительства, а также на его пресс-конференции по окончании сессии констатировались существенные трудности в функционировании китайской экономики13. В частности, в 4-м квартале 2008 г. снизились темпы экономического роста, ощутимо замедлились темпы роста промышленного производства14, сократился спрос на энергоресурсы, сырье, транспортные услуги, дорогостоящие виды потребления, в частности товарное жилье и автомобили15, снизился объем внешней торговли16, возросли хозяйственные трудности предприятий, связанные с сокращением заказов, объемов сбыта и прибыли; обострились проблемы в сфере трудоустройства17. Все это ощутимо замедлило рост доходов государства18.

 

Озвученный китайским премьером и другими официальными лицами правительственный план по борьбе с кризисными явлениями в национальной экономике имеет несколько взаимосвязанных направлений, часть из которых фактически уже реализуется, начиная с сентября 2008 г. Основные из этих направлений целесообразно сгруппировать следующим образом.

 

Реальный сектор. Осуществление программы перегруппировки, стимулирования и подъема наиболее важных экспортоориентированных производственных отраслей и импортозамещающих; активизация дальнейшего развития производственной и транспортной инфраструктуры; поддержка малого и среднего предпринимательства.

 

Инновационная система. Активизация государственной научно-технической политики; поощрение развития самостоятельных инноваций со стороны предприятий различных форм собственности.

 

Финансовая сфера. Масштабное увеличение объема государственных инвестиций; облегчение налогового бремени предприятий и населения19; стабилизация и устранение диспропорций товарных цен, в том числе "ценового разрыва" с мировым рынком; поддержка в восстановлении и стабилизации экспорта; расширение и ввод в действие бюджетной системы хозяйствования за счет госкапитала на центральном и частично - местном уровнях; увеличение объема выпуска облигаций госзаймов; совершенствование и ужесточение методов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

 

 

13 См.: Жэньминь жибао. 2009. 6 - 7 марта, russian.people.com.cn/95197/6613338.html.

14 С октября по декабрь ежемесячный объем роста добавленной стоимости на крупнейших промышленных предприятиях страны снизился соответственно на 9,7, 11,9 и 11,7 п. п. по сравнению с показателями аналогичного периода предыдущего года.

15 Например, общая площадь проданного товарного жилья в 2008 г. сократилась на 19,7%, а темпы роста сбыта автомобилей снизились на 15,1%.

16 В ноябре-декабре снижение объема экспорта, в частности, составило 2,2 и 2,8%.

17 Так, массовый характер приобрело возвращение в деревню работавших в городах сельских жителей; рост количества новых рабочих мест в городах в октябре-декабре 2008 г. сократился с 840 тыс. до 380 тыс. человек.

18 По сравнению с 1-м полугодием во 2-м полугодии 2008 г. рост доходов консолидированного бюджета сократился с 33,3 до 5,2%, в том числе собственные доходы центрального бюджета снизились на 0,9%.

19 В частности, унификация порядка взимания подоходного налога, налогообложения недвижимости и некоторых других видов налогов с предприятий иностранного и отечественного капитала, включая китайские частные предприятия.

 
стр. 133

 

Социальная сфера. Расширение внутреннего спроса, в том числе за счет борьбы с безработицей; строительство доступного жилья; развитие комплексных социальных программ и общее повышение уровня социального обеспечения населения; преодоление диспропорции между развитием экономики и социальной сферы.

 

Конкретизируя некоторые из указанных направлений, следует подчеркнуть, в частности, что на борьбу с кризисом и расширение внутреннего потребления в 2008 - 2010 гг. правительство Китая планировало выделить в целом 4 трлн юаней (около 586 млрд. долл.). Основная часть этих средств должна быть профинансирована из центрального бюджета, часть - из местных бюджетов (провинциального и окружного уровней), часть - из собственных средств предприятий государственного и частного секторов экономики. Целевое назначение, объемы и соответствующая структура указанного финансирования представлены в таблице.

 

Таблица

 

Финансовые средства, выделяемые в КНР на борьбу с кризисом в 2009 - 2010 гг. (млрд юаней)

 

Целевое назначение

Абсолютный объем

Доля, %

Строительство транспортной инфраструктуры

1500

37,50

Восстановление провинции Сычуань*

1000

25,00

Строительство социальных объектов в городах

400

10,00

Социальные объекты в деревне

370

9,25

Охрана окружающей среды, экономия природных ресурсов

210

5,25

Нужды образования и здравоохранения

150

3,75

Другие цели**

370

9,25

Всего

4000

100,00

 
 
 
 
 

* Пострадавшей в 2008 г. от землетрясения.

 

** Включая поддержку финансово-банковского сектора.

 

Источник: составлено и рассчитано по данным Агентства Синьхуа. www.xinhuanet.com.

 

Расширение совокупного внутреннего спроса в Китае планируют обеспечить за счет: временного увеличения доли государства в общенациональных расходах; общего повышения уровня жизни населения; увеличения дотаций крестьянам и городскому населению с низкими доходами; обеспечения роста спроса в сфере услуг за счет развития торговой сети и сетей коммунально-бытового обслуживания населения в городских микрорайонах и деревне; продолжения политики автомобилизации и других мер, стимулирующих потребительский спрос и соответствующую трудовую и накопительную мотивацию населения.

 

Вэнь Цзябао озвучил меры по стабилизации товарных цен и уменьшению ценового разрыва. Уже в 2008 г. были значительно увеличены комплексные дотации на средства сельскохозяйственного производства и элитные сорта зерновых; трижды значительно повышались минимальные закупочные цены на зерновые, расширился импорт дефицитной в стране сельскохозяйственной продукции и важнейших видов сырья, введены строгие ограничения на экспорт зерна, химических удобрений и т. п., упорядочен и усилен контроль в отношении запасов наиболее

 
стр. 134

 

важных видов товаров. Осуществлено субсидирование пяти крупных отраслей, включая рыбное хозяйство, на деятельности которых серьезно сказалась коррекция цен на нефтепродукты. Активную поддержку получили предприятия, производящие сырье20.

 

В целях облегчения налогового бремени предприятий и населения был введен в действие новый закон о подоходном налоге с предприятий, способствующий снижению соответствующей фискальной нагрузки. Повышен стандартный необлагаемый личным подоходным налогом минимум в отношении доходов от заработной платы, временно отменены личные подоходные налоги на проценты по сберегательным вкладам и по расчетным средствам в операциях с ценными бумагами. Предприняты финансовые и налоговые меры по поддержке строительства недорогого арендуемого и доступного жилья, а также развитию рынка аренды жилья. Снижено налоговое бремя в отношении осуществления сделок с недвижимостью. Скорректирована политика акциза на автомашины. Предприятиям, оказавшимся в трудном положении, разрешено на поэтапной основе отсрочить внесение взносов на соцстрахование, при этом снижены ставки по четырем категориям взносов в этой области. Согласно предварительным данным, в 2008 г. политика частичного или полного освобождения от налогов и сборов позволила облегчить налоговое бремя для предприятий и населения приблизительно на 280 млрд. юаней21.

 

В рамках оказания помощи развитию малых и средних предприятий из центрального и провинциальных бюджетов было выделено 28,64 млрд. юаней на стимулирование их инновационной деятельности, качественное обновление продукции и освоение международных рынков. Поощрялся эксперимент с венчурным инвестированием. Была усовершенствована система кредитных гарантий для малого и среднего бизнеса, включая выдачу премий и дотаций на осуществление операций по предоставлению таких гарантий. Расширена сфера выдачи небольших гарантийных кредитов, повышена норма субсидий из центрального бюджета для погашения процентов по таким кредитам, создан механизм поощрения кредитных организаций, совместного деления рисков и компенсаций за причиненный им ущерб. Активно осуществлялась политика избирательных и комплексных налоговых льгот22.

 

В целях оказания государственной поддержки для стабилизации экспорта в 2008 г. четыре раза корректировались в сторону повышения ставки возврата налогов на экспорт текстиля, готовой одежды и прочих видов трудоемкой продукции, а также товаров с высокой добавленной стоимостью, технологичной и наукоемкой продукции. Отменены вывозные пошлины на часть стального проката, продукции химической отрасли и зерновых, снижены экспортные пошлины на некоторые виды химических удобрений и соответственно скорректированы методы налогообложения. В целом в 2008 г.

 

 

20 См.: russian.people.com.cn/95197/6613338.html.

21 Данные Министерства по налогам и сборам КНР. www.chinatax.gov.cn.

22 По материалам Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев, www.acfic.org.cn.

 
стр. 135

 

для поддержания экспорта правительство КНР снизило экспортные налоги на 3770 товаров23.

 

Следует также отметить, что в итоге 5-го раунда китайско-американского стратегического диалога по экономическим вопросам, состоявшегося в конце 2008 г., было, в частности, принято совместное решение о выделении Импортно-экспортными банками двух стран довольно крупных денежных средств на нейтрализацию некоторых кризисных явлений в их внешней торговле (И млрд. долл. - банком США, 8 млрд. долл. - банком Китая). Конкретная цель - поддержка двусторонней торговли, а также "финансирование кредитоспособных импортеров товаров из США и КНР в развивающихся странах"24.

 

Для покрытия дефицита, вызванного уменьшением доходов государства, в Китае, в частности, планируется увеличить объем выпускаемых облигаций госзаймов. Хотя в результате этого, с учетом внутреннего долга, общий финансовый дефицит по стране составит 950 млрд. юаней, его удельный вес в ВВП останется в пределах 3%. Возможности для выпуска внутренних займов, как считают в КНР, будут и впредь довольно большими за счет предыдущих лет и могут составить по объему до 20% ВВП25.

 

Дальнейшее выполнение антикризисных мер, как ожидается, должно обеспечить прирост ВВП страны в 2009 г. на уровне около 8%26.

 

* * *

 

Мировой экономический кризис в краткосрочной перспективе способен оказать заметное негативное влияние на быстрое экономическое развитие Китая, в частности снизить темпы роста ВВП (на 2, а возможно, и на 3 - 4 п. п. в год), повысить численность безработных за счет приостановки или сокращения производства в ряде экспорто-ориентированных отраслей. Однако данный кризис может прямо и косвенно стимулировать и ускорить структурную перестройку китайской экономики.

 

Оперативные антикризисные меры китайского правительства вполне адекватны с точки зрения теории и соответствующего мирового опыта, адаптированы к национальной специфике, имеют комплексный, сбалансированный характер и, как показывает развитие страны во 2-й половине 2008 - 1-й половине 2009 г., достаточно эффективны.

 

 

23 Данные Министерства коммерции КНР. www.chinamarket.com.cn.

24 По материалам Lenta.ru. 2008. 4 дек.

25 www.economicdaily.com.cn.

26 См.: russian.people.com.cn/95197/6613338.html.


Новые статьи на library.by:
ГЕОГРАФИЯ:
Комментируем публикацию: КИТАЙ: АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЭКОНОМИКИ И МЕРЫ БОРЬБЫ С МИРОВЫМ КРИЗИСОМ

© В. КАРЛУСОВ () Источник: Вопросы экономики, № 6, Июнь 2009, C. 125-136

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle
подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

ГЕОГРАФИЯ НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.