Судьба нефтяной промышленности Мексики напрямую зависит от развития отношений с "северным соседом"

Cтрана контрастов... На какие только государства не навешивался этот ярлык. Но вряд ли кто-либо заслуживает подобного названия более, нежели Мексика. Ей самим провидением было суждено стать пограничной чертой между двумя мирами. На севере - молодая американская нация, взращенная на англо-саксонской культуре и протестантских идеях. На юге - во многом противоположная ей по духу семья латиноамериканских народов с веками присущими им чертами: яростным католицизмом, патриархальностью общественных отношений, отсталой экономикой. А там, где в единую массу сливаются два культурных слоя, неизбежно рождаются мифы и легенды, подобно тому, как встречные потоки теплых и холодных струй воздуха создают в пустыне миражи, ибо понять чуждое тебе мировоззрение всегда легче при помощи сказки, чем путем рационального мышления. Поэтому неудивительно, что Мексика даже по латиноамериканским меркам страна экзотическая. Вспомним, к примеру, дона Хуана, ставшего вдохновителем таинственной философии Карлоса Кастанеды. Кстати, сегодня Мексика занимает ведущее место на планете по числу зарегистрированных церковью явлений святых, а также по количеству отмеченных уфологами контактов с инопланетным разумом. И в этой густо насыщенной чудесами атмосфере многие, казалось бы, обыденные вещи приобретают для мексиканцев особое, если не магическое, то уж, во всяком случае, символическое значение. Не исключением стала и нефтяная промышленность.

Недолгое "нефтяное счастье"

Развитие нефтяной промышленности Мексики началось уже в первые десятилетия XX века. Как и все более-менее значимые отрасли экономики в латиноамериканских государствах, она в то время контролировалась британскими и американскими компаниями. Значимость поставок мексиканской нефти на американский рынок возросла после первой мировой войны и начала интенсивного развития экономики США.

В 20-х годах прошлого века в Мексике зародилась уникальная политическая система, мыслимая только в такой "стране контрастов". После революции 1910-1918 гг. влияние идей социализма стало основополагающим в мексиканском обществе. В 1929 г. к власти пришла Национально-революционная партия, которая, впоследствии несколько раз сменив свое название, продержалась у власти более 70 лет. А после избрания в 1934 г. президентом бывшего революционного генерала Ласаро Карденаса в стране начались настоящие социалистические реформы: возродилась система общинного землевладения на базе конфискованных у латифундистов земель, создавались производственные кооперативы. Отнятые у буржуазии фабрики, рудники и железные дороги стали основой для мощнейшего государственного сектора экономики. Мексика превратилась в один из центров левых идей на планете - вспомним, именно там нашел приют изгнанный из России Троцкий... И все это не мешало сохранению нормальных отношений с северным соседом, оплотом монополистического капитализма и антикоммунизма. По крайней мере до тех пор, пока Америке не наступили на любимую мозоль - на интересы нефтяных концернов.

В 1938 г. в Мексике началась атака на нефтяную промышленность. После долгой череды забастовок рабочих-нефтяников правительство страны 18 марта 1938 г. объявило

стр. 54

о национализации всех иностранных нефтяных активов. Они были переданы в ведение созданной для этих целей государственной нефтяной компании Petroleos Mexicanos, "Пемекс". Это вызвало обострение отношений с Великобританией и США, объявившими экономический бойкот Мексике, с Англией были даже разорваны дипломатические отношения. Начались диверсии на нефтепромыслах. В мае 1938 г. не без иностранной помощи вспыхнул мятеж генерала Седильо. Но правительство быстро подавило его и, используя патриотический подъем в стране, сумело наладить работу на национализированных предприятиях.

Национализация нефтяной промышленности стала для Мексики настоящим символом победы в борьбе с "мировым капиталом" и своеобразным атрибутом национальной независимости. Даже спустя десятилетия, в принципиально новых экономических условиях идеи Ласаро Карденаса остаются крайне популярными в мексиканском обществе. А любые разговоры о возможной приватизации нефтяной монополии расцениваются многими простыми мексиканцами чуть ли не как оскорбление национального достоинства.

Впрочем, уникальность политической и экономической системы Мексики как раз и состоит в том, что ей на протяжении десятилетий удавалось сочетать во многом социалистический курс развития с активным сотрудничеством с иностранным капиталом. Национализация нефтяной промышленности была отнюдь не безвозмездной, платежи бывшим владельцам продолжались вплоть до... 1962 г.! А основным торговым и политическим партнером "просоциалистической" Мексики оставались Соединенные Штаты.

К концу 60-х годов прошлого века "Пемекс" входила в десятку крупнейших нефтяных компаний мира. За 1947-1970 гг. она принесла государству прибыль в виде налогов на сумму более $1 млрд. Но эти нефтяные поступления, казалось, не могли спасти мексиканскую экономику, которая к началу 70-х годов вступила в полосу тяжелейшего кризиса - неэффективный госсектор не мог конкурировать по качеству продукции с "соседями" - американскими корпорациями. И тут "нефтяной фактор" опять сыграл решающую роль в истории страны.

В самый разгар мирового энергетического кризиса начала 70-х годов на юго-востоке страны было открыто крупнейшее месторождение нефти. Это позволило Мексике стремительно войти в число крупнейших мировых производителей углеводородов. Благодаря этому удалось приостановить общий спад производства и придать новый импульс экономическому развитию страны. С 1974 по 1980 г. достоверные запасы нефти, газового конденсата и природного газа увеличились более чем в десять раз и составили 8 млрд т в нефтяном эквиваленте. За тот же период нефтяные запасы возросли с 4 млрд до 13 млрд т, а потенциальные - с 12 до 34 млрд. Стремительно стал увеличиваться и объем добычи нефти: с 1976 по 1980 г. ежегодный прирост составлял 13 млн т и достиг в 1980 г. 96 млн т. По уровню производства черного золота Мексика переместилась с 15-го на 5-е место в мире. Все это происходило на фоне быстро растущих цен на нефть, которые с 1976 по 1981 г. поднялись вдвое. Благодаря увеличению добычи и росту цен поступления от продажи за рубеж нефти возросли с $6 млрд до $14 млрд, что составило 72% стоимости всего мексиканского экспорта.

В правящих кругах Мексики возобладали эйфорические настроения. В расчете на широкий поток нефтедолларов в Мексике в конце 70-х - начале 80-х годов был разработан ряд амбициозных проектов экономического развития. Предусматривались, например, выход страны на среднегодовой уровень прироста ВВП в 10%, значительное увеличение ассигнований на нужды сельского хозяйства, подъем экономики отсталых районов, обеспечение полной занятости трудоспособного населения и т.д.

Нефтяной бум способствовал заметному росту реальных доходов населения, особенно средних слоев, породив иллюзии успеха и процветания как в правящих кругах, так и во всем мексиканском обществе и отодвинув на задний план необходимость структурной перестройки экономики. В то время как большинство промышленно развитых стран, переживавших экономический кризис, перестраивали свою промышленность, мексиканское государство, купаясь в потоке нефтедолларов, мало задумывалось о будущем.

Но "нефтяное счастье" было недолгим. Как известно, на рубеже 70-х и 80-х годов цены на нефть не только прекратили свой рост, но и начали снижаться. Для Мексики, успевшей набрать "под залог" будущих нефтяных доходов огромные кредиты, это означало сильнейший удар. В августе 1982 г. страна объявила мораторий на выплату своего внешнего долга. "Круги" от мексиканского дефолта прошли по всему Западному полушарию и стали символом начала нового периода в истории Латинской Америки XX века - так называемого "потерянного десятилетия". Прежняя эйфория сменилась общественным унынием, вызванным падением доходов населения и ростом нищеты.

Священная корова "Пемекс"

На смену тотальному государственному протекционизму вскоре пришли неолиберальные реформы по рецептам МВФ. Курс, взятый президентом Карлосом Салинасом де Гортари (1988-1994), по аналогии с реформами в СССР, получил шутливое название "салинастройка". Началась массовая приватизация государственного имущества, позволившая несколько оживить экономику. После ожесточенных политических битв с оппозицией была "зарезана" даже такая "священная корова", как государственная монополия в банковской сфере. Но вот на другое "сакральное животное" рука не поднялась даже у самых радикальных реформаторов. Речь идет о государственной нефтяной компании "Пемекс".

У "салинастройки" действительно оказалось много общего с горбачевской "перестройкой". Экономические реформы повлекли за собой и кризис политической системы. В течение 70 лет "руководящей и направляющей силой" мексиканского общества была, как уже упоминалось, одна и та же партия, с 1946 г. именуемая Институционно-революционной партией (ИРП). Членство в ней было обязательным условием не только для того, чтобы выдвинуться в политической сфере, но и чтобы подняться на руководящие посты в государственном секторе экономики. По уровню бюрократизма и по своей довлеющей роли над основными сферами жизни общества ИРП мало уступала правящим партиям в государствах социалистического лагеря. Круговая партийная порука привела к расцвету коррупции в стране.

Подавляющее большинство мексиканцев истосковалось по политическим переменам и в результате на президентских выборах 2000 г. произошло маленькое чудо - народ отдал предпочтение представителю оппозиционной Партии национального действия Винсенте Фоксу. Как сказал соратник Фокса мексиканский сенатор Адольфо Зинсер, "это

стр. 55

событие сопоставимо с падением Берлинской стены, концом апартеида в ЮАР и отставкой Пиночета в Чили!".

Приход к власти Фокса подразумевал не только продолжение, но и интенсификацию неолиберальных реформ. Уж кого-кого, а Фокса, бывшего директора компании "Кока- Кола" по Латинской Америке, было трудно заподозрить в любви к "государственной" экономике. Действительно, он обещал облегчить доступ иностранных инвестиций на мексиканский рынок, провести приватизацию в электроэнергетическом и нефтехимическом секторах, за счет диверсификации промышленности снизить зависимость страны от нефтяных доходов. Взамен он обещал к моменту следующих выборов в 2006 г. довести ежегодные темпы прироста ВВП до 7% (в 2000 г. - 5%), поднять уровень жизни населения.

Казалось бы, теперь ничто не спасет государственную нефтяную компанию от приватизации. Уже вскоре после инаугурации нового президента начала активно обсуждаться эта болезненная для мексиканцев тема. Со стороны ряда политических деятелей зазвучали заявления о том, что "Пемекс" на протяжении десятилетий обслуживала интересы "бездарных и воровских правительств", потеряла остатки своей конкурентоспособности, а ее основные фонды представляют собой груду металлолома. И единственный путь спасения для нее - продажа иностранным инвесторам. Но помимо экономических факторов, Фокс был вынужден учитывать и менталитет мексиканского народа, в рамки которого плохо укладывается идея о передаче главного национального богатства в руки "гринго". В конце 2001 г. верный поборник неолиберального курса Винсенте Фокс подвел черту под дискуссией о приватизации. Выступая по случаю очередной, 63-й годовщины национализации нефтяной промышленности на одной из морских платформ "Пемекс", он высоко оценил давнишнее решение Ласаро Карденаса. "Этим мужественным поступком мексиканцы сказали миру: "Недра родины принадлежат нам, и только нам", - воскликнул бывший топ-менеджер крупнейшей транснациональной корпорации и тут же заверил нефтяников в том, что его правительство видит свою первоочередную задачу не в приватизации, а в модернизации и расширении государственной компании "Пемекс".

Сегодня "Пемекс" продолжает исправно играть роль "дойной коровы", отдавая в госбюджет в виде налогов до 60% своих доходов. При этом Мексика является четвертым по величине производителем нефти на планете. Весной нынешнего года в стране добывалось в среднем 3,22 млн барр./сутки. При этом "Пемекс" намерена увеличить добычу нефти в 2003 г. на 13% по сравнению с 2002 г., или примерно до 3,65 млн барр./сутки. В докладе, сделанном Винсенте Фоксом, говорится, что к концу его президентского срока в 2006 г. добыча нефти увеличится до 4,1 млн барр./сутки. В нынешнем году решено инвестировать в новые проекты "Пемекс" около $10 млрд. Это крупнейшие капиталовложения за всю историю нефтяной корпорации.

По словам министра энергетики Мексики Франсиско Барнеса, дальнейшая судьба нефтедобывающей промышленности страны зависит от объемов капиталовложений в разработку новых месторождений и реорганизацию старых. По данным "Пемекс", ситуация в этом плане довольно стабильная: в 2002 г. за счет геологоразведки удалось прирастить объем запасов, эквивалентный 40,6% от добычи в том же году, в 2006 г. этот показатель должен достичь 75%, а в 2010 г. - и все 100%.

Однако многие аналитики полагают, что мексиканская администрация настроена чересчур оптимистично. Даже рекордные инвестиции не в силах преломить негативные тенденции как субъективного, так и объективного характера. С одной стороны, трудно преодолеть наследие десятилетий экстенсивного развития в тесных бюрократических рамках, а с другой стороны, ресурсная база компании сильно истощена. И цифры, приводимые экспертами государственной монополии, - дутые. Дело в том, что они оперируют "общими", а не "доказанными" запасами. В 2002 г. общий объем нефтяных ресурсов действительно удалось увеличить на 612 млн барр., что эквивалентно 40,6% от добычи. Но вот прирост "доказанных", а не эфемерных запасов составил всего 124,8 млн барр., то есть 8,3% от добычи.

И даже если Мексике удастся добиться намеченных рубежей в нефтяной сфере, удержаться на них долго вряд ли получится. Согласно докладу Международного энергетического агентства (IEA), уровень добычи нефти упадет с запланированных на 2010 г. 4,1 млн барр./день до 2,7 млн барр. к 2030 г. "Даже если Мексика вложит крупные финансовые средства в нефтяную промышленность, на старых месторождениях падение добычи неизбежно", - отмечается в докладе.

стр. 56

Среди возможных мер по стабилизации нефтедобывающей промышленности IEA рекомендует увеличение объемов геолого-разведочных работ.

По данным агентства Associated Press, в связи с докладом IEA разочарование уже выразили в США, руководство которых планировало создание Североамериканского энергетического плана с участием Мексики, Канады и США. Однако не исключено, что за выводами доклада Международного энергетического агентства кроется и более тонкая игра - стремление подтолкнуть мексиканскую администрацию, находящуюся в поисках источников финансирования нефтяной промышленности, к денационализации "Пемекс" и в то время "сбить цену" в случае ее продажи.

Нефть в обмен на... мигрантов

Поистине, американо-мексиканские взаимоотношения - это не имеющий аналогов феномен в мировой политике. Нигде больше на планете промышленно развитое и развивающееся государство не имеет такой протяженной общей границы. И, наверное, ни одной другой паре государств не удавалось сохранять в целом добрососедские и партнерские связи на фоне такого количества конфликтов и противоречий, сколько их накопилось в отношениях между Мексикой и США. Как известно, США в конце XIX века "отрезали" от своего южного соседа изрядный кусок территории, а впоследствии в ходе мексиканской революции 1910-1917 гг. превратили вооруженные интервенции в обыденный способ защиты своих интересов в Мексике. Впоследствии США не раз позволяли себе общаться со своим северным соседом как с младшим партнером, диктуя ему свою волю и периодически стараясь наказывать за непослушание.

Поэтому неудивительно, что антиамериканская риторика стала в Мексике неотъемлемой частью политической культуры, к ней прибегают все политические силы, желающие снискать популярность у избирателей. В Латинской Америке в XX веке очень популярной стала философско-политологическая теория "географического фатализма" - мол, за исключением США и Канады все страны Западного полушария в силу особенностей своего исторического развития, а также комплекса экономических, политических и географических факторов обречены вечно оставаться "задворками" США и им надлежит довольствоваться ролью периферии великой империи. В Мексике, с ее глубокими католическими традициями, эта идея трансформировалась в горькую присказку: "Наша беда в том, что мы слишком далеко от Бога и слишком близко к США".

Впрочем, многие мексиканцы не прочь извлечь выгоду из такого географического положения своей страны. Миллионы выходцев из Мексики прочно обосновались в Соединенных Штатах, и немалая часть из них пересекла границу нелегально. Эта проблема на протяжении многих десятилетий является одной из самых болезненных в американо-мексиканских взаимоотношениях. И одни из лучших знатоков этой проблемы - нынешние президенты обеих стран. Дело в том, что Винсенте Фокс, в промежутке между работой в корпорации "Кока-Кола" и нынешним президентством был губернатором штата, граничащего с Техасом. А в Техасе в то время губернаторствовал Джордж Буш- младший. И им не раз приходилось встречаться и "разруливать" пограничные конфликты, возникшие из-за "мокрых спин" (так в США называют мигрантов, переплывших пограничную реку Рио-Гранде). Когда же оба они стали президентами своих стран, казалось, дело сдвинется с мертвой точки. Джорджу Бушу, как никому другому, известно, что без дешевого труда мигрантов сельскому хозяйству его родного Техаса придет конец. И поэтому его администрация вначале вполне благосклонно отнеслась к идее открытия границ для мигрантов.

Впрочем, закрытые границы между Мексикой и США уже сегодня выглядят полным анахронизмом. Дело в том, что после вступления Мексики в 1994 г. в Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА) можно говорить о формировании единого экономического пространства - от арктического побережья Канады до южных границ Мексики. Но свободное движение товаров и капиталов пока что не сопровождается свободным движением рабочей силы. Некоторые подвижки в этом плане наметились в 2000-2001 гг., но все благие начинания были погребены под обломками небоскребов Всемирного торгового центра. Границы США вновь оказались "на замке". И жертвами этого становятся мексиканцы. Причем жертвами в прямим, а не в переносном смысле. В мае этого года 19 мексиканцев задохнулись в трейлере при попытке незаконного пересечения американской границы. Мексика не раз заявляла протест против жесткой иммиграционной политики США. В ответ Белый дом обвинял Мехико в попустительстве нарушителям границы. И, наконец, из недр конгресса прозвучала идея, которая вначале привела в замешательство обе стороны. Член Комитета по международным связям палаты представителей депутат-республиканец Кэсс Боллингер предложил возобновить переговоры с Мексикой по проводу заключения миграционного договора, но... увязать этот вопрос с открытием мексиканской нефтяной промышленности для американского капитала! "Пемекс" - неэффективная компания, погрязшая в

стр. 57

коррупции и нуждающаяся в коренных реформах и частных инвестициях, для того чтобы обеспечить достаточные объемы поставок нефти и нефтепродуктов на мексиканский и американский рынки", - заявил он.

За этой экстравагантной идеей стоит стремление защитить реальные политические и экономические интересы США. Дело в том, что буквально за последний год зависимость Соединенных Штатов от нефтяных поставок из Мексики существенно возросла - еще в первой половине 2002 г. Мексика, опередив Саудовскую Аравию, Венесуэлу и Канаду, вышла на первое место среди экспортеров нефти в США. Она поставляет северному соседу 80% добываемой нефти. Кроме того, интересы "Пемекс" и американских нефтяных компаний столкнулись в Мексиканском заливе. Ряд крупных перспективных месторождений возможно с одинаковым успехом разрабатывать как из мексиканской, так и из американской прибрежных зон. Так что установление контроля над "Пемекс" отвечает интересам как американского государства, так и частных нефтяных компаний США.

Реакция официального Мехико была быстрой и решительной: тут нет предмета для обсуждения, нефть неприкосновенна. Но в то же время в мексиканском обществе вновь зазвучали голоса, призывающие подходить к проблеме здраво, без свойственной мексиканцам экзальтированности. Речь ведь не идет о том, чтобы передать "Пемекс" "в дар" американской стороне в ответ на согласие приютить у себя американских мигрантов. Предлагается вести переговоры о совместной с американскими компаниями разработке ряда месторождений. Ведь, в конце концов, как отмечают некоторые мексиканские эксперты, частный иностранный капитал допущен в нефтяную промышленность даже таких стран, как Куба и Венесуэла, которые вряд ли можно заподозрить в особых симпатиях к нынешней вашингтонской администрации. Устоят ли мексиканские власти против такого слаженного давления извне и изнутри?

Мексика создаст "ОПЕК-2"?

Другая болезненная проблема во взаимоотношениях между Мексикой и США - нефтяные цены. Как известно, Мексика, не являясь членом ОПЕК, тем не менее, активно сотрудничает с нефтяным картелем. Именно она совместно с Саудовской Аравией и Венесуэлой заложила основы политики, приведшей в итоге к повышению в три раза цен на нефть по сравнению с декабрем 1998 г. Официальные лица из мексиканской администрации не раз заявляли о том, что в своей энергетической политике они руководствуются поисками баланса между интересами потребителей и производителей и готовы увеличивать или сокращать экспорт в зависимости от реальных энергетических потребностей стран-импортеров. Намек более чем прозрачный: Мексика согласна по первому требованию избавить своего северного соседа от возможного "энергетического голода", но она не будет умышленно играть "на понижение", необоснованно увеличивая поставки сырья на американский рынок.

Такая позиция до поры до времени устраивала Вашингтон. Но уже в начале 2002 г. ряд экспертов начали высказывать мнение, что изменение контуров мексиканской нефтяной дипломатии неизбежно. "Усидеть на двух стульях" ей впредь вряд ли удастся. В частности, как отмечал тогда эксперт по энергетической геополитике престижного учебно-исследовательского центра Colegio de Mexico Мигель Гарсиа Рейес: "Мексика признает целесообразность сокращения предложения на мировом рынке нефти, однако не может пойти против США, которых она решила всемерно поддержать в трудную минуту. И экспорт нефти в Соединенные Штаты, скорее всего, будет увеличен по первому требованию с севера". Именно этот прогноз и оправдался. В разгар кризиса вокруг Ирака Мексика заявила о готовности восполнить дефицит нефтяного сырья, могущий возникнуть в результате остановки нефтяной промышленности этого арабского государства. Когда же в январе 2003 г. страны ОПЕК увеличили свои квоты, Мехико немедленно последовал их примеру, нарастив свой экспорт на 100 тыс. баррелей в сутки. И, скорее всего, Мексика продолжит свой медленный дрейф в сторону США. Сегодня, после войны в Ираке, когда в руках у США оказались все необходимые козыри для победы во всемирной энергетической игре, южному соседу отводится особая роль в этой партии. Тот же Мигель Гарсиа Рейес относительно недавно выступил с новой идеей, которая если и не инспирирована его североамериканскими коллегами, то уж, во всяком случае, должна найти горячий отклик в их сердцах.

Речь идет о... создании организации независимых экспортеров нефти. Вернее, создав этот "ОПЕК-2", они перестанут быть независимыми и начнут тесно координировать свои действия на мировом нефтяном рынке. Среди членов этой организации мексиканский исследователь видит Россию, Норвегию, Китай, Нигерию, Колумбию, Эквадор и вырванную из лап ОПЕК Венесуэлу. А Мексика должна стать главным идеологом и вдохновителем этого нового картеля. По мнению Гарсиа, это позволит Мексике "поддержать Соединенные Штаты и упрочить контакты с нашим северным соседом". Любопытно, что ученый призывает Мексику поторопиться, пока за эту работу не взялась... Россия. Именно нашу страну он видит главным соперником в борьбе за "американскую любовь". Несомненно, за этой достаточно сырой и абстрактной идеей прослеживается важная тенденции - стремление определенной части мексиканского истеблишмента к более полной интеграции в американскую экономику, к отказу от традиционной, но устаревшей антиамериканской политической риторики. Проще говоря, уход от иллюзий и миражей.

Реализуются ли подобные проекты на практике? Пока что американо-мексиканские отношения вступили в фазу очередного, какого уже по счету, конфликта. Мексика, являясь ныне непостоянным членом Совета Безопасности ООН, отказалась поддержать позицию Вашингтона в отношении войны в Ираке. Американская администрация расценила действия своего южного соседа как предательство. Джордж Буш демонстративно отменил планировавшиеся ранее дни мексиканской культуры в США. Масла в огонь подлила информация о том, что американские спецслужбы установили слежку за представителями Мексики в ООН. Наблюдатели отмечают, что некогда почти дружеские отношения между Бушем и Фоксом существенно испорчены. И это неизбежно отразится на планах энергетического сотрудничества двух стран.

Как сложатся дальше взаимоотношения двух таких непохожих друг на друга держав, которым выпало быть соседями? Мексика - страна мистическая. И в тяжелые моменты здесь нередко уповают на потусторонние силы. Как пишет обозреватель популярнейшей мексиканской газеты "Реформа": "Или за счет благосклонности судьбы, или благодаря защите Святой Девы Гваделупской (кому что больше нравится), но пусть Небеса дадут счастливую возможность исправить тот вред, который нанесен отношениям между Бушем и Фоксом".