Индийский океан в глобализируюшемся мире

B.C. ШЕТХ, Профессор Университета Мумбая (Бомбей)

Индийский океан с незапамятной древности бороздили лодки и суденышки племен, живших на его теплых берегах. Азиатские и африканские мореплаватели торговали не только друг с другом, но и с Грецией и Римом еще до наступления христианской эры.

С учетом технологических возможностей различных сообществ, живших в прибрежных районах в те времена, Индийский океан был для них единой ойкуменой.

Торговля и перемещения людей в ее пределах были, как правило, мирными. Их дополняли культурные и гуманитарные обмены. Так что с некоторой степенью условности можно считать, что уже в те далекие времена там делала первые шаги глобализация.

Все это изменилось с началом Великих географических открытий. Начиная с XVI века через просторы Индийского океана европейцы стали прокладывать важнейшие морские торговые пути. Их неудержимое стремление к обогащению неизбежно вело к интернационализации торговли, миграции населения, созданию новых обществ со своими лингвистическими и культурными особенностями.

Можно сказать, что после освоения морских путей на Восток Индийский океан был превращен европейцами в свое внутреннее озеро. Торговля между народами прибрежных стран оказалась подчинена интересам главных торговых стран Европы. Вытекающий отсюда рост их материального благосостояния повлек за собой развитие науки и технологий и последующую трансформацию политических и экономических институтов европейских обществ. Монархический феодальный порядок был разрушен, и на его месте возникли демократические национальные государства. Укрепившиеся торговые и промышленные классы стали основой новой европейской политической структуры. Благодаря научно-техническому прогрессу в транспорте, коммуникациях и медицине, позволившим преодолеть географические барьеры и противостоять болезням и иным опасностям, были установлены стабильные торговые и коммерческие связи с заморскими странами.

Перемены в Европе глубоко сказались как на характере отношений между людьми, так и отношений между глубоко различными и отдаленными обществами. Темпы и направления международного взаимодействия в течение второй фазы глобализации, которая началась на грани XV и XVI веков, вновь изменились в XVIII-XIX веках. Глобализация продвигалась вперед в рамках колониализма и империализма, насаждавшими сотрудничество между зависимыми народами, живущими в различных географических районах, в соответствии со своими интересами. Все новые прибрежные территории переходили (иногда меняя хозяев) под колониальный и имперский контроль. К примеру, под власть Великобритании в начале XIX века окончательно попала Капская колония в Южной Африке, в конце 60-х годов того же века утратила свою роль торгового инструмента английских купцов Ост-Индская компания, довольно быстро переродившаяся в государственную организацию по управлению британскими владениями в Индии. На Берлинской конференции 1884 - 1885 годов Великобритания мирно поделила с другими европейскими державами некоторые территории субсахарской Африки,

стр. 57

а затем вела жестокую войну с белыми африканерами за контроль над золотыми и алмазными копями Южной Африки.

В течение этого периода Индийский океан стал основной транспортной системой для перемещения европейских товаров, людских и материальных ресурсов, предназначенных для колонизации как примыкающих к нему стран, так и стран Дальнего Востока. В начале XX века прибрежные страны Индийского океана приобрели особое геоэкономическое и геостратегическое значение, поскольку здесь были обнаружены значительные запасы минеральных ресурсов, в том числе нефти и природного газа. Как следствие, важность контроля над теплыми водами Индийского океана, по которым непрерывным потоком в Европу направлялись все эти ресурсы, еще более возросла. Контролируя с помощью своего флота океанские воды, заливы, узкие входы и выходы в акваторию океана, Великобритания смогла взять под свой контроль и использовать огромные ресурсы стран бассейна Индийского океана в двух мировых войнах.

Динамика процесса глобализации после Второй мировой войны оказалась радикально отличной от той, что можно было наблюдать в предшествующие столетия. Использование значительной части военных технологий в гражданских сферах еще больше ускорило и без того нарастающие темпы научно-технического прогресса. Благодаря внедрению новых, более совершенных средств коммуникации и связи стал возможным небывало быстрый обмен информацией между народами в различных частях света. Прогресс в развитии информатики, транспорта и военных технологиях уже в первые два десятилетия после окончания Второй мировой войны сделал мир как бы меньше, коренным образом изменив глобальные взаимодействия.

Наряду с достижением их внутренней и внешней консолидации в этот период усиливается взаимосвязь между национальными государствами. Идеологическое соперничество сверхдержав во время "холодной войны" определило как предоставление Соединенными Штатами помощи странам Западной Европы в соответствии с Планом Маршалла, так и формирование системы военно-политических блоков в рамках двух противостоящих мировых систем.

Глобализация - в определенной мере результат той или иной государственной политики. Образование ООН, имеющей глобальное политическое, экономическое и военное влияние, подкрепило начавшийся еще в XIX веке процесс экономической глобализации, инициированный тогда империалистическими державами. Однако ООН, в отличие от империалистических держав XIX века, зависит в своей международно-политической деятельности от позиций своих государств-членов. Объединенные Нации в послевоенный период признали право колониальных народов определять самим, кем и как они должны управляться. Все эти изменения в глобальной политике, произошедшие в течение короткого промежутка времени (немногим более одного десятилетия), и упадок основных колониальных империалистических держав в рамках нового мирового расклада сил привели к быстрому распаду колониальных империй.

Процесс деколонизации в 50 - 60-е годы привел в бассейне Индийского океана к двум основным последствиям. Во-первых, независимость одна за другой получили страны и народы с весьма различными территориями и численностью населения, с разной степенью политической, экономической и социальной жизнеспособности. В результате этого возник вакуум власти, породивший политическую нестабильность в бассейне Индийского океана. Это серьезно обеспокоило элиты стран Запада, благополучие которых во многом зависит от импорта из региона более пятидесяти видов различных стратегических материалов - марганца, кобальта, титана, хрома, платины, олова, никеля, железа, свинца, меди и других. Страны Западной Европы, Япония и США импортируют из бассейна Индийского океана соответственно 70, 76 и 25 процентов всей потребляемой ими нефти. Кроме того, оттуда на Запад в значительном количестве экспортируется сельскохозяйственная продукция, в том числе чай, кофе, каучук, кунжут.

стр. 58

Вторым последствием быстрой деколонизации стало формирование зависимых от внешних сил экономик в странах бассейна Индийского океана. Ассимметричные экономические отношения привели к дальнейшему объединению стран "третьего мира" в целом и стран бассейна Индийского океана в особенности.

Возникновение квази-государств с зависимыми экономиками в послевоенный период сопровождалось вовлечением стран бассейна Индийского океана в сферу неоколониалистского влияния, в том числе путем создания здесь военных баз и предоставления экономической и военной помощи со стороны государств, принадлежащих к соперничающим идеологическим лагерям. Акватория Индийского океана и его незаселенные острова были использованы для размещения ядерного оружия, военно-воздушных и военно-морских сил и персонала армии Соединенных Штатов.

ПО ПУТИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В послевоенный период усилилась проявившаяся еще в XIX веке тенденция к образованию различных международных организаций для поддержания физической и экономической безопасности народов. Выдвинутая первоначально национальными государствами Западной Европы идея создания экономической ассоциации захватила воображение правящих кругов стран "третьего мира" после обретения ими независимости. Темпы и динамика глобализации претерпели глубокую трансформацию в 90-е годы прошлого века, ставшую результатом революции в сферах информационных технологий и средств связи. В сочетании с революционными изменениями в биотехнологиях и сельскохозяйственном производстве, открывшими новые перспективы для технического прогресса и экономического роста, они серьезно повлияли на развитие международных отношений. Перестройка централизованной политической и экономической системы в сторону либерализации экономики в ряде бывших социалистических стран открыла возможности для достижения ими сравнимых со странами Запада темпов экономического развития.

С крахом коммунистической командной экономики и определяющих ее политических структур под воздействием революции в развитии средств массовых коммуникаций, информационных и других технологий окончилась "холодная война". Как только мир превратился в однополярный, международный капитал стал более мобильным. Мировое виртуальное пространство оформилось после окончания "холодной войны" не только как коммуникативная среда, но и как важная область для накопления капитала и операций с ним.

В разворачивающемся процессе глобализации по-новому предстали модели сотрудничества и типы конфликтов. Возрастающие потоки информации, капитала, технологий и трудовых ресурсов приобрели уже не только национальное, но глобальное измерение и, открыв новую территорию для обменов и взаимодействий, способствовали процессу постепенного "растворения" национальных экономик. Возникающее новое пространственное измерение было определено термином "региональное пространство".

Индоокеанский ареал включает три политически, экономически, социально и культурно различных континента. Поэтому рациональные основания для развития сотрудничества в столь обширном регионе определяются не столько соображениями территориальной близости, сколько нарождающимися взаимоотношениями стран в рамках так называемой новой географии. Поскольку глобализация влечет за собой трансформацию моделей национальных государств в какие-то новые организационные формы, она порождает новую систему взаимоотношений и создает предпосылки для возникновения новых конфликтов. После окончания "холодной войны" отдельные застарелые конфликты были урегулированы, но уже очень скоро эпоха глобализации породила новые. Тогда как конфликты, порожденные терроризмом и наркоторговлей, представляют угрозу мировому сообществу, этнические конфликты, геноцид, сепаратистские вооруженные движения и нелегальная торговля оружием угрожают безопасности конкретных национальных государств и регионов.

Вызовы, проявившиеся вследствие изменений после окончания "холодной войны", заставили страны бассейна Индийского океана попытаться преодолеть глубокие различия между ними и пойти на сотрудничество в деле создания Ассоциации регионального сотрудничества стран Индийского океана (АРСИО). Важными импульсами в этом деле стали: окончание "холодной войны", конец международной изоляции Южной Африки, оформление (на основе ГАТТ) Всемирной торговой организации (ВТО), начало экономической либерализации в Индии и других странах индоокеанского бассейна, появление новых типов угроз, в том числе экологических, террористических и криминальных, страха дальнейшей маргинализации стран индооке-анской зоны в глобальной экономической системе. Как удачно выразился бывший президент ЮАР Н. Мандела, естественная потребность в развитии сотрудничества, обусловленная исторической и географической взаимодополняемостью, должна быть расширена за счет разработки концептуальной основы индоокеанского сотрудничества, укрепления социально-экономической кооперации и других форм мирного взаимодействия.

Устав АРСИО, подписанный в 1997 году, основывается на принципах суверенитета, равенства, мирного сосуществования, уважения к двустороннему и многостороннему сотрудничеству, территориальной целостности, невмешательства государств-членов во внутренние дела друг друга, исключении затрудняющих сотрудничество вопросов из обсуждения в рамках ассоциа-

стр. 59

ции и принятии решений на основе консенсуса. С целью преодоления экономической отсталости стран региона АРСИО приняла решение разработать программу развития их экономических и торговых связей, подтвердила свою приверженность политике "открытого регионализма" и принципам недискриминационного вступления в Ассоциацию всех стран индоокеанского бассейна. Целями АРСИО, определяемыми в Уставе, являются: либерализация торговли, усиление экономических обменов, в том числе интенсификация потоков товаров, услуг и человеческих ресурсов в рамках Ассоциации, развитие инфраструктуры. Среди задач АРСИО -также содействие диверсификации торговли и прямым иностранным инвестициям, развитию туризма, научных и технических обменов. Региональное сотрудничество в бассейне Индийского океана нацелено и на выработку общей позиции и стратегии в вопросах, представляющих взаимный интерес, при участии в международных форумах, на укрепление связей между государствами-участниками в сфере развития человеческих ресурсов и обучения.

В своем развитии АРСИО сталкивается с концептуальными проблемами как локального, так и глобального характера, в частности, с проблемами членства и определения границ региона. Максимальное количество участников АРСИО может варьироваться (в зависимости от принятой системы критериев членства в организации) в пределах от 24 до 38 стран. Из более пятнадцати африканских государств, не имеющих выхода к морю, около двенадцати могут заявить права на участие в АРСИО в силу их зависимости от индо-океанской торговли. Три важных государства региона - Индия, ЮАР и Австралия - имеют различные взгляды на проблему расширения числа участников АРСИО. Стремление Индии к постепенному расширению Ассоциации встретило оппозицию в лице Австралии, Индонезии, Сингапура и ЮАР. Австралия считает необходимым для полноценного развития Ассоциации включение в ее состав таких крупных стран, как Таиланд, Бангладеш и Пакистан; по мнению же Индии, участие в деятельности АРСИО Пакистана и Франции проблематично ввиду ее напряженных отношений с первым, и отсутствием у второй статуса суверенного субъекта в регионе Индийского океана. ЮАР, со своей стороны, хотела бы видеть новыми членами АРСИО все страны Сообщества по развитию Юга Африки (САДК). Это позволило бы ЮАР более четко связать ее политику в индоокеанском бассейне с интересами, связанными с САДК, и тем самым эффективнее проводить свою политику в обоих направлениях.

Положение национальных экономик (как низшего звена в иерархии мировой экономики) изменилось под влиянием глобализации. Усилия ВТО, направленные на снижение тарифных барьеров в мировой торговле к 2005 году, трансграничная активность ТНК и развитие мирового финансового рынка, распространение глобальной сети производственных зон и возникновение вненационального Интернета (как фактора свободного развития гражданского общества) и получастных трансграничных, законно действующих, но ускользающих из под традиционной юрисдикции сообществ, - все это оказало влияние на включение системы национальных экономик/регионов в новое глобальное пространство. Из этого следует, что сегодня, когда концепция времени и пространства, принципы организации производственного процесса и рыночные нормы претерпевают глубокие изменения, порождаемые новой технологической революцией, АРСИО не сможет возродить классические формы сотрудничества по линии Юг-Юг.

Кроме того, региональное сотрудничество, позволяющее странам бассейна Индийского океана более активно участвовать в глобальной экономике, поможет им эффективнее противостоять таким новым угрозам безопасности, как конфликты низкой интенсивности (КИИ). Таковыми могут считаться угрозы, исходящие для суверенных государств бассейна Индийского океана со стороны каких-либо негосударственных и спонсируемых или поддерживаемых другими государствами сил. Им могут быть противопоставлены согласованная мобилизация и совместные операции соединений ВМС и береговой охраны стран-членов

стр. 60

АРСИО на территориях ряда малых островных государств Индийского океана с целью эффективного контроля побережья и обширных морских зон.

Индийский океан изобилует минеральными и биосферными ресурсами, возобновляемыми и не загрязняющими природу источниками энергии. Тропический климат благоприятствует процветанию морской фауны и флоры - рыб, растений, морских животных, которые используются человеком для потребления и производства лекарств и фармацевтических препаратов. Исключительные экономические зоны многих прибрежных стран Индийского океана богаты нефтью и газом, полиметаллическими конкрециями и выходами термальных вод.

Освоение морских биосферных и минеральных ресурсов, интенсивное использование транспортных путей, проходящих по Индийскому океану, диктуют необходимость регионального сотрудничества в вопросах кораблестроения и ремонта плавсредств, предотвращения загрязнения океанических вод в результате кораблекрушений и утечек нефти, рационального использования и охраны биосферных и минеральных ресурсов, в том числе нефти и газа.

Бедность, рост населения, неудовлетворенность народных ожиданий, религиозные распри, пограничные конфликты в материковых областях могут дестабилизировать весь бассейн Индийского океана, вызвав здесь гонку обычных или ядерных вооружений, что даст новый повод для вмешательства внешних сил в дела региона. Становится реальной возможность превращения зоны Индийского океана в ядерный склад, поскольку Индия и Пакистан уже обладают ядерным оружием, а несколько стран -Иран, Израиль, ЮАР имеют желание это оружие создать. Кроме того, США, страны Западной Европы, Россия и Китай также намерены сделать свое присутствие в зоне Индийского океана более осязаемым.

География Индийского океана предоставляет возможность оказывать военное давление на страны северной его части наземными силами, а также использовать Суэцкий канал, Малаккский пролив и Аденский залив для контроля за передвижениями на море. Москва в период после окончания "холодной войны" поддерживает дипломатические отношения со всеми прибрежными и островными государствами индоокеанского бассейна. Она отвергает тенденцию к доминированию в мире одной сверхдержавы или узкой группы стран и признает, что усиливающееся сотрудничество между различными региональными организациями может стать важным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества. Москва поддерживает индоокеанское региональное сотрудничество в рамках АРСИО, которое может усилить тенденцию к многополярности и укрепить полезное взаимодействие в мировых политических и экономических процессах.

Жизненно важные торговые интересы в бассейне Индийского океана имеет Китай. Он импортирует из региона товары на сумму около 36 миллиардов долларов США, а его экспорт достигает примерно 28 миллиардов долларов. Многие индо-океанские государства, такие как Сингапур, Малайзия, Индонезия, Таиланд, Индия, Пакистан, Иран, ОАЭ, Саудовская Аравия, ЮАР, Австралия, являются важными торговыми партнерами Пекина. С точки зрения сохранения имеющихся взаимозависимых и взаимовыгодных отношений Китая со странами индоокеанской зоны, возникновение там какой-либо доминирующей или гегемонистской военно-морской и военной силы может неблагоприятно отразиться на торговле Китая в этом регионе. Распространение ядерного оружия и рост военно-морской мощи прибрежных государств Индийского океана, особенно государств Юго-Восточной Азии, весьма беспокоит Пекин. В связи с этим Китай намерен создать в Бенгальском заливе базу ВМФ и пункт связи.

По нашему мнению, успешное развитие сотрудничества между прибрежными и островными государствами бассейна Индийского океана может предотвратить дальнейшую маргинализацию индоокеанских стран в мировой экономической системе, усилить их способность к сдерживанию и предотвращению террористических, криминальных и экологических угроз и уверенно противостоять вмешательству внешних сил в дела стран региона.

* * *

В "Глобальной политике" Бретертона, опубликованной в 1996 году, определяются четыре краеугольных камня глобализации в период после окончания "холодной войны": технологическая революция, создание глобальной экономики, возрастающая общность политических институтов, а также общечеловеческих ценностей и идей. Каждый из указанных факторов (процессов) влияет на развитие ситуации в континентальных, прибрежных и островных государствах бассейна Индийского океана и в его акватории. Формирование институционального механизма АРСИО призвано стать ответом государств индоокеанскои зоны на изменившиеся динамику и темпы процесса глобализации в период после окончания "холодной войны". Начиная с XV века Индийский океан был важным центром международных отношений и будет им в XXI веке.

Успех (или не успех) АРСИО определит, останутся ли государства бассейна Индийского океана подчиненными, маргинализованными участниками мировой системы или смогут стряхнуть с себя путы зависимости от Западной Европы, США, Японии и предотвратить вмешательство в дела стран бассейна других крупных государств.

Перевод с английского В. УСОВА