Источник: https://www.uaf.edu/caps/resources/policy-documents/china-arctic-policy-2018.pdf

Политика Китая в Арктике

Белая книга

China’s Arctic Policy

The State Council Information Office of the People’s Republic of China

Январь 2018, первое издание.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Содержание

Предисловие

1. Ситуация в Арктике и её изменение в последнее время

2. Китай и Арктика

3. Цели Китая в Арктике, и основные принципы его политики

4. Принципы китайской политики в Арктике

4.1. Углублённое изучение Арктики

4.2. Защита природы и климатические изменения

4.2.1. Защита окружающей среды

4.2.2. Сбережение экологических систем

4.2.3. Изменение климата

4.3. Рациональное и законное использование арктических ресурсов

4.3.1. Использование Китаем арктических морских путей

4.3.2. Участие Китая в поиске, изучении и добыче нефти, газа, минеральных

и иных неживых ресурсов Арктики

4.3.3. Участие Китая сбережении и использовании рыбы и других живых ресурсов в Арктике.

4.3.4. Участие Китая в арктическом туризме

4.4. Активное участие Китая в управлении Арктикой и международном сотрудничестве

5. Обеспечение мира и стабильности в Арктике

Заключение

Послесловие к переводу

Предисловие

Происходящее в последние годы глобальное потепление ускорило таяние льда и снега в Арктике. Из-за развития и углубления глобализации и региональной интеграции, Арктика приобретает огромное значение, так как увеличивается её стратегическая и экономическая ценность в отношении научных исследований, защиты окружающей среды, наличия путей сообщения и природных ресурсов. (Поэтому) ситуация в Арктике теперь уже не является "внутренним" делом примыкающих к ней стран, это не региональный вопрос. Теперь ситуация в Арктике имеет жизненно важное значение и для стран из других регионов, их интересов, и интересов мирового сообщества в целом. (Решение вопросов, относящихся к Арктическому региону) имеет жизненно важное значение для выживания, развития, а также для «общей судьбы всего человечества» (принцип внешней политики КНР, нацеленный на «мягкое», невоенное, выдавливание США из Азии и других регионов - прим.).

Китай, как лидер в практическом применении концепции «общей судьбы всего человечества», (естественно) является активным участником, созидателем, и вносит (значительный) вклад в (решение вопросов, относящихся к) Арктике; и не жалеет сил на то, чтобы китайские мудрость и здравый смысл послужили развитию этого региона. Поэтому правительство Китая опубликовало эту "Белую книгу" для объяснения принципов китайской политики в отношении Арктики, своих целей, основополагающих принципов в отношении участия Китая в арктических делах. Эта информация будет использована как руководящие указания при планировании и работе соответствующих китайских государственных ведомств и организаций в их деятельности и кооперации, имеющих отношение к Арктике; для стимулирования (других заинтересованных) сторон более правильно участвовать в управлении Арктическим регионом; и для работы с мировым сообществом для обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития Арктики.

1. Ситуация в Арктике и её изменение в последнее время

Арктика занимает особое географическое положение. Обычно к арктическому региону относят сушу и моря, находящиеся в пределах полярного круга, севернее чем примерно 66 градусов 34 минуты северной широты. Площадь этого региона около 21 млн. км². В соответствии с международным законодательством, к Арктике относятся северные территории Европы, Азии и Северной Америки, примыкающие к Северному Ледовитому океану, и соответствующие острова; а также сочетание морских пространств, находящихся в национальной юрисдикции, открытых морей, и самого Северного Ледовитого океана. (На данный момент) нет никакого одного (международного) договора, подробно и полно регулирующего вопросы, относящиеся к Арктике. (Поэтому) правовое регулирование вопросов, относящихся к арктическому региону, сейчас осуществляется в соответствии с Уставом ООН, Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS), договором по Шпицбергену, другими договорами, а также общими положениями международного права.

Площадь континентальной территории и островов, относящаяся к Арктике, составляет около 8 млн. км². Эта территория включает в себя часть Канады, Дании (Гренландия), Финляндии, Исландии, Норвегии, РФ Швеции и США. Площадь Северного Ледовитого океана более 12 млн. км². В соответствии с (современным) международным правом, прибрежные и другие государства считают (части) этой (морской) территории своими территориальными водами и своей экономической зоной. В пределах своей юрисдикции, эти прибрежные государства имеют внутренние воды, территориальные воды (часто это 22 км (12 миль) от берега — прим.), прилежащие воды (contiguous zone, часть прилегающих к берегу вод, за пределами территориальных вод — прим.), исключительные экономические зоны, и континентальный шельф Северного Ледовитого океана. Некоторые части океана образуют открытые моря.

А те государства, которые находятся за пределами Арктического региона, не имеют прав на арктические территории, но имеют право: проводить там научные исследования, на морское и воздушное сообщение, ловлю рыбы, прокладку подводных кабелей и трубопроводов в открытых морях и в других соответствующих местах Северного Ледовитого океана, а также право на поиск, изучение и эксплуатацию ресурсов Арктики — в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS), и общими положениями международного права. Кроме того, страны, подписавшие договор по Шпицбергену, имеют право на свободный доступ к некоторым частям Арктики на равных правах; и, в соответствии с договором, (право) проводить там научные исследования, на производственную и коммерческую деятельность (охоту, рыболовство, добычу полезных ископаемых).

Природные условия Арктики уникальны. Регион богат природными ресурсами; и большая часть его морской поверхности большую часть года покрыта толстым слоем льда. (Но климатическая) обстановка в Арктике сейчас быстро изменяется. За последние 30 лет температура в Арктике неуклонно возрастала, что привело к уменьшению толщины льда летом. В соответствии с прогнозами учёных, к середине 21 века или даже раньше, может быть, часть года (весь) Северный Ледовитый океан будет свободен от ледового покрова. С одной стороны, таяние льда приведёт к изменениям окружающей среды. Это может привести к ускорению глобального потепления, повышению уровня моря, негативным природным явлениям, сокращению разнообразия биологических видов, и ряду других глобальных проблем. С другой стороны, из-за таяния льда может произойти постепенное изменение условий освоения и развития Арктики, и облегчит использование региона для морских перевозок и коммерческой (добычи) ресурсов региона. А коммерческая деятельность в регионе сильно повлияет на мировые грузоперевозки, международную торговлю, обеспечение энергоресурсами; приведёт к значительным социальным и экономическим изменениям, и сильно повлияет на условия жизни и работы людей, находящихся в Арктике, включая коренные народы Севера. Эта деятельность может представлять потенциальную угрозу для экологии региона. Международное сообщество сталкивается с этими же проблемами, относящимися к Арктике, и их решение окажет влияние и на его будущее.

2. Китай и Арктика

Китай - это «около-арктическое» государство (“Near-Arctic State”); т. е. такое континентальное государство, которое находится ближе всех других к Полярному кругу¹; соответственно, он является страной, сильно заинтересованной в участии в решении арктических вопросов. Климат и его изменения в Арктике оказывают прямое воздействие на климат Китая и его экологию, и, в свою очередь, на экономическую ситуацию в сельском хозяйстве, в лесозаготовках, рыболовстве, морской промышленности, и других отраслях.

( 1 Самая северная часть Амура, у Сковородино - примерно 53° северной широты. Это, действительно, несколько севернее, чем у Амстердама, Берлина и Варшавы. Но южнее: Минска, Вильнюса, Риги, Таллина, Стокгольма и Копенгагена ...).

Китай активно занимается межрегиональными глобальными вопросами в Арктике; особенно теми, которые относятся к изменению климата, окружающей среде, научными исследованиями, использованию транспортных путей, изучению и эксплуатации (природных) ресурсов, безопасности и глобальному управлению. Эти вопросы имеют жизненно важное значение для (продолжения) существования и развития всех стран и человечества, и прямо затрагивают интересы не арктических стран, в том числе и Китая. (Сейчас), в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS), договором по Шпицбергену, и общими положениями международного права, Китай проводит научные исследования в Арктике, использует её для мореплавания, полётов, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, и поиска, изучения и использования природных ресурсов в открытых морях, в океане и других морских участках. Как постоянный член Совета Безопасности ООН, Китай ставит перед собой задачу обеспечивать мир и безопасность в Арктике (вместе с другими странами). Использование морских путей; поиск и добыча (природных) ресурсов в Арктике могут оказать значительное влияние на энергетическую стратегию и на экономическое развитие Китая, как главной торговой державы и потребителя энергии в мире. Китай рассчитывает на то, что его финансовые ресурсы, технологии, знания и опыт сыграют главную роль в расширении транспортных путей в Арктике, и будет содействовать экономическому и социальному прогрессу у прибрежных государств вблизи этих путей. У Китая общие интересы в Арктике и с арктическими государствами, и «общая судьба со всем остальным человечеством» (не имеющем отношения к Арктике, географически и исторически — прим.)».

Китай уже давно занимается вопросами, относящимися к Арктике. В 1925 г. Китай присоединился к договору о Шпицбергену, и начал участвовать в решении арктических вопросов. После этого Китай увеличил свою активность в изучении Арктики, расширяя сферу своей деятельности, приобретая опыт, и углубляя сотрудничество с другими (странами). В 1996 г. Китай стал членом Международного арктического научного комитета (IASC), что показало рост его научно-исследовательской активности в регионе. С 1999 г. Китай провёл ряд научных экспедиций в Арктике, используя для этого научно-исследовательский корабль Сюэлун («Снежный дракон»; возможно, это Сюэлун-1, купленный в 1993 г. на Украине ледокол — прим.). В 2004 г. Китай построил на острове Шпицберген, в Ню-Олесунне, научно-исследовательскую станцию «Хуанхэ». На конец 2017 г. Китай провёл 8 научных экспедиций в Арктике, и уже 14 лет как проводил научные исследования на своей «опорной, базовой» станции «Хуанхэ». Используя свои научно-исследовательское судно и «опорную» станцию, Китай постепенно создал многопрофильную систему наблюдения за морем, льдом и снегом, атмосферой, биологической и геологической системами Арктики. В 2005 г. Китай стал первой азиатской державой, (организовавшей и) принимавшей научный саммит, конференцию высокого уровня по арктическим вопросам (Arctic Science Summit Week). В 2013 г. Китай стал аккредитованным членом Арктического совета. В последние годы китайские компании начали изучать возможность использования (ими) арктических путей сообщения для торговли. Активность Китая в Арктике вышла за рамки научных исследований, и теперь она включает в себя различные области, включая глобальное управление; региональное сотрудничество; двусторонние и многосторонние отношения; а также научные исследования и экологию; изменение климата; экономическое развитие и культурный обмен. Как важный член международного сообщества, Китай оказал сильное конструктивное влияние на разработку международных правил, относящихся к Арктике, и на развитие системы управления Арктикой. (Выполнение) важных проектов Китая, «Один пояс и один путь» («Экономический пояс Шёлкового пути» и «Морской Шёлковый путь XXI века») позволяет заинтересованным странам присоединиться к созданию «Полярного шёлкового пути», и позволит обеспечить устойчивое социальное и экономическое развитие Арктики.

3. Цели Китая в Арктике, и основные принципы его политики

Целями политики Китая в Арктике являются: изучить, защитить, развить Арктику, и стать участником управления этим регионом. Это позволит (Китаю) защищать в Арктике общие интересы всех стран и международного сообщества, и позволит обеспечить устойчивое развитие региона.

Для изучения Арктики Китай будет уделять больше сил и внимания арктическим научным исследованиям для более глубокого понимания происходящих там процессов, влияющих на изменение и развитие, поскольку это позволит человечеству лучше защищать, развивать и управлять Арктикой.

Для защиты Арктики Китай будет активно реагировать на изменение арктического климата, защищая уникальные природные и экологические системы региона, и способствовать своей собственной климатической, природной и экологической устойчивости; и уважая разнообразие социальных культур и исторических традиций коренных народов Севера.

Для развития Арктики Китай будет улучшать потенциал и возможности использования арктических технологий, внедрять новые технологии, (улучшать) защиту окружающей среды, повышать (качество) использования (природных) ресурсов, развивать арктическое судоходство, способствовать экономическому и социальному развитию Арктики, улучшать условия жизни местного населения, и прилагать усилия для общего развития.

Для участия в управлении Арктикой, Китай будет участвовать в деятельности, связанной с регулированием и управлением, относящимся к Арктике, на основе законов и механизмов. На международном уровне, Китай намерен действовать в рамках международного законодательства, включая Устав ООН, Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), (международным) договорам, относящимся к изменению климата и к (защите) окружающей среды, соответствующим правилам Международной морской организации (в составе ООН); намерен противодействовать различным традиционным и новым опасностям, используя для этого глобальные, региональные, многосторонние и двусторонние механизмы; и намерен создать и укреплять справедливую, разумную и хорошо организованную систему управления Арктикой. В своей стране Китай будет регулировать и направлять деятельность, связанную с Арктикой, в рамках своей юрисдикции, в соответствии с законами, для улучшения изучения, защиты и развития Арктики. Китай намерен активно участвовать в международном сотрудничестве по арктическим вопросам.

За счёт (описанных выше) усилий Китая по изучению, защите, развитию и участию в управлении Арктикой, Китай будет работать с другими странами для реализации (китайского проекта) общества «общей судьбы всего человечества» - и в Арктике тоже. Не забывая о своих интересах, Китай намерен должным образом учитывать интересы и других стран, и международного сообщества, помнить о важности защиты и развития Арктики, решать вопросы с учётом своих интересов в краткосрочном и в долгосрочном плане — так, чтобы это содействовало устойчивому развитию Арктики.

Для решения указанных выше задач, Китай намерен участвовать в решении арктических вопросов в соответствии с принципами уважения, сотрудничества, взаимовыгодности, и устойчивости.

Уважение является главным принципом политики Китая при его участи в арктических делах. Уважение должно быть взаимовыгодным. Это означает, что все государства должны соблюдать международные соглашения, такие как Устав ООН, Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), и общие положения международного права. Они должны уважать суверенитет, суверенные права и юрисдикцию арктических государств в этом регионе, уважать традицию и культуру коренных народов Севера, а также уважать свободу других государств на (ведение любой хозяйственной) деятельности в Арктике, соответствующей международному законодательству, и должны уважать общие интересы международного сообщества в Арктике.

Сотрудничество (с арктическими странами) является эффективным средством для участия Китая в арктических делах. Оно означает установление и развитие многоуровневого, всестороннего и широкого сотрудничества в этой области. (Китай) предлагает как арктическим, так и другим странам, межправительственным организациям и не государственным объединениям, использовать глобальные, региональные, многосторонние и двусторонние связи для участия в сотрудничестве в области изменения климата, научных исследований, защиты окружающей среды, развитию судоходства, использованию природных ресурсов, и культурной деятельности.

Взаимовыгодность — это подход, используемый Китаем при его участии в решении арктических вопросов. Он означает, что все заинтересованные стороны должны стремиться к взаимной выгоде и к общему развитию во всех сферах деятельности. Такое взаимодействие должно обеспечить взаимовыгодное (использование ресурсов Арктики и её путей сообщения) и для арктических, и для остальных государств, а также для не государственных образований. При этом должны учитываться и интересы местных жителей, включая коренные народы Севера. Такой подход должен помочь развивать активность во всех областях так, чтобы достигалась гармония между сохранением природы и социальным развитием.

Устойчивое развитие — фундаментальный принцип участия Китая в решении арктических вопросов. Это означает, что Китай будет способствовать устойчивому развитию Арктики, обеспечивая надёжную защиту окружающей среды, стабильность при использовании природных ресурсов и деятельности людей в Арктике. Это позволит достичь гармоничного сосуществования человека и природы; достичь приемлемого компромисса между сохранением природы и экономическим ростом; и справедливое соотношение потребления у разных поколений.

4. Принципы китайской политики в Арктике

При участии Китая в арктических делах, наибольшее внимание будет уделяться научным исследованиям, защите окружающей среды, рациональному использованию (природных ресурсов), управлению на основе законодательства, международному сотрудничеству. Китай берёт на себя обязательства обеспечить мирный, стабильный и безопасный порядок в Арктике.

4.1. Углублённое изучение Арктики

Научное изучение Арктики имеет большое значение. Эта деятельность является приоритетным направлением активности Китая в регионе.

Китай активно ведёт научные исследования в Арктике. (При этом) Китай уважает исключительное право арктических стран на научную деятельность в пределах их юрисдикции. Китай считает, что научные исследования в тех районах, которые находятся в юрисдикции арктических стран, должны проводиться в сотрудничестве с этими странами, в соответствии с законодательством, и подчёркивает, что все страны имеют право заниматься научными исследованиями в открытых морях Северного Ледовитого океана. Китай активно проводит многосторонние исследования в Арктике, охватывающие геологию, географию, изучение льда и снега, гидрологию, метеорологию, морской лёд, биологию, экологию, геофизику и морскую химию. Китай активно следит за изменением климата и окружающей среды, и проводит непрерывные многоуровневые наблюдения за состоянием атмосферы, льда, морского льда, ледников, почвы, биоэкологической ситуацией и качеством окружающей среды - во многих местах. Для этого Китай создал многоэлементную систему наблюдением за состоянием Арктики, построил совместные (научно-исследовательские) станции, и развивает и участвует в сети наблюдения за Арктикой. Китай будет наращивать свои усилия в области научных исследований в Арктике путём строительства, поддержания в эксплуатации и (улучшения) работы научно-исследовательских станций, кораблей, и других вспомогательных платформ в Арктике, и будет развивать строительство ледоколов для научных целей².

(2 В условиях, когда толщина ледового покрова неуклонно снижается, Китай заканчивает строительство атомного ледокола, водоизмещение которого на четверть больше, чем у самых больших советских и российских ледоколов, обеспечивавших прохождение кораблей с грузами по Северному морскому пути. (1) Китай форсирует создание ледокольного флота. Зарубежное военное обозрение. М.: Красная звезда, 2017. № 8. С. 89. (2) China building mysterious 30,000-ton ‘nuclear icebreaker’ ship that can smash through Arctic ice sheets. Pakistan defence. Sunday, June 18, 2023. (3) Dan Robitzski. China Is Building a 33,000 Ton Nuclear Icebreaker. Advanced Transport. The Byte (futurism.com) )

Для изучения, использования и защиты Арктики крайне важно иметь необходимое техническое оборудование. Китай стимулирует разработку оборудования для работы в Арктике, с минимальным загрязнением окружающей среды, активно поддерживает обновление оборудования для глубоководных морских исследований, разведки ледовой обстановки, изучения атмосферы и биологии, развивает новые технологии в области бурения и добычи нефти и газа в условиях Арктики, развития возобновляемых источников энергии, навигации и наблюдения за обстановкой в ледовых зонах, создания новых типов ледоколов.

4.2. Защита природы и климатические изменения

В отношении к защите окружающей среды и изменении климата, Китай выполняет требования международного законодательства, относящихся к защите природы и экологических систем Арктики, сохранению её биологических ресурсов, и активно участвует в решении этих проблем в Арктике.

4.2.1. Защита окружающей среды

Китай всегда уделял большое внимание решению глобальных экологических проблем, добросовестно выполняет свои обязательства по соответствующим договорам, и свои обязанности по охране окружающей среды³. (Сейчас) Китай активно участвует в улучшении окружающей среды в Арктике путём увеличения объёма её исследований, и оценки воздействия хозяйственной деятельности (человека) на природу. Китай выполняет законы арктических государств, нацеленных на защиту окружающей среды, и призывает к более эффективному управлению её охраной, и к сотрудничеству в этой области.

(3 Варварская вырубка тайги на Дальнем Востоке и в Сибири, нанёсшая колоссальный экологический ущерб природе, и уничтожившей среду обитания малых народов региона, ведётся частными китайскими компаниями, которые (вроде бы) делают это самостоятельно, и без поддержки государства. (1) В. Бадмаев. Незаконные вырубки леса в Бурятии растут ежегодно. М.: Информационное агентство REGNUM (22.02..2019) (2) Валерия Бальжиева. Потеря леса грозит Бурятии катастрофой века. О том, как быстро мы убиваем свои «зелёные лёгкие», - в наглядной карте. www.infpol.ru. Улан-Удэ: ООО "Информполис" (2 августа 2018). Дата обращения: 1 июня 2019. (3) Всемирный лесной дозор (отслеживание обезлесения со спутников, пример — Иркутская область).)

В отношении охраны арктической окружающей среды наиболее важным является защита морской среды. Китай поддерживает усилия арктических стран по сокращению её загрязнения (стекающими) наземными водами, загрязнёнными наземными источниками, в соответствии с соответствующими договорами. Китай обязуется повышать информированность своего населения и (руководителей) предприятий об (их) ответственности за защиту окружающей среды. Для эффективного сбережения морской среды в Арктике Китай активно сотрудничает с другими для области улучшения контроля за выбросами с судов, за сбросом загрязнений в открытом море, и за загрязнением атмосферы.

4.2.2. Сбережение экологических систем

Ряд диких арктических животных и растений отнесён к вымирающим видам. Китай придаёт большое значение сохранению биологического разнообразия в Арктике, и проводит научные исследования для оценки влияния изменения климата и хозяйственной деятельности на арктические экологические системы. Китай усиливает защиту перелётных птиц и мест их обитания, проводит исследования путей их миграции, повышает адаптивность и устойчивость арктической экологической системы, и развивает международное сотрудничество для сохранения арктических животных и растений⁴.

(4 К сожалению, декларируя добрые намерения, КНР совершенно не занимается решением таких же вопросов в Сибири и на Дальнем Востоке, где китайские компании ведут варварское уничтожение лесов и диких животных. То, что этим занимаются не государственные компании, и официально они не поддерживаются КНР, позволяет властям закрывать глаза на происхождение ввозимой продукции. Но этот процесс точно соответствует планам КНР, высказанным в 2001 г., и вряд ли происходит без поддержки государства. (1) Выступление президента Академии общественных наук провинции Хэйлунцзян Цюй Вэя на открытии международной конференции «Китайско-российское региональное сотрудничество и развитие». Проблемы Дальнего Востока. М.: Российская академия наук и Институт Дальнего Востока РАН, 2001. № 2. С. 45-54.)

4.2.3. Изменение климата

Климатические изменения в Арктике — важная составная часть глобального управления климатом. Китай всегда серьёзно относился к изменению климата. Китай внёс значительный вклад в разработку Парижских соглашений, и разработал национальные планы (Nationally Determined Contributions, NDCs) по снижению выбросов углекислого газа. Достигнутое Китаем снижение выбросов углекислого газа положительно влияет на климат и экологию в Арктике⁵. Китай нацеливается на изучение процессов обмена веществ и энергии в Арктике, их механизмов, изучение связи между процессами в Арктике и общепланетным изменением климата, прогнозирование опасности последствий дальнейших климатических изменений для природных ресурсов и экологической обстановки в Арктике, и на развитие арктических криосферных наук (изучение льда и мерзлоты — прим.). Китай содействует международному сотрудничеству в области борьбы с изменением климата, и ведёт работу по информированию общественности о глобальном потеплении, обучению, и увеличения осведомлённости для улучшения знаний людей об этой проблеме.

(5 Есть другое мнение. Реально, пока КНР даже не планирует (!) уменьшать выбросы: снижение, может быть, начнётся после 2030 (1) K. Jiang et al (2019) Are China’s Nationally Determined Contributions (NDCs) so bad? Science Bulletin 64(6): 364-366. DOI: 10.1016/j.scib.2019.01.005 )

4.3. Рациональное и законное использование арктических ресурсов

В Арктике находится много ресурсов, и там хрупкая экологическая система. Китай выступает за защиту Арктики, и стимулирует свои компании участвовать в международном сотрудничестве для изучения и использования арктических ресурсов. Для этого они должны в максимальной степени использовать (имеющееся у Китая) превосходство в финансировании, технологиях и наличии (большого) внутреннего рынка. Китай заявляет, что все действия по поиску, исследованию, и добыче в Арктике должны выполняться без нарушений таких (международных) соглашений как Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), договора по Шпицбергену, и общих принципов международного права; соблюдать законы арктических стран. Добыча арктических ресурсов должна проводиться с обеспечением защиты экологии и окружающей среды Арктики, устойчиво, и с учётом интересов коренных народов Севера.

4.3.1. Использование Китаем арктических морских путей

В Арктике находится Северный морской путь, Северо-Западный проход, и Центральный проход. Благодаря глобальному потеплению они могут стать важными путями доставки товаров при международной торговли. Китай заявляет, что он уважает права арктических стран (законодательные, правоприменительные, и судебные) — но лишь в пределах их территориальных вод (находящихся под их юрисдикцией, 22 км от берега — прим.). Китай заявляет, что управление арктическими морскими путями должно проводиться в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS) и другими договорами, общими положениями международного права; и что что все страны имеют право использовать Арктику для судоходства при соблюдении ими законов. Китай заявляет, что спорные вопросы, относящиеся к использованию арктических морских путей, должны решаться должным образом и в соответствии с международным правом.

Китай рассчитывает на сотрудничество с другими странами в создании (им) «Полярного шёлкового пути» за счёт развития арктических морских путей. Китай стимулирует свои организации участвовать в создании необходимой для этого инфраструктуры, и проводить пробные коммерческие перевозки в соответствии с законами для создания предпосылок для полномасштабной коммерческой эксплуатации новых маршрутов. Китай уделяет большое внимание безопасности морских арктических перевозок. Он активно проводит изучение таких путей сообщения, и постоянно увеличивает проведение гидрографических исследования для улучшения навигации, безопасности, и управлению движением товаров (логистике) в Арктике. Китай соблюдает «Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах⁶» (International Code for Ships Operating in Polar Waters), и содействует Международной морской организации в разработке требований к судовождению в Арктике. Китай хочет усилить международное сотрудничество в части создания инфраструктуры и использования арктических морских путей.

(6 Документ ограничивает загрязнение судами хрупкой природы в Арктике и Антарктике, текст на русском языке, ссылка. )

4.3.2. Участие Китая в поиске, изучении и добыче нефти, газа, минеральных

и иных неживых ресурсов Арктики

Китай уважает права арктических стран на добычу нефти, газа и минеральных ресурсов в областях, находящихся под их юрисдикцией в соответствии с международным законодательством, и уважает интересы жителей арктического региона. Китай требует от своих предприятий и организаций соблюдать законы соответствующих стран, и проводить оценку риска при добыче (ими) ресурсов. Китай стимулирует свои компании добывать нефть, газ и минеральные ресурсы в Арктике за счёт кооперации в разной форме; и при условии надлежащей защиты экологии и окружающей среды.

В арктическом регионе много геотермальных, ветровых и других (экологически) чистых энергетических ресурсов. Китай будет укреплять сотрудничество с арктическими странами в (использовании) «чистых» энергетических ресурсов, расширять обмен технологиями, специалистами и опытом в этой области, изучать поставку чистой энергии и замену источников энергии, и развивать экономику с минимальными выбросами углекислого газа.

4.3.3. Участие Китая сбережении и использовании рыбы

и других живых ресурсов в Арктике.

Из-за изменения климата и по другим причинам рыба стала склонна перемещаться на север. Поэтому в будущем Арктика может стать регионом, где будут заниматься рыболовством. Китай всегда твёрдо заявлял, что он имеет законное право использовать открытые моря Арктики для изучения рыбы и рыбной ловли, рационально и на научной основе. Он также заявляет, что все страны, пользуясь своим законным правом изучать рыбу и на рыбную ловлю в открытом море, должны выполнять свои обязанности в части сохранения рыбных ресурсов и экологических систем региона.

Китай поддерживает усилия по разработке международного соглашения, регламентирующего рыболовство в открытых морях Арктики, и которое бы было обязательным для выполнения. Китай также поддерживает создание организации, которая бы управляла использованием рыбных ресурсов Арктики; или создание других институциональных механизмов на основе Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS). Китай усилит наблюдение и изучение рыбных ресурсов открытых морей Арктики, будет проводить поисковое рыболовство, конструктивно участвовать в управлении рыбной ловлей в Арктике. Китай ожидает укрепления сотрудничества с арктическими странами в области изучения, сбережения и использования рыбных ресурсов. Китай намерен сохранять разнообразие арктических видов; и выступает за прозрачное и рациональное изучение и использование арктических генетических ресурсов; за равноправное и справедливое распределение и использование этих ресурсов.

4.3.4. Участие Китая в арктическом туризме

Происходит развитие арктического туризма, и многие туристы едут в Арктику из Китая. Китай поддерживает и стимулирует свои компании сотрудничать с арктическими странами в развитии туризма в регионе, и призывает к постоянным усилиям по совершенствованию систем безопасности, страхования и спасения, для обеспечения безопасности туристов в регионе. Китай обучает и регулирует работу китайских туристических агентств и специалистов, занимающихся арктическим туризмом, и стремится повышать экологическую информированность китайских туристов. Китай выступает за низкоуглеродный туризм, экотуризм и ответственный туризм; и намерен внести свой вклад в устойчивое развитие арктического туризма.

Китай участвует в освоении и использовании арктических ресурсов с учётом уважения традиций и культуры местных жителей, включая коренные народы Севера, при условии сохранения их уникального образа жизни и ценностей, и уважая усилия арктических государств по расширению прав и возможностей местных жителей, и способствуя их социальному и экономическому развитию, улучшая их образование и медицинское обслуживание так, чтобы и местные жители, включая коренные народы Севера, получали выгоду от добычи арктических ресурсов (Китаем).

4.4. Активное участие Китая в управлении Арктикой и международном сотрудничестве

Китай намерен улучшать и развивать режим управления Арктикой. Китай занимается регулированием и надзором за деятельностью граждан КНР, юридических лиц или других организаций в Арктике в соответствии с законами для того, чтобы их деятельность не приводила к нарушением международных соглашений; и уважала соответствующие национальные законы, регулирующие защиту окружающей среды, сохранения природных ресурсов, и обеспечивающие устойчивое развитие. Китай стремится улучшить общую координацию (с другими странами) своей политики и (своей) деятельности (в Арктике). Китай поддерживает действующую сейчас систему управления Арктикой на основе Устава ООН и Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), вносит конструктивный вклад в разработку, истолкование, применение и улучшение международных соглашений, относящихся к Арктике; и защищает общие интересы всех стран и международного сообщества (в Арктике).

Китай выступает за постоянное развитие международного сотрудничества в Арктике. Китай ведёт работу по развитию такого сотрудничества (для реализации китайских проектов) «Один пояс и один путь» («Экономический пояс Шёлкового пути» и «Морской Шёлковый путь XXI века»), используя принципы интенсивных (обширных) консультаций, совместной (деятельности) и взаимовыгодности, уделяет особое внимание координации политики, взаимосвязи инфраструктуры, беспрепятственной торговле, финансовой интеграции, и более тесной связи между людьми. Конкретными шагами для осуществления координации является разработка стратегии развития (Арктики) вместе с арктическими странами; стимулирование совместных (с ними) усилий для создания морского торгового пути, соединяющего Китай с Европой через Северный Ледовитый океан; (развитие и улучшение) цифровой связи в Арктике; и создание глобальной сети инфраструктуры. Китай рассчитывает, что его деятельность будет во благо для всех сторон, и (послужит) их интересам в долгосрочном плане (за счёт освоения) Арктики.

На глобальном уровне Китай активно участвует в разработке правил, относящихся к глобальному состоянию окружающей среды, изменению климата, международным морским вопросам, регулирования рыболовства в открытом море, и выполняет все международные соглашения (к которым Китай присоединился), в соответствии с законом. Китай расширяет сотрудничество с другими странами и международными организациями по вопросам охраны окружающей среды; стимулирует (развитие и применение) энергосберегающих технологий, снижение выбросов (загрязнений) и развитие с минимальным выделением углекислого газа. Также Китай развивает международное сотрудничество по вопросам изменения климата, и придерживается принципов равенства; общей но дифференцированной ответственности; и соответствующих возможностей. Китай призывает развитые страны выполнять взятые на себя обязательства в соответствии с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, Киотским протоколом, и Парижским соглашением; и помогать развивающимся странам в решении вопросов, относящихся к изменению климата. Китай конструктивно участвует в работе Международной морской организации. Китай прилагает значительные усилия для выполнения своих международных обязательств по обеспечению безопасности судоходства, и для предотвращения загрязнения окружающей среды своими кораблями. Китай выступает за развитие международного сотрудничества для разработки морских технологий и для глобального скоординированного решения проблемы выбросов парниковых газов морским транспортом — в рамках Международной морской организации. Китай активно участвует в обсуждении регулирования рыбной ловли в открытом море в Арктике, и хочет разработки юридически обязательного международного соглашения по управлению рыбными ресурсами в открытых морях Арктики. Такое соглашение должно разрешать проводить научные исследования и поисковую рыбную ловлю в открытых морях Арктики, и защищать свободу всех стран (заниматься там (любой законной) деятельностью) в соответствии с международным правом.

На региональном уровне Китай активно участвует в арктическом межгосударственном взаимодействии. Китай, как наблюдатель в Арктическом совете, ценит позитивное влияние Совета на арктические дела, и считает Арктический совет главным межправительственным форумом по вопросам охраны окружающей среды и устойчивого развития Арктики. Китай выполняет все обязательства, взятые им на себя при получении им статуса наблюдателя в Арктическом совете. Китай полностью поддерживает деятельность Совета, и направляет специалистов для участия в работе Арктического совета; в том числе в рабочие и целевые группы. Китай выполняет Соглашение о сотрудничестве в области авиационных и морских поисково-спасательных работах в Арктике; соглашение по сотрудничеству по готовности к и реагированию на загрязнение моря нефтью в Арктике; и соглашение об улучшении международного арктического научного сотрудничества. Все эти соглашения были приняты Арктическим советом. Также Китай поддерживает международное сотрудничество через такие платформы как Министерские встречи по вопросам международного научного сотрудничества в Арктике (ASM4).

На двустороннем и многостороннем уровне Китай развивает практическое сотрудничество во всех областях; в первую очередь в отношении изменения климата, организации научных экспедиций, защиты окружающей среды и экологических систем, морского судоходства, использования ресурсов, (прокладке) подводных оптоволоконных кабелей, культурного обмена, и увеличения потенциала. Китай предлагает организовать сотрудничество между арктическими и другими государствами, и уже провёл двустороннее обсуждение арктических вопросов со всеми арктическими странами. В 2010 г. Китай и США разработали порядок проведения ежегодного двустороннего диалога по морскому законодательству и арктическим вопросам. С 2013 г. Китай и РФ проводят обсуждение арктических вопросов. В 2012 г. Китай и Исландия подписали рамочное соглашение по арктическому сотрудничеству, что стало первым межправительственным договором между Китаем и арктической страной по Арктике. Также Китай ценит сотрудничество и с не арктическими странами. Китай уже провёл двустороннее обсуждение морских и арктических вопросов с Великобританией и Францией. В 2016 г. Китай, Япония и Южная Корея начали проводить трёхстороннее обсуждение арктических вопросов на высоком уровне для улучшения обмена информацией о политике, практике и имеющемся опыте в области международного сотрудничества, научных исследований, и хозяйственной коммерческой деятельности в Арктике.

Китай поддерживает участие всех сторон, имеющих свои интересы в Арктике, в управлении Арктикой и в международном сотрудничестве. Китай поддерживает такие платформы, как «Арктика — территория диалога», «Полярный круг», «Арктические границы», «Китайско-североарктический исследовательский центр» для развития обмена и международного сотрудничества заинтересованных сторон. Китай также поддерживает участие научно-исследовательских организаций и (коммерческих) организаций в участии в управлении Арктикой с использованием их собственного опыта. Китай стимулирует (свои) научно-исследовательские организации взаимодействовать с иностранными аналитическими центрами и академическими институтами; и поддерживает законное и упорядоченное участие (китайских коммерческих) организаций в коммерческом развитии и использовании Арктики.

5. Обеспечение мира и стабильности в Арктике

Мир и стабильность в регионе являются необходимыми условиями для любой деятельности там, и соответствуют коренным интересам всех стран, включая Китай. (Поэтому) Китай призывает к мирному использованию Арктики; и обязуется поддерживать мир и стабильность, защищать жизнь и имущество (людей), обеспечивать безопасность морского сообщения, (различной) деятельности и перевозок в регионе. Китай выступает за мирное разрешение спорных вопросов по территориальным и морским правам и интересам всех заинтересованных сторон на основе таких (международных) договоров, как Устав ООН, Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS), и международного права; и поддерживает усилия по сохранению мира и стабильности в регионе. Китай старается расширить сотрудничество с арктическими странами в части поисково-спасательных работ в воздухе и на море; раннего предупреждения на море; реагирования на чрезвычайные ситуации; и распространения информации, (необходимой) для адекватного обеспечения безопасности, например, при морских авариях, загрязнении окружающей среды, преступлений в море.

Заключение

Будущее Арктики влияет на интересы арктических стран; на благополучие других стран и человечества в целом. (Поэтому необходимо), чтобы в управлении Арктикой участвовали все заинтересованные стороны. Китай, как ответственный мировой лидер, готов сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами чтобы, на основе принципов уважения, сотрудничества, взаимной выгодности и устойчивости, использовать имеющуюся историческую возможность развивать Арктику; и для решения проблем, возникающих из-за изменений в регионе. Китай готов сотрудничать (с другими сторонами) для изучения, защиты, развития Арктики; и готов участвовать в управлении Арктикой. Китай предлагает развивать (международное) сотрудничество в Арктике для реализации (китайских проектов) «Один пояс и один путь» («Экономический пояс Шёлкового пути» и «Морской Шёлковый путь XXI века»), для реализации (китайского проекта) «общей судьбы всего человечества»; и сотрудничать для мирного, стабильного и устойчивого использования Арктики.

-----------------------------------------------------------

Послесловие к переводу

Намерение КНР вести хозяйственное освоение Арктики — очевидно. Но в документе не раскрываются конкретные подробности. В то же время, в других работах китайских авторов есть детали, которые точно согласуются и с общими положениями этого документа, и с известными фактами. Ниже приводятся некоторые фрагменты из таких работ - без комментариев:

… Разведанные залежи природного газа расположены таким образом: 70% … находятся на территории России … Америка ... приблизительно 14% … Гренландии принадлежит 8%, на Канаду и Норвегию приходится около 4%. ... доля природного газа ... РФ равна практически 90%. с. 37.

… Для Китая вопрос доступа к энергетическим источникам ... имеет критическое значение. Это ... возможность и ... проводить реформы, от ... которых зависит политическая стабильность ... с. 88.

… С точки зрения Китая, российские арктические нефтегазовые ресурсы имеют стратегическое значение для обеспечения ... национальной безопасности КНР. с. 86.

… не только Россия, как страна «арктической восьмёрки», но и внерегиональный актор – Китай, имеют свои законные права и интересы в арктических вопросах. с. 4.

… В июле 2015 г. был принят новый Закон о национальной безопасности КНР, в задачи которого входит защита национальной безопасности в Заполярном регионе ... с. 59-60.

... в проекте «Ледяной шелковый путь» … осуществляется вывоз ресурсов, которыми весьма богаты прилегающие к нему регионы Крайнего Севера, ... основными являются сжиженный газ … нефть … минеральные ресурсы … никель и лес … с. 92.

… Пекин за счёт гибкой политики, в том числе — через сотрудничество с более слабыми региональными актёрами, пытается также включиться в борьбу за арктические богатства. с. 53.

... из-за направленности на милитаризм и конфликт с Западом, Москва все чаще обращается к Китаю за поддержкой ... с. 135.

… Китай получил шанс встроиться в российские производственные цепочки, как в добыче, так и в сбыте углеводородов. с. 146.

… НИОКР являются главным инструментом для реализации арктической политики Китая, основанной на «мягкой силе». с. 155.

… КНР активно борется за смену Международного правового статуса транспортных путей Северным Ледовитым океаном. с. 121.

… КНР ратует за глубинное реформирование международных институтов, регулирующих арктические дела, а также за создание более благоприятного нормативно-правовой среды. В частности, по мнению китайской стороны необходимо изменить положение «Конвенции ООН по морского праву», уставы Международной морской организации и Арктического совета. Китай возмущает тот факт, что, являясь активным пользователем арктических морских путей, и играя часто ключевую роль в процессе добычи ресурсов региона, он, тем не менее, полностью отстранён от ... принятия решений. с. 118.

… Вслед за … расширением деятельности Китая в Арктике, в зарубежных СМИ неоднократно появлялись сообщения, дающие неверное представление о политике и действиях Китая, говоря о «китайской угрозе в Арктике», называя Китай «вредным окружающей среде» и «голодным до природных ресурсов». Одной из причин неверного понимания и сомнения является недостаток коммуникации между странами. ... принятие арктической политики Китая способствует ... отказу от недоверия и клеветы, созданию гармоничной международной обстановки для китайского участия в арктических делах. с. 62.

… В 1990 г. было проведено исследование по разграничению северных территорий России ... 11 миллионов людей проживает на дискомфортных, экстремально дискомфортных и абсолютно дискомфортных территориях. с. 22.

Также можно и нужно сопоставить и декларируемые намерения в части уважения прав местных жителей и защиты экологии с ужасными реалиями «хозяйственного» освоения Дальнего Востока и Сибири (в сочетании с бездействием федеральных властей и коррупцией местных). Не сделав из этого выводы, можно дождаться второго бедствия — уже и на севере всей страны...

(1) Сунь Сювэнь. Проблемы и перспективы российско-китайского сотрудничества в освоении Арктики. Москва: МГУ, 2019. 197 с.