Ключевые слова: Индия, Россия, Китай, ШОС

Е. С. КОВАЛЕНКО

Соискатель МГИМО (У) МИД России

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана 15 июня 2001 г. в Шанхае (Китай) в ходе встречи глав шести государств (России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана). Ныне формируется новое измерение ШОС, ориентированное на более широкий геополитический (евразийский) контекст.

В его основе - система стран-наблюдателей, в числе которых с 2005 г. и Индия, последовательно выражающая готовность повысить свой статус до полноправного члена ШОС.

Рассмотрим аргументы в пользу того, почему Индия могла бы вступить в ШОС, и связанные с этим обстоятельства.

До создания ШОС все страны - ее нынешние члены за исключением Узбекистана - были участницами "шанхайской пятерки", политиго объединения, основанного на "Соглашении об укреплении доверия в военной области в районе границы" (Шанхай, 1996 г.) и "Соглашении о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы" (Москва, 1997 г.)¹.

Цели организации определялись как укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка².

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Решая, в основном, приграничные вопросы, "Шанхайская пятерка" постепенно трансформировалась в региональную организацию с большим потенциалом развития и спектром решаемых задач. Ее лидеры - Россия и Китай, с учетом хотя бы доли средств, вносимых ими в бюджет организации (по 23,5%), согласно Соглашению о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС. Для сравнения: доля Казахстана - 20%, Узбекистана - 15%, Киргизии - 12%, Таджикистан - 6%³.

Участие РФ и КНР в ШОС дает возможность привлечь военно-политические ресурсы этих стран для отражения угроз "трех зол" (по китайской терминологии) - сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма⁴.

Институт стран-наблюдателей ШОС включает в себя Монголию (наблюдатель с 2004 г.), Индию, Иран, Пакистан (с 2005 г.), Афганистан (с 2012 г.). Кроме того, существует институт стран-партнеров по диалогу: это Белоруссия, Шри-Ланка (они получили статус партнера по диалогу в ходе саммита в Екатеринбурге в 2009 г.), а также Турция (партнер по диалогу с 2012 г.). Примечательно, что турецкий лидер РТ. Эрдоган, по итогам заседания Совета сотрудничества высшего уровня между Россией и Турцией 22 ноября 2013 г., также ратовал за вступление Анкары в ШОС⁵.

Деятельности ШОС даются разные оценки. Согласно официальным документам, ШОС занимается широким кругом проблем - вопросами безопасности, экономики, культуры, образования. Страны-участницы ШОС регулярно проводят совместные военные антитеррористические учения. Некоторые эксперты говорят об этой организации как о возможном противовесе НАТО на Востоке.

Однако ШОС не является военным блоком и вряд ли когда-либо таковым станет. Вместе с тем, осложнение военно-политической обстановки в регионе, в частности, в Афганистане, вызывает потребность в формировании системы региональной безопасности и защиты интересов организации⁶.

На долю стран-участниц ШОС приходится 60% территории Евразии, где живет около 25% населения планеты (а если добавить государства-наблюдатели - примерно половина населения Земли)⁷. В настоящий момент ШОС - крупная региональная организация, действия которой оцениваются с точки зрения ее влияния на мировые и региональные процессы⁸.

Присоединиться к ШОС в том или ином качестве стремятся различные страны. В 2006 г. заявку на вступление в организацию подал Пакистан, в 2007 и 2008 гг. с просьбой о членстве в ШОС обращался Иран. Официальную заявку на полное членство в ШОС в мае 2011 г. впервые подала Индия. Вступление в организацию в качестве наблюдателя подтверждает ее готовность "играть по всему полю", проводить многовекторную политику на всех континентах⁹.

ЗАЧЕМ ИНДИИ НУЖНА ШОС

После распада СССР приоритетными направлениями внешней политики Индии на постсоветском пространстве, наряду с Россией и Украиной, стали государства Центральной Азии (ЦА) - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан. Занимаемый ими геостратегически важный район от границ Китая до Ирана и Каспийского моря связывает Индостанский полуостров с Евразией. Регион богат людскими, минеральными и сырьевыми ресурсами, такими, как уран (50% запасов бывшего СССР), газ (4-е место в мире), нефть, железные и медные руды, каменный уголь, редкие металлы, хлопок и т.д.¹⁰ Та-

ким образом, для Индии ЦА важна во многом с точки зрения ресурсов.

Сразу после распада СССР особые опасения у Дели стала вызывать возможность прихода к власти в регионе радикальных исламистов и образования регионального блока, занимающего антииндийскую позицию и состоящего из Пакистана, Ирана, Турции и Афганистана¹¹.

Как отмечал вице-президент Центра по международным вопросам Фонда "Обсервер" (Индия) Нандан Унникришнан¹², Индия - новый игрок в ЦА. Однако у страны нет доступа к этому региону: Пакистан блокирует транзит индийских товаров в Афганистан и далее в страны ЦА. При отсутствии доступа к ресурсам ЦА по суше, индийская сторона рассматривает возможность морского маршрута через иранский порт Чахбехар, далее в Афганистан, а затем в ЦА¹³.

Уровень торговли Индии с регионом - на 2013 г. всего лишь $500 млн. Для сравнения: торговый оборот региона с Китаем и Россией составляет $29 млрд. и $26 млрд, соответственно. По мнению Н. Унникришнана¹⁴, если у Индии не будет тесных связей с регионом, вряд ли Нью-Дели сможет играть в ЦА большую роль. Он также подчеркивает, что Индия становится крупной экономической державой, влияющей на ситуацию не только в соседних странах, но и во всем мире. Ее амбиции будут подталкивать к тому, чтобы развивать отношения с ЦА¹⁵.

В этом контексте индийской стороной была озвучена политика "Связь с Центральной Азией" (Connect Central Asia). Впервые она была представлена государственным министром по иностранным делам Индии Е. Ахамедом в ходе первой встречи "Диалога между Индией и Центральной Азией", проведенной 12 - 13 июня 2013 г. в Бишкеке (Киргизия). Эта программа направлена на создание университетов, больниц, IT-центров, совместных предприятий, улучшение воздушного сообщения для стимулирования торговли и туризма, а также на совместные научные исследования и стратегическое партнерство в делах обороны и безопасности¹⁶.

Кроме того, по мнению авторов монографии "Китай и Индия в Центральной Азии. Новая "Большая игра"?"¹⁷, несколько лет назад у Индии были большие планы экономического присутствия в ЦА, были подписаны меморандумы по сотрудничеству в энергетическом секторе с Узбекистаном, Казахстаном и Туркменистаном.

Однако кроме сотрудничества с Туркменистаном по поставкам газа и инвестициям в некоторые инфраструктурные проекты в Таджикистане, Индия так и не осуществила ранее заявленных проектов взаимодействия с другими странами¹⁸.

Вступление Индии в ШОС стало бы плацдармом для укрепления сотрудничества со странами ЦА, имеющими важное геополитическое значение с точки зрения обеспечения национальных интересов Нью-Дели. Кроме того, это позволило бы в некоторой степени ограничить в регионе экономическое присутствие Китая, которое со временем вполне может привести к дальнейшему усилению его политического влияния. Примечательно, что объем торговли между Китаем и странами-членами ШОС увеличился с 2001 по 2012 гг. более, чем в 10 раз - с $12,1 млрд. до $123,7 млрд¹⁹. И, как ожидается, в будущем будет только расти.

Интересно также, что с точки зрения взаимодействия культур для населения стран ЦА, Индия выступает привлекательным и близким партнером. Так, например, у граждан стран ЦА большим успехом пользуются фильмы индийского "Болливуда" - он, по сравнению с продукцией американского "Голливуда", предлагает более "целомудренные" кинокартины.

ШОС может стать дополнительной ареной и для налаживания двустороннего сотрудничества между Индией и Китаем, который по итогам 2013 - 2014 ф.г.* стал первым торговым партнером Индии (товарооборот составил около $65,9 млрд). Такой высокий уровень торговли, несмотря на ряд неурегулированных проблем в индийско-китайских отношениях, будет заставлять стороны искать возможности и новые площадки для взаимодействия. Однако индийско-китайское сотрудничество сдерживается "уникальной дружбой"²⁰ Пекина с традиционным противником Нью-Дели - Исламабадом, который, как говорилось выше, также стремится быть полноправным членом ШОС.

Индия и Пакистан, которые пока еще развивают свои отношения с ШОС "параллельно", могут быть приняты в эту организацию лишь одновременно во избежание нарушения сложившегося баланса сил в регионе (Пекин придерживается именно такой точки зрения). Кроме того, одновременное вступление могло бы способствовать нормализации отношений Нью-Дели и Исламабада.

Правда, здесь есть нюанс: как отмечается в китайской газете "Жэньминь жибао", если Индия и Пакистан, вступив в ШОС, смогут решить свои проблемы, то американское доминирование в регионе ослабнет, а если нет - не избежать ослабления влияния ШОС²¹.

ЗАЧЕМ ШОС НУЖНА ИНДИЯ

Есть еще ряд аргументов в пользу того, почему Индия могла бы быть принятой в ШОС. Во-первых, геополитической конфигурации ШОС не хватает сильного южного направления. Расширение ШОС на юг помогло бы "мирно" окружить Афганистан, не вмешиваясь в его военно-политические внутренние дела, экономически помогать ему, одновременно поддерживая стратегическую стабильность и развитие в Евразии²².

Принимая во внимание интересы и рычаги влияния, которые есть в Афганистане, у таких стран, как Россия и Иран, МИД Индии проводит с ними диалоги на регулярной основе. Так, например, в ходе визита заместителя министра иностранных дел Индии Н. Рао в Москву в августе 2010 г. стороны договорились более тесно координировать политику по Афганистану²³. Москва и Нью-Дели сходятся во мнении, что стабилизации ситуации в Афганистане будет способствовать его интеграция в современные мирохозяйственные связи. Стабильная обстановка в Афганистане способствовала бы также налаживанию безопасных транспортных путей, соединяющих Индию с Россией и Центральной Азией.

В соответствии с данными организации Global Humanitarian Assistance²⁴, за последние десять лет Индия вошла в пятерку основных поставщиков гуманитарной помощи Афганистану. В страну было инвестировано индийской стороной свыше $2 млрд, расширились социальные контакты. Нью-Дели ежегодно выделяет афганцам 1500 стипендий

* Финансовый год в Индии с 1 апреля по 31 марта.

для учебы в Индии²⁵. Индия также заинтересована в совместных действиях со странами ШОС по снижению наркоугрозы со стороны Афганистана (после оккупации Афганистана США и их союзниками производство героина в этой стране выросло в десятки раз).

Что касается позиции России, то Москва официально поддерживает заявку Индии на вступление в ШОС. Министр иностранных дел России С. В. Лавров заявил, что Москва рассчитывает на скорейшее вступление Индии и Пакистана в ШОС, а работа над рассмотрением их заявок уже идет²⁶. Кроме того, в ходе саммита организации в Душанбе (Таджикистан) в сентябре 2014 г. были приняты документы о порядке предоставления статуса государства-члена ШОС²⁷. Индия и Пакистан могут стать полноправными участниками организации уже на следующем саммите ШОС, который должен пройти в Уфе в 2015 г.

Таким образом, Москва, учитывая подходы Пекина, предлагает одновременное вступление в ШОС Индии и Пакистана.

Из других разногласий стратегических партнеров, которые проявляются во время переговоров, отметим, что Россия делает упор на военно-политическое сотрудничество в рамках ШОС, а индийское руководство постоянно дает понять, что для Индии приоритет имеют экономические вопросы.

За тринадцать лет с момента образования ШОС Китай стал ее "ведущим игроком". Так, на саммите ШОС в 2009 г. Россия продвигала концепцию отказа от американской валюты и укрепления роли национальных валют в расчетах между участниками организации. Пекин поддержал идею, по, вместе с тем, заявил о предоставлении кредитов в размере $10 млрд. для стран-членов ШОС.

Россия может рассчитывать на укрепление своих позиций за счет принятия в организацию Индии, поскольку Москве будет выгодно, если в ШОС будет не два, а три "крупных игрока".

Российско-индийское региональное взаимодействие ограничено, поскольку пока нет региональной организации, в которой и Россия, и Индия были бы представлены в качестве полноправных участников. В будущем такой организацией могла бы стать именно ШОС. Но хотя Россия приветствует индийскую заявку и будет стараться ее поддержать, тем не менее, при приеме Нью-Дели в ШОС Москве не обойтись без согласия Китая.

Несомненно, вступление Индии в ШОС окажет положительное влияния на диалоговые площадки РИК и БРИКС.

¹ Что такое ШОС? // Центральный интернет-портал ШОС -http://infoshos.ru/ru/?id=51

² Декларация о создании "Шанхайской организации сотрудничества" // Сайт МИД - http://www.mid.ru/bdomp/ns-rasia.nsf/ За0108443с964002432569е7004199c0/432569d80021985f43256a70006c acf4!Open Document

³ Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета Шанхайской организации сотрудничества (29.05.2003) // Сайт МИД http://www.mid.rU/BDOMP/spm_md.nsf/0/9B8797DЕВ563Е 3944257BE8001D901E

⁴ Лузянин С. Г., Морозов Ю. В. ШОС: возможные пути развития // Азия и Африка сегодня. 2010, N 4, с. 41 - 45. (Luzyanin S.G., Morozov Y.V. 2010. SHOS: vozmozhnye puti razvitiya // Aziya i Afrika segodnya. N 4) (in Russian)

⁵ Пресс-конференция по итогам заседания Совета сотрудничества высшего уровня между Россией и Турцией (22.11.2013) // Сайт Президента России - http://kremlin.ru/transcripts/19677

⁶ Лузянин С. Г., Морозов Ю. В. Указ. соч.

⁷ Sameer Jafri. Rise of Shanghai Cooperation Organization (04.07.2011) // Oye! Times - http://www.oyetimes.com/news/asia/ 12310-rise-of-shanghai-cooperation -organisation

⁸ Никитина Ю. А. ОДКБ и ШОС как модели взаимодействия в сфере региональной безопасности // Индекс безопасности, N 2 (97). Том 17. 2011. С. 50. (Nikitina Y.A. 2011. ODKB i SHOS как modeli vzaimodeistviya v sfere regionalnoi bezopasnosti // Index bezopasnosti, N 2 (97) (in Russian)

⁹ Кузых Б. Н., Шаумян Т. Л. Индия - Россия: стратегия партнерства в XXI веке. М., Институт экономических стратегий, 2009. С. 992. (Kuzyk B.N., Shaumyan T.L. 2009. Indiya - Rossiya: strategiya partnerstva v XXI veke) (in Russian)

¹⁰ О некоторых аспектах подхода Индии к развитию отношений со среднеазиатскими республиками бывшего СССР // АВП РФ. Фонд 90, Индия, опись N 55, дело N 11, папка N 128, л. 97.

¹¹ Лунев С. И. Вызовы безопасности южных границ России. М., Московский общественный научный фонд, 1999. С. 158 - 160. (Lunev S.I. 1999. Vyzovy bezopasnosti yuzhnykh granits Rossii. M.) (in Russian)

¹² См.: Вызовы безопасности в Центральной Азии. М., ИМЭМО РАН, 2013. С. 28. (2013. Vyzovy bezopasnosti v Tsentralnoiy Azii) (in Russian)

¹³ Carras Mary. India's Dilemma: Accessing Central Asia's Wealth // FPIF - http://fpif.org/indias-dilemma-accessing-central-asias-wealth/

¹⁴ См.: Вызовы безопасности в Центральной Азии...

¹⁵ Там же.

¹⁶ Jyoti Prasad Das. India's "Connect Central Asia" Policy // Foreign Policy Journal - http://www.foreignpolicyjournal.com/2012/ 10/29/indias-connect-central-asia-policy/

¹⁷ Cm: Laruelle M. China and India in Central Asia: A New "Great Game"? // Marlene Laruelle, Sebastien, Peyrouse, Huchet Jean-Francois, Balci Bayram. Palgrave Macmillan. 2010.

¹⁸ Роль Индии и Китая в Центральной Азии (12.03.2012) // Голос Америки - http://www.golos-ameriki.ru/content/china-central-asia-2012 - 03 - 12 - 142363405/664526.html. См. подробнее: The Chinese Question in Central Asia: Domestic Order, Social Change, and the Chinese Factor / Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse. Hurst & Co. 2011.

¹⁹ Страны-участницы ШОС должны укрепить и расширить прагматичное торгово-экономическое сотрудничество в регионе // Международное радио Китая - http://russian.cri.cn/841/2013/11/29/ ls492675.htm

²⁰ Совместное заявление "Об углублении стратегического и экономического сотрудничества между Китайской Народной Республикой и Исламской Республикой Пакистан" (на кит. яз.) (19.02.2014) // Ministry of the Foreign Affairs of the People's Republic of China -http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/tl 130 162.shtml

²¹ Если Индия и Пакистан вступят в ШОС, китайско-российское сотрудничество выйдет на новую ступень (30.03.2011) // Жэньминь жибао - http://russian.people.com.cn/95181/7424968.html

²² Лузянин С. Г. ШОС: проблемы безопасности и перспективы сотрудничества в Евразии // Проблемы Дальнего Востока. 2011, N 1. С. 13. (Luzyanin S.G. 2011. SHOS: problemy bezopasnosti i perspektivy sotrudnichestva v Evrazii // Problemy Dalnego Vostoka, N 1) (in Russian)

²³ Bibhu Prasad Routray. National Security decision-making in India. Singapore, S Rajaratnam School of International Studies. 2013, p. 26 -http://www.isn.ethz.ch/Digital-Library/Publications/Detail/ ?lng-en&id-163172

²⁴ Poole Lydia. Afghanistan // GHA - http://www.globalhumanit-arianassistance.org/wp-content/uploads/2011/02/gha-Afghanistan- 2011-major-resource-flows.pdf

²⁵ Syed Nazakat. With US leaving, is Afghanistan turning to India? (02.06.2014) // CSMonitor - With US leaving, is Afghanistan turning to India? - http://www.csmonitor.com/World/Asia-South-Central/2014/ 0602/With-US-leaving-is-Afghanistan-turning-to-India

²⁶ Лавров: Россия надеется на скорейшее вступление Индии и Пакистана в ШОС // Газета "Взгляд" - http://vz.ru/news/2013/ 10/2/653122.html

²⁷ Документы, принятые по итогам заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (12.09.2014) // Сайт Президента России - http://news.kremlin.ru/ ref_notes/4749